2022年關于強化黨建融合抓黨建促增收的實施方案

為進一步加快村級集體經濟發展，著力提高農村基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，增強服務群眾的物質基礎，解決村級組織有人辦事、有錢辦事的問題，加快推進社會主義新農村建設，結合我鎮實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特社會主義思想為為指導，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞“抓黨建促增收”目標，結合脫貧攻堅工作，進一步加強農村基層組織建設，增強村級集體經濟實力，促進農民增收致富，推進農村科學發展。

二、目標任務

發展壯大村級集體經濟，必須堅持“村級主導、市場主體，產權清晰、風險共擔，因地制宜、分類指導，培植典型、示范帶動，整體聯動、部門配合”的原則，創新發展壯大村級集體經濟形式，多途徑增加村級集體經濟可支配收入，不斷加快新農村建設。到2022年底，每個村都有切實可行的集體經濟發展模式，建立完善村級集體經濟自我發展機制，徹底消滅集體經濟收入“空殼村”。所有原建制村集體收入高于2019年，所有村集體經營性收入達到3萬元以上，70％以上的村集體經營性收入達到5萬元以上。

三、發展思路

一是依托土地經營增收型。

土地是最基本的生產資料，也是村級集體資產的重要部分。有集體所有建設用地的村，可通過自主經營、租賃、抵押、承包和作價入股等方式，建設專業市場、倉儲設施等，有償轉讓土地使用權；有荒山、荒灘等資源的村，可積極爭取國土部門土地整理立項，村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發，開發后采取集體統一經營或承包經營；有零星自然村可搬遷復墾的村，可通過實施土地增減掛鉤項目，搬遷復墾出耕地后，集體統一經營或承包經營；對農戶無能力開發的承包地、山林等，村集體經濟組織可采用反租承包或合股經營的形式進行開發，所得收益由村集體經濟組織與農戶按一定比例分成。通過多種方式有效經營土地資源，增加集體收入。

二是依托資產經營增收型。

對村集體閑置的房屋、廢棄的學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產有償使用制度，使村集體存量資產合理流動和優化組合，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。對村內零星空閑地，加強資產的清查評估，通過租賃方式進行盤活，農戶有償使用，增加集體收入。

三是依托資源開發增收型。

結合各村實際，充分挖掘山、林、水、礦產、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發，開發后采取集體統一經營或承包經營，把資源優勢轉化為經濟優勢，以增加村集體收入。

四是依托項目帶動增收型。

充分利用各種扶貧資金、農業開發資金、商業資金等，引進企業落戶，引進資本投資，引進項目開發，增加集體經營項目，增加集體收入。重點扶貧村，要抓住機遇，用活扶貧資金，建設蔬菜大棚、光伏發電、交易市場等，通過集體統一經營或承包經營，把項目變為資產，把資產盤活實現集體增收。旅游資源豐富的村，要積極引進資金，發展旅游休閑經濟，開發觀光農業、農家樂等項目，增加村集體的資源開發收入和服務經營收入。要大搞招商引資，推進小項目進村工程，積極為招商引資、項目落實提供土地，通過土地占用補償、落地服務補助等增加集體收入。

五是依托有償服務增收型。

要結合農村產業結構調整，針對本地具有產量優勢與地方特色的農產品，成立專業協會、專業合作社、加工企業、收購公司等，采取“支部＋公司＋農戶”、“支部＋專業合作社（協會）＋農戶”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務，為農民提供產前、產中、產后有償服務，幫助農民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過提高服務質量適當收取費用，以有償服務方式增加集體收入。

四、方法步驟

一是調查研究，找準路子。

鎮、村都要抽調得力人員，組建工作專班，采取進村入戶、走訪座談等多種方式，對村級集體經濟發展情況進行逐村調研。要通過調研，詳細了解各村集體經濟發展現狀，全面總結發展較好村的經驗做法，分析研究存在的突出問題，深挖細找增收潛力，幫助尋求加快發展的對策路子，創新發展壯大村級集體經濟的實現形式。要根據調研情況，確定發展規劃，建立工作臺賬，實行動態管理。

二是制定方案，組織實施。

各村要按照鎮委要求，積極探索，大膽創新，分步分類抓好發展壯大村級集體經濟工作。要細化增收目標任務，明確責任，堅持分類指導，對有項目、發展好的村，要實行領導聯村，突出提檔升級，加強規范管理；對無項目的“空殼村”，要實行領導包村，幫助找路子、跑項目、抓發展，逐村銷號。各單位部門要加強溝通協調，全方位爭取項目、政策和資金，支持村級集體經濟發展。要加強工作指導，強化督辦檢查，及時幫助解決發展過程中出現的問題，確保發展項目能夠順利推進。

三是總結經驗，完善機制。

要積極總結經驗教訓，培植典型，通過召開現場會等形式，發揮典型的示范引導作用，整體推進全鎮村級集體經濟的發展。要結合實際，建章立制，加強財務管理、審計監督、民主管理等工作，進一步建立完善村級集體經濟的運行機制。要大力宣傳發展壯大村級集體經濟的好思路、好項目、好經驗、好典型，努力形成你追我趕、競相發展的良好局面。

五、保障措施

一是加強領導，強化責任。

鎮里成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組，負責統籌、指導全鎮發展壯大村級集體經濟工作。建立領導班子成員包扶制度，經常深入到包扶村，幫助找準路子，幫助解決問題，幫助發展壯大村級集體經濟。各村也要成立相應組織，支部書記要親自抓，具體靠上，分析存在問題，梳理發展項目，挖掘增收潛力。

二是各方聯動，合力攻堅。

鎮發展壯大村級集體經濟工作領導小組牽頭抓總，各成員單位要密切配合，提供服務，全力支持村級集體經濟發展。農業部門要發展自身優勢，積極爭取項目、政策和資金，整合各方資源，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發展的整體合力，提高村級集體經濟發展的整體水平。

三是固本強基，建強組織。

村級集體經濟發展壯大，關鍵是要有一個有政治素質、有群眾基礎、懂經營、會管理、能夠帶領群眾發展壯大集體經濟的領導班子，有一個素質硬、本領強的好帶頭人。要結合村兩委換屆工作，從選強配優班子入手，培養一支抓增收的硬隊伍。對具有一定創業發展能力的班子，積極靠上“帶”，帶著實干創業，發展農村經濟；對想創業但發展能力不足的，全力靠上“幫”，幫思路、幫信息、幫項目，助其不斷提升發展能力；對能力低、不干事的，毫不猶豫地“換”。在這次換屆前，對每個班子進行解剖分析，特別是村黨支部書記，確保把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

四是嚴格考核，強化督導。

鎮里將把發展壯大村級集體經濟作為農村干部考核工資兌現的基礎，把村干部經濟待遇與村級集體經濟發展情況掛鉤，與各村簽訂發展壯大村級集體經濟的責任狀，完不成村集體經濟增收的村，停發或者少發農村干部考核工資，并且納入下年村集體增收工作重點監控對象。全鎮上下要高度重視，層層落實責任，細化節點目標，進行經常性地跟蹤督導檢查。