XX鎮(zhèn)危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案

為深刻吸取棲霞笏山金礦等縣內(nèi)外近期發(fā)生的安全事故教訓(xùn)，認(rèn)真解決企業(yè)在危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)中安全責(zé)任不落實(shí)、安全投入不到位、安全管理不嚴(yán)格、安全防范不重視等突出問題，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故，經(jīng)研究，決定對全鎮(zhèn)危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動。制定“工作方案”如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

聚焦企業(yè)安全條件、主體責(zé)任、安全管理等方面存在的問題，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)等執(zhí)法措施，集中打擊、全面整治我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)中的非法違法行為，倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，切實(shí)消除事故隱患、化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保全鎮(zhèn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、范圍、內(nèi)容

(一)危險(xiǎn)作業(yè)。

包括危化品經(jīng)營、涉氨制冷、粉塵涉爆、建設(shè)工程、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、消防、電力等行業(yè)領(lǐng)域涉及吊裝、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)（開、停車）、重大危險(xiǎn)源作業(yè)和動火、有毒有害、受限(有限)空間、高處作業(yè)以及高壓輸電線路、輸氣管線作業(yè)、建筑物和構(gòu)筑物拆除等危險(xiǎn)作業(yè)。整治重點(diǎn)內(nèi)容為:

1.是否對涉及的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估是否針對危害因素制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施

2.是否制定危險(xiǎn)作業(yè)方案危險(xiǎn)作業(yè)方案是否切合實(shí)際、具有操作性

3.是否制定危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練

4.高處作業(yè)、受限(有限)空間等危險(xiǎn)作業(yè)是否按照相關(guān)要求配備防護(hù)、救護(hù)救援、通信、警示等設(shè)備

5.動火、受限(有限)空間等危險(xiǎn)作業(yè)是否按照相關(guān)制度辦理票（令）等審批手續(xù)

6.是否對受限(有限)空間、有毒有害等危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行通風(fēng)和安全檢測、監(jiān)測

7.是否對現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全交底和相關(guān)培訓(xùn)

8.是否對涉及特種作業(yè)人員進(jìn)行操作證審核

(二)檢維修作業(yè)。

包括危化品、建設(shè)工程、城市燃?xì)狻⒙糜巍⑻胤N設(shè)備、消防、水利、電力、工商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的檢修、維修作業(yè)。整治重點(diǎn)內(nèi)容是:

1.定期或臨時(shí)檢維修是否有計(jì)劃、有方案

2.是否對檢維修作業(yè)實(shí)行分級管理，是否確定各級監(jiān)管職責(zé)

3.是否嚴(yán)格按照斷電、停車、降溫(壓)、清除物料等程序作業(yè)是否制定危害因素控制消減措施

4.是否嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票(令)制度、警示制度、確認(rèn)制度

5.檢維修與生產(chǎn)交叉的，是否劃分明確的作業(yè)范圍是否做好施工區(qū)防護(hù)和隔離

6.是否對檢維修作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全交底和相關(guān)培訓(xùn)

7.是否按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，對檢維修情況進(jìn)行驗(yàn)收

(三)外包作業(yè)。

包括危化品經(jīng)營、涉氨制冷、粉塵涉爆、建設(shè)工程、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、消防、電力等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備外包給其他單位或者個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營施工的行為。整治重點(diǎn)內(nèi)容為:

1.發(fā)包單位是否對投標(biāo)單位的安全生產(chǎn)許可、企業(yè)資質(zhì)等級證書、從業(yè)人員資質(zhì)和安全業(yè)績等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查是否將外包項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人

2.發(fā)包單位是否與承包單位、承租單位在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)是否指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查與協(xié)調(diào)

3.發(fā)包單位是否按照規(guī)定對外包作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，做好培訓(xùn)記錄外包作業(yè)人員是否全員熟悉作業(yè)環(huán)境、作業(yè)內(nèi)容、危險(xiǎn)有害因素，掌握作業(yè)規(guī)程、防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施

4.發(fā)包單位是否向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底，技術(shù)交底是否經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，是否按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、檢測檢驗(yàn)和應(yīng)急救援等資料安全作業(yè)條件不達(dá)標(biāo)、無安全技術(shù)措施和進(jìn)行交底是否仍組織作業(yè)

5.發(fā)包單位是否有擅自壓縮外包工程合同約定工期，違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的行為是否有以包代管、包而不管，將安全責(zé)任推卸給外包施工單位的現(xiàn)象

6.外包單位是否依法取得安全生產(chǎn)許可證或相應(yīng)工程承包資質(zhì)是否設(shè)置必要的安全管理機(jī)構(gòu)和專職或兼職安全管理人員“三項(xiàng)崗位”人員是否持證上崗

7.外包單位是否按協(xié)議將發(fā)包單位支付的安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用落實(shí)到位是否明確用于外包作業(yè)人員工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)目的具體費(fèi)用

8.發(fā)包、承包單位是否對外包項(xiàng)目開展聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查?外包單位危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施是否經(jīng)過有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測檢驗(yàn)使用的設(shè)備設(shè)施型號是否在國家明令淘汰的設(shè)備及工藝范圍內(nèi)設(shè)施設(shè)備是否按規(guī)定按期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備是否正常使用或運(yùn)行

9.外包單位是否按要求制定外包工程事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練是否落實(shí)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度是否建立隱患排查治理制度、臺賬，并開展經(jīng)常性安全檢查督查

10.外包單位是否為作業(yè)人員配備有毒有害氣體檢測報(bào)警儀、自救器等安全防護(hù)用品進(jìn)行爆破、吊裝、動火、鉆探、高空、進(jìn)入受限空間等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，是否落實(shí)“作業(yè)票”管理制度未審批或?qū)徟辉谟行趦?nèi)的，是否仍進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)

三、責(zé)任分工

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位。

要牢固樹立安全發(fā)展理念，對照危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全生產(chǎn)集中整治內(nèi)容，從人、機(jī)、物、環(huán)、管等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，全面加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)、制度完善、審驗(yàn)把關(guān)、準(zhǔn)入核實(shí)、設(shè)備校驗(yàn)、監(jiān)護(hù)勘查，全面查漏補(bǔ)缺、建章立制、整改提升，逐項(xiàng)審查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定、要求是否落實(shí)到位、由誰落實(shí)了到位、誰去監(jiān)督落實(shí)到位，確保各項(xiàng)作業(yè)始終處于受控和在控狀態(tài)，切實(shí)做到管控不到位不開工、不生產(chǎn)、不經(jīng)營、不作業(yè)。

（二）屬地政府。

要深入貫徹新發(fā)展理念，組織轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位修訂危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全管理制度、完善操作規(guī)程、落實(shí)防護(hù)措施，對安全檢查不合格、重大隱患不整改、應(yīng)急演練不開展、安全投入不到位、教育培訓(xùn)不重視的承包單位，責(zé)令一律不得組織開展相關(guān)作業(yè)活動。對符合作業(yè)條件的，要督促發(fā)包單位和承包單位認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格作業(yè)人員資質(zhì)管理、作業(yè)方案備案管理，加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)措施的交底工作，對特殊性、危險(xiǎn)性作業(yè)必須做到有專業(yè)技術(shù)人員和專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)操作、違法作業(yè)。

（三）行業(yè)部門。

全鎮(zhèn)負(fù)有安全監(jiān)管職能的行業(yè)部門，要堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，胸懷“兩個(gè)大局”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，結(jié)合近期開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法百日攻堅(jiān)行動，全面排查梳理行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)企業(yè)基本情況，建立監(jiān)管臺賬，并將該類企業(yè)納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查重點(diǎn)單位，形成長效工作機(jī)制。同時(shí)，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法分包、轉(zhuǎn)包，出借、掛靠資質(zhì)，安全培訓(xùn)不合格、現(xiàn)場管理不達(dá)標(biāo)、重大隱患不整改、防護(hù)措施不落實(shí)等違法違規(guī)行為，一律依法依規(guī)上限處罰、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締，按程序?qū)嵤┌踩a(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；對造成死亡1人或重傷3人或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)格依據(jù)四部門“四項(xiàng)制度”，追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

四、整治步驟

(一)動員部署階段(即日起至3月31日)。

制定具體工作計(jì)劃，召開動員會議，組織企業(yè)積極參加整治活動，確保涉及企業(yè)參與率100%。

(二)自查自改階段(4月1日至4月30日)。

各企業(yè)要對照整治內(nèi)容和要求認(rèn)真開展自查自改，針對查出的問題和隱患，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限期完成整改。

(三)專項(xiàng)檢查階段（5月1日至6月20日）。

應(yīng)急辦、市場監(jiān)管所、鄉(xiāng)建辦等負(fù)有安全監(jiān)管職能的行業(yè)部門，要對各自監(jiān)管企業(yè)開展自查自改情況進(jìn)行全面檢查，并對未完成整治任務(wù)的企業(yè)堅(jiān)決立案處罰，從嚴(yán)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

五、工作要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識。

各有關(guān)企業(yè)要高度重視這項(xiàng)工作，以對個(gè)人、對企業(yè)、對發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真籌劃部署，夯實(shí)工作責(zé)任，全面梳理排查，切實(shí)了解和掌握所屬范圍內(nèi)三項(xiàng)作業(yè)的基本情況，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定切實(shí)可行的措施進(jìn)行整改治理，確保作業(yè)管理符合安全規(guī)定和要求。

（二）嚴(yán)格依法行政。

應(yīng)急辦、市場監(jiān)管所、鄉(xiāng)建辦對檢查發(fā)現(xiàn)的安全責(zé)任不明確、管理制度不落實(shí)、安全投入不到位、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格等問題，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行全力糾治。對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重非法違法行為和重大安全隱患，要從嚴(yán)從快進(jìn)行嚴(yán)執(zhí)法，堅(jiān)決做到“零容忍”。