XX鎮秸稈禁燒網格化管理工作方案

為進一步加強秸稈禁燒工作，結合我鎮實際，制定本方案。

一、工作目標

以落實黨委、政府禁止秸稈露天焚燒管理工作主體責任為抓手,以建立禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系為手段,科學設置管理網格,明確各級網格職責,建立“全面覆蓋，網格清晰，分級管理，層級負責，責任到人”的網格化屬地管理體制，推進秸稈禁燒工作規范化、制度化，實現禁止秸稈露天焚燒管理全覆蓋。

二、網格設立

（一）網格劃分原則

1.分級負責。根據《XX市XX區秸稈禁燒網格化管理工作方案》要求，以區行政區域作為一級網格，責任單位為區政府；以鎮行政區域作為二級網格，責任單位為鎮黨委、政府；以村(社區)行政區域為單元建立三級網格，責任主體單位為村（社區）。各級政府或組織[（區、鎮、村(社區)）]主要負責人為總網格長，負責本級網格內禁止秸稈露天焚燒管理的任務區分、運行、調度、協調和考核；各級政府或組織的副職領導干部為分網格長，負責下一級網格內禁止秸稈露天焚燒的監督檢查。各級相關部門及農戶人員為網格員，負責本網格內禁止秸稈露天焚燒日常運行管理。每個網格設總聯絡員和網格聯絡員。

2.屬地管理。按照“屬地管理、各負其責”原則和“黨政同責”“一崗雙責”要求,各村（社區）要細化職責分工，突出責任落實。鎮政府對秸稈禁燒工作負總責，各村（社區）負主體責任，相關部門及單位分工負責，共同推進。

3.建立制度。建立網格化管理制度，明確各級網格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定工作流程。同時，明確各相關部門在網格化管理中的職能職責。

（二）網格內容

1.實行“五定”。即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎罰。做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。

2.建立責任制。明確工作任務和獎罰措施，各級網格之間要層層簽訂責任狀。

3.強化信息報送。每年7月1日至8月10日、10月1日至11月10日，各級網格要安排專人負責對每天的巡查情況進行匯總，形成工作日報，按時進行通報并上報。

（三）網格職責

1.一級網格。負責本行政區域內網格化管理體系建設運行；指導和監督二、三級網格的建立、運行及其履職情況。成立禁止秸稈露天焚燒巡查隊伍，明確巡查責任。分片逐級包抓落實，將管理責任層層分解，實行分片包干、分級負責，確保責任落實橫向到部門、縱向到村組，全面夯實禁止秸稈露天焚燒責任，實行全天候不間斷專人巡查，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規焚燒秸稈責任人，切實起到震懾、警示作用。

2.二級網格。鎮政府根據農作物種植結構，科學確定本級網格重點管理對象,制定檢查計劃,并實施直接管理。要建立應急滅火隊伍，配備消防器材及交通工具，確保發現秸稈焚燒著火點后，第一時間組織滅火處置。

3.三級網格。村（社區）要建立日常巡查責任制，發現轄區內秸稈露天焚燒情況，及時制止并向上級網格報告;對上級網格交辦的露天秸稈焚燒查處任務及時趕赴現場查看并反饋處理情況；建立應急滅火隊伍。要確立24小時值班制度，嚴防死守，隨時制止焚燒現象。

（四）監管方式

加強網格監管巡查，實現全天候、全區域覆蓋。采取“現場檢查+無人機”的巡查模式，利用無人機監控系統，在敏感區域、重點場所強化日常監管。

1.巡查。二、三級網格要對轄區內秸稈焚燒行為及時予以發現和制止，要結合工作職責、任務對有關方面進行巡查,同時明確專人,填寫巡查臺賬,并向上級網格進行報告。

2.查處。總網格長、分網格長、網格員通過巡查或者接到下級網格員報告發現秸稈焚燒問題后,及時調查,對屬于本地本部門管轄的,按照規定進行處理;對不屬于本級本部門管轄的,要及時上報。

3.反饋。對秸稈露天焚燒的，達到規定處罰標準的，要及時調查處理，按要求進行公開，并告知相應網格責任主體。

三、實施步驟

（一）體系建立階段。

各村（社區）要結合本地實際，及時安排部署建立禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系工作，建立禁止秸稈露天焚燒網格化管理體系，層層簽訂責任狀。

（二）配套制度及機制建設階段。

逐步建立完善禁止秸稈露

天焚燒網格化管理運行機制、獎罰辦法等相應的配套制度文件，實現網格化管理工作制度化、規范化、精細化、常態化。

（三）全面實施階段。

各村（社區）要嚴格按照網格化管理體系的工作流程和工作任務，認真履行管理職責，確保網格區域禁止秸稈露天焚燒管理落到實處。

四、保障措施

（一）明確責任分工。

各村（社區）要承擔本轄區禁止秸稈露天焚燒主體責任，村（社區）書記為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，分管負責人為具體責任人。建立鎮干部包村，村組干部包戶的網絡化管理機制，將秸稈禁燒工作細化到村、組和具體責任人員。同時，各村（社區）要按規定切實保障網格化管理工作人員和經費投入到位，確保網格化管理運行順暢。對負責禁止秸稈露天焚燒人員，在開展禁止秸稈露天焚燒期間，可根據實際情況給予一定補貼。

（二）督導檢查。

鎮政府負責對各村（社區）秸稈禁燒工作的監測和督導檢查。要根據我鎮農作物收割情況，特別是7—8月、10-11月農作物收割重點時段，鎮政府開展督查,實施重點督查、交叉督查、巡回督查，定期將巡查、抽查、督查情況進行通報。

（三）宣傳引導。

各村（社區）要組織宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼標語，深入學校、村莊開展宣傳，把禁止秸稈露天焚燒有關法律、法規和政策文件宣傳到村到戶到人，持續引導農戶增強環保意識。鎮、村（社區）干部要主動走進田間地頭，面向廣大群眾加強宣傳。

（四）專業巡查。

鎮村兩級建立秸稈禁燒巡查和應急滅火專業隊伍，鎮專業巡查隊負責巡查各網格工作落實情況，督查村專業巡查隊工作巡查情況。村（社區）秸稈禁燒巡查和應急滅火專業隊伍，劃定田畈責任區，全天進行巡查，發現轄區內秸稈露天焚燒，及時制止撲滅，追查處罰焚燒肇事者，并上報網格長。