關于創立***國家現代農業示范區的意見

〔討論稿〕

為深入貫徹落實?河南省人民政府印發***建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案?精神，加快轉變農業開展方式，推動農業向深度廣度開展，向現代高效轉型，在新型農業現代化上先行一步、率先突破，按照?***委、市人民政府關于創立國家現代農業示范區的意見?的總體布署，現就***創立國家現代農業示范區工作提出如下意見：

一、重要意義：

改革開放30多年來，我市農業和農村經濟發生了歷史性的變化，目前已經進入加快改造傳統農業、向農業現代化目標邁進的關鍵時期。創立國家現代農業示范區，是順應農業開展趨勢、加快新型農業現代化的重大舉措，是探索建立現代農業生產組織形式的有效平臺，是促進農業增產增效、農民持續增收的重要渠道。我市農業根底條件較好，農民農業產業化程度較高，農業體制創新意識較強，糧食生產特別是高產創立工作始終走在全省前列。2021年農業部出臺的?關于創立國家現代農業示范區的意見?，為創立工作提出了具體目標和工作措施。我市各級各部門要充分認識創立國家現代農業示范區的重要意義，創立國家現代農業示范區作為農業和農村經濟開展的一項重要工作，進一步增強緊迫感、責任感，搶抓機遇，發揮優勢，為加快推進經濟轉型示范市建設作出積極奉獻。

二、指導思想

堅持以科學開展觀為指導，以綠色生態平安、集約化、標準化、組織化、產業化程度高為主要標志，立足我市經濟開展水平、資源區位條件和產業開展根底，以市場為導向，以農民為主體，以企業為依托，以科技為支撐，以創新為動力，全面推行規模化種養、集約化經營、機械化生產、專業化分工、信息化管理、集中力量建設規劃布局合理、生產要素集聚、科技水平領先、農業裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代農業示范區、使之成為我市農業主導產業集聚的功能區，先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區。

三、建設目標

到2021年，根本建成***國家現代農業示范區，符合主導產業突出，布局集中連片，生產設施先進、產品優質平安的要求。到2021年爭取我市整建制建設成為國家現代農業示范區，到達產業布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環清潔生產、一二三產業聯動開展的目標。

設施裝備優良。現代農業示范區內根底設施完善，道路暢通，排灌方便、用電便捷，有效灌溉面積根本到達100%、節水灌溉面積到達有效灌溉面積的85%以上，農田灌溉有效利用系數提高到0.65，農田林網控制率到達95%以上。先進農業設施和機械裝備應用廣泛，主要生產環節機械化率到達80%以上。

技術模式先進。現代農業示范區內農作制度合理，種養模式先進，生態環境優良。資源節約、環境友好型技術廣泛應用，農業廢棄物資源化利用水平高，主導品種、主推技術普及率高，單位面積產出比周邊同類產區高20%以上，良種覆蓋率到達100%，農業科技奉獻率到達70%以上。

產品優質平安。現代農業示范區內全面實行標準化生產，農業投入品、農產品質量平安檢測手段完善，農產品產地準出制度、質量可追溯制度全面推行。農產品通過無公害產品認證率到達100%，示范區至少有一個省級以上名牌農產品。

經營機制創新。現代農業示范區內以農業龍頭企業、農民專業合作社、專業種養大戶、家庭農場為主導，產業要素集聚，農業生產規模化、組織化、產業化水平較高，經營機制靈活高效、農村土地承包經營權流轉市場健全，經營方式創新，農業生產、加工、營銷、效勞、休閑觀光等協調開展。

管理效勞到位。現代農業示范區建設管理責任落實，管理運行制度完善。示范區內水利設施產權明晰，管理到位。示范區所在鄉鎮農業公共效勞體系健全，農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管機構人員落實。農業社會化效勞體系開展良好，農資經營、農機作業、病蟲防治、動物診療、氣象效勞、產品營銷等根本實行專業化效勞。推行首席農技專家對口聯系，農技指導員和責任農技員任務明確、職責到位。

四、主要任務

以供港蔬菜、無公害水果基地為主，依托***、***兩鎮規劃建設集標準化設施農業、23萬畝高標準糧田和糧食深加工為一體的現代農業示范區。

供港蔬菜基地建立在***天邦農業科技，核心區域位于***鎮，目前面積2000畝，規劃到2021開展壯大到5000畝左右，輻射帶動周邊1萬畝左右進行無公害蔬菜基地、設施蔬菜生產。日光溫室蔬菜生產規模逐年擴大，到2021年開展到1500座。大力推廣應用優良品種、集約化育苗、防蟲網、粘蟲板、頻振式殺蟲燈、性誘劑、防霧滴棚膜、膜下滴灌、高溫悶棚、測土配方施肥等十項標準化生產措施。同時擴建或改建企業加工設備，配套建設低溫庫、冷鏈運輸系統等，提高加工水平和檔次。

無公害水果基地建設是以趙和鎮、槐樹鄉區域內三萬畝經過河南省無公害辦公室認定的無公害生產基地，圍繞該基地進行無公害果品生產，增加果農收益，促進嶺區農村經濟穩步開展。

配合實施全國新增千億斤糧食生產能力的規劃，落實我省人民政府關于建設高標準糧田的指導意見，以***鎮、***鎮為中心，規劃好我市的10個萬畝方、100個千畝方、300個百畝方，建設成“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態平安〞的高標準永久性糧田，同時做大做強我市以玉米淀粉、小麥面粉、麥芽糊精、酒精等產品為主的糧食深加工企業，拉長產業鏈條，增加產品附加值，增加就業時機。

五、配套工程建設

〔一〕加強鄉鎮農技推廣綜合效勞中心建設工程

鄉鎮農技推廣效勞中心是整個農技推廣網絡的重要環節，是創立國家現代農業示范區的技術保障措施，2021年前要緊緊圍繞“有先進效勞手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障〞的“五有〞要求，在我市重點區域規劃建設好三到五個區域性鄉級農業效勞中心。

1、主要目標

〔1〕整合現有資源，結合鄉鎮辦公條件，加以改造成為鄉級農業效勞中心，應設辦公、質量檢測、培訓和其它效勞功能于一體，一般建筑面積不得低于300平方米；

〔2〕要有能適應現代農業技術推廣所需要的工作手段〔條件〕，如多媒體教學與現代信息傳遞、農業投入品質量和農產品平安速測手段、土壤狀況和農作物生理速測手段、動物解剖化驗儀器設備，有條件還應解決現代化技術推廣交通工具；

〔3〕建立一支特別能戰斗的農技推廣隊伍，也可考慮在村恢復專職農技人員編制，并通過經常性培訓促進其業務素質和工作能力不斷提高；

〔4〕要有相對較高的工資福利待遇。鄉級編內農技人員工資福利待遇要列入市級以上財政預算，其平均額度應與同資歷國家公務員大致相當，同時解決好養老保險問題，以保證他們能無后顧之憂。

〔5〕選擇適宜地點建好相對穩定的鄉鎮示范基地。

2、建設重點

〔1〕根底設施建設。優先建好辦公培訓場所和簡易化統一檢測室；

〔2〕推廣手段建設，優先添置信息化、指標化配套設備；

〔3〕人才隊伍建設重點是選送優秀骨干進入高等院校進修，培養技術領軍人才；

〔4〕工資福利水平要按國家規定工資標準全額撥款；

3．投資估算。按目前估算，每個鄉鎮農業效勞中心投資額在100萬元左右，到2021年完成3-4個鎮農業效勞中心建設。

〔二〕加強農技隊伍建設。

1、工作高定位。我市鄉鎮農業技術推廣機構為公益性全民事業單位，負責本行政區域內以優質高產高效、生態平安為特征的現代農業建設等。通過卓有成效的農技推廣工作，順利實現國家現代農業示范區建設目標。

2、人員高素質。要從經費上保證每年有五分之一的技術人員能接受一個月以上的知識進修，所有農技人員都要加強科技理論與生產實踐兩方面的學習與鍛煉，不斷增加知識儲藏，提高實際工作能力。要有方案地引進本地緊缺的高層次專業技術人才，同時開放市內人才流動。

3、裝備高標準。逐步加強全市所有鄉鎮農技推廣機構基地設施投入，建設好辦公培訓場所，裝備局部檢驗檢測儀器培訓等設備、新技術實驗示范基地等硬件建設，真正做到辦公有標準場所、推廣有現代手段、示范有綜合基地。

4、待遇高保障。鄉鎮農技機構根據全省鄉鎮機構改革總體要求定編定員后，要通過科學的績效考核保證農技人員工資福利力爭等同于同資歷的國家公務員水平，其經費要由財政予以保障。

〔三〕構建現代農業組織經營體系

加快建立以農民新型合作組織為根底、龍頭企業為骨干、現代流通業態為先導的現代農業組織經營體系，提高農業和農民組織化程度，推進農業適度規模經營，轉變農業開展方式，提升農業產業競爭力和綜合效益。

1、大力開展農民新型合作組織。圍繞我市主導產業和優勢特色產業，加快開展農民專業合作社，積極引導縱向拓展和橫向聯合，大力推動合作社一體化經營，加快組建合作社聯合組織，積極開展社區股份合作、土地股份合作、資金互助合作等合作組織，著力提高農民合作組織的農戶覆蓋面、土地覆蓋面和產業覆蓋面，促進現代農業開展。到2021年，我市農民合作組織農戶覆蓋率到達30%以上。

2、加快推進農業適度規模經營。創新農村經營體制和機制，加快轉變農業經營方式，以穩定農村土地承包關系為根底，加快開展土地集中型、合作經營型和統一效勞型農業適度規模經營，提高農業規模化、產業化、集約化水平。到2021年，我市農業適度規模經營總面積占耕地面積的比重到達40%左右。

3、大力開展農產品加工產業。

〔四〕構建農產品質量平安保障體系

1、加快農產品質量平安檢驗檢測體系建設。為進一步加強農產品質量平安體系建設，建立健全農產品質量平安網絡，為滿足農產品質量平安監管需要，全市各鄉鎮辦都要逐步建立蔬菜農藥殘留檢測室，并能夠對農產品產地開展農藥殘留速測工作。

2、農產品質量平安例行監測點建設。在我市較大規模的農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市設立農產品質量平安例行監測點，建立農產品質量平安例行監測制度，對生產、流通中的農產品開展質量平安檢測，全面、及時、準確地掌握質量平安狀況。

3、農產品品牌創立。以無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志產品以及名牌農產品為重點，加快農產品品牌創立，形成一批知名度高、質量平安過硬的農產品品牌。

〔五〕農村土地流轉效勞中心建設。

為加速農村土地標準流轉，促進農村土地規模化、集約化經營，提高農村土地流轉標準化水平，保護流轉雙方的合法權益，建立縣鄉兩級農村土地流轉效勞中心。

五、扶持與保障政策

1、加大財政支持力度。從2021年起，市財政每年安排300萬元作為創立國家現代農業示范區的專項資金。資金主要用于現代農業示范區的規劃設計、根底設施建設補助、根底創新平臺建設，對部門先進單位進行獎勵等等。

2、加強稅收扶持。凡在我市園區內的農業企業投資工程，按國家稅收政策規定，享受有關稅收優惠。同時執行省、市政府的相關優惠政策。

3、拓寬融資渠道、加大金融信貸支持力度。要充分發揮市場主體作用，不斷拓寬示范區的社會融資渠道。探索建立政府資金與銀行信貸資金聯動機制，采取財政貼息、擔保等方式，引導和協調農業開展銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等各類金融機構對示范區建設工程的支持；積極采取農戶聯保、互保、專業合作組織為成員擔保、龍頭企業為基地農戶擔保等多種方式，解決農戶貸款擔保難的問題；探索建立由自然人或企業發起的小額信貸組織，積極開展農民資金互助專業合作社，加快實現農村金融產品多元化，滿足農戶和中小企業的貸款需求；鼓勵國外和省外知名農產品加工企業在我市投資建立原料加工基地。金融機構要積極支持現代農業示范區建設，對工程建設的貸款需求，及時進行工程認證，符合條件的要優先安排，提高效率，及時發放。農村信用社要積極開辦農戶小額信用貸款，支持農民在現代農業示范區內的建設開展。

4、強化科技支撐。堅持產學研結合，組建技術創新效勞團隊，加快農業先進適用技術推廣應用。加大新品種、新技術、新材料、新工藝的引進與開發力度，重點在種子育苗、設施農業及配套技術、農產品深加工、保鮮冷藏等關鍵性、適用性技術上求突破。大力開展農業機械化，加快開展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸設施裝備，完善土壤地力、生態環境及產品質量等檢驗檢測管理效勞設施，全面提高農業設施裝備水平。

5、保障土地供給。優先安排示范區土地開發整理工程，加快改善示范區生產條件。農產品加工龍頭企業所需非農建設用地，由政府優先安排解決。對于農村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與農產品加工龍頭企業的生產經營。引導農戶通過土地轉包、出租、委托流轉、入股等流轉形式，依法有序參與農產品加工龍頭企業和基地工程經營。管理、倉儲用房與附屬設施用地，按照農村集體建設用地管理，但不得超過農業工程用地指標的1%；對規劃的現代農業示范區建設必需的非農建設用地，優先安排農用地轉用指標。

六、組織實施：

1、加強組織領導：市政府成立由劉文年市長任組長，市委副書記、分管副市長***任副組長，成員有市農業局局長劉長有、發改委、財政、林業、科技、商務、國土資源、工商、質監、金融、水利、畜牧、氣象、農機等部門負責人為成員的創立國家現代農業示范區領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業局。領導小組實行聯席辦公，研究制定現代農業示范區建設規劃，制定建設標準，扶持政策、工作重點、保障措施以及工程評估和認定管理方法等。政府相關部門要全力支持現代農業示范區建設，形成齊抓共管、合力推進的工作機制。

2、加強工程引進。把工程作為現代農業示范區建設的重要抓手，對國家、省、市的農業投資工程，包括農業綜合開發、農田水利根本建設、新增千億斤糧食田間工程、土地整理與復墾、農業機械化示范推廣、信息化建設、標準化生產示范、無公害農產品和綠色食品基地建設、科技示范推廣等工程，優先安排在現代農業示范區建設，實現重大工程進園、科技成果進園、科技人才進園。

3、發揮專家作用。成立市現代農業示范區建設專家參謀組，形成自上而下的專家咨詢體系。專家咨詢組強的主要任務是：搞好工程規劃認證，解決重大技術難點，探索示范區建設中帶有規律性的課題。要定期或不定期地組織專家開展活動，充分發揮專家在示范區建設中的骨干作用。

4、嚴格評價考核。市政府把創立國家現代農業示范區列入政府年度工作目標管理，明確組織領導機制、開展規劃、工程實施進度、建設質量、資金到位、工程建設成效等重要內容。年末由創立國家現代農業示范區領導小組進行綜合評價與考核，并進成績好的單位予以獎勵。建立跟蹤督查制度，每季度進行一次檢查，檢查結果在全市通報。

5、做好宣傳引導。創立國家現代農業示范區是一項新的工作，也是一項涉及面較廣的工作。各部門在推進示范區建設的過程中，要積極探索和總結示范區建設好的經驗、做法，樹立典型，加強宣傳引導。要通過多層次、多形式的培訓宣傳，建設的知名度和影響力，發揮輻射帶動功能。

二〇一二年三月