XX鎮加快建立農村無害化衛生廁所后續管護長效機制實施意見

根據上級文件精神,現就我鎮建立農村改廁長效管護機制提出如下意見。

一、總體要求

建立健全農村改廁后續長效管護機制,要堅持政府引導、社會參與、市場運作、有償服務的原則,建立農村無害化衛生廁所配件供應、檢查維護、糞液清運、資源利用體系,努力建設農民美麗宜居新家園。在具體目標要求上,堅持做到“五有”:一是有制度,明確具體實施辦法和責任人;二是有標準,明確維修、抽取、轉運、處理的具體要求;三是有隊伍,配備精干高效、責任心強的管護人員;四是有經費,保障日常管護工作的開展;五是有督查,通過多種途徑推動管護機制的落實。

二、基本原則

1、管護長效化。參與改廁的村莊都要加強對無害化衛生廁所的使用管理和維護，建立健全長效機制,確保農村改廁日常管理落實到位、設施維修養護及時到位,避免重復改造和出現環境污染問題。

2、運作市場化。充分遵循市場規律,發揮市場主體作用,鼓勵企業或個人多方參與改廁檢查維修、定期收運、回收利用等工作。實行必要的有償服務,建立完善管護服務價格補償機制。

3、農民主體化。突出農民主體地位,尊重群眾意愿要求,引導農民積極參與改廁后續管理和維護。培養農民群眾良好的生活衛生習慣,共同珍惜和維護自己的美好家園。

4、責任明細化。加強農村無害化衛生廁所后續服務管理機制建設,明確鎮、村各級責任,做到責、權、利統一。厘清部門責任，調動社會力量,加強統籌協調,形成推進合力。

5、統籌一體化。要將農村改廁和污水處理、城鄉環衛一體化、脫貧攻堅等工作統籌考慮,充分利用現有人員和設備,實現綠色、環保、低碳可持續發展。

三、工作內容

1、引導農民正確使用改廁。改廁完成后鎮制作使用注意事項制度牌,并在廁所顯著位置懸掛,告知農戶使用方法和注意事項。要堅持節約用水,盡量控制沖廁次數和水量。嚴禁將生活廢水倒入化糞池。要避免衛生紙、報紙、菜葉、食物殘渣等扔入便器,以免造成堵塞和影響發酵效果。嚴禁在廁所內吸煙或使用明火。冬季要因地制宜采取有效保暖措施,防止廁具產品和配件發生凍裂。

2、建立廁具維修服務體系。以管區為單位,組織原廁所改造施工單位或負責人成立廁具維修服務站,在各村中心地帶設立服務網點,配齊維修工具和廁具零配件,公開服務標準、服務承諾和服務電話,低價有償向農民群眾提供廁具維修服務。也可依托廁所糞液清運處理公司開展廁具及配件維修服務。衛生廁所出現問題影響使用的,各村要積極協調監督廁具產品及配件供應企業和施工單位,按照質保期和質保范圍進行維修。在產品、工程質保期質保范圍內出現的質量問題,維修費用由供貨企業或者施工單位承擔;超出質保期質保范圍或人為損壞的,維修費用由農戶承擔。

3、因地制宜建立管護組織。各管區、村要認真總結改廁后續管護試點經驗,堅持市場化、社會化運作,因地制宜選擇管護模式,對改造后的廁所進行統一管理,定期統一收集、統一運輸、統一無害化處理和資源化利用。一是分片區成立農廁服務站,配齊維修工具及廁具零部件,確定專門人員開展抽廁和維修管護;二是依托現有城鄉環衛一體化、農村沼氣服務組織等現有隊伍設備進行改廁后續管護服務;三是依托合作社或家庭農場注冊成立旱廁改造清運公司進行改廁管護清運服務;四是依托農機大戶等主體開展改廁管護服務。各類改廁管護組織要達到“十有”建設標準:即有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用(見附件)。

4、搞好糞液糞渣處理利用。嚴禁將糞液糞渣隨意傾倒造成二次環境污染。鼓勵現有堆肥廠進行升級改造,接納改廁后的糞液糞渣,并進行資源化利用。可由政府或企業與農業龍頭企業、合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體對接,將收集的糞液糞渣作為有機肥使用。對有使用需求的散戶,可配發小型抽液設備,在確保安全的前提下,指導農戶自行抽取糞液糞渣自行施肥。大力推廣先進實用的糞液糞渣綜合利用模式和生產技術,鼓勵采用多種合作模式提供系統解決方案,做好糞液糞渣后續利用和水肥一體化結合工作。

四、保障措施

1、健全組織領導機制。各村要將改廁長效管護機制作為改廁工作的一個重要環節,繼續落實主體責任,制定實施辦法,切實加強廁具維護、糞便收運處理、有效利用的組織領導,全過程全方位抓好農村改廁工作。各村要定期組織改廁后糞液糞渣清掏處理工作,嚴禁出現管道阻塞或漫溢現象。要加強糞液收集運輸管理,嚴禁出現私拉亂運、隨意傾倒行為,確保糞液糞渣管理有序、應收盡收、及時清運、有效利用,為廣大農民群眾創造良好的生產生活環境。

2、健全政策保障機制。探索政府購買服務市場化運作等運行維護機制。建立健全后續管理資金保障機制,按照政府補助引導、集體和社會資助、群眾自籌相結合的原則,多方籌集改廁后續管護資金。對長效管護運作較好的地方,鎮政府將安排專項資金對改廁后續管護給予適當獎補。對改廁后續管護組織購置抽糞車輛和糞液抽取及糞液糞渣資源化利用的,給予適當財政補助。按照農戶受益農戶付費的原則,逐步建立農村改廁農戶繳費制度,綜合考慮經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素,合理確定繳費標準,倡導有條件的村集體和社會資助,建立多元化資金保障機制。要研究制定對糞液糞渣資源化利用企業的用地、用電、用水、稅收等優惠政策,扶持有機糞肥等相關企業做大做強。

3、健全監管督導機制。廁具維修維護糞液糞渣無害化處理和資源化利用情況，直接關系改廁工作群眾是否滿意、環境保護是否到位,是農村改廁的重中之重。鎮改廁工作領導小組將通過電話調查、實地暗訪等途徑,加強對長效管護機制建立情況的監管,對廁具無人管護、糞液糞渣無組織抽取的,將責成進行整改,問題嚴重的約談村有關負責同志。對因履職不到位,造成環境污染和安全事件的,依法依規追究有關人員責任。

附件:農村無害化衛生廁所管護組織“十有”建設標準

1有場所。農村無害化衛生廁所管護組織(以下簡稱農廁管護組織)具有固定辦公場所和經營場所,室內面積不低于20平方米,配備必需的桌椅、電腦、配件柜等辦公設備。

2有牌子。在管護組織經營場所門口懸掛XX鎮農廁管護服務站(中心、公司)”牌子

3有車輛。農廁管護組織根據當地實際型備大小不一的標準化專業吸糞車,原則上按每約3000農廁戶配備1輛的標準配備吸糞車。

4有人員。農廁管護組織按照約每輛吸糞車配備兩名專職工作人員的標準配備專職工作人員,其中設1-2名專兼職維修技術人員,負責農戶廁具配件更換維修,指導農民科學正確使用無害化衛廁。

5有電話。農廁管護組織通過廣播、標語及農廁管護宣傳手冊、服務卡等形式,公開服務電話,方便群眾聯系。

6有制度。農廁管護組織辦公場所室內懸掛服務人員職責、服務內容、服務范圍、服務標準、服務價格、服務承諾、監督考核等工作制度。

7有經費。農廁管護組織實行“政府補助市場運作、成本服務”辦法,財政安排落實專項資金對農廁管護組織購置抽糞車進行獎補,并每年對農廁管護組織進行適當補助,有償服務以低于市場價格收取。

8有配件專柜。農廁管護組織設立配件室或配件專柜,擺放由廠家供應的各種廁具更換零配件,公示材料費、維修費價格,當農戶廁具出現問題時,村民可通過服務電話聯系維修技術人員上門服務,更換配件以廠家成本價收取。

9有活動記錄。農廁管護組織要為服務范圍內的改廁戶建立管護檔案,做好廁具維修、糞液抽取等服務記錄,適時更新維護數據,方便維護、維修和跟蹤管理。

10有糞液利用。農廁管護組織要有糞渣糞液處理方式,并進行資源化利用,形成良性循環。嚴禁將糞渣糞液隨意傾倒,造成二次環境污染。