森林防火隊伍建設(shè)方案

一、指導(dǎo)思想

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、預(yù)防為主、防滅一體、分類施策、突出重點、專群結(jié)合、群防群治的工作思路，由自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立常年駐守林區(qū)以專業(yè)隊伍為主力、防火期以半專業(yè)隊伍作加強(qiáng)、緊要期以志愿者隊伍為補(bǔ)充、源頭治理以科技隊伍做支撐、全域覆蓋無盲區(qū)的森林防火隊伍發(fā)展體系，進(jìn)一步提高全市森林火災(zāi)預(yù)防和早期火情處置能力，保護(hù)森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障、生態(tài)保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

森林防火重點區(qū)域防滅火巡查員按每萬畝3至5名配備，森林防火緊要期志愿者按每個村居10至15名左右配備。

（一）加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。

在原有“XX市森林消防防汛（抗旱）大隊”實有50人的基礎(chǔ)上，繼續(xù)由市自然資源和規(guī)劃局按程序以政府購買服務(wù)方式新招錄90人，達(dá)到上級要求的140人標(biāo)準(zhǔn)，并將隊伍更名為“XX市森林防滅火巡查專業(yè)隊”。

1.市級層面。組建30人“XX市自然資源保護(hù)巡查隊”，由市自然資源和規(guī)劃局直接調(diào)配管理，負(fù)責(zé)協(xié)助市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務(wù)單位開展自然資源領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)日常工作。

2.鎮(zhèn)級層面。其他110名“XX市森林防滅火巡查專業(yè)隊”隊員分派有關(guān)鎮(zhèn)街（林場、景區(qū)），常年一線駐防，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)隊伍的監(jiān)督指導(dǎo)和指揮調(diào)度，建立健全教育訓(xùn)練、考核檢查、值班備勤、組織指揮、保障標(biāo)準(zhǔn)和獎懲等制度，定期組織培訓(xùn)演練和考核評價；由駐地鎮(zhèn)街（林場、景區(qū)）主導(dǎo)隊伍的日常管理和使用。

（二）組建防火期半專業(yè)化森林防火隊。

在每年森林防火期內(nèi)（11月1日至次年5月31日），由市自然資源和規(guī)劃局會同各有關(guān)鎮(zhèn)街（林場、景區(qū)）從現(xiàn)有的職工、護(hù)林員中推選110人，組建“半專業(yè)化森林防火隊伍”，由屬地鎮(zhèn)街（林場、景區(qū)）負(fù)責(zé)日常考勤管理和調(diào)度使用，集中駐守在重點林區(qū)或重點鎮(zhèn)村，確保森林防火期內(nèi)各重點區(qū)域防火力量充足。

（三）組建森林防火緊要期志愿者隊伍。

各有關(guān)鎮(zhèn)街按照每個村居15人的標(biāo)準(zhǔn)，組建由黨員干部牽頭的森林防火緊要期志愿者分隊。每年2月1日至4月30日志愿者隊伍集中開展工作，重點協(xié)助做好森林防火宣傳教育，開展森林火災(zāi)隱患排查整治和進(jìn)山入林人員管控工作。

（四）加強(qiáng)森林防火科技隊伍建設(shè)。

由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，會同財政、應(yīng)急、教育、科技、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審批服務(wù)等部門，積極搭建森林保護(hù)科研平臺，加大與全國知名院校合作力度，鼓勵引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)、科研院所投資和參與森林保護(hù)科研產(chǎn)業(yè)，開展科研攻關(guān)，提升科技防火能力，確保森林防火科技隊伍建設(shè)在2022年初見成效。

三、基本職責(zé)

（一）專業(yè)隊和半專業(yè)隊伍。

負(fù)責(zé)承擔(dān)森林防火重點區(qū)域的森林防火工作；作為撲救初期森林火災(zāi)的主力，承擔(dān)森林滅火任務(wù)；擔(dān)負(fù)防火期和防汛期的巡邏任務(wù)；依法協(xié)助有關(guān)部門管理野外火源，指導(dǎo)生產(chǎn)性用火；做好森林防火宣傳教育工作；擔(dān)負(fù)林業(yè)有害生物防治的野外巡查任務(wù)；擔(dān)負(fù)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的野外巡查任務(wù)；開展森林防火理論學(xué)習(xí)和滅火救災(zāi)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。同時，納入城市綜合救援力量體系。遇有重要災(zāi)情時，由各級森林草原防滅火指揮部、防汛指揮部、林業(yè)和草原有害生物防控指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，配合參加各項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）志愿者隊伍。

負(fù)責(zé)協(xié)助屬地鎮(zhèn)街做好日常森林火災(zāi)隱患排查工作；及時報告日常發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患；協(xié)助開展森林防火日常宣傳教育工作；協(xié)助做好森林火災(zāi)隱患排查整治和進(jìn)山入林人員管控工作；發(fā)生森林火災(zāi)時為火場提供后勤保障服務(wù)，作為后備力量承擔(dān)撲救森林火災(zāi)工作；每年參加一次森林撲火救災(zāi)技能培訓(xùn)和演練。

（三）森林防減災(zāi)科技隊伍。

負(fù)責(zé)對全市森林防災(zāi)減災(zāi)難題進(jìn)行科研攻關(guān)；為市政府和有關(guān)部門提供森林防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支持；開展森林防災(zāi)減災(zāi)創(chuàng)新技術(shù)研究；為全市森林資源本質(zhì)安全、森林防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供科技支撐；其他森林資源保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要高度重視森林防火隊伍建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，明確職責(zé)分工，安排專門經(jīng)費全力保障森林防火隊伍建設(shè)，確保組建任務(wù)按時、高質(zhì)量完成。

（二）嚴(yán)格招錄和退出。

要嚴(yán)格按照方案要求，安排專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保人員招錄工作順利進(jìn)行。具體招聘條件由自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)鎮(zhèn)街（景區(qū)、林場）根據(jù)工作實際研究制定。專業(yè)隊隊員的退出機(jī)制按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，有關(guān)待遇在同工同酬的基礎(chǔ)上，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的危險性和勞動強(qiáng)度參照同級森林專職消防員有關(guān)待遇執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

要樹立大局觀念和“一盤棋”思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，扎實推進(jìn)落實。牽頭單位要敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，不等不靠、積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好各項組建工作；配合單位要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，提高效率，確保完成工作任務(wù)。