巡視巡察如何開展選人用人專項工作檢查（附巡察組長15000字經驗講稿）

按照這次培訓的安排，結合個人學習工作的體會，就巡視巡察期間開展選人用人工作檢查做一個簡要的介紹。主要講四個方面的內容。

一、堅持以習近平選人用人的思想指導檢查工作。

黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，體現了全黨的共同意識。黨的十八大以來，習近平總書記從進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的戰略高度，對做好選人用人工作提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了系統科學的選人用人思想。

一是深刻回答了以什么樣的標準用人、樹立什么樣的導向。

這是干部工作的根本的問題。黨章也有明確的要求，然而一個時期以來，由于選人用人上不正之風影響，致使不少同志對這個問題的認識模糊，對此總書記鮮明地指出，“好干部”的標準大的方面就是德才兼備，同時“好干部”的標準又是具體歷史的，不同歷史時期對干部德才的具體要求有所不同。新時期“好干部”標準是什么？它概括為信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔，并突出強調理想信念和敢于擔當的時代要求。總書記指出，理想信念堅定是“好干部”第一位的標準，是不是“好干部”？首先要看這一條，要通過“六個是否”來檢驗干部的理想信念。堅持原則敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質。擔當大小，體現干部的胸懷勇氣格調，擔當就是責任，“好干部”必須有責任重于泰山的意識。堅持黨的原則性、黨的事業性、人民利益性、敢于旗幟鮮明、敢于較真碰硬、對工作任勞任怨、盡心盡力、善始善終、善作善成。此后，總書記也多次闡述這個問題。2013年3月，在參加全國兩會安徽代表團審議時提出，各級領導干部都要樹立和發揚好既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。2014年10月在對云南工作的指示，以及在之后多個重要會議上，總書記提出，黨員干部要對黨忠誠，個人干凈，敢于擔當。2015年1月在中央黨校及縣委書記座談會上，提出要以他們為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的“好干部”。2015年1月，在18屆中央紀委五次全會上提出，必須維護黨中央權威、必須維護黨內團結、必須遵循組織程序、必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。2015年6月在會見全國優秀縣委書記時提出，要做政治上的明白人、發展開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，簡稱“四個人”。2015年12月在全國黨校工作會議上提出，實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，進而實現第二個百年目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。2016年7月，在慶祝中國共產黨95周年大會上提出，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡職。這些要求既有對整個干部隊伍提出的總體要求，也有對特殊干部群體提出的具體要求，更加突出了理想信念、敢于擔當、求真務實、從嚴認真，賦予德才兼備以德為先干部標準新的時代內涵。把“好干部”標準堅持好落實好，關鍵是要樹立正確用人導向。總書記突出強調，要樹立真抓實干的導向、良好作風的導向、注重基層的導向，建立激勵干部求真務實的有效機制，把作風要求貫穿干部培養、教育選拔、任務考核、評價管理、監督全過程，形成干部到基層鍛煉、在基層成長，從基層選報的良好氛圍。

二是深刻回答以什么樣的措施育人、鍛造什么樣的隊伍。

教育培養干部隊伍是建設性、先導性、基礎性、戰略性工程，對此總書記做了深入的闡述。一是闡明了加強干部教育培養的重要性緊迫性。他指出，形勢一變化，黨和人民事業要發展，又要重視干部教育培養。二是闡明了干部教育培養的主要任務首要的是抓好理想信念教育，補好精神之鈣。要把理論武裝擺在突出位置，抓好黨性教育、道德建設這個基礎。要加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，堅決反對“四風”，要引導領導干部加強學習實踐，努力提高把握和運用市場經濟規律，自然規律、社會發展規律；科學決策、民主決策；依法決策能力、思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力、法治思維和依法辦事能力。在十六大報告當中，最初提出要增加八個方面的能力。三是闡明了教育培養干部的基本途徑。總書記指出，成長為“好干部”一靠自身努力，二靠組織培養，加強組織培養，既要切實抓好成千上萬的干部培訓，特別是重要崗位、關鍵崗位干部的培訓，也要拓寬實踐鍛煉的途徑，積極為干部鍛煉成長搭建平臺，引導干部深入基層、深入實踐、深入群眾、砥礪品質。培養選拔年輕干部是關系黨的事業長遠發展的根本大計，應引起高度重視，要求作為一項重大戰略任務來抓。要改進年輕干部選拔方式，進一步拓寬來源優化結構，改進方式，提高質量。要改進后備干部工作，堅持組織掌握動態管理，有進有出，適時使用，保持“一池活水”。要用好各個年齡段干部統籌考慮，不能為了達到領導班子結構年齡要求，而降低選用標準，不能簡單以年齡劃線，不能搞任職年齡層層遞減、“一刀切”。

三是深刻回答了以什么樣的辦法選人、堅持什么樣的原則。

總書記指出，用人得當，首先要知人，必須健全考察機制辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解。他要求近距離接觸干部，通過實時觀察，看干部見識見解、品質情懷、境界格局和能力水平，多到基層干部群眾中，多在鄉語口碑中了解干部。他強調考察識別干部功夫要下在平時，并注意重大關鍵時刻，既在大事上看到，又在小節中察覺。堅持全面歷史辯證看待，注重一貫表現和工作能力。考核評價把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會進步、文化建設、生態效益、黨的建設作為重要的考核內容，不能簡單的以國內生產總值及增長率論英雄，對那些違背科學發展造成嚴重后果的“三拍”干部，要實行終身責任追究，要引導干部多打基礎，多做利長遠的事，發揚釘釘子精神，一張好的藍圖干到底。他特別強調，要落實從嚴治黨責任，把抓好黨建作為最大的政治。選好人用好人，必須深化干部人事制度改革。對此，總書記要求，一是要改進民主推薦民主測評，正確看待和分析票數。二是要改進競爭性選拔方式，合理界定范圍和規模，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決維護群眾的問題。三是要合理使用干部，做到以示責任、用當其時、用其所長。黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治制度，是堅持黨的領導和執政地位的根本保證與實現路徑。總書記鮮明地指出，黨組織要在干部選拔任用工作中起領導和把關作用，不能起點票人、記分員的作用。要增加黨委黨組分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重，強化黨組織和干部部門在考察識別干部工作責任，要把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來。這些要求抓住關鍵，鞭辟入里，為我們選人用人思想運用指明了方向。

四是深刻回答了以什么樣的手段管人、形成什么樣的規矩。

總書記明確指出，要把從嚴管理貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。一是要及時“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，加強對干部經常性的管理監督，防止小毛病演化成大問題。二是要把“認真”作為干部管理的一條重要的原則，使干部懂規矩、守規矩、明底線、知敬畏。三是要強化領導機關領導干部特別是“一把手”帶頭意識，時時處處要嚴做表率。四是要嚴肅黨內政治生活，用好“四大法寶”，提高黨內政治生活的原則性、戰斗性。五是要嚴明黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律，保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保證黨的團結統一。他特別強調，要把對干部的管理監督在標準上嚴起來、在內容上系統起來、在措施上完善起來、在環節上銜接起來，做到不漏人、不缺陷、不掉鏈、使存在的問題的能夠及時發現，發現了問題能及時解決，解決一個問題能舉一反三處理。用人風氣好壞，直接影響用人行為和黨內政治生態。用人風氣好，干部選拔工作就能在不受外界干擾的情況下，嚴格按黨性原則和用人政策辦事。反之整個用人秩序就無法正常維持，真正的“好干部”也難以選擇。總書記高度重視選人用人風氣，深刻的指出，如果不能很好的解決選人用人不正之風，就會渙散黨心人心。要堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，用最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治。總書記在不同場合也點出了當前選任工作中存在的不正之風，強調要讓“好干部”受尊重，受重用，讓那些阿諛奉承，弄虛作假的干部沒有市場，受到審計，對違反組織人事紀律堅決不放過，對跑官要官買官賣官的絕不姑息。發現一起查處一起，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以零容忍的政治態度，規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制，嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕這類現象發生。大家都感同身受，十八大以來選人用人面貌發生了很大的變化。在十八大報告當中，總書記也做了一個政治判斷，叫用人狀況和用人風氣明顯好轉。中央的一些政策措施，都是這些用人思想的一些體現。

選人用人思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代干部工作的行動綱領、選人用人的科學指南。我們要深入學習總書記選人用人思想，深刻領會其中的豐富科學內涵、立場觀點方法、重大實踐意義，指導選人用人檢查工作保持正確方向、取得實效。

二、以黨內法規和法律規章為準繩和依據開展檢查。

把“好干部”選出來、用起來、管理好、監督好，最根本的要靠制度和機制。黨的十八大以來，中央堅持思想建黨和制度治黨并重，對于選人用人作出一系列部署、出臺一系列制度規定，樹立正確的選人用人導向，健全完善干部選拔任用、管理監督機制，大力整治選人用人方面的突出問題，營造風清氣正的用人環境。

（一）著眼于精準科學選人用人，健全完善干部選拔任用機制。

2014年，中央對2002年頒布的《干部任用條例》進行修訂，修訂后的《干部任用條例》具有四個顯著的特點。一是堅持黨管干部原則。把加強黨的領導與發揚民主結合起來，進一步體現黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。同時堅持發揚民主的方向和行之有效的方法措施，對有關制度做了進一步改進完善。比如規范選拔任務的初始環節，強調黨組織從干部選拔任用的啟動環節，就應當發揮領導把關作用，又有突出對考察對象的把關，規定考察對象由黨組織集體研究確定。在加強黨組織對公開選拔競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形，選拔任用人選的審批把關。二堅持“好干部”標準。樹立科學發展，以德為先，注重基層用人導向，把人崗相適、重視一貫表現的要求，貫穿到干部選拔任用全過程，嚴把人選關，明確了六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認度不高、近三年年度考核有基本稱職以下等次、配偶已移居國境外或者沒有配偶子女均已經移居國境外、受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的以及其他原因不應提拔。把不符合“好干部”標準的人擋在考察人選之外。三堅持全面深化干部人事制度改革。將經過較長時間、較大范圍實踐檢驗相對比較成熟的一些做法，上升為制度的規定，突出問題導向，針對新情況新問題，提出了一些新的改革措施，著重完善民主推薦、改進考察方式方法、規范公開選拔、競爭上崗、破格提拔、干部交流。四是堅持從嚴管理干部。在嚴格標準條件規范選拔程序的基礎上，進一步嚴明選拔任用紀律，強化責任追究，對黨組織領導干部和選拔對象提出了更加嚴格的要求。比如明確規定有跑官拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。又如對干部公示的時間、內容等進行規范，規定公示期不少于五個工作日，以利于群眾監督。在規范被問責干部的重新任職，規定被免責的黨政領導干部一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次，同時受到黨紀政績處分的，要按照影響期長短的規定來執行。又如進一步充實了“十不準”紀律要求，明確不準超職數超機構規格列編干部或亂設職務名稱、擅自提高干部職級待遇、不準涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、學歷、經歷等方面弄虛作假等等。《干部任用條例》是做好黨政領導干部選拔任用工作基本遵循，是我們開展選人用人檢查的最主要的一個依據。為保證嚴格執行干部任用條例，著力規范干部選拔工作，中央組織部的2015年制定出臺了《關于加強干部選拔任用工作紀實工作的若干意見》，明確規定干部選拔任務工作當中，對選拔過程進行紀實，包括對動議、民主推薦、考察討論、決定任職這些主要的工作，為嚴明黨的政治紀律政治規矩，完善從嚴管理干部的制度體系，形成了上下聯動機制。2015年7月，中辦印發《推進領導干部能上能下若干規定》。文件規定，既要嚴格執行干部到齡免職退休，任職屆滿離任等制度規定，又要加大問責追究，調整不適宜擔任現職干部的工作力度，對符合問責情形的領導干部實行問責。對德能勤績廉與所任職務要求不符，不宜在現崗位繼續任職的干部進行調整，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向路徑。為加強和改進事業單位領導人員管理，健全選拔任用和管理監督機制，2015年5月，中央辦公廳印發《事業單位領導人員管理規定》，貫徹落實中央關于分類推進事業單位改革，深化干部的制度改革新精神新要求，對事業單位領導人員管理的基本原則和主要制度作出規定。管理規定對事業單位領導人員任職的基本條件，任職的基本資格選拔和任用方式，做了具體自身特點的規定，與我們對黨政干部選拔任務有非常明顯的區別。比如對事業單位領導人員突出強調要忠實履行公共服務的政治責任、社會責任，有較強的公共服務意識，改革創新精神，相關的專業素質、從業經歷，熟悉有關政策法規和行業發展情況。例如對從管理崗位提任的參考干部任用條例崗位實施有關規定，明確文化程度、工作經歷、任職年限等等要求，這個與黨政領導干部任職資格相銜接。事業單位屬于管理崗位工作人員，他的任用方式跟黨的干部任用的相類似。同時，他又對專門從事專業技術崗位，沒有擔任過領導職務的，也可以直接用這個通道進入領導班子作出了規定。再如，同時考慮到一些事業單位領導人員，必須是本領域、本行業的領軍人才，需要向全國甚至全球來選拔。所以有獨立的有條件的地方，可以委托相關機構遴選方式來選拔領導人。事業單位、學校、科研院所一些事業單位，公開場合基本上還是配套這個管理規定，今年中宣部教育部科技國家衛生技術印發了《宣傳思想文化系統事業單位領導人員管理暫行辦法》《高等學校領導人員管理暫行辦法》《小學領導人員管理暫行辦法》《科研事業單位領導人員管理暫行辦法》《公立醫院領導人員管理暫行辦法》。現在關于對國有企業這一塊，中央還沒有形成一個建議。國有企業選人檢查主要還是參照執行。為貫徹落實全面從嚴治黨，從嚴管理干部的要求，進一步加強和改進干部的工作，不斷提高選人用人質量，切實防止干部“帶病提拔”。2016年8月，中央辦公廳印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》從落實工作責任，深化日常了解，注重分析研判，加強動議審查，強化任用把關，嚴格責任追究等六個方面作出規定提出要求，推動形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的討論機制。《關于防止干部“帶病提拔”的意見》文件做了很多規定，其中一個最突出的就是要“雙簽字”的規定。機關干部黨委黨組書記要簽字，紀檢組長紀委書記要簽字，沒有“雙簽”的干部不能提拔。

（二）著眼于規范選人用人行為，出臺一系列的禁止性規定、健全干部選拔任用工作監督制度。

黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，把堅持正確選人用人導向，專門作為一個部分來強調。指出要堅持正確選人用人導向，堅持黨章規定的干部條件，強化黨組織的領導和把關作用，自覺防范和糾正用人上不正之風和種種偏向。準則明確提出了“五個堅決”、“五個不準”禁止性規定。“五個堅決”就是堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選行為；堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇的行為；堅決禁止向黨組織討價還價，不服從組織決定的行為；堅決糾正唯票唯分，唯生產總值、唯年齡等取人偏向；堅決克服由少數人在少數人中選人的取向，“五個不準”是：不準任人唯親、搞親親疏疏；不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心；不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子；不準干預曾經工作生活過的地方、單位和不屬于自己分管領域的干部選拔任用工作；不準搞人身依附關系。六中全會同時通過的黨內監督條例，把堅持黨的干部標準，樹立正確的選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定情況，列為黨內監督的八項主要內容之一，并提出堅持完善個人有關思想報告制度，讓“紅臉出汗”成為常態。加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部監督，加強對領導干部親屬和身邊工作人員的教育管理，建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度等等具體要求。為了進一步規范黨委黨組討論決定干部任免事項意識規則和決策程序，2016年11月，中央組織部印發新修訂的《黨委黨組討論決定干部任免事項守則》，明確各級黨委黨組要做到“三個不上會”、“兩個不得”、“五個不準”。“三個不上會”就是討論決定時沒有按規定進行醞釀動議，民主推薦組織考察，不上會；或沒有按規定核實清楚有關問題的不上會；沒有按規定向上級報告，或報告后未經批復同意的干部任免事項不上會。“兩個不得”，不得以個別征求意見領導圈閱等形式代替黨委黨組集體討論決定干部任免；黨委黨組主要負責人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人和少數人專政。“五個不準”就是不準任人唯親；不準突擊提拔調整干部；不準臨時動議決定干部；不準超職數配備、超機構規格，提拔任用干部；不準泄露討論決定情況。堅決防止和糾正選人用人上面的不正之風，加強對干部選拔任用工作的監督，構建選人用人的監督機制。2010年中央組織部制定了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》，明確規定干部選拔任務。工作當中有五種情形，應當按照要求要書面的報告上一級組織人事部門，經過批復同意以后才可以進行。一是在機構變動或者主要領導人員已經明確即將離任時，確定為工作需要要提拔調整干部。二是越級提拔干部。三是黨委政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選，不經過民主推薦，由組織幾名作為考察對象，四是市縣鄉黨政正職在同一崗位任職，任期不到三年進行調整。市縣鄉黨政正職在同一崗位任期不到三年進行調整，這個要求上報。五是其他事項應當報批的。另外還有幾種情形明確規定，在作出決定之前，應當征求上一級組織人事部門的意見。一是破格提拔干部和提拔干部也按上級報告。二是領導班子換屆以外，一批集中調整干部數量較大要上報。省里也做過規定，縣一級一次計劃不能超過30個，市一級一次提拔不能超過50個，各個市自身還有新的規定，調整干部數量過多，要報批。三是領導干部的近親屬，在領導干部所在單位或者系統內，提拔任用，或者在領導干部所在地區提拔擔任下一屆領導。四是領導干部秘書和身邊工作人員提拔任用。五是領導干部因問責受到組織處理或者紀律處分，擬重新任用的。就是干部受到處理以后，先報告再討論。六是超過任職年齡或者規定的任期，需要繼續留任，七其他需要報告的事項。為加強對干部選拔任用工作的民主監督，提高選人用人的公信度，中組部2010年出臺了《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔的工作并接受民主評議的辦法》。這個明確規定每年要要開展干部選拔任務工作報告評議。

（三）著眼于強化對干部的硬約束，建立健全干部管理監督的制度體系。

請示報告制度是我們黨的一項重要的制度，是執行黨的民主集中制的有效的工作機制，也是組織紀律的一個重要方面。2014年5月，中組部下發《關于嚴格落實組織工作重要事項請示報告制度的通知》，明確規定要嚴格執行請示報告制度，在涉及重大問題重要事項時，必須按規定請示報告。省委組織部貫徹中組部的通知精神，在全省組織工作當中，嚴格落實請示報告制度，做了一些規定。這個規定明確，要嚴格執行省管干部重要情況報告制度。凡是省管干部出現嚴重病情傷情，非正常死亡，赴國境外培訓考察滯留不歸的重要情況，要在第一時間報告省委組織部，要嚴格執行省管領導班子重要情況報告制度，凡是省管領導班子出現黨內政治生活不正常，班子成員間發生違反政治紀律組織紀律事件，班子內部嚴重不團結，以及其他非正常情況，要如實及時向省委組織部反映。要嚴格執行涉及組織工作重大突發事件報告制度，涉組涉干網絡輿情報告制度，對應當及時請示報告，或者沒有如實請示報告，要嚴肅追究責任。我們在檢查過程當中，對照報告制度規定檢查。圍繞建立完善中國特色的領導干部個人有關事項報告，在深入總結十八大以來實踐經驗的基礎上，今年2月中央印發《領導干部報告個人事項有關規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，這個兩條法規充分貫徹中央的新精神新要求，堅持重點突出問題導向、依規依法、實事求是的原則，對報告主體、報告內容、抽查核實結果處理等作出改進和完善。要求更加嚴格、內容更加具體、措施更加系統，兩家法規的出臺實施，對于進一步嚴明黨的政治紀律組織紀律，從嚴管理監督干部，具有十分重要的意義。

（四）著眼于糾正選人用人中的突出問題，出臺系列文件、分別作出專門部署。

針對一些地方和單位機構編制紀律意識淡薄，對職數控制不嚴，超職配備比較突出的問題，2014年中組部發出《關于嚴禁超職數配備干部的通知》，要求嚴明紀律規定，開展普遍檢查、限期整改、強化監督、嚴肅查處問責。關于這項工作，從2014年開始到今年9月份就全部結束。但是這個操作對干部的要求，一刻也不能放松，繼續嚴控。為落實中央從嚴管理干部的要求，堅決整治干部檔案工作中的不正之風，嚴明組織人事紀律，2014年6月中組部專門下發《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》，嚴禁干部檔案弄虛作假、嚴格執行干部檔案任前審核制度、嚴格審核干部任前公示信息、嚴格干部檔案日常管理、嚴格落實干部檔案責任制。為落實中央從嚴管理干部要求，2013年10月中組部下發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職任職問題的意見》，陸續出臺意見及進一步嚴格執行意見的通知，規范黨政領導干部在企業兼職任職，明確要求現職和不擔任現職，但未辦理退離休手續都是黨的領導干部，不得在企業兼職任職。對辭去公職或退職退休的黨的領導干部，到企業兼職任職的，必須從嚴把關。就社會上議論比較多的“裸官”問題，2014年2月中組部出臺《配偶移居國境外國家工作人員任職崗位管理辦法》下發通知，對配偶已移居國境外或者沒有配偶子女已移居國境外國家工作人員，按照不得在某種現任崗位去規范管理。“裸官”兩種情形，一是配偶移居國外，二是沒有配偶子女全部都出去。這兩種形勢按在某種崗位上的按規定清理，在選人用人檢查中注意發現“裸官”問題。

以上提到的這些是十八大以來中央出臺的有關選人用人從嚴管理監督干部的主要的規范文件。開展選人用人檢查，還涉及到《公務員法》和其他相關的一些規定，比如《級別與職務管理規定》《綜合管理非領導類公務員領導職務崗位設置管理》，《公務員職務任免和職務晉升的規定》《公務員回避規定》《公務員公開人員辦法》《事業單位招聘人員公開招聘辦法》。除了黨內法規以外，涉及到相關的法律、政府規章，這個我們要學習掌握，要以法規政策為依據，發現問題，準確定性。

三、聚焦重點問題開展檢查。

今年7月中央修改頒布的《中國共產黨巡視工作條例》把選人用人作為巡視的重要內容之一，對巡視應注意發現的突出問題作了規定。要按照《巡視條例》要求，盯住重點人、重點事、重點問題，扎實選人用人檢查工作，進一步樹立正確選人用人導向、凈化選人用人風氣，以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。工作中，要注重檢查是否存在以下15個具體問題：

1、違反選人用人的原則。《干部任用條例》規定選拔任用干部有七項原則：黨管干部原則、任人唯賢原則、德才兼備以德為先原則、注重實績群眾公認原則、民主公開競爭自由原則、民主集中制原則、依法辦事原則。在檢查中首先要按照這七項原則來對標。黨管干部原則是否落實選人用人的根本問題，是加強黨的領導，履行管黨治黨責任的重要方面。黨管干部就是從干部的醞釀動議、民主推薦、組織考察、討論決定等各個環節，都要充分發揮黨組織的領導和把關作用。在實踐當中容易出現兩種錯誤傾向：一是把黨管干部簡單的理解為黨委黨組書記怎么樣在用人問題上搞“一言堂”、個人說了算。把選人用人看成是“一把手”黨委黨組書記的事情，這個問題在一些單位還是比較普遍的。在檢查當中也發現，有的單位討論干部，黨組書記首先發言“這批干部怎么樣？”“很好。”“大家有沒有意見？”他說完了人家就不說了，都是很好。那么這個是違反黨組議事規則，也是違反黨委黨組討論決定。書記應末位發言。在干部問題動議上，要看動議是要看黨委黨組和組織人事是不是根據工作需要，按照干部管理權限，干部工作規矩來提起動議。在確定考察對象時，能不能做到既把民主推薦作為重要參考，又防止簡單的工序。在討論決定時，黨委是否按照民主集中的原則和有關規章積極討論研究決定干部。黨委研究干部是要按照議事規則，按照這出席人數表決通過的。另外還要看五湖四海任人唯賢，德才兼備原則是否真正得到落實，重點檢查在選拔干部時是否存在不看德才看背景、不看能力看親屬、搞小團體、小圈子；是否存在從親屬圈同學圈和過去的同事圈當中選人用人的問題；是否有過多過快過于集中提拔領導身邊工作人員問題。在檢查當中我們也發現，目前在基層領導干部近親屬提拔或者調整崗位比較頻繁。用人唯親，領導干部身邊工作人員，提拔較快，這些問題還是不同程度的。其他原則，注重實績、民主公開、依法辦事、堅持民主集中制等落實情況，都是工作當中我們要檢查的。

2、違反選人用人的標準。“選什么人”是人事干部工首要的問題。當前是否正確堅持用標準，主要在看三個方面的問題。一個要注意檢查是否突出政策標準問題。選拔黨的干部要突出政治標準，這是政黨政治屬性決定，突出政治標準是我們黨選人用人一貫方針。在黨的十七大報告強調，突出政治標準，牢固樹立四個意識、四個自信，堅決維護黨中央權威，全面貫徹執行黨的理論目標方針政策，忠誠干凈擔當的干部。這一點在當前有特別重要的意義。十九大召開以后，應該從中組部的工作導向看出今后選人用人就是要突出政治標準，這個是很明確的。一個世紀以來，黨內忽視政治淡化，甚至削弱政治的傾向比較突出。一些同志講政治的自覺性降低，有的對一些明顯的政治問題視而不見、遲鈍麻木。有少數人無視黨的政治紀律政治規矩，拉幫結派、結黨營私，同時一些黨組織政治功能弱化，管黨治黨責任缺失。在政治上“不設卡、不把關”。在選人用人這個問題上，要把好政治標準。當前政治標準一看政治忠誠是否牢固樹立四個意識；二看政治定力是否堅定，是否自信；三看政治擔當，是否堅持原則、敢于斗爭；四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題；五看政治紀律，是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。檢查中注意查看落實的情況，發現政治上有問題的干部得到提拔和重用，指出并要求整改。二是要注意檢查是否存在“四唯”的問題。“四唯”就是唯GDP、唯票數、唯分數、唯年齡，主要是“看”不能“唯”。這個“唯”容易走極端，不能客觀歷史全面的看待干部，容易引發對新發展理念跑要拉票等這些不良的風氣和不良行為。三是注意檢查是否嚴把選人用人資格條件。《干部任用條例》規定的提拔擔任黨政領導職務應當具備幾條基本資格。黨章公務員法等法規文件，對干部提拔任用資格也有明確規定。我們講這個資格的要求是實踐標準，在干部選拔任用工作必要體現，符合干部成長的一般規律。一般情況下，只有具備這些特定要求，才具備擔任相應層次領導。工作中要注意檢查，有沒有嚴格執行這些規定，特別是對干部的“三齡兩歷一身份”有沒有做到嚴格審查。特別要注意五種情形，一是對干部的出生日期審核不嚴；二是對工齡、黨齡、基層工作經歷、學歷要求把關不嚴；三是對干部身份要求把關不嚴。四是對干部的任職年限隨意破格。這個問題在基層問題還比較嚴重。在基層，特別是從科員到副科，很不嚴格。要重點講一下，破格提拔除了應該符合選拔任用的基本條件以外，《干部任用條例》規定破格提拔，破格提拔講的是特別優秀的干部。“特別優秀”，怎么來理解這個詞？優秀當中的優秀，那是極少數。所以在一般的單位可以講沒有特別優秀的人，你最多是一個相對優秀的，這個“特別優秀”主要從下面幾條重點把握：在關鍵時刻承擔急難險重任務當中考驗突出做出重大的貢獻；在條件艱苦環境復雜技術差的地區和單位、在其他崗位盡職盡責，工作實際特別顯著，是特別優秀。還有一種情形是工作特殊，這個里面有這樣幾種情況，一個就是領導班子結構需要，領導職位有特殊要求；二是專業性較強的崗位；或者重要專項工作急需，艱苦邊遠地區貧困地區急需引進。所以這個里面講的比較多的“急需”這個詞。一般能夠得上“急需”情形的也不多。那么凡是破格提拔涉及上面內容到沒有向上級組織報告的，都是違規的。這是一個基本的檢查的方法。

3、違反選人用人的程序。《干部任用條例》從動議到任職環節，構成了干部選拔任用工作的基本流程。我們講程序的價值在于可以有效制約權力行使，干部工作講程序一定意義上就是講原則、講標準、講規矩。違反程序主要有三種情況：一是程序缺失，主要表現在干部選用的鏈條不完整，缺失某些環節。二是簡化程序，簡化主要是表現在干部選拔任務的某一個環節上簡化方法、措施落實不到位。三是變動程序，這個最突出的就是選人用人思想不是黨委會及時研究，以開會的形式作為標準方式來進行，這個是比較嚴重的錯誤。就針對選人用人程序上的問題，重點關注以下幾個方面：一是關注動議環節。看是否做到三個防止，及防止個人動議、防止先研究人選再做方案、防止隨意動議。二是在干部考核環節看是否落實堅持好“四必”：討論決定前干部人事檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查。三是討論決定的環節。看這個討論決定“五個是否做到”，是否做到集體討論；是否做到2/3以上的黨委常委會成員必須到會；是否超過這個應到會，但是同意后形成的決定是否做到回避；是否做到該報告的事項已經報告。

4、執行選人用人相關規定不嚴。比較典型的有四種情形：一是執行干部的回避制度不嚴格。這個里面又分這樣幾種情況：執行親屬回避原則規定不嚴格，干部任條例規定有夫妻關系，直系親屬血親關系，三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務，或者有直接上下級關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織人事、紀檢監察、審計財務；實行地域回避不嚴格，條例上規定主要是看是否在出生地成長的；職務回避規定執行不到位，就是在討論干部任免或者進行考察的時候，涉及到干部本人或者親屬。二是執行干部交流制度不嚴格。對我們搞巡查工作的來看，可能重點的跟蹤這些重點部門重點崗位，權力比較大的這些部門的重點崗位，看看有沒有交流，中央規定是十年要交流，省里規定五年要交流，沒有交流就是問題。三是有關事項報告制度不嚴格，四是任職試用期制度執行不嚴格。在檢查當中我發現很多單位沒有這些干部沒有執行干部試用期。還有在試用期內調整，干部這一年使用之內是不能調整。除非是特殊需要，給上級組織報告同意以后可以調整。

5、突擊提拔調整干部。這類問題主要是針對黨委的主要負責人，主要有三種情形：一是工作調動時突擊提拔干部。二是在機構變動時，突擊提拔調整干部。三是換屆時期突擊提拔干部。

6、是跑官要官人，說情打招呼。這個是干部工作當中一個頑癥。檢查可以從三個情形，一看有沒有找人幫助；二看有沒有在干部調整換屆的時候疏通關系，謀取個人提拔調整；三看有沒有借助人情往來調整等。

7、買官賣官。分為受賄賣官和行賄買官問題兩個方面。賣和買是相對應，受賄賣官對應的是行賄買官。當前從各地查處情況來看，受賄賣官一般都是在查處違紀違法案件當中發現，所以受賄賣官大多受到了處理。但是對行賄買官的處理存在不到位的情況。其主要原因一是信息不暢，有些執法機關的相關的單位信息渠道不暢，二是執行不為。在這個檢查當中，除了受理舉報這個路徑以外，還要注意從本地查處領導干部本案例“三書”：紀檢機關的承認書、檢察院的起訴、法院判決書發現買官賣官的問題線索。對行賄買官的，按照全面從嚴治黨要嚴肅查處，堅決斬斷買官賣官。

8、拉票賄選。拉票賄選有三種表現形式，一是打招呼群眾拉票民主推薦或者宣布之前，本人或者委托中間人通過打電話發短信方面代表協調的方式去拉票；二是利用利益承諾進行拉票。有的干部利用手中的職權，以示之前許諾將來給予某種利益和好處的手段，請求他人在推薦當中給自己關注；三是送錢送物拉票賄選，贈送禮品、現金有效證券的手段賄賂會議代表選民和有關工作人員。

9、檔案造假。干部人事檔案記載干部的基本信息是選拔任用和干部監督管理的依據。2014年10月，中組部在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，對檔案造假問題進行了集中處理。現在專項審核工作已經結束了，但需鞏固成果，推動檔案管理規范化制度化工作仍然在路上。我們檢查時要善于識別三種造假形式，一種是涂改造假改造，主要是在原件上，直接對學歷經歷，特別是年齡的知識學歷涂改；二是偽造材料，由于涂改檔案容易被發現，有的干部參與偽造檔案資料，已達到更改檔案目的。三是前后矛盾，主要身份記載不清或者相互矛盾，這個要辯證來看。

10、違規錄用。主要有四種情形：一是這個違規招錄。違規招錄這個主要講事業單位違規進人。2006年1月開始執行的《事業單位公開招聘人員暫行在規定》當中明確，事業單位新任人員除國家政策性安置特殊情況外，都要公開招聘。事業單位人員，沒有經過公開招聘進來，那就是違規；二是錄用造假，有的為了調動某一個事業單位工作，先偽造一個是單位事業編制身份材料，再通過調動手續調到該事業單位，通過這么一轉一調，虛假的身份變成正式的編制；三是因人設崗，此類問題比較典型，就是“蘿卜招聘”，還有那些徇私舞弊方面。

11、“帶病提拔”。是指干部在提拔之前或者提拔過程當中存在違紀違法問題。為了發現和查實對于提拔任職的情況，“帶病提拔’是問題和現象。“帶病提拔”不等于說用人失察，用人失察是要經過對帶病提拔的過程進行查核，在這個過程當中確實發現了這個確鑿的證據證明是用人失察。

12、超職數配備干部。

13、“吃空餉”。

14、領導干部違規兼職。主要是領導干部到一些企業去兼職，這個是不符合政治規定的。

15、“裸官”違規任用。

四、在巡視中開展選人用人專項檢查的程序和方法

經省委同意，從今年７月起，省委組織部派出檢查組，結合十三屆省委第二輪、第三輪巡視同步對54個被巡視單位同步開展選人用人工作專項檢查。主要做法是：

（一）明確檢查內容和重點。

主要是2013年以來黨委黨組選人用人工作的情況，重點對執行選人用人中的規定和組織紀律的情況進行檢查，注重檢查程序是否違規、導向是否端正、風氣是否清正、結果是否公正，按照干部分類管理的要求，根據不同類型單位選人用人工作特點，準確把握政策，體現審計機關直屬事業單位與社區市和縣市區之間的共性和差異性。有針對性的確定，就是檢查的對象類不一樣，企業和事業單位，黨政機關適用的法律都是不一樣的，都有一些特殊的規定，這個要注意區別。但也是有共性的一些問題。根據省委巡視組談話反映問題線索，參考選人用人報告，結合舉報反映，抓住違規違紀用人突出問題，深入調查核實，對反映被檢查單位下級黨組織選人問題，按照分級負責的原則，要求被檢查單位深入自查，個對別嚴重違規帶有典型的問題，適當向下延伸檢查。

（二）扎實做好檢查前準備工作。

主要是組建檢查組，搞好業務培訓，在開始檢查前向被檢查單位發出一個通知，同時向檢查組介紹掌握的有關情況。檢查組及時與巡視組商量配合檢查的具體時間。

（三）規范檢查工作程序。

一是確定檢查的日程。

檢查組進駐以后，與巡視組和被檢查單位的組織溝通以后決定檢查日程，根據各單位的實際規模的確定檢查時間，省直單位的一般的一般的3到4天。設區市是一般是到10到12天，縣市區一般4到6天。在巡視工作結束前完成檢查工作。二是聽取情況匯報。對檢查單位黨組織對檢查組先書面匯報。三是查閱檔案材料。主要查閱八類材料：被檢查單位有關全面的制度規定；黨委黨組及其組織人事部門研究干部中的思想會議記錄；干部任用的檔案文書；干部人事檔案；因違紀違法受到處理干部情況；有關選人用人問題舉報受理核查核材料；有用人權的單位開展“一報告兩評議”結果；“裸官”、違規兼職、因私出國境等專項治理材料。四是掌握個別談話。根據需要與被檢查單位領導班子成員或者紀檢組織人事負責人進行個別談話，了解選人用人的相關的情況。五是運用巡視成果。請巡視組介紹所了解被檢查單位選人用人情況，提供相關的談話記錄，問題反映的材料，對反映涉及選人用人的重要情況，在檢查中有針對性的進行了解。六是重點查處落實。對檢查中發現群眾反映比較強烈，明顯違反選人用人政策規定的問題，深入查核了解，對涉及干部“帶病提拔”的問題開展倒查。看它是否存在違規問題。七是延伸檢查。根據工作需要，對個別談話、群眾舉報反映所屬下級單位的問題開展延伸抽查。

（四）配合做好反饋整改。

檢查結束以后，一是聽取情況說明。就之前我們反映發現的問題，與被檢查單位黨委黨委黨組的組織人事部門進行溝通，聽取情況說明。二是形成檢查情況報告。主要包括其他部門開展檢查的情況，對被檢查單位選人用人工作的基本評價。三是檢查發現的問題，制整改工作建議。這個報告在檢查結束提供給省委巡視組。四是反饋檢查情況。目前選人用人檢查情況和巡視報告一并反饋。五是督促整改。

以上是我就深入學習領會習近平選人用人思想，準確把握中央選人用人政策要求，聚焦選人用人突出問題，搞好巡視巡察期間的選人用人工作，談了一些思考體會，也介紹了省委組織部專項檢查主要做法，希望對大家工作有所幫助，不當之處也請大家批評指正。謝謝大家！