農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金管理辦法

一、“農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金的發放”不屬于財政補貼資金“一卡通”范疇，不是“普惠制”，雖然是惠農資金，但不是所有農民都受益。

二、農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金標準，指省、市、縣財政根據各鄉鎮統計上報農作物種植面積，按照獎補標準小麥、玉米、油菜每畝獎補20元，水稻每畝獎補10元，撥付到鄉鎮的專項資金，該資金注重“獎補”，只有對秸稈進行轉化利用才能得益。

它的構成：省財政獎補資金占總額的70%，市占10%，縣配套20%。

三、農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金的使用范圍。

按照“誰使用轉化秸稈誰得獎補”的原則，重點獎補秸稈粉碎還田及秸稈“五化”綜合利用（秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化）以及秸稈收儲體系建設。不是按照農民耕地二輪承包面積或土地確權面積來均攤的，舉個例子：某某農戶承包5畝地，全部種植水稻，如果耕地拋荒棄耕的、秸稈沒有粉碎還田或者進行其他方式轉化利用的，該戶就不能得獎補資金；如果該戶把這5畝地轉包給大戶興種，該戶也不能得獎補資金。

四、農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金的使用要規范。

省級70%獎補資金專門用于秸稈綜合利用，不得用于人員經費、辦公經費、交通工具和辦公設備購置等支出，更不能用于發放津補貼，該資金是“紅線”，是“高壓線”觸碰不得。市縣配套資金（30%）在確保按省級獎補資金足額發放的基礎上余額部分由縣安排用于秸稈禁燒直接相關保障性工作，我縣2017年前都全額將獎補資金撥到各鄉鎮。2017年，由于實施農作物秸稈綜合利用提升民生工程，根據工作任務需要，縣財政切塊一部分用于民生工程，其余全部撥到鄉鎮。也就是說，鄉鎮在安排年度秸稈禁燒和綜合利用獎補資金的時候，要充分把握農作物秸稈禁燒和綜合利用的資金額度，不能把獎補資金存放在鄉鎮財政專戶上不發，更不能違規發放。獎補資金當中的30%部分，在有余額的前提下，可以考慮適當用于與本地秸稈禁燒直接相關的工作保障性支出。

五、農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金下達。

獎補資金存放在鄉鎮專戶不發放的，以及發現火點的，按照《XX省農作物秸稈禁燒獎補辦法》規定，下年度將扣減獎補資金。由此造成獎補資金缺口的，有責任鄉鎮全額承擔。

六、農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金發放的職責分工。

2018年前該資金的發放由縣環保局負責，縣農委負責提供種植面積。2018年，省農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金工作由省農委負責，省環保局只負責禁燒工作。縣級根據省里安排，也作相應調整，縣農業農村局負責秸稈綜合利用，獎補資金有農業農村局協調拿分配方案，XX市XX縣生態環境分局負責秸稈禁燒，縣發改委負責秸稈發電，縣審計局負責秸稈禁燒和綜合利用獎補資金的審計。因此，鄉鎮農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補資金測算、登記造冊、臺賬資料有農業綜合服務中心負責，獎補資金發放有財政所負責。

分配標準：

（一）農村戶用沼氣。

2008年尚未實施的農村戶用沼氣，中央補助800元/戶，享受西部地區政策縣中央補助1000元/戶（資金已在以前年度安排）；2010年新建農村戶用沼氣中央補助xxxx元/戶，省財政補助xxx元/戶，縣（區）財政補助XXX元/戶，受益農戶承擔不得超過XXX元/戶（農戶可投工投勞折算）。市級對縣區不承擔配套資金。

鼓勵有條件的縣、區建設養殖小區和聯戶沼氣工程，除中央補助外，受益農戶承擔不超過500元/戶，省、縣（區）財政比照戶用沼氣標準分別補助XXX元/戶和XXX元/戶。市級對縣區不承擔配套任務。

（二）鄉村沼氣服務網點。

2008年尚未實施的鄉村沼氣服務網點（資金已在以前年度安排），以及2010年新建鄉村沼氣服務網點，除中央補助外，地方承擔部分，省級每個補助4000元，其余部分由服務實體或項目村承擔。

（三）農村沼氣縣級服務站。

按照國家發改委安排的投資，每個縣級服務站投資標準為60萬元，爭取中央補助15萬元，省級補助15萬元，其余資金由縣（區）財政和服務站自籌。

使用中央、省財政補助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及XX省政府采購相關規定實施招標采購，項目建設任務、資金補助標準、物資采購與分配、監督服務聯系等情況要在村內公示。各縣區農村能源管理部門會同財政部門對沼氣服務網點專用設備和物資進行集中采購，將統一采購的設備撥付到各服務網點，并就政府投資購置的鄉村服務網點專用設備等固定資產的使用權做出規定和進行設備撥付監管。