XX街道2021年防災減災實施方案

一、指導思想

以黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神為指導，貫徹執行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，堅持“黨委領導、政府主導、各村（社區）、街道及各單位、人民群眾積極參與”的原則，立足于防大災，搶大險，救大災，堅持以防為主、防抗救相結合，做到有備無患，把保證人民生命財產安全放在首位，預防和減少各類災害事故，堅決避免群死群傷災害事故的發生。

二、適用范圍

本方案適用于全街道范圍內水、旱、地質災害的預防和應急處置，包括干旱、山洪、山體滑坡、泥石流、潰堤（壩）、河道堵塞、危房倒塌、學校和集鎮防洪以及供水危機等自然災害。

三、工作目標及基本原則

（一）工作目標。

通過開展防災減災工作，逐一對全街道地質災害房屋用戶、低洼地房屋用戶、以土坯房為主的危舊房用戶進行登記造冊建檔，完善防汛防災檔案，發放各類明白卡，劃定危險區、設立警示牌、修訂防災預案，明確隱患點、村干部責任，做到防災減災工作“底摸清、有章循、責任明”，確保防災減災工作順利進行，最大限度減輕災害造成的人員傷亡和財產損失。

（二）基本原則。

1.立足預防,主動防范。把洪澇干旱災害的預防管理放在防災減災工作的中心環節，密切監測雨情、水情、旱情、險情和災情，認真做好各項防范工作。

2.分級負責,加強督查。洪澇干旱災害按行政區域實行屬地管理，以各村（社區）為主進行處置，街道及各有關單位積極支持和指導、督促各村（社區）的應急處置工作。

3.科學調度,保障安全。認真分析洪澇干旱災情的發展和防洪抗旱工程現狀,科學調度,優化配置,保障安全。

4.果斷處置,全力搶險。一旦發生重大洪澇干旱災害、地質災害和水利工程險情,應迅速反應,及時啟動應急預案,組織力量全力搶險救災,盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產損失。

四、組織指揮體系及職責

（一）防災減災救災指揮部。

街道成立防災減災救災指揮部，由街道黨工委書記任總指揮、辦事處主任任副指揮，分管副主任任副總指揮，街道應急辦、農業服務中心、畜牧獸醫站、綜治辦、財政所、國土資源所、派出所、供電所、中（小）學、衛生院、村（社區）等負責人為成員，領導和組織防汛防災工作。指揮部下設辦公室，由分管領導兼任辦公室主任，組織快速高效應急救援隊伍，負責日常工作。指揮部同時設立信息監測、轉移、調度、保障4個工作組及一個應急搶險隊伍。各村（社區）成立以村書記為責任人的防災減災救災工作組，同時成立以基干民兵為主體的應急搶險隊（每隊不少于20人）。

（二）職責與分工。

防災減災救災指揮部辦公室：具體負責全街道防災減災救災日常工作。負責擬訂全街道防災預案，指導推動各村制定和實施預案；督促指導境內河道、渠道內阻礙行洪的障礙物清除；負責抗洪搶險技術指導和水毀工程的修復，加強山洪地質災害的防治等。執行街道黨工委、辦事處及上級指揮部命令，加強值班，確保防災避災信息及時上情下達、下情上報。

街道武裝部：具體負責民兵參加抗洪搶險工作。

街道應急辦：負責災民生活救濟工作，及時向縣防汛辦和應急局上報災情統計資料。

街道國土所：負責監測預報山體滑坡、泥石流等地質災害，并制訂好預防防治方案。

河長辦：對沿河、臨河村組及人口密集區、河流險工險段、水毀段等重點區域，指派專人24小時巡查，及時發現險情，有效組織搶險。

街道衛生院：負責做好災區衛生防疫和醫療救護工作。

供電所：負責所轄電力工程的運行安全，保證抗洪救災的電力供應。

街道交管辦：對街道轄區內道路進行一次全面檢查，同時加強與上級交通部門的銜接，保障因汛情所造成的水毀道路的及時修復，確保道路暢通。

街道中（小）學：負責學校防災減災救災工作，搞好學生的安全教育培訓，發生險情組織學生安全撤離。

各村（社區）：負責本轄區的防災減災救災工作，對所涉及的范圍目標要制定詳實的防災預案，在汛期要加強巡查，及時排查出險情進行整改；遇到重大險情按照預案邊處理，邊及時上報，確保人員生命安全。

信息監測組：負責對縣、街道防災減災救災指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集與傳遞。

轉移組：負責按照指揮長和縣、街道防災減災救災指揮部的命令，組織群眾按預定路線轉移，一人不漏地動員到戶到人。

調度組：負責與各部門與單位的聯系，調度并管理所有搶險救災物料、車輛等，且負責善后補償與處理。

保障組：負責轉移人員的安置，逐戶逐人落實，確保災民有飯吃、有衣穿、有干凈的水喝，有病能得到醫治。

應急搶險隊：由街道辦組織成立一支以基干民兵和街道機關干部等組成的30人的搶險隊。每個村（社區）也建立一支20人的搶險隊。在緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令進行有序的搶險救災工作。

所有成員單位的一把手為第一責任人，具體負責人員為直接責任人。責任人要加強巡查力度，并將檢查情況報街道防災減災救災指揮部辦公室。

五、工作措施

（一）宣傳和摸底建檔。

各村（社區）、街道各單位要對防災減災救災工作對象進行一次深入地毯式摸排查，對街道地質災害房屋用戶、沿河、低洼地房屋用戶，以土坯房為主的危舊房用戶進行認真排查。加強宣傳教育，增強人民群眾的防災減災意識，摸清安全隱患，落實相關責任人。

（二）監測預警。

1.山洪災害預警

建立山洪地質災害易發區專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施和汛期值班巡查制度，各村（社區）支部書記為防災責任人，各村（社區）副書記任為地質災害點監測人。各責任人和監測人要時刻警惕，加強巡排查，一旦發現險情，立即向周邊群眾報警，并組織轉移群眾，同時報防災減災救災指揮部。

2.干旱災害預警

街道防災減災救災指揮部針對干旱災害的成因、特點，因地制宜，落實預警措施。建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計，隨時掌握旱情災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。

（三）應急響應。

1.應急響應行動

（1）街道防災減災救災指揮部指揮長主持街道防災減災救災指揮部成員會商，宣布進入緊急防汛（抗旱）期，啟動應急預案，作出相應工作部署，并將情況上報縣防災減災救災指揮部及相關領導，派工作組赴一線指導防災救災工作；同時密切監視汛情、旱情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，由街道防災減災救災指揮部指副組長帶班，加強防汛（抗旱）值班，及時發布汛（旱）情通報及防汛抗旱措施；街道防災減災救災指揮部成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（2）受災村（社區）及各單位的主要負責人應根據街道防災減災救災指揮部指令及時動員、部署本村防災救災工作，服從街道防災減災救災指揮部的統一調度；根據預案轉移危險地區群眾，加強防守巡查，及時控制險情。

（3）以屬地為主的原則成立現場應急指揮部，及時組織防汛抗旱工作；街道防災減災救災指揮部機構及成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮抗災救災工作，或駐點具體幫助受災區做抗災救災工作。

2.應急響應措施

當發生災害后，街道防災減災救災指揮部組織專業技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止災害形勢進一步惡化。當災害形勢嚴峻時，對是否緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應按預案組織人員安全撤離。發生災害后，若導致人員傷亡或失蹤，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，并及時做好匯報。加強對抗災救災工作的宣傳，密切注視災情發展情況，定期分析預測災情變化趨勢，通報災情和抗災情況，及時組織會商，研究部署抗災救災工作，落實應急抗災救災資金和物資。

3.信息報送和處理

各類抗災救災信息要及時上報。上報內容要快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，隨后補報詳情。所有信息必須報街道防災減災救災指揮部辦公室，根據響應級別，由指揮長簽署意見后，再上報縣防災減災救災指揮部。

六、工作制度

（一）值班制度。

街道防災減災救災指揮部科學安排好領導帶班24小時抗災救災值守，負責雨量監測，水位統計、接聽上級傳真、電話指令等，同時做好記錄。各村（社區）、各單位要安排值班人員，由書記或副書記（負責人）帶領一名干部進行24小時值班，值班人員要堅守崗位，不得擅自離崗，要保持通訊暢通，并做好相關值班記錄。

（二）報告制度。

為及時做好防災工作，了解情況，各村、各單位要安排值班人員在每天上午8:00之前如實向街道防災減災救災指揮部上報情況，如遇重大災情險情應立即報分管領導和主要領導，并及時處置。不得瞞報、漏報、錯報、延報。

（三）巡查制度。

實行動態巡查，對各類工作對象設立巡查負責人，在正常天氣要安排兩天一巡查，非正常天氣要隨時巡查。如遇非正常天氣時，責任干部要對地質災害房屋用戶、沿河、低洼地房屋用戶進行逐一上門通知。

（四）督查調度制度。

街道防災減災救災指揮部將不定期對各單位、各防災責任人進行督查、抽查、調度，對單位和有功人員進行表揚，對敷衍失職的單位和個人進行責任追究。

（五）追責制度。

對不執行或不正確執行上級防災救災指令，不堅持24小時值班的；不及時組織對防災工作對象進行巡查的；不及時排除各類隱患和險情的；對影響防災救災安全的問題不及時組織處理的；不堅守防災救災崗位，不服從調派，擅離職守的；不按規定在第一時間趕赴現場組織指揮搶險工作，不及時組織安全受威脅的人員轉移，瞞報、謊報、拖延不報汛情、險情、災情的，將進行追責。

七、工作要求

（一）高度重視。

各村（社區）、各單位、街道村（社區）責任干部要高度重視該項工作，認真對待，親力親為，保持清醒的頭腦，克服麻痹大意和僥幸心理，把工作落實到實處。

（二）落實責任。

各村（社區）、各單位要將責任落實到個人，嚴肅紀律，切忌推諉扯皮、陽奉陰違，從組織上、制度上保證防災減災救災工作的順利開展。

（三）保障投入。

各村（社區）、各單位要做好防災減災救災人力隊伍、物資儲備的準備，一旦發生險情，確保能夠及時搶險救災。