關于構建“城市黨建聯盟”的指導意見

按照《xx》要求，著眼增強城市基層黨建工作整體效應，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動、共建共贏，提高城市基層黨建工作質量，更好服務社區群眾，現就構建“城市黨建聯盟”推進城市基層黨建工作提出如下意見。

一、總體要求

以xx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在確保黨長期執政、國家長治久安、人民安居樂業的高度，全面貫徹落實《xx》精神，以強化系統建設和整體建設為重點，以增強人民群眾獲得感、歸屬感、幸福感為目標，以黨建創新促進城市基層治理創新為抓手，充分發揮城市基層黨組織政治功能和引領作用，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，著力構建“城市黨建聯盟”，通過簽訂聯盟公約、人才結對培養、交叉任職等加強組織共建，通過共同開展服務活動、加強黨員教育等推進活動共聯，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等資源實現資源共享，推動形成區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為佳木斯全面振興全方位振興提供堅強組織保證。

二、基本原則

x.x堅持黨的領導。加強黨對城市工作的全面領導，強化街道社區黨組織在基層治理中的領導地位，充分發揮總攬全局、協調各方、服務群眾的戰斗堡壘作用，夯實黨在城市的執政基礎，推進城市治理體系和治理能力現代化。

x.x堅持互聯互動。打破壁壘、轉變觀念，引導全市各領域黨組織廣泛參與、多方聯動，堅持條和塊雙向用力，建立雙向溝通協商、雙向管理服務、雙向考核激勵機制，推動各領域黨組織工作聯動、服務聯辦、保障聯享、互利共贏。

x.x堅持服務群眾。圍繞增強群眾生產生活便利性、宜居性、公正性、安全性，積極踐行全心全意為人民服務宗旨，把解決群眾生產生活難題的實效作為檢驗工作的重要標準，打通聯系服務群眾、抓落實的“最后一公里”。

x.x堅持繼承創新。充分發揮“選派黨建指導員”“共駐共建”“大黨委制”“雙報到、雙服務、雙評議”等載體作用，繼承和延續相關做法，科學設置聯盟種類，探索符合本地、本系統特色聯盟，激發基層深入思考、創新實踐。

三、主要內容

著眼構建縱向貫通、橫向聯動、交叉融合，基層黨組織覆蓋廣泛、組織有力的基層黨建工作體系，重點建設行業、區域兩大類黨建聯盟。二者結合點在社區，均以服務社區居民為目標。

（一）行業黨建聯盟

以行業系統主管部門黨組織為核心，組織行業系統內各單位組建黨建聯盟，通過整合行業資源、加強自身建設、相互交流借鑒、共享工作成果，提高行業系統黨建整體水平。突出行業系統引領作用，組織指導成員單位充分發揮專業職能特長，以所在社區為重點，把黨建工作成效體現到為民服務中去，努力提升城市治理和服務水平。

x.x黨建＋教育聯盟。由市縣兩級教育部門黨組織分別牽頭，組織中小學校、大中專院校、民辦教育機構等組建“黨建＋教育聯盟”。把抓好德育和思想政治工作作為黨組織重要任務，全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、辦好人民滿意的教育。通過開辦“名師大講堂”“名師工作室”“四點鐘課堂”、社區黨校、家長學校、學生社會實踐基地、職業技能培訓班、心理輔導等，為教職工和社區居民提供專業服務，滿足教職工、群眾“八小時”內外教育需求，以學風、校風帶動家風、社風的轉變。

x．黨建＋健康聯盟。由市縣兩級衛生健康部門黨組織分別牽頭，組織公立醫院、民營醫療機構等組建“黨建＋健康聯盟”。把抓好思想政治工作和醫德醫風建設作為醫療行業黨組織的重要任務，全面提高醫療水平，保障群眾健康。統籌資源力量，經常性開展健康宣教、健康促進活動，為社區居民提供預防、保健、治療、康復、護理和臨終關懷等方面的服務，滿足居民全方位、全周期健康需求。

x．黨建＋法治聯盟。由市縣兩級政法部門黨組織分別牽頭，組織公安、檢察、法院、司法及律師事務所、法援中心等組建“黨建＋法治聯盟”。在各項執法、司法工作中堅持黨的領導，讓黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中成為工作準繩，讓黨的建設成為推動政法隊伍建設持續有效的根本保證。重點為居民提供法律咨詢、法律援助、糾紛調解等服務，開展防火防盜、宗教信仰、掃黑除惡等宣傳活動，提高居民法律安全意識，構建安定、安全的生產生活環境。

x.x黨建＋物業聯盟。由市縣兩級物業管理部門黨組織分別牽頭，組織物業企業組建“黨建＋物業聯盟”。創新“紅色物業”建設，加強物業企業黨建，把黨員充實到物業管理的“前沿陣地”，促進企業良性發展。通過整合服務資源，打破橫向壁壘，促進行業內交流，取長補短，集中力量，協助政府解決老舊小區、棄管小區的樓體老化、環境衛生差等居民反映強烈問題。切實增強做好物業服務企業黨建工作的責任感使命感，提升服務能力水平，改善人居環境。

x.x黨建＋就業聯盟。由市縣兩級人社部門黨組織分別牽頭，組織小微企業、科技孵化基地、職業培訓機構、創業群體、園區、商會、商圈市場等組建“黨建＋就業聯盟”。堅持就業是最大的民生，注重用黨建創新成果指導業務工作，促進黨建工作、業務工作深度融合，通過搭建信息共享平臺，開展就業技能培訓，組織用工推介、企業招聘會等滿足居民創業就業需求，促進經濟發展。

（二）區域黨建聯盟

以街道社區黨組織為核心，吸納區域內機關事業單位、各類企業、社會組織，具有相應特長和意愿的社區居民、報到的在職黨員等組建黨建聯盟，承接社區內普遍性、公益性需求，實現區域內資源整合，服務區域內居民群眾。

x.x黨建＋紅色聯盟。以街道社區黨組織為中心，由各類博物館、紀念館、黨性教育基地、駐區單位等組建“黨建＋紅色聯盟”。通過組織開展黨的活動，宣傳黨的路線、方針、政策，加強黨員黨性教育、民眾愛國主義教育，規范黨內組織生活，維護黨的核心領導地位，鞏固黨在城市的執政基礎。

x.x黨建＋公益聯盟。以街道社區黨組織為中心，組織各類公益組織、駐區單位、黨員志愿服務團隊、“兩代表一委員”、熱心居民等組建“黨建＋公益聯盟”。發揮黨組織領導核心作用，為黨員、群眾提供“組團式”服務。通過創設和推動微心愿、微公益、志愿服務、托老托幼、社區醫療、社會福利慈善活動等各種區域性、公共性、公益性服務項目，解決志愿者隊伍力量不足、服務項目有限、不能充分滿足居民需求等問題，營造充滿愛心、友善互助的良好氛圍。

x．黨建＋平安聯盟。以街道社區黨組織為中心，組織社區居民、物業公司、志愿者、到社區報到的在職黨員等組建“黨建＋平安聯盟”。充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，將服務群眾延伸至八小時外，把服務做到居民家門口。通過開展“紅袖標”巡邏隊、民情懇談室、百姓心里話等活動，解決社區安全防控力量不足、居民法律法規及安全防控意識不強、家庭鄰里矛盾多發等難題，提高居民安全防范意識，構建平安和諧社區。

x.x黨建＋文體聯盟。以街道社區黨組織為中心，組織社區文體愛好者、民間文娛體育組織等組建“黨建＋文體聯盟”。堅持黨建引領、文化聚力，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社區形態、功能和居民文明素質的協調發展。通過開展文藝演出、鄰居節、藝術節、運動會、家風家訓評選等情趣健康、豐富多彩的文體活動，解決社區文體活動單一、吸引力不足、居民參與度不高等難題，豐富社區居民的精神文化生活，樹立社會新風。

x.x黨建＋商服聯盟。以街道社區黨組織為中心，組織商家企業、個體工商戶等組建“黨建＋商服聯盟”。拓寬社區黨組織服務領域和功能，開發培育社區消費市場，刺激社區經濟發展。聯盟成員與社區居民、聯盟成員之間互為供需方實現有效對接，在提供服務與獲得幫助過程中，實現社會價值與經濟效益相統一。結合實際，探索開辟城鄉互動渠道，助力農村經濟發展，提高城市居民生活品質。

以上行業、區域黨建聯盟僅為典型范例，各縣（市）區委、市直黨委（黨組）可結合實際選用，更要結合自身特點創建更豐富聯盟形式。

四、保障措施

（一）壓實領導責任。

各級黨委（黨組）要把城市黨建聯盟工作納入基層黨建整體工作部署中，專題研究部署，及時解決難點問題。縣（市）區委及行業系統主要負責同志要親自謀劃、直接推動、落實到位。各級黨委（黨組）組織（人事）部門要會同有關部門強化政策保障和資源調配，共同推進聯盟建設，確保取得實效。街道社區黨組織要做好銜接、組織、協調工作，確保群眾受益。各縣（市）區及行業系統主管部門要于x月底前，制定出臺符合本地、本系統、本行業實際的工作方案或細則報市委組織部，精心組織、精準施策、狠抓推進，切實提高城市黨建聯盟建設質量。

（二）健全制度機制。

建立科學管用的制度保障體系，確保工作落實落靠。各級黨組織要積極探索建立聯盟議事協商制度，定期召開會議、協商確定服務活動、評估服務效果；探索建立共建清單制度，在社區黨組織提供居民需求清單及社區資源清單、聯盟單位提供服務意向清單及自身需求清單基礎上，確定聯盟與社區雙向服務清單；探索建立考核評價制度，黨建聯盟工作要納入行業系統和社區年度黨建工作考核，分值占比不低于xx％，并作為黨組織書記年度抓基層黨建工作述職內容向上一級黨組織報告，強化社區黨組織對行業系統的評價力度和評先評優的建議權。駐佳中省直單位參與聯盟工作情況由市委組織部定期向上級黨委（黨組）反饋。行業黨建聯盟的考核由市縣兩級機關工委負責，區域黨建聯盟的考核由社區上一級黨組織負責，并將考核結果以適當的形式向社會公開。

（三）夯實基礎保障。

各級黨組織要積極支持各類聯盟開展服務群眾活動，縣（市）區委要發揮好中樞和保障作用。加大經費保障力度，基層黨組織工作和活動經費、社區黨組織服務群眾專項經費等可補充聯盟服務活動的必要支出，也可以采取“以獎代投”的方式激勵聯盟更好服務居民。加大黨建指導員選派力度，強化黨的工作有效覆蓋，在選派機關黨員干部、退役軍人黨員到社區、非公企業和社會組織黨建指導員的基礎上，加大從社區優秀黨員中選任非公企業和社會組織黨建指導員的力度，促進各領域黨建人才交流、共享。加大社區工作者綜合素質和工作能力培養鍛煉力度，培養壯大社工師隊伍，提升專業化、職業化水平，充分發揮社區工作者職能優勢，指導、配合聯盟開展服務群眾活動，增強聯盟服務的針對性和實效性。

（四）鼓勵創新實踐。

鼓勵各行業系統、社區黨組織深挖職能潛力、緊扣居民需求，大膽創新實踐，積極為黨委、政府分憂、為居民服務。發揮典型示范引領作用，及時總結、培養、選樹各領域先進聯盟典型，打造獨具特色的城市基層黨建品牌。充分運用網絡技術手段和方式，實現黨建“智慧升級”，促進黨建工作與社會管理服務深度融合，通過網站、QQ群、微信群、微信公眾號、微博等網絡平臺拓寬社情民意綠色通道，宣傳推廣服務群眾經驗做法，走好“網上群眾路線”，鞏固和擴大黨的網上陣地。年底前，每個縣（市）區至少推選出x個典型聯盟，市直機關工委至少推選出x個行業典型聯盟，以點帶面，推動城市黨建聯盟建設全面深入開展。