大型國企安全文化體系建設實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是安全生產重要論述精神，以先進的安全生產理念引領安全文化建設，促進員工安全理念、安全行為、安全素質等全面提升，實現人、機、環、管的和諧統一，全面夯實安全管理根基，有力推進礦井安全高效發展。結合工作實際，特制定某某某安全文化體系建設實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針為統領，以打造安全高效和諧礦井為目標，以強化安全意識、安全宣教、安全知識為手段，以提升安全素質、安全理念、安全行為為重點，大力推進安全文化建設，構建引領有力、全員認同的安全文化愿景，特色鮮明、效果顯著的安全文化體系，知行并重、滲透有力的安全文化氛圍，為礦井高質量發展夯實安全根基。

二、組織機構

為全面推進安全文化建設，成立安全文化建設領導小組。

組長：黨委書記

副組長：班子其他成員

成員：副總工程師、各科室及基層區隊黨政負責人

領導小組下設辦公室，具體負責落實體系實施與推進工作，安檢科科長、宣傳部部長兼辦公室主任。

三、工作目標

通過扎實推進“360”安全文化體系建設，促進安全工作“零”起點、責任落實“零”距離、操作行為“零”失誤、安全生產“零”事故的實現，確保礦井全過程、全時段、全方位安全。

（一）職工安全素質顯著提升。

建塑安全發展新理念，規范職工安全行為，實現由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”“我能安全”轉變。

（二）安全基礎工作全面加強。

夯實礦井管理、裝備、素質、系統等安全基礎工作，持續推進安全生產標準化建設，實現由靜態達標向動態達標轉變。

（三）安全管理水平明顯提高。

更新管理思維，把人管人、制度管人升華為文化育人，實現由被動管理向自主管理轉變。

（四）安全管控效果持續穩定。

以個體保整體，自下而上，層層聯保，實現由高產高效型向安全高效型、本質安全型轉變。

四、實施原則

（一）堅持以人為本。

正確把握人的本性特征，遵循安全管理的基本規律，推行人本理念，做到尊重職工、理解職工、關心職工、愛護職工，最大限度調動職工參與安全管理、履行安全職責、維護安全大局的積極性和主動性，形成人人關注安全、全員保障安全的良好局面。

（二）堅持預防為主。

掌握安全生產主動權，全面落實預防預控理念，提高員工的安全意識、安全素質，促使每名職工都能自動自發地、堅決果斷地排除安全隱患、抵制“三違”行為，把隱患和事故消滅在萌芽狀態，做到防患于未然。

（三）堅持齊抓共管。

建立黨政統一領導、班子成員各負其責、職能部室協同配合、基層單位全面實施、全體職工廣泛參與的安全文化建設工作體系，全礦上下共同努力，履職盡責，齊抓共管，持續推進，形成合力。

（四）堅持管教結合。

按照人的本質特征和精神需求，通過監督檢查、激勵制約手段，加強安全基礎管理；通過灌輸、引導、警示等手段，做好思想教育工作。大力倡導安全文化理念，做到管理、教育雙管齊下，形成科學管理、以德感化的良好機制。

（五）堅持與時俱進。

不斷豐富完善安全文化的內涵和外延，在傳承優良傳統、借鑒先進經驗的基礎上，逐步總結和提煉具有城郊特色的安全文化建設工作理念，不斷創新安全文化建設的工作方法，實現共性與個性、形式與內容的有機統一。

五、體系建設

城郊煤礦“360”安全文化體系建設以構建“理念引領、環境安全、行為養成”三大工程為主線，創新開展“宣教強知、培訓強技、制度強責、管理強效、科技強基、和諧強心”六項行動，使安全“零”理念成為全員共同認可并自覺遵循的價值導向，有力推動安全零目標的實現。

（一）構建三大工程

1.構建理念引領工程鑄魂。以宣傳文化為支撐，堅持以人為本理念，遵循思想教育基本規律，正確把握人的本性特征，努力營造人人關注安全、全員保障安全的良好局面。以培訓文化為鋪墊，堅持管教結合理念，積極灌輸安全文化理念，做到管理、教育雙管齊下，形成科學管理、以德感化的良好機制。強化理念引領，增強安全定力，解決“我是誰”“為了誰”的問題，使員工始終保持“想安全”。

2.構建環境安全工程立制。以技術文化為統領，持續提升工程設計理念和水平，全力推進“一優三減”、“智慧礦山”建設，從礦井大系統設計、采區設計入手，完善礦井重大災害防治技術體系，確保礦井大系統安全。以心理文化為基礎，建設安全、健康、和諧的作業環境，增強職業的榮譽感、使命感和幸福感，督促職工在平凡的崗位上實現不平凡的人生價值，創造性地推進生產作業的本質安全化。通過強化環境安全，凝聚安全合力，使員工持續保持“能安全”。

3.構建行為養成工程育人。以管理文化為規范，堅持“行為促安”理念，創新實施“危險預知、安全確認、安全站位、流程作業”四位一體標準化作業流程，打造一支“業務嫻熟、技術精湛、管理高效”的干部職工隊伍。以制度文化為約束，堅持“用制度管人、用流程管事”的工作理念，健全完善礦井安全管理制度，規范職工思想模式與行為習慣。通過強化行為養成，放大安全引力，使員工真正做到“會安全”。

（二）開展六項行動

1.開展理念強知行動，全面提升安全內驅力

一是打造七大安全文化功能區。

由宣傳部負責按照七大功能區思路建設安全文化陣地。思想引領區重點宣貫習近平總書記關于安全生產重要論述、省委、省政府以及兩級公司關于安全生產的要求。理念滲透區重點宣貫安全價值觀、安全核心理念、安全工作定位、安全工作原則、專業系統安全管理理念等。典型帶動區重點宣貫安全生產先進典型。行為塑造區重點宣貫安全操作注意事項。警示教育區重點強化家庭親情正面引導和安全事故反面教育。技能提升區重點宣貫職工培訓相關內容。成果展示區重點展示礦井安全生產業績及榮譽。

二是實施五字安全宣教新模式。

由宣傳部組織開展以“學、講、論、賽、樹”為主要內容的安全宣教活動。以學習型組織建設為抓手，組織開展“每周一期”學習，重點學習習近平總書記關于安全生產的重要論述以及上級關于安全生產的各項要求。常態化深入基層開展“走動式”宣講，把安全的重要性講清說透，提升職工自主保安意識。根據不同時期安全工作重點，適時開展安全大討論活動。在廣大黨員中開展黨員身邊無“三違”活動，在廣大團員青年中開展“安全生產、我為先鋒”青年先鋒隊創建活動。圍繞優秀班組評選，現場管理人員安全履職評比較等活動，加大宣傳力度，弘揚先進典型。

2.開展培訓強技行動，全面提升安全勝任力

一是打造“實景模擬”實操培訓品牌。

由培訓辦負責，充分發揮礦安全培訓中心實訓基地的裝備優勢，開發利用好瓦斯抽采、掘進、采煤、主提升、單軌吊、爆破等模擬實操設備。加強校企合作力度，實現設備“軟件”升級，把原來枯燥的課堂虛擬成逼真的“實景”，激發職工的學習興趣。

二是巧用“互聯互動”化解工學矛盾。

由培訓辦負責逐步完善礦井“互聯網＋培訓”網絡培訓優勢，結合職工工作實際，針對不同層次、不同崗位、不同學歷人員，開發利用好手機APP、二維碼課堂、3D虛擬實景培訓系統、城郊“云端課堂”教考系統等互聯網手段，促使職工將“碎片化”時間充分利用起來。

三是發揮“金牌微課”示范引領作用。

由培訓辦制定下發《“金牌微課堂”活動實施方案》，在全礦范圍內開展“金牌微課”征集活動，按照“專業人講專業課”的原則，突出課程針對性。以“簡單實用、短小精煉”為導向，強調課程實用性。

四是推行“三級聯動”自主學習方式。

聘任礦井、區隊、班組級“三級”專兼職教師，在全礦營造“人人是教師，個個是學員”的濃厚學習氛圍，形成“教學相長”的有機統一。挖掘高技能人才“絕招、絕活”，讓成熟經驗成為操作規范，引導每一名職工練就“萬次操作不走樣”的過硬本領。

3.開展科技強基行動，全面提升安全保障力

一是精心設計。

由生產科、機電科、通防科負責嚴把設計關口，從工程設計、方案確定、措施制定等方面保障技術源頭安全，實施“四區配套三超前”模式，完善瓦斯綜合治理和水害防治技術路線，大力推進礦井“一優三減”、“智慧礦山”建設，確保礦井中長期發展穩定，切實把安全生產建立在安全可靠有保障的基礎之上。

二是精細管理。

由安檢科負責創建雙重預防體系建設標桿礦井，建立管控責任零缺位、年度辨識零盲區、專項辨識零放過、風險管控零容忍、執行措施零失誤的“五零”風險管控機制和崗位、班組、區隊、系統、礦井五級事故隱患排查體系。從源頭管控風險、消除隱患，切實將風險分級管控和隱患排查治理挺在事故前面。

三是精品達標。

由生產科室負責建立達標機制，以“點”達標鑄造精品工程，以“線”達標創建精品路線，推行“七個統一、六凈六齊”管理辦法，建立方案、檢查、認證、復查、反饋、考核“6＋1”達標機制。每月列出管理重點，做到每旬確定達標主題，每周規范操作環節，每班提問標準內容。制定月度、季度、年度達標規劃，推動樸素達標型標準化建設。

四是精準施策。

由生產科、機電科、通防科、地測科負責嚴格技術資料管理，準確、及時標注圖紙資料，建立經濟技術檔案。建立以總工程師為核心的技術管理體系，強化科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”技術管理。加快技術革新，引進先進適用的安全技術裝備，提高礦井安全生產效率。集中人力、物力和財力，圍繞安全生產統籌謀劃科研攻關項目，努力在破解安全生產難題和瓶頸問題上取得突破。

4.開展和諧強心行動，全面提升安全凝聚力

一是緊盯“小苗頭”，超前化解思想隱患。

由組織部負責以黨支部為單元，推進實施“職工思想24小時動態預警響應”機制，建立職工思想動態電子檔案，涵蓋個人和家庭主要信息，并定期更新。在日常工作生活中，重點把握可能影響職工思想情緒的10個關鍵時刻，深入排查10種不放心人員。

二是打開“小心結”，及時開展心理疏導。

由工會辦負責針對職工生命健康、工作環境、社會地位等方面的壓力，以積極心理為指導，綜合采取培訓教育疏導、談心交心疏導、親情幫教疏導、環境營造疏導等措施，幫助職工敢于正視壓力、正確釋放壓力。

三是解決“小問題”，真誠回應職工訴求。

由工會辦負責聚焦職工“三最”問題，每季度召開“傾聽心底的聲音”座談會，傾聽職工群眾最真實、最緊急、最迫切的“呼聲”，盡最大誠意、最大努力予以解決，消除職工安全生產后顧之憂。

四是關注“小情緒”，營造和諧家庭氛圍。

由工會辦組織，積極發揮親情在安全生產中的積極作用，適時組織職工家屬召開懇談會、家屬（子女）下井體驗、親情家書、家庭安全承諾、“三違”幫教等活動，讓家屬常吹枕邊風，長念安全經，幫助職工提高安全生產自覺性，增強自主保安意識。

5.開展制度強責行動，全面提升安全管控力

一是系統管控到位。

按照“抓系統系統抓”的工作要求，劃分“六大”系統板塊，拓寬副總工程師業務范圍和責任分配，全力打造安全管理重點環節系統專盯、重點單位系統幫扶、重點問題系統分析、重點區域系統指導四項機制，把系統安全“子”理念作為追求目標，認真落實踐行在生產擺布、方案制定、設備選型設計、資金人員保障等方面，樹立業精于勤、精益求精的鉆研精神，實現理念扎根行動、落地現場。

二是現場管理到位。

梳理關鍵崗位操作過程中容易出現失誤的環節，制定針對性防范措施。完善設備、設施及工器具本質安全性能，形成推廣項目。鎖定現場管理中“七類地區、七種人”，預防各類事故發生。開展人的不安全行為案例排查活動，按照管理失誤類、操作失誤類、認識缺陷類、思想麻痹類、工具缺陷類、危險站位類、流程不全類進行收集案例，抓實“人、機、環、管”本質安全創建工作，確保現場管理措施嚴而有效。

三是激勵措施到位。

利用經濟杠桿激發員工自主保安積極性，不斷凝聚“正能量”。運行員工考核安全積分、抓實優秀班組創建、嚴格副隊長履職盡責管理，用激勵措施規范干部管理行為和職工操作行為。設立“安全互保伙伴獎勵”、推行“安全返還”機制，強化員工的行為自控，提升員工的自律意識；建立年度安全目標管理，對實現全年安全目標的單位給予重獎，讓抓好安全的干部職工得到實惠，有榮譽感和獲得感。

四是責任落實到位。

堅持“守土有責、失責必究”的原則，凡發生輕傷以上人身事故、等級非傷亡事故的，嚴格按照礦規定進行責任追究。以強化現場管理和區隊自主管理為主要抓手，持續開展現場文明施工最差、最好區隊和安全管理最差區隊評比、安全誠信個人評比，按不同專業對“雙基”、安全生產標準化、安全檢查情況等分類對標。通過鐵制度硬執行，落實經濟、行政“兩手抓”。

6.開展管理強效行動，全面提升安全執行力

一是危險預知。

推行危險預知管理，全面辨識安全風險，對每一項工作、每一道工序可能存在的安全風險進行預判，配套出臺安全風險預知管理手冊，制定安全風險管理標準和管理措施，建立旁站式服務指導和“一對一”提問考核機制，讓崗位工執行標準，落實管理人員的職責。

二是安全確認。

推行安全確認規范，重點對主要崗位人員安全確認標準進行梳理，對設備啟動、爆破起爆以及停送電等重要的施工程序按照“一看、二檢、三確認”的工作模式完善安全確認管理標準，制定安全確認管理規定，在每一道施工工序開始前增加安全確認環節，培養職工良好的安全確認作業習慣，確保工作有章可循，提升作業標準和規范意識。

三是安全站位。

執行現場安全站位，組織各專業人員、各區隊崗位人員針對采、掘、開工作面施工期間以及安裝回撤、起吊拖運、打鉆操作等特殊施工環節編制安全站位管控措施，規范每個作業工序時間段內作業人員的活動范圍，通過“站位標準化”和“操作程序化”，嚴抓“人”的安全站位管理，確保人員避免傷害，塑造“放心人”和“安全人”。

四是流程作業。

全面推行流程作業，重點對作業環節的關鍵點進行細化，將生產作業人員積累的先進技術和經驗形成規范，并予以固化，編制流程清單，捋順作業工序，形成一套符合安全生產實際的作業流程標準，使員工清晰掌握作業步驟、作業標準和安全提示等重要內容。

六、有關要求

（一）高度重視，周密部署。

各單位要充分認識“360”安全文化建設體系的深刻內涵，結合本單位實際，制定本單位（所有科室及基層區隊）宣傳發動具體實施方案，明確責任、細化分工，做好安全文化建設的前期安排部署、宣傳發動和現場落實工作。

（二）構建機制，有效推進。

安檢科、宣傳部負責對各單位安全文化體系建設工作開展情況進行檢查落實，利用每月安全集中考核對安全文化體系建設的質量和效果情況進行檢查，并將檢查落實情況納入“雙基”考核；針對各類專項檢查、排查及日常檢查出的各類典型問題，要問責曝光一批不作為、慢作為、懶作為的單位和個人，確保安全文化體系建設取得實效。

（三）精準結合，統籌兼顧。

各單位在安全文化體系建設過程中要積極鞏固工作成果，總結工作經驗。宣傳部負責推出相關配套文件和實施細則，確保科室和基層單位好操作、好落實。安檢科負責建立基層單位和職能科室的上下聯動、協調結合的工作推進機制，及時協調相關部門，做好落實工作。

（四）總結經驗，不斷改進。

各單位要堅持長效導向，持之以恒抓好安全文化建設工作。對安全文化建設過程中好的做法和經驗認真梳理，對存在的突出問題認真研究分析，每月1日前將本單位上月安全文化建設工作總結及下月工作計劃上報至安檢科和宣傳部，便于進一步完善工作機制，確保安全文化建設真正落實落地、發揮效用。