XX市人社局2022年優化營商環境提升方案

一、工作目標

按照11月19日全市優化營商環境提升動員大會上對優化營商環境工作提出的新任務、新目標和局黨組的安排部署，各指標牽頭專班要爭取綜合排名進入全省前3名、全國前30名；單項指標排名爭取全省第1名、進入全國前10名；市場主體滿意度達到100％，圍繞全省位次“保五爭三搶第一”目標，確保我局兩項牽頭指標進入全省第一方陣。

二、工作任務

為貫徹落實市委主要領導提出的最優指標“三個標準”，彰顯優化營商環境工作的人社擔當，各指標牽頭專班要努力爭取我局勞動力市場監管和人才流動便利度兩項牽頭指標在省市營商環境評價中進入第一方陣，確保實現“保五爭三搶第一”目標。同時，要做好開辦企業、繳納稅費、公共教育滿意度等指標的配合工作，助力我局12項配合指標全部取得好位次。

（一）勞動力市場監管

1.創新就業服務方式。

方法措施：加快信息建設，強力推動“互聯網＋公共就業”系統應用，推進信息服務智慧化，加強人力資源信息歸集，建立全市統一的信息系統，推進信息互聯互通和數據共享，實現供求雙方即時匹配、智能匹配。實行“一網通辦”的服務模式，定期為企業發布用工需求、開展招聘輔導，為勞動者提供就業信息、職業培訓。

提升目標：實現業務經辦、公共服務、監管監測、數據應用四位一體，涵蓋280余個業務模塊，50余項單位服務事項、20余項個人服務事項，滿足內、外網業務經辦需要。構建覆蓋市縣鄉村四級，輻射全域的公共就業服務體系，推動線下實體網點服務與線上互聯網服務深度融合。

局責任科室（單位）：就業促進辦公室牽頭，職業能力建設科、就業促進服務中心、人才交流中心、失業保險處、公共業務部配合落實

前沿經驗：為方便企業了解各類就業補助政策及辦理相關事項，上海市人力資源社會保障局按照“在網上業務辦理平臺探索實現一次性完成所有惠企政策的申請及辦理”的思路，開發了就業政策“點單式申請”平臺，助力企業降低政策獲取成本，優化營商環境。“點單式申請”平臺主要有三個特點：

一是惠企政策“菜單式呈現”。

企業在登錄平臺后，可以在一個界面內點擊查詢所有惠企政策的辦事指南。同時，系統會根據企業在人社數據庫中的基本信息自動初篩得出某個具體企業可能符合申請條件的惠企事項。通過就業惠企政策的菜單式呈現，既實現了企業對所有惠企政策的集成式獲知，降低了政策獲取成本，又避免了企業因為政策理解把握不準可能導致的漏申請、錯申請等情況發生。

二是惠企政策“點單式選擇”。

在了解惠企事項詳情后，企業可直接在界面內勾選擬申請的事項。系統內嵌互斥算法，當兩類及以上項目不能同時申請時，系統會自動進行提示，企業可依據本單位實際情況選擇合適的惠企政策申領組合。

三是惠企政策“一站式辦理”。

目前，上海已經將所有全程網辦的就業惠企惠民政策通道進行了整合，統一從“點單式申請”平臺進行接入，企業可在平臺內通過系統輔助引導的方式，直接辦理各項政策申請。

2.服務特殊群體就業。

方法措施：加強同教育、公安等部門業務協同和就業信息共享，做好就業保障和服務。推動取消應屆高校畢業生報到證，對非公單位接收應屆高校畢業生，取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上簽章的環節。

提升目標：實現離校未就業高校畢業生實名登記100％，就業率90％以上；實現“互聯網＋就業創業”應用四級全覆蓋、業務全聯通。

局責任科室（單位）：就業促進辦公室牽頭，就業促進服務中心、人才交流中心配合落實

前沿經驗：XX事業單位2021年空缺崗位專項招聘高校畢業生。近日，XX省印發《關于深化實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》（下稱《通知》），加大對促進高校畢業生就業等的政策支持力度。

《通知》明確，各級事業單位2021年空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生，可面向XX高校及XX籍高校畢業生開展專項招聘；落實就業創業各項補貼、扶持及稅收優惠政策；優化應屆高校畢業生就業服務，推動取消應屆高校畢業生報到證，對非公單位接收應屆高校畢業生，取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上簽章的環節。

XX省支持有條件的地方，對中小微企業招用應屆高校畢業生（含離校2年內未就業的高校畢業生），可給予1000元／人一次性吸納就業補貼。此外，對小微企業吸納離校2年內未就業高校畢業生就業的，按規定給予社會保險補貼。

3.推進勞動保障誠信體系建設。

方法措施：健全勞動保障守法誠信激勵和失信懲戒機制，持續開展勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布工作，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。推進人力資源和社會保障、發展改革、住建、水利、房管、市場監管、銀行等部門相關信用信息系統互聯互通，實現對企業守法誠信信息互認共享，加強協同監管，引導企業依法誠信用工，加強對失信企業的協同監管和聯合懲戒，構建我市勞動保障監察“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局。

提升目標：勞動監察領域企業守信率達到100％。

局責任科室（單位）：勞動保障監察局

前沿經驗：福建省每年組織開展一次企業勞動保障守法誠信和用人單位工資支付行為誠信等級評價活動，健全信用體系制度。

福建明確制定立案“五步法”（立案調查、案件審理、案件處理、公示公布、動態管理）、嚴把“四個關”（證據關、審核關、公布公示、更新關），進一步完善誠信信息收集匯總、初步評價、結果告知、征求意見、企業申訴、社會公布等程序，確保過懲相當。同時，研究探索規范信用修復退出機制。

福建也通過日常巡查、書面審查、雙隨機抽查、舉報投訴專查以及專項檢查等事中事后監管方式，收集企業信息作為企業工資支付誠信等級評價的依據，尤其是加強在建工程項目保障農民工工資支付檢查，制定涉及建筑、非建筑類別檢查事項清單記錄，全面掌握用人單位工資支付行為，建立企業信用檔案，實現對用人單位分級分類精細化監管。

同時，為規范落實誠信違法信息公布，福建還制定印發《關于進一步規范勞動保障監察誠信信息報送工作的通知》，進一步完善福建省誠信信息報送工作；著力推動信用信息共享互認，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制覆蓋重點行業領域，實現信用信息跨地區、跨部門、跨領域歸集、共享、公開和應用。

每年上半年，福建將上一年度用人單位工資支付行為等級評價結果及時推送省公共信用信息等平臺進行公示，實現“互聯網＋誠信等級評價＋信用監管”模式。目前，福建省正在繼續深化創建在建項目領域“無欠薪項目部”活動，推廣開展“無欠薪”承諾宣誓，助力誠信福建建設。

4.做實基層調解，推動糾紛處置重心下移。

方法措施：繼續加強“互聯網＋調解”建設力度，引導勞動者及用人單位進行線上申請，爭取將勞資矛盾化解在基層。在各鄉鎮建立“互聯網＋調解”服務平臺，充分利用平臺優勢，大力開展網上調解，力爭將爭議化解在前端、消滅在基層和萌芽狀態。規范仲裁程序，嚴把立案關，堅持依法審理、依法裁決。

提升目標：法定時限內，調解成功率70％，結案率99％。

局責任科室（單位）：調解仲裁管理科牽頭，仲裁院配合落實

前沿經驗：為提高勞動爭議仲裁工作的滿意度，蘇州市吳中區人社局采取有力舉措提高辦案效率和質量，快速提升勞動仲裁辦案效能，努力構建和諧勞動關系。

一是加大宣傳力度，預防勞資糾紛。

充分發揮仲裁法律宣傳職能，積極利用鄉鎮仲裁分庭、公開觀摩庭等庭審活動現場和“春風行動”等主題活動，宣傳最新的勞動法律法規，讓勞動者知法懂法；充分利用鄉鎮勞動保障中心、各類行業協會、臺企聯誼會等平臺，向區內各基層單位和企業的管理人員開展了6次較大規模的業務培訓活動、送法進企業，就當前勞資工作的熱點問題進行面對面的交流，共同做好勞動爭議的預防和處理工作，讓用人單位守法護法。

二是注重案前調解，強力化解爭議。

以區內各鄉鎮（街道）勞動保障服務中心為依托，穩步推進勞動人事爭議調解中心的建設工作。我區鄉鎮（街道）勞動保障服務中心積極響應上級對基層勞動爭議調解組織的建設要求，紛紛掛牌成立了勞動人事爭議調解中心，調解中心配置有專職的調解員及調解室，并統一安排具有一定法律專業知識或者具有調解工作經驗的工作人員擔任調解員，以文件的形式明確相關人員的工作職責，初步建立了調解員名錄及案件歸檔制度，及時向單位職工公布。調解中心工作有序的開展和推進，積極有效地發揮了預防和及時妥善處理勞動人事爭議的作用，最大限度地把勞動人事爭議化解在萌芽狀態，促進了我區勞動關系的和諧穩定。

三是開展法律援助，實現“應援盡援”。

區仲裁院于8月底設立了勞動人事爭議法律援助工作站，法律援助工作站駐區仲裁院立案窗口。法律援助工作站由簽約的律師事務所指派專業律師每周一、四為勞動者和用人單位提供免費的法律咨詢及宣傳服務，并對符合條件的勞動者經申請、審查后上報區法律援助中心指派律師進行法律援助，有效解決了勞動者不懂維權、盲目維權等問題，也能遏制一批“黑律師”“黑代理”的非正常干擾行為，開辟和幫助勞動者維權的新途徑，提升勞動人事爭議仲裁工作效能。運行三個月來，即有116多起仲裁案件通過法律援助站獲得免費、專業的勞動法律援助服務，法律援助機制在方便勞動者維權、提升仲裁效能方面的作用已逐步顯現。

四是完善調解組織，提升辦案水平。

我區下轄的各鄉鎮（街道）中，現正常進行勞動爭議案件開庭審理的有城南、木瀆、長橋、胥口分庭，今年區仲裁院加快指導甪直分庭的建設工作，爭取甪直分庭盡早進行開庭審理案件。同時，為深挖現有四個分庭的基層優勢，實現爭議調處關口前移和重心下移，仲裁院定期指派專職仲裁員就典型案件到各分庭進行巡回審理，積極發揮傳幫帶的作用。2020年度，通過仲裁分庭兼職仲裁員自行審理的案件共計203件，仲裁院專職仲裁員下分庭巡回審理的案件共計87件。基層分庭的建設，極大地加強了先行調解的力度，也減少了職工和企業調裁的時間，減輕了訴累，提升了工作效能。

（二）人才流動便利度

1.優化人才流動基本保障。

方法措施：完善“諸葛英才計劃”人才政策體系，打通制約人才發展的政策“堵點”。聚焦提高人才公共服務水平，優先為引進人才辦理落戶，提供子女入學、住房安居、醫療服務、社會保險等保障。加大政府投入建設力度，大幅提高人才公寓供應量，為人才來宛提供更優質的住房保障。完善人才獎勵政策，建立與人才貢獻相適應的人才激勵機制，對符合我市產業發展和產業升級方向的技術創新和高級管理人才優先引進，重點支持。加強建設人才市場動態監測機制。深化企業工資分配制度，指導企業建立健全技術技能激勵導向的薪酬分配體系，推動企業工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

提升目標：借鑒長沙經驗，構建XX本土“1＋5＋27”人才政策體系，構建吸引人才、培育人才、用好人才、激勵人才、服務人才的完整鏈條。

局責任科室（單位）：專業技術人員管理科牽頭，勞動關系科配合落實

前沿經驗：長沙市圍繞人才政策22條，出臺了五大人才工程實施細則和27個配套辦法，形成了“1＋5＋27”人才政策體系，構建了一個吸引人才、培育人才、用好人才、激勵人才、服務人才的完整鏈條。積極推行領導干部直接聯系服務高層次人才制度，建立人才服務窗口和人才一體化服務信息平臺，建立人才購房綠色通道，加快建設人才公寓，實施長沙人才綠卡，為人才提供全方位的服務和保障。圍繞22條優勢產業鏈人才需求，建立人才對接平臺，助推企業精準靶向引才，近兩年累計引進各類人才30余萬，累計發放人才獎補資金近12億元，在近年全國城市人口凈流入率、中高端人才凈流入率排行榜中均穩居前三。創新開展技術工人購房貸款利息補貼政策，幫助技術工人落戶長沙。探索“企業辦校”“引企進校”“學校辦企”等六種校企合作模式，通過深化產教融合、校企合作，引導產業鏈上的優質企業與職業院校深度合作，保障技能人才滿足產業鏈需求，已吸引三一重工、奔馳汽車、聯想集團等120家企業深度參與。

2.強化人才流動服務支撐。

方法措施：深化人才分類評價制度改革和職稱制度改革，有序推進人才分類評價工作，建立民營企業專業技術人才職稱申報評審“綠色通道”和“直通車”制度。全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權，建立健全企業人力資源管理制度。支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業技能標準的，可自主開發評價規范。實施人力資源服務業高質量發展行動計劃，積極培育市場化人力資源服務機構，積極引進國內外優質人力資源服務企業。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，打通職業資格與職稱資格貫通渠道。民營企業高層次專業技術人才、急需緊缺人才、優秀青年人才可直接申報相應級別職稱，支持企業自主開發評價規范。

提升目標：實現高技能人才與專業技術人才職稱評審、職業發展貫通。

局責任科室（單位）：人力資源流動管理科牽頭，人才評價開發科、專業技術人員管理科、事業單位管理科、職業能力建設科、技能鑒定中心配合落實

前沿經驗：深圳市建立青年人才舉薦制度。組建青年人才舉薦委員會，邀請各行業杰出人才和領軍企業高管擔任成員，推薦35歲以下的優秀年輕人才，并可直接認定為我市高層次人才，享受相關待遇。

建立高層次人才市場化認定機制。發揮政府、市嘗專業組織、用人單位等多元評價主體作用，建立多維度人才評價標準，探索建立高層次人才積分制認定辦法，對人才進行綜合量化評價。在我市高層次人才評價標準中引入人力資源服務機構、風險投資機構等市場化評價要素。探索政府授權行業協（學）會、行業領軍企業和新型科研機構自主認定高層次人才，并享受相應的政策待遇。

推進技能人才多元化評價改革。推進行業組織承接技術技能人才評價改革試點，選取行業特點明顯的職業（工種）交由具備條件的行業組織開展業內技術技能人才評價。

深化職稱制度改革。在中小學職稱改革試點基礎上，逐步在高校、衛生系統探索建立與崗位管理相銜接的職稱制度。將社會化職稱評定職能全面下放給具備條件的行業組織，制定行業組織承接職稱評審職能監管辦法。在新型研發機構、大型骨干企業、高新技術企業等開展職稱自主評價試點。建立激勵創新和科技成果轉化的職稱評審導向，將技術創新和創造、高新技術成果轉化、發明專利轉化等方面取得的成績，及所創造的經濟效益和社會效益等因素作為職稱評審的重要條件。探索建立符合國際慣例的工程師制度。專業技術類公務員在職稱評審、科研項目申報和經費保障等方面享受事業單位專業技術人員的相關政策。

3.暢通人才流動渠道。

方法措施：破除妨礙人才合理流動的體制機制弊端，支持和鼓勵事業單位專業技術人員到企業掛職、兼職和離崗創新創業，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。完善柔性引才政策措施，堅持以“高精尖缺”導向，聚焦我市重大戰略實施對人才的需求，建立以業績為導向的柔性引才激勵辦法。積極參加中國·河南招才引智創新發展大會，大力延攬高層次、創新型、引領型人才（團隊），持續推動高質量人才項目合作，廣泛匯聚各方專家智慧，推動人才供給與產業發展需求的精準對接。柔性引進外籍高層次人才，支持鼓勵優秀外國留學生畢業后來宛就業創業。加大外籍專家引進力度。

提升目標：暢通高層次人才引進常態化“綠色通道”，推出符合本地產業發展的高層次人才引進政策。

局責任科室（單位）：事業單位管理科牽頭，專業技術人員管理科、人才評價開發科、工資福利科、人力資源流動管理科、人才交流中心配合落實

前沿經驗：近年來，天津市武清區搶抓京津冀協同發展的歷史窗口期，在暢通人才社會性流動渠道方面不斷加利加壓，取得了明顯成效。

一方面，不斷拓寬引智引才渠道。研究制定了《武清區關于進一步搶抓京津冀協同發展機遇加快建設創新創業人才聚集地的若干措施》（簡稱“武清人才新政20條”），進一步搶抓京津冀協同發展機遇，加快建設京津之間富有創新能力和創業活力的人才聚集地。積極參加華博會、中國海外學子創業周、廣州海交會、津洽會等人才交流活動，與62個項目達成了初步合作意向；赴清華大學、上海交大等11所“雙一流”高校開展校地人才科技合作對接，組織區內43家重點企業開展高校招聘活動，提供崗位1167個，達成初步就業意向400余人。

另一方面，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。進一步理順政府與市場的關系，推動公共服務與經營性服務分離，持續優化公平、高效的人力資源市場環境。

三、工作要求

（一）加強領導，精心組織。

各科室（單位）在局黨組的統一領導下要堅持把優化營商環境工作作為重大政治任務。10個工作專班的責任局領導要嚴格履行第一責任人責任，指導專班成員科室（單位）嚴格按照相關政策規定，切實做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，確保工作順利推進。

（二）統籌協調，全面推進。

爭先進位實施方案是貫徹落實全市深化“放管服”改革優化營商環境部署的重要舉措，各工作專班要加強組織協調，形成強大合力，統籌推進我局優化營商環境工作，確保爭先進位工作方案順利實施。

（三）緊盯重點，抓好落實。

要堅持問題導向，緊緊圍繞實施方案工作任務內容，全面補齊短板，抓好專項整治行動重點問題整改。通過督促提升、嚴肅問責，夯實責任、擰緊鏈條，推動各項措施落到實處。

（四）嚴格考評，壓實責任。

今年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是我市優化營商環境的關鍵一年。要進一步明確優化營商環境的目標任務，吃透政策，拉高標桿，嚴肅考評，明確責任主體，聚焦“最優標準”，高標準推進優化營商環境各項工作。

（五）創新方法，營造氛圍。

各責任科室（單位）要把進一步優化營商環境作為促進XX高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措。全力營造“人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境”的氛圍。

（六）堅持獎懲激勵機制。

根據省、市營商環境評價排名、問題反饋清單、市場主體滿意度等通報結果，嚴格兌現獎懲制度，對取得優異成績的單位和個人，及時兌現獎勵政策；對承擔責任目標落后的單位和個人，嚴格落實責任追究辦法，扣發獎金、大會表態發言、調離工作崗位、暫緩晉職級和免職等組織處理措施。