《快遞暫行條例》解讀學(xué)習(xí)提綱

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用。《快遞暫行條例》此時出臺，是為了持續(xù)推動快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護用戶合法權(quán)益，促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、立法背景：黨的十九大報告要求，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”，立法工作要在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

2009年修訂郵政法時，明確了快遞的法定地位，為快遞業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障。近十年來，快遞業(yè)取得了巨大發(fā)展，快件業(yè)務(wù)量連續(xù)四年位居世界第一。在高速發(fā)展的同時，也面臨一些現(xiàn)實問題，如快遞末端網(wǎng)點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生；存在服務(wù)質(zhì)量相對較低、責(zé)任界定不清等。這些問題都需要通過專門立法予以解決，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

二、立法思路：當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中，快遞業(yè)連接著供給側(cè)和消費側(cè)，與電子商務(wù)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密，發(fā)揮著重要作用。

李克強總理多次指出，對于剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就“管死”、限制死，而要有序引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，快遞暫行條例在立法思路主要體現(xiàn)在在三個著力點：

（一）促進發(fā)展。

將促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法的著力點，著重解決制約發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利。

（二）服務(wù)民生。

著力完善快遞服務(wù)規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，理順法律關(guān)系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

（三）保障安全。

從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。

三、制度措施：《快遞暫行條例》共8章48條，對經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理快遞業(yè)務(wù)作出了規(guī)范與保障。

而優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進快遞業(yè)健康發(fā)展是本條例的立法重點之一，條例主要作了以下七個方面規(guī)定：

（一）命名為“暫行條例”。

如此命名，有兩個方面的考慮。一是快遞是新業(yè)態(tài)，存在很多未知事項，應(yīng)當(dāng)為制度安排留有空間。二是政府部門要堅持包容審慎監(jiān)管，對此李克強總理指出，針對《快遞暫行條例》執(zhí)行過程中的一些問題，可以不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整制度措施，更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展的需要。

（二）促進行業(yè)發(fā)展。

《快遞暫行條例》為保障快遞業(yè)健康發(fā)展，制定了內(nèi)容豐富的制度安排。一是加強外部支撐，對營商環(huán)境、競爭秩序、發(fā)展規(guī)劃等提出了要求，為政府部門和行業(yè)協(xié)會設(shè)定了責(zé)任，強調(diào)地方政府要建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，保障企業(yè)及員工的合法權(quán)益。二是破解行業(yè)難題，要求將快遞相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，破解用地難；要求保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時停靠權(quán)利，破解上路難；要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位為快遞服務(wù)提供必要的便利，破解上門難。三是凝聚發(fā)展合力，鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)對接。四是支持企業(yè)做強，推廣應(yīng)用自動化、機械化和智能設(shè)施設(shè)備，鼓勵共享末端服務(wù)設(shè)施，鼓勵開展進出境業(yè)務(wù)。五是引導(dǎo)綠色發(fā)展，明確鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。六是支持跨境發(fā)展，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機制，完善進出境快件管理，推動實現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

（三）推進“放管服”改革。

《快遞暫行條例》按照“放管服”改革的方向，進行了制度上的突破和創(chuàng)新。一是減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，以保證把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場。二是簡化末端網(wǎng)點開辦手續(xù)，條例明確了快遞末端網(wǎng)點的法律地位，減輕了企業(yè)布局末端網(wǎng)絡(luò)的負擔(dān)。三是健全協(xié)同共治管理模式，條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高快遞服務(wù)質(zhì)量和水平。四是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，依法實施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。五是規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，固化了“雙隨機、一公開”日常檢查制度，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。

（四）保護用戶權(quán)益。

《快遞暫行條例》重視保護用戶合法權(quán)益，對用戶集中關(guān)注的快件損失索賠和個人信息安全問題作了安排。包括多方理賠，統(tǒng)一的投訴處理服務(wù)，引入快件損失賠償商業(yè)保險；并從多個層面保護用戶信息安全，條例禁止在快遞運單上記錄不必要的信息；限定實名收寄的快件范圍；規(guī)定了信息泄露時的補救義務(wù)；強化監(jiān)督檢查快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理。

（五）完善服務(wù)規(guī)則。

《快遞暫行條例》針對實踐中存在的服務(wù)質(zhì)量問題，對快遞服務(wù)規(guī)則進行了完善和強化。確立了快件保價基本規(guī)范、強化了快件處理操作規(guī)范、明確了投遞和驗收規(guī)則、補充了無法投遞快件的處理規(guī)則、充實了快遞服務(wù)賠償規(guī)則。

（六）保障快遞安全。

《快遞暫行條例》堅持將安全作為前提和基礎(chǔ)。針對快遞服務(wù)點多、線長、面廣的實際情況，根據(jù)快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，增加數(shù)據(jù)安全管理制度，強化安全生產(chǎn)制度。

《快遞暫行條例》是黨的十九大之后取得的重要立法成果，貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要實踐，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了歷史性機遇，具有里程碑的意義。