XX縣城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治集中行動(dòng)方案

為牢固樹立安全發(fā)展理念，全面排查消除城管領(lǐng)域安全隱患，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。根據(jù)國家、省、市有關(guān)安排部署要求，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)決踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，通過開展拉網(wǎng)式大排查大整治集中行動(dòng)，將城管領(lǐng)域的各類安全隱患全部排查到位并及時(shí)整改、有效管控，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。

二、集中行動(dòng)范圍及方法步驟

（一）行動(dòng)范圍

這次集中行動(dòng)范圍包括局燃熱辦、全局承擔(dān)重點(diǎn)工程的股室、單位，各燃?xì)夤崞髽I(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）、污水處理廠，重點(diǎn)突出市政工程施工和燃?xì)忸I(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，開展燃?xì)?、供熱企業(yè)安全檢查、農(nóng)村燃?xì)夂筒惋媹?chǎng)所燃?xì)獍踩珯z查；對(duì)市政工程施工過程中有限空間作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全等開展專項(xiàng)檢查。（局安全辦牽頭，相關(guān)股室、單位、企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）方式步驟

本次集中行動(dòng)采取企業(yè)自查、責(zé)任股室單位全面檢查、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查、專業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，責(zé)任股室單位全面檢查、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查、專業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查不分階段，貫徹集中行動(dòng)“全過程”。（局安全辦牽頭，相關(guān)股室、單位、企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.企業(yè)自查（1月15日—1月31日）。燃?xì)?、供熱、污水處理、垃圾清運(yùn)、垃圾焚燒發(fā)電等各企業(yè)即日起開展安全大排查大整治行動(dòng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙重預(yù)防體系”建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)“二十必須”要求，完成風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾，并建立本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，實(shí)行“一企一冊(cè)”。本單位技術(shù)力量不足的，聘請(qǐng)專家至少進(jìn)行1次全方位、全過程、不留死角的“診斷式”檢查。組織全體員工扎實(shí)開展“查身邊隱患、保自身安全、防安全事故”活動(dòng)。所有企業(yè)都必須在4月底前完成一次應(yīng)急演練活動(dòng)。

2.開展全面檢查（1月15日—6月30日）。按照分級(jí)分類監(jiān)管和“屬地管理”原則，相關(guān)股室、單位負(fù)責(zé)對(duì)本股室、單位職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)開展拉網(wǎng)式全面檢查，確保檢查全覆蓋、無遺漏；局安全辦聯(lián)系安全專家對(duì)局屬單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，確保措施到位，管控有效。各股室、單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本股室、單位職責(zé)安全生產(chǎn)實(shí)際，夯實(shí)工作責(zé)任，從速組織實(shí)施，放大集中行動(dòng)成果。

3.領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查（1月15日—6月30日）。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)《XX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》《XX縣綜合行政執(zhí)法局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，尤其是主要責(zé)任人要按規(guī)定定期研究部署安全生產(chǎn)工作，在集中行動(dòng)期間加大督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作頻次，分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少督導(dǎo)檢查1次安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)力調(diào)度推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域、本單位集中行動(dòng)開展，突出嚴(yán)查隱患整改情況、嚴(yán)查處罰落實(shí)情況、嚴(yán)查檢查效果情況，建立督導(dǎo)檢查工作檔案，形成閉環(huán)管理。

4.專業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查（1月15日—6月30日）。要強(qiáng)化安全專業(yè)機(jī)構(gòu)和安全專家的“外腦”作用，聘請(qǐng)安全專業(yè)機(jī)構(gòu)或安全專家，對(duì)城管領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的不放心、檢查難度大、檢查水平達(dá)不到檢查要求的企業(yè)開展“解剖麻雀式”重點(diǎn)檢查。

三、重點(diǎn)工作分工

相關(guān)股室、單位，各企業(yè)要在前期全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，明確階段重點(diǎn)目標(biāo)，各企業(yè)要制定安全生產(chǎn)大排查大整治集中行動(dòng)實(shí)施方案，確保集中行動(dòng)取得實(shí)效。（局安全辦牽頭；相關(guān)股室、單位、企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。

一是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)崗位、每個(gè)員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單和從業(yè)人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單，并將其制成明白卡進(jìn)行懸掛和佩戴，做到“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單、一人一卡片”。二是提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。2021年底前，各燃?xì)馄髽I(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制，全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。三是深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，將推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)作為其核心內(nèi)容，新增燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)必須當(dāng)年內(nèi)建立健全雙重預(yù)防體系，并良好運(yùn)行。四是推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)定期組織專業(yè)力量和全體員工對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面進(jìn)行全方位、全過程風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，逐一落實(shí)管控措施和管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。各企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。五是加強(qiáng)安全隱患排查治理。推動(dòng)全員參與自主排查隱患，建立起完善的企業(yè)隱患排查治理制度，實(shí)行雙重預(yù)防體系建設(shè)考核評(píng)級(jí)管理，每季度自動(dòng)生成企業(yè)雙重預(yù)防體系考核評(píng)級(jí)結(jié)果；企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化、信息化軌道。企業(yè)要及時(shí)制定、修訂和實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)“三到位”，2021年2月底前，各企業(yè)全部完成應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明手冊(cè)和腦圖式預(yù)案編制工作。六是提升企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理能力。各企業(yè)在主門口顯著位置設(shè)立公告牌，定期向社會(huì)公告主要生產(chǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源、事故應(yīng)急處置及應(yīng)急聯(lián)系等信息。實(shí)施燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)承諾制度，加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)誠信體系制度建設(shè)。七是每年采取政府購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)高水平第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，定期?duì)燃?xì)?、供熱企業(yè)開展全覆蓋安全診斷評(píng)估。（局燃熱辦、公用股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深入開展市政施工安全專項(xiàng)整治。

一是落實(shí)工程參建單位安全主體責(zé)任。落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目管理首要責(zé)任，嚴(yán)格法定建設(shè)程序，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，不得提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。二是加強(qiáng)對(duì)參建各方的履約管理，嚴(yán)格發(fā)包、承包行為監(jiān)管。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)責(zé)任。積極推行XX省建設(shè)工程施工合同示范文本，保證合理工期和造價(jià)。三是推動(dòng)“兩承諾一公示”制度全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全總監(jiān)、專職安全員委派制落地。加大安全生產(chǎn)方面投入，健全完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配全安全管理人員。（局辦公室、局公用股、局市容股、指揮中心、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處、市政處

四、重點(diǎn)檢查整治內(nèi)容

（一）行業(yè)監(jiān)督管理方面（局機(jī)關(guān)相關(guān)股室、局屬相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

1.嚴(yán)查是否及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，是否對(duì)職責(zé)分工作出安排部署；

2.嚴(yán)查是否對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了全面排查分析并研究落實(shí)防范應(yīng)對(duì)措施；

3.嚴(yán)查是否嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化實(shí)名制管理；

4.嚴(yán)查是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”、重大隱患掛牌督辦等管理制度；

5.嚴(yán)查是否對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)督查、各級(jí)安全生產(chǎn)巡查考核、各級(jí)人大安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理督導(dǎo)檢查問題進(jìn)行了整改落實(shí)；

6.嚴(yán)查是否落實(shí)突出問題和重大隱患“兩個(gè)清單”以及重點(diǎn)管控企業(yè)（場(chǎng)所）清單、停產(chǎn)企業(yè)清單，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)；

7.嚴(yán)查是否根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)對(duì)本單位、本部門重大風(fēng)險(xiǎn)隱患研究落實(shí)了防范應(yīng)對(duì)措施；

8.嚴(yán)查是否推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”建設(shè)，對(duì)未開展和未按期建成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施處罰；

9.嚴(yán)查是否開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項(xiàng)檢查；

10.嚴(yán)查是否建立分級(jí)分類執(zhí)法檢查企業(yè)底數(shù)清單；

11.嚴(yán)查是否嚴(yán)格落實(shí)年度分類分級(jí)監(jiān)督檢查計(jì)劃和“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”；

12.嚴(yán)查是否對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行復(fù)查并督促整改到位；

13.嚴(yán)查是否對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為打擊處置到位；

（二）企業(yè)層面（城管領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管企業(yè)）

14.嚴(yán)查是否建立和執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；

15.嚴(yán)查是否全面開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”建設(shè)，是否建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公告欄和重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡；

16.嚴(yán)查是否落實(shí)有限空間作業(yè)、?；费b卸、罐體維修清洗等操作規(guī)程；

17.是否落實(shí)動(dòng)火、檢維修、開停車等特殊作業(yè)審批；

18.是否落實(shí)對(duì)外來施工人員的安全管理；

19.是否開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否都持證上崗。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)股室、單位、企業(yè)要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)大排查大整治集中行動(dòng)的重要性和必要性，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真研究部署推動(dòng)。各企業(yè)要成立工作小組，抓緊制定具體落實(shí)方案，各股室、單位，各企業(yè)都要結(jié)合本行業(yè)、本部門、本單位的工作特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板和薄弱環(huán)節(jié)，明確整治重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)整治責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人要深入基層、深入一線，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，落實(shí)人力、物力和財(cái)力保障，以前所未有的力度，全面排查治理各類事故隱患，全面落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保安全生產(chǎn)大排查大整治集中行動(dòng)順利有效開展。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。

相關(guān)股室、各單位要按照分級(jí)管理原則，層層組織開展檢查督導(dǎo)活動(dòng)，做到真督實(shí)查，嚴(yán)防走形式、走過場(chǎng)。要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實(shí)時(shí)限進(jìn)度，定期對(duì)表銷賬。強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，定期組織各有關(guān)股室、單位對(duì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作推進(jìn)落實(shí)情況開展調(diào)度、督導(dǎo)、檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)糾正工作中各類不嚴(yán)不實(shí)問題，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。

（三）注重治理實(shí)效。

突出重點(diǎn)檢查薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施差異化監(jiān)管。要督促企業(yè)健全完善安全隱患自查自糾自改機(jī)制，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)排查整治各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。

按照市、縣統(tǒng)一安排部署，在全局迅速開展“機(jī)關(guān)干部和企業(yè)管理人員”安全警示教育行動(dòng)，進(jìn)一步提升黨員干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)自覺。充分發(fā)揮各類媒體安全宣傳作用，采取多種形式加強(qiáng)安全生產(chǎn)大排查大整治集中行動(dòng)的宣傳報(bào)道，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大職工群眾廣泛關(guān)注、積極參與集中行動(dòng)，大力營造安全生產(chǎn)綜合治理的良好輿論氛圍。針對(duì)季節(jié)性防范特點(diǎn)和事故發(fā)生規(guī)律，各有關(guān)股室、單位，各企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全防范能力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與，努力形成全社會(huì)參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

（五）其他要求。

局安全辦做好專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送縣安委會(huì)。要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化行動(dòng)成果，健全制度體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制。