XX縣2021年互聯網上網服務營業場所專項整治工作方案

為切實加強對互聯網上網服務營業場所（以下簡稱“網吧”）市場的管理和監督，嚴厲查處網吧接納未成年人進入營業場所、無證經營、超時經營、擅自停止實施經營管理技術措施等違規經營行為，進一步規范網吧經營秩序，保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長。經研究，我局決定于2021年11月24日至12月23日在全縣開展網吧市場專項整治行動。具體實施方案如下：

一、指導思想

以踐行“我為群眾辦實事”、培育社會主義核心價值體系為要求，以凈化網絡文化市場環境為主線，以杜絕未成年人進入網吧和治理群眾反映強烈的問題作為重要任務，堅持開展集中整治，聯合打擊，切實加強日常監管，積極維護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長。

二、整治重點

（一）依法嚴懲重罰網吧違法違規經營行為，尤其針對接納未成年人行為。

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法”的要求，加大對網吧市場的巡查力度，在檢查活動中，對網吧接納未成年人、不按規定登記上網消費者的有效身份證件、擅自停止或破壞互聯網上網服務營業場所管理技術措施等違規行為，將依法從嚴從重查處。

（二）依法取締無證照或證照不全的黑網吧。

對擅自設立互聯網上網服務營業場所或擅自從事互聯網上網服務經營活動的，一經發現，及時、主動地聯合市場監督管理部門依照有關規定予以取締。

（三）認真做好互聯網上網服務營業場所安全隱患排查工作。

結合此次專項整治行動，對互聯網上網服務營業場所開展“橫向到邊，縱向到底”的安全隱患排查工作，對發現的安全隱患問題依法責令整改并及時書面抄送至消防部門。

三、集中行動組織安排

文化市場行政執法人員要進一步增強網吧管理的責任感和緊迫感，以大決心、下大力氣，積極主動、及時果斷查處網吧的違法違規經營行為。專項集中行動分三個階段進行。

第一階段，12月3日前，召開網吧經營業主會議，組織學習新修訂的未成年人保護法》、預防未成年人犯罪法》和互聯網上網服務營業場所管理條例》，簽訂互聯網上網服務營業場所經營承諾書》，并要求各網吧業主對接納未成年人進入經營場所進行全面自查。

第二階段，12月4日至13日。以嚴厲查處網吧接納未成年人進入營業場所的行為為重點。嚴格執法，強化日常監管，以查處網吧違規接納未成年人為重點，有針對性地開展網吧專項整治行動，為未成年人創造良好的社會環境。

第三階段，12月14日至23日。以整治擅自停止網吧經營管理技術措施為重點。加強執法檢查力度，嚴厲查處擅自停止實施經營管理技術措施的行為，提高監管系統在網吧及電腦終端的覆蓋率和在線率。要充分利用技術監管平臺，建立非法網絡文化產品“黑名單”，下發非法游戲特征碼和非法網站名單，在網吧內有效屏蔽有害信息、非法游戲和不良網站。

四、主要措施和工作要求

（一）集中整治網吧接納未成年人進入營業場所的行為，堅持嚴管重罰，強化市場退出機制。

對網吧接納未成年人違規經營行為要繼續堅持嚴管重罰，建立禁止未成年人進入網吧責任制度。要以嚴厲查處非法網吧為重點，加強日常巡查監管力度，切實落實實名登記制度。

（二）充分發揮網吧經營管理技術措施的監管作用。

一是要安排專人負責，充分運用科技手段，提高技術措施安裝率、在線率和使用率，建立計算機遠程實時監控與執法人員現場實地檢查相結合的監管模式，提高行政執法效能；二是依法查處部分網吧業主為了逃避技術措施監管，在非法網站下載所謂的“破解版”非法軟件安裝在網吧計算機終端的行為，實現對網吧全程實時監控。

（三）提高認識，加強組織領導。

切實增強政治敏銳性，提高大局意識、責任意識，成立XX縣網吧專項整治行動領導小組，由局主要領導親自抓，縣文化市場綜合執法大隊具體抓，形成強大的組織領導力量；要統一部署，集中人員、集中時段，有針對性地組織開展整治行動，確?；顒硬桓阈问?、不走過場。

（四）廣泛宣傳，加強輿論監督。

通過日常檢查，加強對網吧經營業主法律法規的教育，提高經營業主守法經營、誠信經營、自律經營意識。對整治行動進行宣傳報道，形成廣泛的輿論宣傳氛圍。充分發揮“五老”義務監督員作用，讓社會各界人士全程參與監督，形成政府管理與社會監督相結合的監管機制，切實有效地預防未成年人進入互聯網上網服務營業場所。

（五）加強協作，務求工作實效。

加強與市監、消防、電信部門的溝通協調，建立部門協作機制通過聯合執法集中解決跨部門的重點和難點問題。重點查處一批違法違規經營案件，務求整治工作取得實效。

五、切實抓好落實工作

（一）建立長效管理機制，強化部門協作。

一是要認真履行職責，落實計劃，精心組織，通過日常檢查與專項檢查相結合、集中清查與突擊檢查相結合、全面排查與重點復查相結合，加大檢查力度和頻度，對網吧市場管理始終保持高壓態勢。二是堅決取締黑網吧，一旦發現擅自設立互聯網上網服務營業場所，或擅自從事互聯網經營活動的，要及時書面通報、并配合市場監管行政管理部門予以取締。

（二）注重監管，明確重點。

要堅持“守土有責、守土負責、守土盡責”的原則，切實履行職責，加強對市場的日常監管，積極采取錯時檢查、交叉檢查、突擊檢查、聯合檢查和明察暗訪等多種檢查方法，重點做好雙休日、學生放學后重點時段的網吧巡查；建立責任倒查機制，對有法不依、執法不嚴造成網吧市場混亂的應追究相關責任人的責任。

（三）強化行業自律，促進行業提升。

一是定期組織對網吧業主和從業人員的培訓，加強教育，提高認識，提高遵紀守法的能力；二是督促網吧建立完善場所內的巡查制度，及時制止上網消費者在網吧內瀏覽、上傳或下載有害信息的行為；三是引導業主做好安全生產工作，落實各項消防措施，必要時可以組織演練；四是制定凈化網吧自律方案，引導網吧經營者自查自糾自律，充分發揮網吧行業協會在凈化網吧工作中的重要作用。

（四）完善網吧社會監督制度，提高社會公眾的參與度，創造良好的社會文化環境。

一是繼續做好“五老”志愿者及其他網吧監督員的聘任、培訓工作，明確監督員的工作職責，保障監督員的基本權益；二是擴大充實網吧義務監督員隊伍，運用教育引導、勸阻說服、檢查監督等手段，隨時發現制止和舉報未成年人進入網吧；三是加強信息溝通，重大情況要及時上報，同時也要借助媒體加大宣傳的力度，及時曝光違法經營的網吧，擴大打擊違法行為的社會影響力，形成全社會共同關注，多部門共同參與專項整治行動的良好氛圍，為未成年人健康成長創造良好的社會文化環境。