全面實施“雙建爭先”工程奮力推動新時代機關黨建走在前列的實施方案

為深入貫徹《中共xx市委關于全面貫徹實施“紅色根脈強基工程”奮力推動新時代xx基層黨建走在前列的實施意見》，根據《關于在市直部門全面實施“雙建爭先”工程的通知》，在建成2020年度全市機關黨建示范點、2021年全市清廉機關示范點的基礎上，進一步推動市供銷社機關黨建走在前列、社有企業黨建整體建強。特制定如下實施方案：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，全面對標新時代機關黨建“走在前、作表率”、黨建統領社企整體智治體系的目標定位，努力建設“講政治、守紀律、負責任、有效率”的清廉機關、模范機關，“全企一體、雙融共促”的社有企業。2022年，機關政治意識和黨的領導不斷強化，“燈下黑”問題基本解決，責任落實體系總體形成，補齊短板、系統重塑，整體智治體系初步貫通，黨建質量明顯提升。黨建統領社企整體智治體系基本形成，黨建工作責任真正到邊到底。到2025年，黨建和業務工作高效融合，責任落實體系更加嚴密，黨建整體智治體系全面建成，率先整體躍升，發揮重要風向標作用。到2035年，黨建整體智治體系更加成熟完善，政治生態風清氣正，權力運行公開規范，制度機制健全定型，清廉文化深入人心，為新時代供銷合作社事業發展提供堅強保障。

二、重點任務

（一）聚焦講政治，在增強政治維護力上爭先作表率。

堅持以黨的政治建設為統領，加強理論武裝，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，筑牢忠誠根基，當好“三個表率”，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。

1.做到“兩個維護”。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，貫穿各項工作始終。以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，推動黨史學習教育常態化長效化，持續加強對黨忠誠教育和理想信念教育。抓好省第十五次黨代會精神的學習貫徹。全面對標落實習近平總書記重要指示批示精神，每年對貫徹落實情況、政治建設特別是遵守政治紀律政治規矩情況進行自查評估。

2.學懂弄通做實。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨總支、黨支部會議第一議題，完善以黨委理論學習中心組為龍頭、中層黨員干部為重點、黨支部為基礎的理論武裝格局。全面深化“藍本學習法”，健全學習制度，豐富學習形式，推動理論學習走深走心走實。完善落實“第一議題”、重大決策前專題學習等制度機制，增強守根護脈的思想自覺和行動自覺。

3.嚴守政治規矩。認真落實新形勢下黨內政治生活若干準則，嚴格執行重大事項請示報告制度。經常性開展政治體檢、黨性分析，提高民主生活會、組織生活會質量，切實加強黨性修養。規范黨員干部政治言行，堅決做到“四個不準”，堅決防止“七個有之”。健全政治研判和處理機制，每年統籌開展2次政治生態分析，建立干部廉政檔案。常態化梳理、查找社有企業經營管理中的投資經營、安全穩定、廉潔從業等各類風險隱患，嚴格落實“三重一大”決策制度有關要求。

4.加強意識形態工作。全面落實意識形態工作責任制，管好用好意識形態陣地，持續推進“大陳島墾荒精神進機關”“雙建爭先人人談”“話共富強擔當”等活動，激發干事創業熱情。把握重大時間節點，科學分析研判意識形態領域情況，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，有效防范處置風險隱患。加強和改進思想政治工作，落實思想動態分析報告制度，做好一人一事思想政治工作。加強全市系統信息員、網絡輿情監測員、評論員隊伍建設，提升系統做好意識形態工作水平。不斷在系統營造發揮供銷紅色基因，傳承紅色根脈，打造健康文明、昂揚向上的供銷文化。

（二）聚焦守紀律，在增強黨建統領力上爭先作表率。

健全管思想、管工作、管作風、管紀律的全方位從嚴管理體系，嚴明紀律規矩約束，強化正風肅紀，縱深推進清廉機關建設。深入開展清廉社企建設“八大行動”，構建大監督體系。深化清廉文化進機關活動，在示范點建設的基礎上，推動形成常態化活動，推動全社會形成崇廉、尚廉、倡廉、守廉的新風尚。

5.抓好黨規黨紀教育。強化紀法教育，采取以案說法、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、開展廉政教育培訓等多種形式，特別是以身邊人身邊事、系統內案例作為反面教材，每年至少組織開展1次警示教育，引導供銷系統黨員干部時刻做到自重、自省、自警、自勵，慎獨、慎初、慎微、慎友，堅決守住“底線”、不越“紅線”、不踩“高壓線”。注重家風教育，結合供銷社廉政風險特點開展家庭廉政教育。加強內部審計工作，設立供銷社內審工作機構，建立完善供銷社內審工作制度，強化風險防范化解。

6.加強廉政風險防控體系建設。全面梳理權責清單，落實崗位廉政風險防控機制，建立健全權力運行管控制度。充分運用“四種形態”，落實廉政談話制度，完善事前防范、事中控制、事后監督和糾正機制，進一步扎緊制度的籠子。修訂完善社有資產監管制度，建立內容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效的監督管理機制。落實好社有資產運行情況報告。加快數字監督應用場景建設，多跨整合監事會監督、黨風廉政建設、派駐紀檢監察組監督、內部審計、審計整改、巡察整改等業務，市、縣、基層社三級貫通的數字監督體系。

7.規范重大決策。完善黨委依法決策機制和程序，重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，做出決定。健全意見征詢、政策反饋、精準幫扶等機制，優化營商環境。在社企經營管理中，不斷推動建立完善黨委前置研究制度。

8.深化清廉供銷、清廉社企建設。深入落實中央八項規定精神及其實施細則，狠剎“四風”頑疾，建立健全作風效能建設長效機制。進一步拓展“八廉一體揚正氣擔當作為鑄鐵軍”供銷廉政文化品牌，提升干部職工拒腐防變能力。深入開展清廉社企建設，全面實施政治建設強化、“四責協同”推進、廉潔風險排查、重大決策規范、作風建設提升、監督格局完善、清廉文化建設等行動，全力打造清廉社企，推動社有企業持續健康穩健發展。

（三）聚焦負責任，在增強責任守護力上爭先作表率。

立足供銷社職能，推動機關黨建與中心工作深度融合。深入開展“穩進提質黨員沖刺”先鋒行動，圍繞為農服務、“三位一體”改革、數字化改革、疫情防控和社有經濟高質量發展、助力共同富裕等供銷社重點工作，推動黨員干部在急難險重任務中勇當先鋒，以高質量黨建引領高質量發展。

9.以黨建聯盟為抓手，形成合力持續深化“三位一體”改革，打造xx改革升級版。加強生產、供銷、信用相關部門黨建能力統籌，以示范村為龍頭，以產業為核心，打破行政區劃界限，通過組織聯建、事務聯商、規劃聯定、產業聯興、治理聯抓，打造區域統籌、產業融合、多方聯動的區域黨建共同體，推動黨建引領鄉村振興由“串點成線”邁入“強片拓面”新階段，引領帶動片區化組團共富發展。抓好xx和臨海、溫嶺持續深化“三位一體”改革示范建設，爭取更多的縣（市、區）納入全省示范建設。將各類會員服務資源聚合起來，形成農合聯內部“三位一體”服務功能；將社會服務資源廣泛聯合接入到農合聯，擴充和增強服務功能，進一步建立完善農合聯為農服務體系。發揮黨建聯盟作用，建設有較大產業規模、有較多經營主體、有完整產業鏈條、有廣泛區域覆蓋、有全面專業服務、有統一服務標準、有齊全服務設施、有協同服務機制、有較強龍頭組織、有緊密利益聯結的“十有”產業農合聯，有條件的產業農合聯建設黨組織。推動農合聯為農辦實事工作常態化、長效化，以實事攻堅破難形成累積效應。積極促進農業生產服務、農技推廣、農資供應、農產品流通、農村信用服務、鄉村環境治理、涉農公共資源配置等領域配套改革，推動通用性服務資源向區域農合聯聚合、專業性服務資源向產業農合聯聚合，健全區域農合聯通用性服務與產業農合聯專業性服務綜合協同的農業社會化服務體系，使農合聯真正成為現代為農服務的“公共汽車”、新型合作經濟的“高級載體”。

10.以黨員先鋒為帶動，服務生產、供銷、信用領域，全面打造現代農業服務體系。創新農業生產服務。加快培養一批引領作用強的黨員帶頭人，帶領建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業生產服務體系，開展農資供應、農技推廣、農機作業、土地托管、統防統治等組合式綜合服務，不斷滿足新型農業經營主體的綜合服務需求。加快構建現代農資經營服務體系、新型農技推廣服務體系、種業育繁推服務體系。全面優化城鄉商貿服務。加快培育帶貨能力好的黨員直播新農人，大力培育更多具有較強競爭力的農產品流通企業，加快農產品冷鏈物流體系建設，積極推進農產品批發市場轉型升級，積極推動農產品生鮮超市、精品專賣店、優質農產品連鎖經營，進一步構建流通新業態。加快推進信用服務。加快培育一批貼近農民的黨員金融服務員。推動農信機構擴大和優化對農合聯會員合作社100萬元以下免擔保信貸服務，推動更多的金融機構為農合聯會員提供更優質貸款服務。健全農信擔保服務體系及功能，擴大農信擔保公司對農合聯會員100萬元以上貸款擔保服務。推動保險公司優化特色保險服務，為農合聯會員提供多樣化保險服務。

11.調動發揮農民黨員作用，探索新型合作經濟發展方式，大力發展新型合作經濟。深化發展“點型”合作經濟，支持基層社、社有企業、“兩回”人員中黨員領辦參辦提升農民合作社，帶動更多農戶參加合作社組織、合作社利益。大力發展“鏈型”合作經濟，引導產業農合聯中有黨組織的加工銷售龍頭企業實行會員按交易量（額）返利，打造全產業鏈利益共同體。積極發展“群型”合作經濟，引導有實力農合聯會員和供銷社成員、各類合作社、小微組織、“兩回”人員等合股建設一二三產業融合、農文旅各業融合的鄉村產業綜合體和產業群，帶動各類主體創業發展鄉村產業，打造鄉村產業群利益共同體。深化“供富大篷車”工作。深入推進黨委書記領辦基層黨建項目，深入天臺、三門、仙居和椒江大陳島、黃巖西部山區、臨海山區“供富大篷車”服務，讓偏遠山區、海島群眾享受共同富裕。

12.扎實做深做細“穩進提質黨員沖刺”先鋒行動。聚焦穩進提質八大攻堅行動，根據供銷社職責使命和內部各崗位工作任務，扎實做好疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”“兩戰贏”，把黨旗插到穩企助企、為農服務一線。建立完善平戰轉移動員體系，第一時間響應、第一時間執行。號召先鋒黨員深入社有企業服務“穩進提質”工作，幫助企業解決困難問題。實行黨員服務中心工作，對春耕備耕、“三夏”服務、西瓜產業鏈打造等全程服務、全員服務，穩定產業鏈、供應鏈。

13.立足崗位爭先創優。積極開展黨員先鋒崗和黨員突擊隊活動，組織黨員干部承諾踐諾，切實增強黨員干部黨的意識和黨員意識。完善供銷社機關干部年度考核、季度考核評價體系，將考核結果作為干部激勵的重要手段，樹立重實干、重實績、重一線的用人導向，讓每一位實績突出、考核優秀的干部都能得到激勵。建立完善優秀共產黨員考評辦法，發揮先鋒黨員示范帶動作用。

14.積極參與社會治理。深入開展“社區吹哨、黨員報到”活動，引導黨員干部積極投身城市基層治理，協助社區黨組織謀劃工作載體，在疫情防控、垃圾分類等重點工作中主動作為、作好表率，全面加強黨員8小時外的管理監督。

（四）聚焦有效率，在增強基層組織力上爭先作表率。

按照變革型組織建設要求，建強黨支部基本單元，強化基層黨組織政治功能和組織力，夯實“雙建”組織基礎。

15.完善責任體系。堅持以“兩巡一書一清單”系統推進黨建工作水平整體提升。認真落實《機關黨建巡察清單》，以主要領導“三個一”為牽引，完善黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、黨總支直接責任、黨支部落實責任的黨建責任體系，分層制定和落實黨建工作責任清單。針對巡查通報情況和機關黨建提升建議書，舉一反三推進問題整改。機關黨總支書記由分管干部人事工作的黨員領導干部擔任。

16.規范組織設置。按照“三會一課”要求優化組織設置，選好配強支部書記和支部委員會班子，充分發揮支委會和黨小組功能。根據供銷社業務特點和工作實際，把黨支部建在重大項目、重點任務、服務窗口、工作專班上，把黨旗插到中心工作和項目一線上。干部提拔晉升評優等事項要征求黨支部意見。

17.嚴肅組織生活。推進支部標準化規范化建設，嚴格落實各項基本組織生活制度，豐富組織生活內容，創新方式方法，不斷加強黨員教育、管理、監督，增強組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾能力，全面提升支部組織力，強化支部政治功能，充分發揮支部戰斗堡壘作用，鞏固守護紅色根脈的組織基礎。黨員領導干部要帶頭落實“三個堅持”。積極穩妥做好黨員發展工作。

18.提升支部建設質量。樹立一切工作到支部的鮮明導向，堅持抓根本強功能、抓短板破難題、抓規范創特色、抓兩頭帶中間，實施“支部結對幫建、書記結對幫帶、黨員結對幫扶”工程，充分發揮先鋒支部、示范點單位支部的示范帶動作用，全面提升黨支部建設水平。

三、組織領導

（一）加強組織領導。

班子成員、各處室要深刻認識機關黨建“雙建爭先”工程的重大意義，切實加強組織領導，落實責任，積極參與到創建工作中。主要負責同志要帶頭落實“三個一”（每半年至少牽頭專題研究1次黨建工作，每年至少領辦1個黨建重要項目，每年主持召開1次基層黨建述職會），領導班子成員要履行好“一崗雙責”，各處室主要負責人各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。市社黨委要整合工作力量，2022年完成按工作人員數1％配備專職黨務干部要求，2023年底前完成2％配備要求，同時，確保人員質量，保證工作有人抓、抓得住。

（二）確保工作實效。

緊緊圍繞供銷系統中心工作來加強黨組織標準化規范化建設，把開展黨建工作和完成業務工作結合起來，牢固樹立“黨建＋”理念，構建黨建與全局互為一體的工作機制，確保所有的條線工作清單化、項目化、閉環化，確保黨建工作實功實做、不斷進步。

（三）營造輿論氛圍。

要充分運用線上線下多種宣傳渠道，積極宣傳“雙建爭先”工程的重大意義、目標要求和具體路徑，使黨建工作深入人心。要大力傳承供銷紅色基因、先進精神和優良傳統，打造風清正氣、昂揚向上、生機蓬勃的政治生態。把“雙建爭先”與黨風廉政建設、主題實踐活動等結合起來，及時總結宣傳工作推進中的經驗做法，著力推動黨建工作高質量發展。