XX鄉今冬明春特防期森林防滅火工作實施方案

當前，農事生產用火增多，節假日煙花爆竹違規燃放和進山人員管理難度大等不利因素影響，極易發生森林火害。鑒于森林防滅火工作嚴峻形勢，依照《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和上級森林防滅火工作精神，結合我鄉森林防滅火工作實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

堅持“預防為主、科學撲救、積極消滅”的森林防火工作方針，切實有效地保護森林資源，維護國家、集體和人民群眾的財產安全，堅決遏制森林火災的發生，確保今冬明春森林防火特防期全鄉不發生或少發生森林火災，確保不發生大的森林火災。

二、目標要求

通過全鄉上下的共同努力，采取有效措施，層層落實責任，積極預防和撲救森林火災，達到全鄉今冬明春森林防火特防期不發生或少發生森林火災，切實有效地維護森林資源的安全。

三、領導機構

成立XX鄉森林防滅火工作領導小組（指揮部），由XX任顧問，XX同志任組長，XX任副組長，XX、XX以及各村支部書記或主任為成員；森林防滅火工作領導小組辦公室設在鄉農林水辦公室，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志任辦公室副主任兼資料員，統一組織協調森林防火巡邏巡查及火情應急處置等工作；明確森防指揮部職責：負責全鄉森林防火工作的檢查、監督及指導等；統一部署、調度、指揮全鄉森林火災的撲救工作；研究部署元旦、春節、兩會、清明、中秋、國慶、冬至等重大時段的森防滅火工作，制定XX鄉森林防滅火工作的應急預案及決定其它重大事項。

三、主要措施

（一）加強宣傳教育，提高森林防火意識。

要把宣傳教育作為森林防滅火的第一道屏障和重要的基礎性工作來抓，加大宣傳教育工作力度，做到橫向到邊，縱向到底，全面提高廣大群眾的防火意識，堅決管住火災源頭，杜絕一切火源入山，確保有效預防森林火災的發生。鄉、村兩級要按照省、市、縣森林防滅火工作有關精神，以9月份森林防火宣傳月活動為契機，以強化野外火源管理為重點，周密部署，精心組織，廣泛深入地開展森林防火宣傳活動，鄉黨委、政府組織駐鄉各相關單位和村“兩委”負責人召開今冬明春森林防火特防期防滅火工作會議，各村委會召開村組干部防滅火工作會，安排布置各項措施，利用會議、廣播、標語、森林防火牌大力宣傳。防火人員(護林員、應急巡邏隊人員)配合村組干部發放防火宣傳單并簽字到戶，尤其注重對智障人員監護人的宣傳。各中、小學要加強對未成年人森林防火的宣傳教育。通過宣傳，營造森林防火的濃厚氛圍，努力增強廣大人民群眾的科學防火、規范管火、依法治火的法制觀念，克服消除麻痹思想和僥幸心理，提高森林防火的自覺性。真正使森林防火家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會關注、參與、支持森林防火工作的良好氛圍。

（二）狠抓從嚴治火，做好檢查督促工作。

對今冬明春森林防火工作，各村委會一定要“嚴”字當頭，嚴密部署，嚴格檢查，嚴格要求，嚴格管理，嚴格獎懲。尤其是已經發生過森林火災的村委會，要認真總結經驗，吸取教訓，加強檢查、督促，落實整改措施，防止山火的再度發生。沒有發生山火的村委會，要堅決克服麻痹松懈思想，要更加嚴密部署，更加嚴格要求，確保今冬明春防火工作不出現任何漏洞。各村委會要立即組織開展秋冬季森林火災大排查，深入林區，深入各村各戶、山頭地段，查隱患，查漏洞，查加強野外火源管理的各項措施是否落實，森林火災多發區要派出工作組深入檢查，加強監督指導，保證整改措施的落實，鄉政府將派出督查組對各村委會森林防滅火工作進行督查。

（三）明確防控責任，落實防火撲火各項措施。

各村委會、駐鄉各單位要明確防控責任，落實防范措施，強化野外火源管理，確保思想不松懈、工作不松勁，形成一種齊抓共管的長效機制。同時，要自覺承擔責任，加強領導，形成全社會抓保護，全民重防火，政府負全責的森林防火工作格局。

一是要認真落實森林防滅火行政首長責任制。

鄉黨政一把手對森林防火工作負總責，分管領導、駐村班子具體負責，各村委會支書或主任為村一級森林防火第一責任人，鄉、村委會要制定和落實防火工作考核制度，將森林防火責任落實到村、到戶、到人，落實到山頭地段，真正做到“職責明確、責任到人、工作到位、獎懲分明”。

二是要加強對防火重點地段和關鍵部位的管理。

各村委要在高溫干燥天氣和節日等特殊時期，對轄區內的重點地段和關鍵部位，增加管護人員，嚴防死守。特別是抓林區內墳地防火管理，各村委會要對林區內墳地進行登記，做好墳主的宣傳教育工作。對墓地多、樹林密的地帶，要設專人守護。

三是要對特殊群體實行重點管理。

要對精神病人、癡呆傻人、小孩、老人等弱勢群體實行重點管理，落實監護責任人，簽訂監護責任書。

四是要盡快盡早消除安全隱患。

在火災多發、易發地段，各村委會要組織人員開設防火隔離帶，提前清理林地邊緣枯枝雜草，排除火險隱患（鄉政府將組織人員對各村開設防火帶情況進行現場驗收，并根據驗收結果適當安排經費給予補助（每個村全年防火隔離帶建設、清明節重點墳場雜草清理等項目經費總和最高不超過5000元）。）。

五是要切實抓好野外火源管理。

在森林防火特防期間，全鄉林區邊緣200米內嚴禁野外用火，嚴格實行“五個禁止”（即禁止攜帶火種及易燃易爆物品進入森林防火區;禁止燒荒、燒田埂草、燒草木灰、燒秸稈;禁止吸煙、野炊和烤火;禁止焚香燒紙、燃放煙花爆竹;禁止未經批準擅自煉山。）。因特殊原因確需野外用火的，按照“五個不批、五個不燒”原則，嚴格按規定、按程序進行審批，由鄉指定人員現場監督實施，做到審批到位，鄉監管到位，林業部門指導到位，確保不失火。在高火險期間，鄉、村委會必須加強護林力量，增加巡護林頻度。針對持續高溫干旱的惡劣天氣，落實戒嚴人員和措施，杜絕一切野外用火，及時清除一切火災隱患。

六是要加強值班調度，做好撲火的各項準備工作。

鄉、村委會要全面落實撲火組織領導、撲救力量、撲火裝備、通訊聯絡和后勤保障工作。鄉森林防滅火指揮部要認真落實24小時全天候人員值班和領導帶班制度，節假日或高火險時期要實行森林火情零報告制度，確保政令和通信的暢通。一旦發生山火，鄉、村委會委會要迅速組織和指揮安全撲救工作，主要領導、分管領導和駐村班子成員要第一時間趕赴現場，親臨火場，靠前指揮，科學撲救，撲火隊伍要立即出動，做到“打早、打小、打了”。山火撲滅后，要安排6人以上撲火隊員看守火場，如因看守火場不力導致再度返火的，追究相關人員責任，努力把森林火災的損失降到最低限度。

（四）加強撲火隊伍建設，提高火災應急處能力。

根據《森林防火條例》和省、市、縣有關規定，鄉森林防滅火指揮部從政府、駐鄉單位、村抽調精干勞力，組成50人以上的森林防火撲救隊伍，用于應對特大森林火災或森林火災中出現的異常事故；森林防火應急撲火隊配備相應撲火裝備，鄉森林防滅火辦、林業站負責組織培訓和訓練，提高撲火技能，真正做到撲火專業隊伍“拉得出，用得上，打得滅。鄉森防指揮部要做好撲火物資儲備，各種滅火器材要定期維修保養，并備足各類機械用油。各村要相應成立一支10人以上的森林防火志愿隊，確保一旦發生突發山火，能夠迅速組織撲救。同時在高火險天氣和重要節假日，各村要設立2—4名巡查員，配合本村護林員和工作，在重要地段進行嚴防死守，鄉應急巡邏隊員和各村護林員要執行片區聯防聯撲機制，要及時上報和互通信息，一旦發現森林火災，要按照“小題大做、重兵撲救”的要求，最大效率發揮護林員和撲火隊員的作用。在撲火工作中，嚴禁婦女、未成年人、患有疾病人員參加。鄉、村委會兩級半專業撲火隊伍要進入臨戰狀態，按照“無火當有火準備，小火當大火撲救”的要求，實現打早、打小、打了的目標。隨時聽候縣、鄉森林防火指揮部的統一調令，全力做好今冬明春的森林防火工作。

（五）統籌安排專項資金，強化經費保障。

森林防火特防期，每個片組由鄉財政安排1000元-2000元森林防火經費，優先確保森林防火宣傳車加油、森防巡查、防火器材維護費用；鄉財政將全力保障森防宣傳、物資儲備（含鄉村護林人員及應急隊員服裝），“重大節日”、“重大會議”特防期宣傳經費，以及應急隊伍組建費用（含應急隊員工資），納入年初鄉財政預算。在森林防火特防期間，鄉成立野外用火巡查管理隊伍，由農業綜合服務中心和社會事務服務中心抽調人員組成，負責本鄉轄區內的森防巡查，每車次必須安排兩人以上，并登記考勤上報鄉森防辦；巡查人員要認真負責，督查指導村級護林員積極巡查，確保各村組巡查到位，在特防期內禁止一切野外用火行為；對以上巡查人員，經鄉森林防滅辦核實后，給予巡查人員每人每次（天）20元的誤工補助；若巡查管理人員無故不聽片組長或分管領導的調配，第一、二次記錄在案，上報鄉績效考核辦，建議在該季度的績效考核中直接定為基本稱職或不合格檔次，并由黨委書記、鄉長約談；多次不服從調配的干部職工，通過鄉黨委擴大會議研究，將該同志直接定為年度績效考核不合格檔次或待崗三個月處理，待崗期間停發工資。

（六）落實責任追究，遏制森林火災發生。

堅決按照中央的“四不放過”追究制度（即:火災原因不查清不放過。肇事者不處理不放過、責任人不追究不放過，整改措施不落實不放過。），狠抓責任追究制度的落實，對火災重點區域進行重點治理，實行定期通報制度。如因領導不力，責任不落實，造成山林過火面積超過30畝以上，直接經濟損失達到2萬元以上的森林火災，除追究在森林防火工作中失職的單位和個人的責任外，所屬黨支部和個人不列入當年評先評優序列。要充分發揮村委會干部和村小組長、村民代表的職能作用，進一步加強以火源管理為主的預防工作，保持遏制森林火災發生的高壓態勢。領導班子成員要經常到責任區檢查督導工作，層層落實防火責任，真正做到山有人管，責有人擔。特別是中秋、國慶、元旦、春節、清明等重要時期的森林防火工作，要做到重點部位嚴防死守，確保森林防火安全，杜絕重大森林火災和人員傷亡事故的發生。