全縣干部“包村聯戶”工作制度要點

為拓展深化全縣干部“包村聯戶”暨“大規模駐村入戶、面對面談心交流”活動，落實干部直接聯系服務群眾制度，做好今年“包村聯戶”工作各項任務目標，特制定本工作要點。

一、入戶走訪加強調查研究

1、深化入戶走訪，吃透村情民意。干部駐村后，要逐戶向群眾發放便民服務卡，制作懸掛公示牌，公開聯系電話，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪、談心交流等多種方式，深入到黨員群眾中開展村情民意大調研、大走訪活動，全面摸清所駐村人口、資源、基礎設施、生產生活條件、惠農惠民政策落實、黨員群眾需求等情況，撰寫村情報告和專題調研報告。

2、結合當地實際，制定規劃目標。根據走訪調研情況，會同村“兩委”班子和黨員群眾研究討論，圍繞制約本村經濟社會發展的重點難點問題和群眾關心關注的熱點焦點問題，立足當前，著眼長遠，科學制定兩年工作規劃和年度目標任務，充分體現扶貧工作“五通十有”和農村基層組織建設“五有”目標要求。逐項建立臺賬，在黨務村務公開欄內公示，接受群眾監督。

3、廣泛征求意見，及時上報備案。駐村兩年工作規劃和年度目標任務，要征求村“兩委”干部、群眾和所在鎮街黨（工）委的意見，經工作隊審核后，在所駐村進行公示。由本部門單位主要負責人簽字后，報縣下派辦備案，作為年度考核的基本依據。

二、落實干部聯系農戶制度

4、建立市縣鄉三級干部聯戶網絡。各級各部門要按照縣委要求，確定領導班子成員和機關干部重點聯系戶，分級分類建立干部聯系農戶工作臺帳，明確每名干部的聯系戶，逐一登記造冊，以工作隊為單位建立覆蓋本鎮街所有行政村農戶的數據庫，并報縣下派辦備案。一個行政村有多個層次干部聯系的，按市、縣、鄉干部順序依次確定，確保每名干部都有自己的聯系戶，每個農戶都有聯系人。鎮街黨（工）委負責本鎮街范圍內的聯戶工作，做好各級機關干部重點聯系戶的確定、對接、協調工作。

5、進一步擴大聯系農戶的主體。在干部駐村、百警聯村的基礎上，擴大聯戶的主體，縣教育、衛生、經信等部門要制定方案，動員組織本系統人員發揮自身優勢，積極參與聯系農戶工作，打造我縣聯戶工作的新亮點。教師義務聯系一定數量的困難學生家庭，在空余時間多到他們家里走訪，盡可能幫助解決他們的實際困難。結合“千名保健醫生進農戶”活動，醫護工作者重點聯系一些因病致貧戶，在日常保健、健康咨詢方面提供專業服務。企業家重點在改善民生、促進就業等方面發揮作用。“兩代表一委員”（即黨代表、人大代表和政協委員）每人至少確定5個重點聯系戶，每月通過走訪、接訪、約訪收集社情民意。

6、落實聯系農戶各項工作要求。聯系人要通過電話聯系、上門走訪、蹲點調研等多種方式，經常保持與重點聯系戶的直接聯系，全面了解重點聯系戶的情況，做到“三知四清”：即知家庭成員、知生活狀況、知生產情況，清楚思想狀況、清楚家庭困難、清楚就業情況、清楚訴求愿望；認真宣傳政策，傳遞信息，提供咨詢，收集村情民意，對帶有普遍性、全局性的問題，及時寫出專題報告；力所能及地幫助重點聯系戶解決生產生活中的實際困難和問題。“第一書記”和駐村干部要在村內主要街道和明顯位置公開自己的姓名、職務和聯系電話，并與村里所有農戶建立直接聯系，經常上門走訪，確保戶戶到、人人見。

三、突出抓好“五個一”工程

7、實施一項基礎工程。立足群眾需要，發揮部門優勢，通過協調和爭取項目等方式，幫助所在村加強基礎設施建設，實現路、電、水、廣電、網絡“五通”，改善群眾生產生活條件。對沒有達標村級組織活動場所的村，幫助建設一處活動場所，規范村級活動場所管理和使用；對村內道路硬化落后的村，年內完成村級公路及20戶以上住戶街巷硬化；對文化設施落后的村，幫助建設1處文化娛樂場所（文化室）；對水利設施落后的村，重點幫助建設一批農田水利設施；實施村居環境提升工程，同步推進亮化、綠化、美化，使所包村達到環境整治和綠化示范村標準。

8、落實一個致富項目。把富民增收作為核心任務，認清優勢、突出特色，進一步理清發展思路。深入實施“現代農業提升年”活動，幫助所駐村推進農業結構調整，擴大有機大蒜種植面積，發展畜牧、瓜菜、食用菌、林果等特色產業。培育多種形式的農民合作組織或專業協會，爭取所有行政村全覆蓋，完善產業化利益聯結機制，加快土地流轉，引導更多農民進入產業化生產體系，提高農民的組織化程度。開展應用技術、務工經商、創業就業等多方面的教育培訓，提高農民的素質和技能，鼓勵農民自主創業。年內至少為幫扶村落實1個惠及多數村民的致富項目。

9、辦好一批民生實事。從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，切實解決群眾就業、就醫、上學、保障、救助等方面的現實困難，真心誠意為群眾辦實事解難題。抓住市里構建民生保障“十大體系”的重大機遇，協調落實好義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、基本社會保障等方面的政策措施，積極參與“學生營養改善計劃”和新農合、新農保等社會保險提標擴面，讓更多群眾享有基本社會保障。了解困難群眾生產生活中的問題，對因病因災因禍致貧的家庭，千方百計幫扶救助。引導群眾組建專門的文體活動隊伍，開展群眾喜聞樂見的文化活動。宣傳黨的十九大及十九屆歷次全會精神和各項惠農惠民政策，促進政策的落實。

10、化解一批矛盾糾紛。經常到聯系的農戶家中走訪，變群眾上訪為干部下訪，了解掌握群眾思想動態，反映群眾合理訴求，對不合理要求做好政策宣講、情緒疏導和說服教育工作。做好矛盾糾紛排查調解工作，記好民情日記和兩個臺賬，著力化解一批矛盾糾紛和不穩定因素，做好重點信訪戶的思想工作，實現幫扶村無越級訪、集體訪、信訪積案。指導所駐村進一步落實好村務公開和民主管理的各項制度，實現村級管理的規范化。幫助村里完善治安防控機制，健全群防群治網絡，切實維護農村和諧穩定。

11、建設一個好班子。圍繞農村黨組織“五個好”標準和“五有”要求，實施“基層黨組織服務能力提升工程”，落實好“兩增一扶”措施，幫助解決村集體收入短缺、黨組織服務能力不強等問題。協助抓好村“兩委”班子建設，組織多種形式的培訓，提高村班子帶動致富、服務群眾的能力。全面推行以“四議兩公開”為主要內容的村級事務規范化管理，規范工作程序。加強對農村后備干部、入黨積極分子、農村優秀青年的選拔和培養，幫助所包村每年至少培養3名入黨積極分子和2名后備干部，優化隊伍結構，提高隊伍素質。對排查出的落后村、難點村，抓好集中整頓，實現轉化升級。結合開展“城鄉聯建創五好”活動，引導城市黨建資源向農村流動，帶動農村黨建水平有明顯提升。

四、加大工作推進力度

12、現場推進。根據縣委工作部署和階段性工作安排，適時召開全縣深化大規模駐村入戶活動現場推進會，總結經驗，部署工作，推動活動深入開展。

13、例會座談。縣下派辦每月召開一次工作隊隊長例會，各工作隊每周召開一次工作組組長例會，聽取情況匯報，掌握工作進展，研究分析問題，部署安排工作，特別是選樹推廣一批駐村工作突出的“第一書記”典型。

14、觀摩學習。由各工作隊推薦，選擇駐村工作成效明顯的縣直部門單位駐村點和農村黨建示范點，相互進行觀摩學習，取長補短，推動工作，重點推廣一批增加村集體收入和完善村級組織活動場所等方面的先進典型。

五、健全下派工作管理制度

15、“第一書記”培訓制度。舉辦全縣“第一書記”培訓班，對駐村工作組組長、“第一書記”和駐村干部進行集中培訓。培訓采取專題輔導、座談交流、現場觀摩等方式進行。擬邀請往年的駐村工作組組長、“第一書記”和有關部門領導、專家授課。

16、駐村工作管理制度。修訂完善縣派“第一書記”和駐村干部駐村工作規章制度，對駐村工作制度、工作紀律等作出具體規定，切實加強對駐村干部的管理。

17、月主題實踐活動制度。縣下派辦圍繞縣里中心工作和階段性重點工作，每月至少組織開展一次主題實踐活動，時間將根據具體情況做出安排。各工作隊根據安排，做好主題實踐活動計劃，并負責具體組織實施。縣下派辦將不定期對主題實踐活動開展情況進行抽查，每月進行主題活動典型評選并宣傳推介。

18、“下訪活動日”制度。每月1日和15日為駐村干部“下訪活動日”，下訪到村入戶開展民情溝通活動，與村民群眾進行面對面交流，了解群眾訴求愿望，聽取群眾意見建議，對群眾反映的問題及時辦理并反饋。注重“下訪活動日”活動實效，健全事前征集活動主題，事中圍繞主題活動，事后落實反饋的工作機制，充分發揮其在關注民生、促進和諧中的作用。

19、檢查通報制度。采取電話調度、暗訪檢查、督導考核等方式，定期不定期地對“第一書記”和駐村干部在崗在位情況、工作進展情況等進行檢查，對機關干部聯系農戶工作成效進行調查，每季度進行一次集中檢查，確保各項工作落到實處。

20、考核獎懲制度。修訂完善下派工作年度考核評價指標體系，明確部門單位和駐村干部工作責任，對實績突出、表現優秀的進行表揚，對不履行工作職責、違反工作紀律的通報批評，直至責令原單位“召回”并重新選派。縣下派辦將委托第三方，對干部包村聯戶情況進行群眾滿意度調查，并適時通報。

21、信息報送制度。各鎮街工作隊明確一名信息聯絡員，負責上下信息聯絡。“第一書記”和駐村干部要及時逐級上報駐村工作信息，反映工作情況和有關問題。重要的社會動態、社情民意和本地工作經驗做法及好的意見、建議要及時上報。信息宣傳列入下派工作考核內容，對信息上報情況進行一季度一通報。

六、加強輿論宣傳工作

22、發揮好簡報的交流指導作用。做好簡報的編發工作，提高質量、增大容量，把握導向、擴大影響，更好地交流經驗、推廣典型，推動駐村工作開展。

23、進一步加大對上對外宣傳。發揮好干部包村聯戶網站和《x晨刊新聞》專欄的作用，經常組織記者深入農村一線采訪。適時邀請上級新聞媒體來我縣采訪，大力宣傳報道我縣駐村工作成效，力爭推出一批介紹我縣駐村工作的新聞和稿件。