多措并舉

預(yù)防村官職務(wù)犯罪

“村官”是指農(nóng)村基層組織中的村支書、村主任、村會計“三大員”，他們是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、實踐者和推動者，在黨和國家政策的貫徹執(zhí)行方面起著承上啟下的作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的工作落實方面發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金的大量投入，農(nóng)村基層組織人員掌握的權(quán)力和管理的資金也相應(yīng)加大，而權(quán)力相對集中、財務(wù)管理不規(guī)范、主管部門監(jiān)督不力等因素，致使農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪屢發(fā)，村官職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、村官職務(wù)犯罪的主要特點

1、職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。近三年來，本市村干部經(jīng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處違紀(jì)違法案件65件。其中2011年11件，2012年25件，2013年26件，其中失職瀆職案件46件；經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案查處職務(wù)犯罪案件11件，其中瀆職犯罪案件4件。涉案人利用負(fù)責(zé)經(jīng)手管理公共財物的職務(wù)之便，采取貪污、挪用、受賄等手段，中飽私囊，能撈就撈；或者不依法辦事，胡亂作為，濫用職權(quán)，或者懈怠職守，工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，給國家造成重大損失。如劉集鎮(zhèn)倉房村支部書記曹某，明知本村土地不好賣給外地人建造房屋，濫用職權(quán)，同意多名外地人購買本村土地建造房屋，并以該村村民名義，找國土資源部門變通相關(guān)土地審批材料，辦理土地使用證，致使國家利益遭受重大損失。

2、發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中。主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置、土地平整等項目中，占總數(shù)的99.9％。市國土資源局土地儲備開發(fā)中心征用真州鎮(zhèn)長江村844畝土地時，給付該村土地征用補(bǔ)償款2672萬元，該村黨總支書記兼村委會主任李某在總賬會計金某提議下，超越職權(quán)，擅自決定將其中200萬元轉(zhuǎn)入個人賬戶而致被金某挪用，造成100余萬元無法歸還。

3、犯罪手段形式多樣。主要表現(xiàn)為：利用農(nóng)村基本建設(shè)發(fā)包過程中受賄、索賄和拿回扣；在土地選用和拆遷補(bǔ)償過程中虛報冒領(lǐng)補(bǔ)償款；任意開支，重復(fù)報支，白條入賬侵吞公款；采取收入不記賬的手段直接侵吞公款；等等。如李某利用擔(dān)任十二圩辦事處紅旗村村委會副書記、副主任、總賬會計的職務(wù)之便，在其負(fù)責(zé)政府搬遷農(nóng)戶附屬物補(bǔ)償款證明、登記、蓋章、匯兌等過程中，伙同他人通過采取虛列搬遷農(nóng)戶、偽造附屬物補(bǔ)償協(xié)議等手段，套取搬遷附屬物補(bǔ)償款50余萬元。

4、造成的社會危害越來越嚴(yán)重。涉案數(shù)額在10萬元以上的案件9件，占立案總數(shù)的81.8％。如吳某利用擔(dān)任新城鎮(zhèn)新城街道居委會黨支部副書記、鎮(zhèn)政府征地拆遷服務(wù)辦公室辦事員的職務(wù)之便，在負(fù)責(zé)新城鎮(zhèn)相關(guān)拆遷工作督察過程中，先后單獨或伙同他人收受被拆遷人所送現(xiàn)金42萬余元，其中一次受賄數(shù)額就達(dá)20萬元。十二圩辦事處紅旗村村委會書記、主任等玩忽職守，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國家被套取搬遷附屬物補(bǔ)償款60余萬元。

二、村官職務(wù)犯罪的原因分析

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添了活力和動力，也給農(nóng)村基層工作人員的職務(wù)犯罪提供了可能。

1、選拔任用有局限，村干部整體素質(zhì)偏低。在選拔任用上重工作實績、輕思想素質(zhì)，加之村干部大多數(shù)從本鄉(xiāng)本土選拔，受農(nóng)村家族觀念的影響，家長作風(fēng)和特權(quán)思想嚴(yán)重，處理日常事務(wù)我行我素，為民服務(wù)的意識較差。而村干部微薄的收入，使得少數(shù)人在攀比之下心理失衡，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，經(jīng)不起金錢的誘惑。

2、村務(wù)公開不全面，民主權(quán)利保障不力。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會對重大問題、重大事項在認(rèn)真聽取村民意見的基礎(chǔ)上，實行集體討論決定并監(jiān)督落實；村級財務(wù)收支情況、土地征用補(bǔ)償情況、集體經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)情況、集體資產(chǎn)變化情況等公共事務(wù)要定期向村民公示、公布、公開，村民享有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。目前農(nóng)村普遍實行了“村務(wù)公開”，但實際操作中村委會很少能夠真正履行，“公開”內(nèi)容不夠全面及時，村民知曉面不夠廣泛，尤其是大多數(shù)有文化的青壯年常年在外務(wù)工，使得對村務(wù)失去應(yīng)有的監(jiān)督作用。有的雖然張榜公布了大小項目、開支情況，但是項目中用“其他”概括的開支用于何種事項，該不該開支，村民不得而知。

3、財務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位。農(nóng)村財務(wù)管理仍停留在原有水平的基礎(chǔ)上，賬目設(shè)置不規(guī)范、會計人員無資質(zhì)、財務(wù)審批不嚴(yán)格、財務(wù)權(quán)力仍集中在村黨支部書記和村主任等少數(shù)人手中，甚至相關(guān)人員相互勾結(jié)，導(dǎo)致會計監(jiān)管制度流于形式，監(jiān)督形同虛設(shè)。一些農(nóng)村基層組織工作人員在財務(wù)收支、宅基地審批、土地出讓、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等方面，想方設(shè)法造假、虛列，進(jìn)行違紀(jì)違法活動。雖然普遍實行了村賬鎮(zhèn)管制，但鎮(zhèn)代管中心工作人員，只是把各村報賬員交上來的條據(jù)收集起來，簡單地審查一下單據(jù)是否缺失，簽字手續(xù)是否齊全，代為處理賬務(wù)，充當(dāng)記賬工具，一般不進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)查核實，不掌握村組經(jīng)濟(jì)活動，不主動了解集體經(jīng)濟(jì)收支情況；有時沒有嚴(yán)格要求報賬員及時報賬，往往在事情發(fā)生半年甚至一年后才記賬，根本談不上日清月結(jié)，使村賬鎮(zhèn)管、加強(qiáng)監(jiān)督失去本來意義。而鎮(zhèn)政府的定期檢查監(jiān)督有時也執(zhí)行不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，從而讓農(nóng)村基層組織工作人員蒙混過關(guān)。

4、懲防力度不夠大，法制宣教成效不明顯。經(jīng)濟(jì)犯罪案件存在著處刑偏輕，而對一些村官處刑更顯輕緩。本市查處的4名村官瀆職犯罪均被免予刑事處罰。農(nóng)村職務(wù)犯罪案件因時間跨度大、單次案值小、情況較復(fù)雜、證據(jù)難收集，使得受到查處的與未被查處的比例懸殊相當(dāng)大，這也降低了人民群眾的舉報熱情。相關(guān)部門對農(nóng)村法制宣教的基礎(chǔ)工作做得不夠扎實，法制宣傳教育形式化，群眾仍然缺乏必要的法律知識，更談不上培養(yǎng)良好的法制觀念，農(nóng)村基層干部依法辦事意識淡薄，群眾在利益受侵時渾然不覺，或是事不關(guān)己，不懂得拿起法律武器保護(hù)合法權(quán)益。

三、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對策建議

鑒于“村官”職務(wù)犯罪逐年上升呈蔓延之勢，2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，要“堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，為預(yù)防村官職務(wù)犯罪指明了方向。2011年《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》就行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理等作出規(guī)定，為促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)提供了明確的行為規(guī)范。因此，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、農(nóng)經(jīng)管理等相關(guān)職能部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪中要堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的工作方針，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防職務(wù)犯罪體制，采取各種行之有效的措施，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造廉潔寬松的發(fā)展環(huán)境。

1、主要是從源頭上遏制，嚴(yán)把用人關(guān)，提高村干部的綜合素質(zhì)。在選舉任用上要加強(qiáng)考察培養(yǎng)，嚴(yán)守程序，杜絕暗箱操作，保證選舉制度落到實處。要選好配強(qiáng)村黨支部書記，將那些政治素質(zhì)過硬，群眾信得過，察民情體民意，具有開拓進(jìn)取精神的人員充實到“村干部”隊伍之中。實行村干部招聘制，選拔、培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的大學(xué)生當(dāng)村干部，改善村干部文化和年齡結(jié)構(gòu)，切實加強(qiáng)村級班子建設(shè)，改變目前農(nóng)村干部學(xué)歷偏低、財務(wù)知識不夠、法制觀念淡薄，難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀。形成吐故納新的競爭機(jī)制，開辟多種渠道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)勤政廉潔、務(wù)實肯干的工作作風(fēng)，提高政治素質(zhì)和拒腐防變的能力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾勤勞致富的本領(lǐng)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。

2、在重點領(lǐng)域防控。村官職務(wù)犯罪涉案集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、惠農(nóng)資金等方面，村委會等基層組織人員從事“屬于依法從事公務(wù)的范圍”的公務(wù)活動，從實效的角度考慮，應(yīng)當(dāng)制定盡可能明確的權(quán)責(zé)規(guī)范和程序機(jī)制，提供相關(guān)判斷取舍的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定必要的村民參與機(jī)制，保障村民行使民主權(quán)利。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，完善村民代表會議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實現(xiàn)重大村務(wù)由村民代表民主決策，一般村務(wù)經(jīng)村班子研究決定，促進(jìn)村務(wù)決策民主化、科學(xué)化；堅持定期向村民公示與農(nóng)民利益相關(guān)的村級政務(wù)、財務(wù)和重大事務(wù)，真實、全面地向村民公布全村的重大信息，讓村民知曉。鎮(zhèn)政府、辦事處要切實履行監(jiān)督管理權(quán)利，為村民提供一個行使四項民主權(quán)利的平臺，讓村民在行使各項權(quán)利的同時鍛煉和提高參與村務(wù)的能力，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。

3、監(jiān)督管理提高質(zhì)態(tài)。一是推行村級重大事項決策“五議三公開”措施。對全村群眾普遍關(guān)注和涉及全村絕大多數(shù)村民利益等村級重大“資產(chǎn)、資金、資源”管理事項決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見基礎(chǔ)上提議，經(jīng)村“兩委”會商議、黨員大會審議后，由村民會議或村民代表會議形成最終決議，村民監(jiān)督委員會全程參議。在村級重大事項民主決策和執(zhí)行中，堅持做到?jīng)Q議公開、實施過程公開和結(jié)果公開，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是落實完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理制，進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)代管中心的建設(shè)管理，主管會計加強(qiáng)村級財務(wù)代管中心與村民理財小組的聯(lián)絡(luò)，及時了解村組經(jīng)濟(jì)活動狀況，克服被動的坐等業(yè)務(wù)，充當(dāng)記賬工具現(xiàn)象的發(fā)生。平時加強(qiáng)對單據(jù)真實性的認(rèn)真核實，把管賬與管事和管錢結(jié)合起來。三是把好征地補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)資金監(jiān)督關(guān)。為有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用惠農(nóng)資金，確保專項資金及時足額撥付，有關(guān)職能部門要監(jiān)督前移。建立和健全惠農(nóng)資金同步監(jiān)管體系，使各項惠農(nóng)資金的下?lián)芘c監(jiān)督同步，無縫對接，不留空檔。四是各鎮(zhèn)和辦事處對鎮(zhèn)中村、園區(qū)村要加強(qiáng)管理、完善制度、相互借鑒、取長補(bǔ)短，逐步建立村級勤廉巡查制度、村級廉政聯(lián)絡(luò)員制度，將廉潔網(wǎng)編制得細(xì)密周全。

4、注重懲防并舉，構(gòu)建農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線。打擊懲治是手段，預(yù)防防范是目的，要堅持懲治于必然，防患于未然的原則，加強(qiáng)教育、宣傳、監(jiān)督、管理。一是紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)要積極配合黨委、政府抓好農(nóng)村基層組織勤政廉政建設(shè)，不斷提高其政治素質(zhì)、思想道德修養(yǎng)和遵紀(jì)守法意識，筑牢農(nóng)村干部拒腐防變的思想根基，自覺抵制新形勢下腐朽思想的侵蝕和影響，積極營造預(yù)防職務(wù)犯罪文化氛圍。二是組織部門要將預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為“廉潔從政教育”的重要內(nèi)容，以黨校為陣地，開設(shè)農(nóng)村基層工作人員預(yù)防職務(wù)犯罪法制課，采取定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、專題研討等形式，進(jìn)行黨風(fēng)廉政、政策和法制教育。三是審計部門要定期對重點村財務(wù)年審，開展專項資金審計活動，尤其是對民政救濟(jì)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源處理、土地征用、項目建設(shè)等領(lǐng)域的資金管理和使用情況重點審計，發(fā)揮審計監(jiān)督對職務(wù)犯罪行為的預(yù)防預(yù)警特殊作用。四是檢察機(jī)關(guān)要加大查辦和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪力度，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，威懾和遏制村干部職務(wù)犯罪；堅持懲防并舉，通過以案釋法、檢察建議、個案預(yù)防、參觀警示教育基地等方式，抓好法制警示教育、舉報宣傳，用法律武裝村干部的頭腦，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線。

5、強(qiáng)化保障措施，解決村級干部后顧之憂。根據(jù)我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步提高村級辦公經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高村級干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤；積極采取一些扶持政策和措施，幫助村干部快速致富，并結(jié)合中央惠農(nóng)政策，解決醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓(xùn)等方面的問題，調(diào)動他們工作積極性，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。