[2022年春期]2202國開電大專科《公共行政學》期末紙質考試論述題庫

說明：更新至2021年7月試題；適用于2022年7月國開電大期末紙質考試；可以根據(jù)試題首字音序查找試題及答案。

[首字音序N]

你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。

第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。

第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。

第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。但如果沒有權威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。

第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。

[首字音序N]

你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面？

答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。

第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。

第三，在行政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統(tǒng)內部會遇到強大的阻力。

第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。

第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉(xiāng)關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。

[首字音序S]

什么是管理層次與管理幅度？

試述管理層次與管理幅度的關系。

答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。

第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。

第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素平?jīng)Q定。

試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。

答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權，監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。

第二，實事求是、重證據(jù)、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。

第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。

第四，教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。

第五，監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監(jiān)督機關必須把履行職責同要達到的目的統(tǒng)一起來。

第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。

試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。

第二，行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。

第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。

第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。

試述公共組織的特點。

答：第一，政治性。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事物的主體。

第二，社會性。無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。

第三，服務性。任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。

第四，權威性。任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其任何組織無法起到的作用。

第五，法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)的依法設置機構和依法行政上。

第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。

試述公共組織的作用。

答：第一，政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之就是組織和管理國家的各種公共事務。政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防、外交和公共設施等關系到國計民生的重要公共事務，由政府組織和管理。

第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。

第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權的國家依然存在。

第四，政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者。政府是國民經(jīng)濟的發(fā)動機，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導，進行宏觀調控。

第五，政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。

試述行政改革的動力。

答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。

政治權威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調節(jié)，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權威的推動。

第二，經(jīng)濟基礎變革的要求。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經(jīng)濟基礎的這種變化。

第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經(jīng)濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。

第四，科學技術發(fā)展的推動。科學技術是生產(chǎn)力，新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學技術革命都給公共行政帶來革命性的變革。

第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。

試述行政改革的阻力。

試析行政改革的阻力。

答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。

第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。

第三，在行政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統(tǒng)內部會遇到強大的阻力。

第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。

第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉(xiāng)關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。

試述行政監(jiān)督的作用。

答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；

第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公、法人和其他組織合法權益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施；

第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經(jīng)濟建設順利進行的重要先決條件是有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機關通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風，加強廉政建設，維護政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟建設的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。

試述行政體制的作用。

答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。

第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。科學的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證。

第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。

第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協(xié)調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。

第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。

試述行政效率在公共行政中的作用。

答：政效率在公共行政中的作用：

第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。

第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。

第三，行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設社會主義現(xiàn)代化的步伐。

試述行政執(zhí)行的作用。

答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。

第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。

第三，行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據(jù)和前提。

第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。

試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。

答：在行政執(zhí)行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：

第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不允許的。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調一致。

第二，法定權威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領導者必須擁有一定的強制權力，才能夠命令下級。

第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。

第四，準確權變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。

第五，合理授權原則。授權就是上級授予下級一定的權力和責任，使其在一定范圍內有處理問題的自主權。這是行政領導者的分身術和成事術，是最重要的領導藝術。

試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。

答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調一致。

第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質量。

第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。

第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。

第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素。

試析行政改革的動力。

答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治權威是行政改革的推動力。

第二，經(jīng)濟基礎變革的要求。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應最活躍的經(jīng)濟基礎的這種變化。

第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經(jīng)濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應這種靜悄悄的社會變革。

第四，科學技術發(fā)展的推動。科學技術是生產(chǎn)力，新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。

第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。

試析正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原則。

答：第一，公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。

第二，公平和效率歷來就是一個矛盾的統(tǒng)一體。一方面，說兩者矛盾是指在追求效率的同時，會一定程度上影響公平的實現(xiàn)，相反，追求公平時又會或多或少妨礙效率的提高；另一方面，說兩者統(tǒng)一則是因為效率是最終實現(xiàn)事實上公平的基礎和主要途徑，公平是效率的保證。

第三，長期以來，我國雖然也十分重視效率和公平問題，但卻把公平放在了優(yōu)先地位，并且對其錯誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提高。

第四，效率和公平的關系的問題涉及到社會發(fā)展與穩(wěn)定的大問題，如果不能很好地處理兩者之間的關系，勢必會影響到發(fā)展和穩(wěn)定，一些發(fā)展中國家的倒退甚至解體，無不在說明這一問題的重要性。

試析政府失效的主要表現(xiàn)。

答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。

第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。

第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。

第四，尋租。在政府干預經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經(jīng)營的特許權或開發(fā)權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。

第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。

行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：

第一，行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。

第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。

第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。

第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。

行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調一致。

第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質量。

第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。

第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。

第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素。

補充資料

對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？

答：(一)政治保障是進行行政改革的前提。

進行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的贊成與支持于，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。

(二)加強宣傳，制造行政改革輿論。

首先，要加強新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值。同時，有計劃、有步驟地進行行政改革試點，取得經(jīng)驗。總之，對行政改革的宣傳要實事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話，因為如果沒有達到行政改革的預期高目標，公眾就會感到失望。

(三)制定切實可行的行政改革政策。

第一，制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究占有第一手資料。

第二，行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。

第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。

第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動切積極因素。

(四)制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。

行政改革是在客觀環(huán)境推動下的被動改革，即使政府自動進行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動下行政系統(tǒng)所進行的自我調整。因此，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強大推動力和強制力。

(五)恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。

行政改革首先要選擇那些難度小、震動小、見效快的行政領域和部門開始進行。

(六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認可的重要方法。

行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛，參與機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調一致。

第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質量。

第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能所任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。

第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。

第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領導者是決定因素。

你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？

答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。

第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。

第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。

第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結果。

第五，行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關系的再調整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。

你認為應從哪些方面理解行政改革？

答：我們要從以下幾個方面理解行政改革：

第一，行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。

第二，行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態(tài)平衡。

第三，行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革必須對內部體制和組織機關進行改革，并重新分配行政權力。

第四，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權行使的范圍、程度和方式進行調整。

你如何理解行政體制？

答：第一，經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。

第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權與分權，政府權力體系的結構要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關系等，這些都是由政治體制決定的。

第三，行政體制的核心問題是行政權的劃分和行政組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門]職權的配置。權力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務為出發(fā)點的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目標的。

第四，科學技術推動行政體制的變革。科學技術的應用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導致行政體制的變化。科學技術的發(fā)展必然推動公共行政的組織結構的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會引起行政體制的變革。

第五，文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的內核是文化價值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權力觀和思維方式。

如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的？

答：行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的。

首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。

其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。

再次，行政領導者要履行行政領導責任:行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。

作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。

什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。

答：第一，管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。

第二，管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務院下設多少個部委和直屬機構，每個部委下設多少個局，每個局下設多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。

第三，管理層次與管理幅度必須適當。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。

試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。

答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權，監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。

第二，實事求是、重證據(jù)、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。

第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。

第四，教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。

第五，監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監(jiān)督機關必須把履行職責同要達到的目的統(tǒng)一起來。

第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。

試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。

第二，行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。

第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關系到國家成敗和行政管理成敗的關鍵。

第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。

試論述公共行政的作用。

答：第一，公共行政是對國家的治理。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。

第二，公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎，也是政府存在的目的。

第三，公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。我國正在進行社會主義市場經(jīng)濟建設，良好的公共行政是建立和完善市場經(jīng)濟體制的保證。

第四，公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發(fā)展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。

第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的公務員隊伍的需要。公共行政學是國家公務員的基礎專業(yè)學科。

試述公共行政環(huán)境的作用。

答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。

其次，公共行政必須適應公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。

再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應這種變化。

最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環(huán)境的目的。

試述公共組織的特點。

答：公共組織是公共權力的載體，與私人組織相比，有其獨有的特點：

第一，政治性。

政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務的。我國政府是代表無產(chǎn)階級和廣大人民群眾利益的，是體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大人民群眾意志的。這是我國政府與資產(chǎn)階級政府的根本區(qū)別。

第二，社會性。

無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務的。

第三，服務性。

任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務。

第四，權威性。

任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權威，起著其他任何組織無法起到的作用。

第五，法制性。

公共組織是依法代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設置機構和依法行政上。

第六，系統(tǒng)性。

行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在政系統(tǒng)內，公共組織的權力關系和結構方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然體。它確保行政系統(tǒng)內統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，命今統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點。

最后，應當指出的是，中國行政系統(tǒng)服從中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領導和指揮，中國從中央人民政府到地方各級人民政府必須貫徹和執(zhí)行上級或同級黨組織的決策和政策。

試述公共組織的作用。

答：第一，政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之就是組織和管理國家的各種公共事務。

第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。

第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權的國家依然存在。

第四，政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者。政府是國民經(jīng)濟的發(fā)動機，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導，進行宏觀調控。

第五，政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。

試述行政改革的動力。

答：第一，政治體制改革和政治權威的推動。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。

第二，經(jīng)濟基礎變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎有反作用。

第三，社會演變的要求。社會革命和社會改革是激進式的社會變遷，而社會演變是漸進式的社會變遷。

第四，科學技術發(fā)展的推動。科學技術是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學、新技術的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。

第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。沒有指導思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。

試述行政改革的阻力。

答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的。

第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。

第三，在行政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統(tǒng)內部會遇到強大的阻力。

第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。

第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關系，但是這種人際關系主要是家族關系、親戚關系、同鄉(xiāng)關系、同學關系，以及講依附性的上下級關系。

試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。

答：行政溝通在本質上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：

第一，行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉換和輸出的過程。

第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。

第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。

第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領導者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。

試述行政監(jiān)督的作用。

答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。公共行政關系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權益。

第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務就是促進行政機關及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領域中的正確實施。

第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。改革開放和社會主義經(jīng)濟建設順利進行的重要先決條件是一個穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會的不滿和社會動蕩。

試述行政領導在公共行政中起的重要作用。

答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:

第一，行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領導主要是政黨和國家權力機關的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。

第二，行政領導是公共行政協(xié)調統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領導。

第三，行政領導貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。

第四，行政領導對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質量、高效率實現(xiàn)行政目標。行政效能包括社會效益和工作效率。

試述行政領導者應該具備的能力。

答：第一，抽象思維與決斷能力。

(1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力。

(2)決策能力。決策能力是行政領導者的主要能力之一。國家的興衰，政府管理的成敗關鍵取決于行政決策的成敗。

(3)指揮、協(xié)調與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實政策的關鍵步驟。

(4)應變能力。應變能力是指行政領導者處理自然界和國內外突發(fā)事件的能力。

第二，人際關系的能力。

(1)激勵人的能力。領導藝術主要是激勵人的藝術。

(2)協(xié)調人際關系的能力。這是指行政領導者協(xié)調與上級的關系、與同事的關系和與下級的關系，以及與下屬之間的關系的能力。

一般來說，對高層行政領導者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領導能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術能力。

對中層行政領導者的人際關系能力要求比較高，在領導能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調和監(jiān)督能力與技術能力所占的比重沒有多大區(qū)別。

對下層行政領導者的技術能力要求比較高，在領導能力中占的比重也較大。其次是人際關系能力，最后是指揮、協(xié)調和監(jiān)督能力。

試述行政體制的作用。

答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。

第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。科學的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證。

第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。

第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權力的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協(xié)調各種關系，是行政體制科學化的必要條件。

第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。

試述行政效率在公共行政中的作用。

答：政效率在公共行政中的作用：

第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。

第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。

第三，行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設社會主義現(xiàn)代化的步伐。

試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：第一，行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的；

第二，行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；

第三，行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；

第四，行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

試述行政執(zhí)行的作用。

答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。

第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。

第三，行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據(jù)和前提。

第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責。

試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。

答：在行政執(zhí)行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：

第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權指揮的情況是不允許的。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調一致。

第二，法定權威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領導者必須擁有一定的強制權力，才能夠命令下級。

第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。

第四，準確權變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。

第五，合理授權原則。授權就是上級授予下級一定的權力和責任，使其在一定范圍內有處理問題的自主權。這是行政領導者的分身術和成事術，是最重要的領導藝術。

試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。

答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動，并能獨立地承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。二是法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體。三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。

第二，行政監(jiān)督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制。具體而言，是指行政機關的“組織、職責、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。

第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。

第四，從價值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監(jiān)督。“整體配置效益”是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。

要實現(xiàn)政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？

答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。

第一，正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。

第二，正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場兩者的基礎不同，價值也有差異。

第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關系。社會主義市場經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟，自由競爭是市場經(jīng)濟的準則。

第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，我國的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科研等社會組織都是事業(yè)單位，總之，凡屬政府財政供給的實體單位都可以叫事業(yè)單位。

第五，正確處理政府與社會組織之間的關系。社會組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。

第六，正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。

政府失效的主要表現(xiàn)。

答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。

第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。

第三，資源配置的低效率。在資源配置領域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。

第四，尋租。在政府干預經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經(jīng)營的特許權或開發(fā)權，甚至龔斷權而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。

第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。