XX鎮治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案

一、總體要求

全面落實“四個最嚴”要求，將食品安全作為一項重大的政治任務和民生工程，持續推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，提高從農田到餐桌全過程監管能力，著力防范區域性、系統性重大食品安全問題，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優異成績迎接建黨100周年。

二、目標任務

（一）種植和畜禽養殖環節

治理指標：主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上。

工作任務：

1.加強源頭治理。深入實施化肥、農藥減量增效行動，化肥、農藥使用量比2020年減少2％。實施畜禽糞污資源化利用提升行動，畜禽糞污綜合利用率提升到92％，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100％。推進生態農業建設，大力推廣蔬果生態種植、畜禽糞污資源化利用等農業綠色生產方式，推動特色產業綠色發展、轉型升級，形成一批農業投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化的生態農業模式。持續開展農產品產地國控點和省控點例行監測，實時掌握產地土壤重金屬污染動態，完善耕地土壤環境質量數據庫。（責任單位：鎮農辦、鎮環保站）

2.推動品牌帶動提升。新培育綠色食品、有機農產品、無公害農產品和地理標志農產品。組織推薦年度XX省著名農業品牌評選，以品牌創建帶動品質提升、產業發展、企業壯大。（責任單位：鎮農辦）

3.強化執法辦案。全面落實農產品質量安全“檢打聯動”、督查督辦和行刑銜接機制，加大執法力度，依法從嚴從重查處生產不合格農產品、生豬私屠濫宰、注水注藥等違法違規行為。加強生產記錄、食用農產品達標合格證與一品一碼追溯并行制度專項執法檢查，加大對相關違法行為的懲處力度，推進多辦案、辦大案，杜絕有案不查、“零辦案”或“以罰代刑”現象。（責任單位：鎮農辦）

（二）水產養殖環節

治理指標：主要水產品養殖環節藥物殘留抽檢合格率穩定在98%以上，區級（以上）產地水產品藥殘超標案件查處率100%。

工作任務：

1.漁業標準制修訂與推廣應用。組織水技、水產科研機構及漁業企業積極參與國家、省對水產品質量安全相關標準制修訂和無公害水產品認證，加大漁業標準推廣應用力度，組織開展無公害標志推廣、宣傳活動。（責任單位：鎮海洋漁業站）

2.強化專項整治。深入開展水產品質量安全專項整治，圍繞我區主產的對蝦、鮑魚、海水魚等養殖品種，重點整治水產品中使用禁用、停用藥物及未按規定執行休藥期等突出問題。（責任單位：鎮海洋漁業站）

3.推進水產品質量追溯體系建設。加大水產品質量安全宣傳，督促落實水產品“一品一碼”追溯體系信息登記，推行食用水產品合格證，提升系統內注冊企業平均賦碼率，完善水產品質量安全可追溯體系建設。（責任單位：鎮海洋漁業站）

（三）食品生產環節

治理指標：全鎮加工食品抽檢總體合格率穩定在區平均水平以上；強化風險排查防控和監督檢查，開展專項整治和質量安全提升行動，督促食品生產企業落實主體責任，提升食品生產質量安全水平。

工作任務：

1.強化食品安全風險排查防控。開展食品安全風險排查，持續抓好乳制品、肉制品、白酒等食品生產企業風險防控，督促食品生產企業嚴格落實進口冷鏈食品新冠肺炎疫情防控措施。結合實際和區域食品生產特點，增加本地區排查整治的重點產品，扎實做好風險排查整治工作，有效防范安全風險，著力消除各類風險隱患。（責任單位：XX市場監管所）

2.加強食品生產監督檢查。強化企業風險分級管理，加強事中事后監管；深入開展“兩超一非”食品安全問題整治，繼續加強包裝飲用水、食用植物油等重點食品監管；深入推進乳制品、肉制品質量安全提升行動；推進食品生產加工小作坊規范提升三年行動計劃，推動小作坊提檔升級。督促企業開展食品安全自查，食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達到98%以上。（責任單位：XX市場監管所）

3.加強特殊食品監管。深化保健食品行業專項清理整治行動；督促特殊食品生產企業落實主體責任和自查報告制度；開展嬰幼兒配方乳粉生產企業和部分保健食品生產企業體系檢查，提升特殊食品質量安全水平。（責任單位：XX市場監管所,鎮宣教辦、XX派出所、鎮統計站、鎮文化站、鎮衛計辦）

（四）食品流通環節

治理指標：通過規范市場流通行為和專項治理，提高食品經營單位主體責任意識，提升食品流通安全水平。

工作任務：

1.加強食品流通監管。加強食品流通監督抽檢，嚴格問題處理和問題產品溯源處置。督促食用農產品集中交易市場實施食品安全自查制度。開展農村假冒偽劣食品專項執法行動，嚴厲打擊農村制售“三無食品”“劣質食品”“過期食品”“商標侵權食品”等違法犯罪行為。積極推進“放心食品超市自我承諾”活動，有X家食品超市公開自我承諾。（責任單位：XX市場監管所、XX派出所、鎮農辦、鎮統計站、鎮海洋漁業局、忠門供銷社）

2.加強網絡食品經營監管。加強網絡食品經營線上線下一體化監管，督促第三方平臺切實履行資格審查、證照公示、建立入網食品經營者檔案等法定義務。（責任單位：XX市場監管所）

3.保障進口食品安全。做好進口冷鏈食品新冠病毒核酸風險監管和預防性消毒工作，落實“三全”（全檢測、全消毒、全追溯）管理；加大對進口冷鏈食品批發經營者、商場超市、農貿市場檢查頻次，對進貨查驗責任不落實、“四證”（檢驗檢疫合格證明、核酸檢測合格證明、消毒證明、追溯憑證）不齊的，依法嚴厲查處。將進口冷鏈食品從業人員和監管人員核酸檢測和新冠疫苗接種納入監管，落實“應檢盡檢”“應種盡種”。（責任單位：鎮衛計辦、鎮應急辦、XX市場監管所）

4.推動市場升級和冷鏈物流建設。支持農貿市場改造升級和商貿冷鏈物流項目建設，促進農產品新鮮消費。（責任單位：鎮統計站）

（五）餐飲服務環節

治理指標：通過強化監管、示范創建、專項整治等多種手段，督促餐飲服務提供者落實主體責任，推進餐飲服務食品安全提檔升級。

工作任務：

1.強化餐飲服務食品安全監管。落實《XX市餐飲質量安全提升行動實施方案》（X市監餐〔2021〕1號）和《XX區餐飲質量安全提升行動實施方案》（X市監〔2021〕X號），堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、社會共治，以人員培訓、餐飲后廚、進貨查驗、餐飲具清洗消毒、“明廚亮灶”為監管重點，探索智慧監管模式，強化分級分類治理，全面推進餐飲質量安全提升。（責任單位：XX市場監管所、鎮統計站）

2.實施校園食品安全守護行動。開展校園食品安全春秋兩季開學檢查，對供餐單位、學校食堂、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查，持續加大監督檢查力度和頻次，深入排查使用腐敗變質和超過保質期的食品原料等食品安全風險隱患。實現全鎮學校（含幼兒園）食堂“明廚亮灶”全覆蓋、“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達80%以上。廣泛開展食品安全宣傳教育，向師生有效傳遞食品安全和營養健康知識。（責任單位：XX市場監管所、鎮宣教辦）

3.強化網絡餐飲服務食品安全監管。建立完善轄區網絡餐飲服務第三方平臺（含分支、代理機構及合作商）主體臺賬，督促第三方平臺落實資質審核、信息公示等食品安全責任義務。健全線上監測、線下檢查的一體化監管機制，強化對入網餐飲服務提供者的線下檢查，以小餐飲店、無牌匾標識餐飲店為重點對象開展無證經營行為監督檢查，及時規范、打擊無證餐飲服務提供者。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽。（責任單位：XX市場監管所）

4.推進農村餐飲服務食品安全治理。全面推行XX省小餐飲登記辦法，推動小餐飲規范化、制度化管理，通過取締一批、規范一批、提升一批，推動“小餐飲”管理水平提升。嚴格按照新冠疫情防控要求，強化農村“小餐飲”監管，落實農村集體聚餐申報登記、分級指導等制度，疫情防控期間倡導“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會不辦”。（責任單位：鎮食安辦，XX市場監管所）

5.全面落實省人大常委會《XX省餐飲服務從業人員佩戴口罩的規定》。（責任單位：XX市場監管所）

6.加強餐廚垃圾處置管理。持續推進全區餐廚垃圾收運、處置體系建設。（責任單位：鎮餐廚辦，鎮食安辦）

（六）食品安全抽檢監測與標準工作

治理指標：配合區級完成食品監督抽檢工作指標，加強全鎮食品監督抽檢，食品安全評價性抽檢總體合格率達98.5%以上。將開展食源性疾病診療的鄉鎮衛生院和社區服務中心全部納入食源性疾病監測范圍，充分發揮省級食源性疾病監測預警平臺、食品安全標準信息平臺作用。

工作任務：

1.加大食品安全抽檢力度。統籌食品(含食用農產品)安全抽檢工作，覆蓋市場銷售的全部33大類食品品種和主要食品安全指標，覆蓋城市、農村、城鄉結合部、校園及周邊等重點區域，覆蓋食品生產、流通、餐飲、進口和網絡銷售等不同業態，對市場中流通的大米及糧食加工品開展重點抽檢；加大市場銷售的蔬菜、水果、水產品和茶葉中重金屬殘留抽檢力度；不合格食品核查處置率、按時完成率達到100%，立案率達到70%；通過抽查、考核提升食品抽檢數據質量；加強食品安全風險預警交流,推進“互聯網+風險預警交流”；配合區級開展食品快檢結果驗證工作；開展農產品質量安全風險評估。（責任單位：XX市場監管所、鎮農辦、鎮海洋漁業站、鎮項目辦、鎮衛計站）

2.加強食品安全風險監測。組織開展食品污染及有害因素風險監測、食源性疾病監測，擴大食品安全風險監測覆蓋面，提升我區風險監測的科學水平和監測質量。（責任單位：鎮衛計站、鎮農辦、鎮自然資源所、鎮海洋漁業站、XX市場監管所、鎮項目辦）

（七）食品安全社會共治工作

工作目標：發動社會各方力量參與食品安全工作，形成全社會共管共治食品安全的工作格局。

工作任務：

1.推進食品安全示范創建。持續推進國家食品安全示范城市創建，以健全機制為基礎，以補齊短板為重點，以改革創新為抓手，構建體系健全、機制完善、行為規范、社會共治的食品安全良好格局。開展省級餐飲服務“明廚亮灶”示范單位創建工作。（責任單位：XX市場監管所，鎮食安辦）

2.深入推進食品安全“一品一碼”全程可追溯體系建設。加強宣傳和培訓，引導更多食品生產經營者注冊省“一品一碼”平臺用戶，擴大“一品一碼”追溯的主體覆蓋面。推行亮“碼”銷售，在大型商超等經營場所開展食品追溯數據消費者掃碼可查詢試點。（責任單位：XX市場監管所、鎮農辦、鎮海洋漁業站、鎮統計站、鎮項目辦、鎮衛計辦、鎮自然資源所）

3.加強打擊違法犯罪和“兩法”銜接工作。公安機關開展“X”行動，圍繞肉及肉制品、食用農產品、水產品、豆面制品、酒類、保健食品、互聯網制售偽劣食品等領域犯罪行為，集中破獲一批大要案，震懾食品安全違法犯罪行為。落實處罰到人要求，對主觀故意、性質惡劣、后果嚴重的食品安全違法主體的法人、主要負責人及直接負責人，依法從嚴從重處罰。打擊野生動物非法違規交易。加強行政部門與司法機關之間的協調配合，深化行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺的運用，健全案件移送制度，加強證據材料移交、接受銜接，完善案件處理信息通報機制，推動行政部門移送案件質量提升。（責任單位：XX派出所、鎮農辦、鎮海洋漁業站、XX市場監管所、鎮項目辦）

4.做好學校食品安全管理和教育工作。壓緊壓實學校食品安全管理責任，落實食品安全校長（園長）負責制和學校相關負責人陪餐制。深入推進全區學校安全專項整治三年行動，突出學校食品安全重點整治。督促指導學校開展線上線下食品安全和健康科普教育。（責任單位：鎮宣教辦）

5.依法加強食品領域信用監管。健全食品生產經營企業信用分級分類監管制度，依法認定和公示食品領域嚴重失信企業名單，并報送至省公共信用信息平臺，按照國家統一的失信懲戒措施清單實施失信懲戒。加強信用結果運用，對列入重點監控名單的農資企業以及抽檢發現問題較多的生產主體，強化跟蹤監管、監督抽查。（責任單位：XX市場監管所、鎮項目辦、鎮統計站、鎮農辦、鎮海洋漁業所）

6.推進食品安全宣傳教育。加大食品安全宣傳力度，在主流媒體和新媒體上建立宣傳陣地，開展食品安全常態化宣傳，集中力量向公眾宣傳我區食品安全監管工作和創建國家食品安全示范城市的舉措和成效，著力提高人民群眾的食品滿意率和食安創城知曉率、支持率。把食品安全普法宣傳納入“八五”普法規劃。開展食品安全宣傳周，推進食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動。開展居民營養健康相關工作，促進合理膳食，倡導“減鹽、減油、減糖”健康飲食觀念。貫徹落實商務部等14部門出臺的《關于堅決制止餐飲浪費的指導意見》，遏制“舌尖上的浪費”。（責任單位：鎮食安辦）

7.暢通投訴舉報渠道。完成市場監管投訴舉報線上線下一體化，統一應用全國12315平臺處理食品類投訴舉報業務。（責任單位：XX市場監管所）

（八）相關工作

1.加強糧食質量安全管理。督促糧食收購者、經營者、承儲企業和政策性用糧經營企業等糧食經營主體落實質量安全主體責任。加強糧食收儲和政策性用糧購銷等環節質量安全監管，把重金屬鎘列入糧食收儲入庫和出庫必檢項目；加大重點區域采樣密度，加強對原糧鎘含量重點監測和跟蹤監測。落實“中國好糧油”行動計劃，深化優質糧食質量工程提升行動。（責任單位：鎮項目辦、XX市場監管所）

2.做好食品相關產品質量安全監管工作。加強食品用塑料包裝、食品用紙包裝、餐具洗滌劑、工業和商用電熱食品加工設備、壓力鍋等五類食品相關產品監管，抓好獲證企業雙隨機檢查、產品質量監督抽查等工作。（責任單位：XX市場監管所）

3.做好食品安全應急管理和輿情處置工作。根據區級食品安全處置預案修訂進度，及時跟進修訂鎮級預案，開展食品安全實戰應急演練。加強輿情監測研判，指導各級各有關監管部門及時、穩妥處置各類食品安全輿情。（責任單位：XX市場監管所，鎮農辦、鎮海洋漁業站、鎮項目辦）

4.提高監管隊伍專業化水平。從嚴從實加強隊伍建設，強化技術支撐，健全監管責任制，推進網格化監管；加強對基層工作的指導和服務；加強食品檢查員隊伍專業化、職業化建設。鎮級市場監管部門及各村居將食品安全監管作為首要職責，食品安全監管力量滿足食品安全監管需要;從事食品安全監管工作人員業務培訓覆蓋率達100%,每人每年培訓時間不低于40小時。（責任單位：XX市場監管所，鎮食安辦）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各村居、鎮直有關單位要按照本方案的工作目標任務要求，結合實際，制定本地本部門年度治理“餐桌污染”工作實施方案，實化細化目標任務，周密組織部署，按時保質保量完成工作目標任務。

（二）加強督促檢查。

嚴格按照中央《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，切實承擔食品安全及相關工作的領導責任；推動將食品安全工作納入績效考核，加強監督檢查，促進工作落實。

（三）加強協調配合。

各村居、有關單位要認真履行職責，加強支持配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的工作機制，提高工作合力。各級食安辦要充分發揮綜合協調作用，及時協調明確監管職責分工，消除監管盲區死角，防止推諉扯皮。

（四）加強經費保障。

健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制，將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，確保基層有足夠資源履行食品安全監管職責。