×縣脫貧攻堅整縣“摘帽”典型經驗

一、×縣基本情況

×縣

201×年

月下旬，作為全國首批退出縣中唯一的百萬人口縣，接受國家第三方評估驗收，以漏評率

0.×、錯退率

0.×、滿意度

97.×的評估結果，位居全國×個退出縣首位，并經×省人民政府批準退出貧困縣。

二、×縣脫貧摘帽主要經驗做法

×縣脫貧摘帽決心大、思路清、措施實、方法好、責任明、作風拼、督查嚴、效果好，真正做到了脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。七個方面的經驗做法給我們留下了深刻印象。

第一，堅持“ABC”分類管理，實現精準幫扶。由縣級領導牽頭，組織幫扶力量，對建檔立卡貧困戶進行逐戶會診，實行ABC

分類管理，能穩定脫貧的定為示范戶（A

類），有一定難度的定為位中間戶（B

類），問題較大的定為困難戶（C

類），并按照“穩定示范戶、提升中間戶、攻堅困難戶”的原則，分類建立清單，定實攻堅措施。對當年脫貧成功率大的示范戶，鼓勵其自主創業，自力更生，全面兌現幫扶措施和脫貧政策；對加一把力、鼓一把勁就能脫貧的“中間戶”，及

時調整幫扶力量，抽調精兵強將，進行點對點、人對人、面對面精準幫扶；對當年脫貧問題較大的困難戶，針對安全住房、安全飲水、人均收入等方面存在的“硬傷”，一戶落實一個工作組，一項工作落實一個責任人，每天一盤點、每周一會診，集中力量攻堅，確保如期脫貧。

第二，實施“543”增收計劃，讓戶戶都有錢袋子。

×縣堅持把產業就業扶貧作為根本出路，著力在產業鏈上做加法，做活了穩定增收大文章。一是“五方聯盟”讓村有當家產業。構建“龍頭企業+專合組織+致富能人+貧困群眾+金融保險”的“五方聯盟”產業發展機制，創建脫貧奔康產業園，讓貧困戶深度參與產業發展。主要為三種模式：1.帶著授信入伙：發揮金融扶貧支撐作用，通過信貸跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著龍頭走、龍頭跟著市場走的方式，讓貧困群眾加入產業鏈，龍頭企業管營銷，致富能人管生產，貧困群眾投股金。貧困戶把政府貼息貸款、產業發展周轉金轉化為股金，共建股份制專業合作社，再與龍頭企業抱團發展、深度合作，捆綁形成利益鏈。3.帶著土地進園。把農村分散零碎、經營效益低的土地以及撂荒地集中起來，統一流轉給合作社，再流轉給龍頭企業，統建規模化種植園區，通過返租的方式

建立貧困戶創業園、托管園、就業園，實現穩定增收。比如，鄉鎮牽頭成立專業合作社，將連片*個村*萬畝土地統一流轉，引進國有企業新星果品有限公司，統一規范、調形整理、完善設施、栽插樹苗，建立了“百村百里”脫貧奔康（柑橘）產業園，帶動*戶、*名貧困人口入園發展。其中，對有勞動能力的貧困戶，打造“創業園”，每戶返租

畝以上的果園自主經營，返租費用按成本每畝*元從產業周轉資金中予以支持，龍頭企業負責技術、農資、管理和產品營銷，盛產期每戶可獲純利潤*元左右；對無勞動力的貧困戶，建設“托管園”，每戶通過產業發展周轉金返租

畝果園，交由龍頭企業代管，五五分成，每戶可獲純利潤*元；對有一定勞動力的貧困群眾，建立“就業園”，企業優先吸納入園務工，年均務工收入*以上。二是“四小工程”

讓戶有增收門路。立足農村留守貧困勞動力多為老弱婦孺的現狀，依托脫貧奔康產業園，統籌房前屋后資源，為每戶安排產業扶持資金*元，分戶落實短期有收益、長期可致富的小庭院、小養殖、小買賣、小作坊“四小工程”，作為長效產業的有益補充，實現貧困戶當年至少有×個增收項目。培植小庭院，即因地制宜發展小果園、小菜園、小林園，讓有勞力、有基礎的貧困戶每戶都有增收的“錢袋子”。發展小養殖，主要

是生態養殖，讓有意愿、有技術的貧困戶有快速找錢的項目。開辦小作坊，即幫助有手藝、有興趣的貧困戶，開展方酥鍋盔、酸水豆腐等土特產品加工，讓他們憑技藝賺錢。做好小買賣，即幫助場鎮周邊、交通便利、有頭腦的貧困戶學會“生意經”，發展小本經營。通過“四小工程”，脫貧戶人均收入超過了*元。三是

“三個一工程”讓人有一技之長。×縣是勞務輸出大縣，常年有*萬人在外務工。他們堅持把提升貧困勞動力就業能力、促進轉移就業作為最直接、最現實的增收途徑，全力實施“三個一工程”。一是實施助學解困工程，支持有條件的每戶培養

名以上大中專學生。建立貧困學生信息庫、政策告知卡和資金發放冊“一庫一卡一冊”教育助學平臺，*人全部落實教育補助政策；設立紅電助學基金、政府專項助學基金、社會教育助學基金，分階段給予貧困學生補助；縣慈善總會和紅電助學基金分別按*至*元標準，對考入大學的貧困生給予無償資助和獎勵。二是實施技術培訓工程，每戶培養×個技術明白人。依托“四小工程”和“農民夜校”，開展“家門口”流動培訓；開設挖掘機、數控等技能培訓專班，*人以上“請人來校”、*人以上“辦班到鄉”、*人以下“送教進村”，形成“校門口”專班集訓；委托*個南部駐外商會，聘請培訓機構代訓，實

行“廠門口”異地送訓。三是實施就業培訓工程，對具備條件的每戶培養

名勞務致富能干人。建立縣鄉村三級勞動力信息數據庫，對無技術的，圍繞提高議價能力定期開設技能培訓專班，培訓合格發給資質證書，積極推薦就業；對無門路的，依托*家南部駐外商會，幫助實現轉移就業；對無法外出務工的，按每月*

元標準開發孤寡老人看護、鄉村道路維護等公益性崗位。全縣累計成建制轉移貧困勞動力就業*人，脫貧戶的工資性收入占到了家庭總收入的×。

第三，實行“四書一報告”制度，讓家家住上好房子。×縣易地扶貧搬遷主要采取統規自建、統規聯建、統規統建的方式進行。在建房標準上，堅持“兩條底線”“四套戶型”“四不補助”原則，防止因補助和建設標準過高引發新矛盾、自籌資金超標加深貧困程度。兩條底線，即每戶人均補貼不得超過*萬、最高不得超過*萬元，建房自籌資金不超過×萬元、人均不超過×元；四套戶型，即按照“兩人戶×平米、三人戶×平米、四人戶×平米、五人及以上戶×平米”的標準統一設計戶型，地基打二建一；四不補助，即超面積×

不補助、自籌資金超×

不補助、舊房不拆除不補助、工期超規定×個月不補助。在建房程序上，實行“四書一報告”制度。一是提交建房申請書。由

貧困戶提交建房申請，寫明建房原因、建房類別、建筑面積、建房方式、投資總額，變“要我建”為“我要建”。二是簽訂建房承諾書。由貧困戶對堅持兩條底線、三種方式、四不補助等規定進行承諾。三是簽訂安全責任書。把施工作業安全、建筑材料安全、建筑質量安全、施工設備安全和資金投放安全明確到村“兩委”。四是出具鄉村告知書。首期撥付×

補助資金作為建房啟動資金，主體完工再追撥×資金。五是出具工程驗收報告。鄉鎮建管員、國土員和“五個一”聯合驗收后，一次性撥付剩余的×補助資金。在房屋驗收上，做到“五看”。看投資總額是否堅守兩條底線；

看面積是否符合標準；看戶功能區是否完善；看結構是否牢固；看有沒有堅持“三議”群眾工作法，充分尊重群眾意愿。同時，按照“五改三建”（改危、改水、改廚、改廁、改圈和建園<小庭院>、建場<小養殖場>、建路<入戶路>）的標準同步推進危舊房改造，做到生活設施與生產功能配套，安居措施和致富產業同步。

第四，實行城鄉一體供水，讓戶戶吃上“安全水”。

×縣是紅色鹽鄉，地下水含鹽量高、重金屬含量高，因水致病、因病致貧現象十分普遍。喝上安全水、放心水是當地老百姓最大的愿望。為此，他們把城鄉一體全域供水作為治本之策，建立“項目資金+財政補助

+社會融資+群眾自籌”多元投入機制，整合資金*億元，依托水庫“三大飲水源”，建成×個大型制水廠，鋪設

*條供水主干線，形成了“三源六廠九線+N”的城鄉一體全域供水體系，并建立“城鄉水務有限公司+片區供水服務中心+鄉鎮供水服務站+村用水戶協會+水管員”的五級管護體系，實行政府補貼貧困戶每戶×元的政策，減輕困難群眾入戶安裝費用負擔，實施貧困戶飲用水限價和逐步同價政策，所有農村群眾都吃上了與城里居民一樣品質的自來水。這一舉措讓全縣廣大群眾深為感動，極大提升了群眾滿意度。

第五，構筑“五道醫療防線”，讓人人都有就醫保障。一是基本醫保防線。貧困人口參加新農合，由縣財政按最低檔次全額代繳（每人每年×元：基本醫保

×元、大病保險×元、補充醫保×元）；縣域內住院，個人支付控制在×以內，縣城醫療機構和鄉鎮衛生院住院報賬比例分別×、×，慢性病門診報銷比例提高到×。二是大病醫保防線。由新農合基金出資，統一為貧困人口購買重大疾病商業保險，醫療費用個人支付×萬元補貼×，×萬—×萬補貼×，×萬—×

萬補貼×，×萬以上補貼×

。三是補充醫保防線。基本醫保和大病醫保報銷后，合規費用累計超過×元的，再按×、×比例報銷。四是民政救助防線。新

農合、商業保險報銷后，個人支付仍然較高的，按照“剩余醫療費用×、全年最高不超過×元”標準，給予民政大病救助。五是愛心基金防線。經過醫療保險、商業保險報銷和民政大病救助后，個人負擔費用仍超過*萬元的，由愛心基金再補償剩余部分的×

。201*

年，全縣貧困人口醫療總費用×萬元（縣內×萬元），縣財政補償×萬元（縣內×萬元），總體補償率×

（縣內×）。

第六，注重激發群眾活力，實現物質精神雙扶貧。

×縣高度重視發揮群眾主體作用，激發脫貧內生動力。考察期間，考察團所到村落房前屋后干凈整潔、文明宣傳標語隨處可見，令人嘆服。一是推行“三議”群眾工作法。對貧困戶確定、到村到戶規劃、扶貧項目實施等，一律實行村“兩委”提議、村民代表審議、全體村民決議，做到全過程公開，變“代民做主”為“讓民做主”。二是開展“干群一家親”活動。把“干群一家親”活動作為紅線貫穿始終，以“察民情、解民難、保民生”為主題，常態開展家訪住夜、代辦服務、扶貧濟困、義工服務、送醫進村、法律服務進村等“十大惠民行動”，以重拾“與群眾同坐一條板凳”的作風，帶領群眾打響了一場脫貧摘帽的全民戰役。201×年以來，全縣×萬多名幫扶干部進村入戶，累計

為貧困戶和弱勞戶提供搶種搶收等義工服務×萬人次。三是開展“五大專題教育”。以住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的“四好”村、“四好”星級示范戶創建為抓手，深入開展感恩教育、法紀教育、習慣教育、風氣教育和脫貧光榮的自尊教育“五大專題教育”，大張旗鼓宣揚“懶惰致貧可恥、勤勞致富光榮”的理念，形成了“戶要干凈、村要整潔、人要勤勞、心要感恩”的鮮明導向。全縣省級“四好”

村達×個，市級“四好”村達×個，×的貧困家庭主動爭創“四好”星級戶。201×年，全縣黨風廉政建設社會滿意度升至全省第*位，上升了×個位次；201×

年全縣黨風廉政建設社會滿意度再創歷史新高，升至全省第*位、全市第*位。

第七，創新“四項機制”，讓攻堅行動見實效。×

縣把壓實責任、嚴格考核、激發動力作為重中之重，倒逼干部緊起來、動起來、拼起來。一是掛圖作戰、現場驗靶。*名縣級干部每人掛聯×個鄉鎮及對應所有貧困戶，書記縣長親自掛聯任務最重的鄉鎮，縣級干部親自掛包問題最多的村、幫扶困難最大的戶。每季度開展一次現場驗靶，由縣領導擔任驗靶組長，對所有貧困村、貧困戶和隨機抽查的部分非貧困戶進行拉網式排查，對情況好的幫扶單位、鄉鎮、村授予“流

動紅旗”，差的給予“黃牌警告”，連續*次被黃牌警告的，鄉鎮“雙組長”和幫扶單位“一把手”引咎辭職。兩年多來，累計授予*面“流動紅旗”，×個鄉鎮、村、幫扶單位被“黃牌警告”，“緊水逼魚跳”的效應得到充分顯現。二是巡察督導、電視問政。抽調*名紀檢干部組成×個督察組，全天候進村入戶開展巡回督察，全過程錄音錄像，對發現的問題實行掛號整改、銷號管理，對搞形式、走過場和弄虛作假的，一律軍法從事、現場問責。同時，開辦“脫貧在一線”電視電臺專欄和“陽光問效·追責問責”專題電視節目，對好的典型進行深度挖掘、廣泛宣傳；對反面典型進行軌跡剖析、電視問政、通報曝光。三是軌跡管理、差評召回。對第一書記實行

GPS

手機定位管理和遠程簽到，每月一次考核排位，“差”的集中約談，約談三次的由派出單位召回；第一次被召回由派出單位副職遞補，副職被召回的由單位“一把手”頂崗。201×年全縣有

×人被召回。四是一線考察、懸帽攻堅。把扶貧攻堅的戰場作為識人選人用人的賽場，成立一線考察辦公室，拿出部分科級崗位“懸帽”，對作風務實、業績優秀、群眾認可的扶貧干部，一線考察、論功行賞、火線提拔；對心浮氣躁、加天線、跑關系的，一律納入“黑名單”管理，三年內不得提拔重用。201×年換屆，全縣提拔重用

120

多名脫貧一線優秀干部。

三、國家第三方評估的主要特點

201×年

月

日至

日，西南大學作為第三方評估機構，對×縣脫貧摘帽進行了評估驗收。評估組一行共×人，由國家督導組、評估專家組和實地調查組組成。其中，國家督導組負責對評估工作進行監督、指導，在質量上把關；專家組負責分析、研判相關信息，形成評估結論；實地調查組負責入戶調查。評估期間，共抽查了×個鄉鎮、×個村、×戶樣本戶（其中貧困戶×戶，非貧困戶×戶），訪談縣鄉干部×人、村干部×人。評估工作主要體現“五個前所未有”的特點：

一是紀律之嚴前所未有。評估組嚴格執行“嚴禁探詢抽樣信息、嚴禁打探評估消息、嚴禁跟蹤尾隨評估車輛、嚴禁旁聽訪談過程和探訪受訪農戶、嚴禁傳播評估信息”等紀律要求。在評估過程中，評估組不接受任何形式的采訪報道，一般不和地方上的干部有任何交流，就連中午吃飯都分開坐，有時需要對外出務工人員進行電話核實的，記下電話號碼，回到賓館房間后再打電話，從不透露任何信息。評估期間，×

省委和南充市委派人到縣駐扎，但不接觸評估組。

二是要求之高前所未有。評估組是每天晚上

點左右，告知第二天要抽查的鄉鎮，第二天

點鐘出發，通過GPS

定位直接到村。進村以后，不能有×個干部尾隨、1

臺無關車輛滯留，村級向導員只能在距受訪農戶

米左右的地方等候。有時走訪×戶以后，就不再要向導員帶路，直接找老百姓帶路，有時連老百姓帶路也不要。入戶后，先看身份證，再看戶口簿，身份證與戶口簿上的人吻合，就參加座談，如果不吻合，那就要查明是什么人，如果是干部，就視為干擾評估，情節嚴重的，還要報告國扶辦，終止評估，并從嚴問責。

三是范圍之寬前所未有。這一輪評估與對井岡山市和蘭考縣的評估又不一樣，對*的評估檢查，重點是查貧困戶，非貧困戶只占×。而這次對×縣的評估檢查，非貧困村占到了×，非貧困戶占到了×，全縣

×萬農村人口都是被抽查的重點對象。從樣本村分布看，全縣東西南北中“五大方位”和嘉陵江以東、西河沿線、升鐘湖庫區“三大片區”全覆蓋。同時，評估組進村之后，還要設置一個機動小組在面上抽查，范圍擴大到周邊鄉鎮和村，查出了問題的戶，就作為樣本戶，查不出問題，不作為樣本戶。這次評估，×

縣的有效樣本戶是×戶，實際檢查了×戶。

四是樣本之全前所未有。緊盯“邊界、邊遠、邊

角”的“三邊”特征，抽選樣本鄉鎮、樣本村，特別是低收入村和×戶貧困戶都沒有的村，更是關注的重點；在抽戶上，重點查低保戶、殘疾人戶、五保戶、易遷戶、危改戶等“五類戶”。對“五保戶”，如果是集中供養的，還要到敬老院去查他的生活標準、住宿條件和贍養情況；如果是分散供養的，重點查住房條件、保障水平和滿意度；對易遷戶和危改戶，主要看建房的負債是否超過×萬元；對醫療救助一批的，有時還要到醫療機構核實報賬情況。

五是方法之活前所未有。對樣本戶進行北斗衛星定位，對談話過程全程錄音、拍照和錄像取證，同時，還要通過遙感衛星查看三年來的產業、道路、住房等村容村貌的變化情況，通過前后比對，把脫貧成效查得一清二楚；到達樣本村后，一律現場抽戶，一戶結束再抽下一戶，有時在途中發現“爛房戶”，還要隨機調查；發現疑點問題，有時還要進行誘導采訪、深入挖掘、刨根問底；有時還“殺回馬槍”，對前一天的受訪戶進行回訪，沒有任何規律性和可預見性。

四、脫貧啟示

第一，公平是最好的保障。×縣第三方評估滿意度之所以高達×，很大程度上在于無論是頂層設計還是方法措施上，都做到了特惠與普惠統籌兼顧，貧困

村與非貧困村統籌推進，貧困戶與非貧困戶統籌協調。比如，貧困識別全過程公開透明，讓大家說了算；產業發展讓貧困戶和非貧困戶都參與其中，都能享受到產業發展成果；易地搬遷實行地基打二建一，只為貧困戶修建一層，既讓貧困戶有安全住房，也讓非貧困戶心理平衡。這些做法啟示我們，要讓群眾滿意，必須在頂層設計上下功夫，處理好貧困戶之間、貧困戶和非貧困戶之間、貧困村和非貧困村之間的矛盾，既照顧相對少數也惠及絕大多數。

第二，扎實是最足的底氣。×縣始終緊扣“一達標、兩不愁、三保障”和“四個好”目標，逐一推動分類管理、精準幫扶等攻堅舉措落地落實，為迎檢打下了扎實的基礎。在第三方評估中，漏評率、錯退率僅為×、×。評估組在抽查脫貧奔康產業園和“四小工程”發展情況，特別是“百村百里”柑橘產業園時，作出了“震撼”二字的評價，在住房建設、人均收入等方面都很滿意，評估時間比計劃縮短了

天。

×縣的經驗啟示我們，迎接國家第三方評估，不能有任何僥幸心理，也沒有任何“操作”的空間，只有實實在在把工作做深入做扎實，心中才有底氣。

第三，問題是最大的財富。×縣始終堅持問題導向，全天候蹲點巡察，發現問題，當天交辦、限期整

改。平時沒有發現問題，復查時出現問題的，倒查巡察組責任。僅去年春節前后，全縣共發現和整改問題*

多個；在“國檢”之前的三個月，又重點圍繞邊界、邊遠、邊角戶，查找問題*多個，采取過硬措施，逐戶補齊了短板。在第三方評估中，全縣×戶樣本戶，要求提供收入佐證的只有×戶，僅占樣本戶的×，是第一批評估的縣市區中最少的。×縣的經驗啟示我們，平時發現的問題越多、整改的問題越多，關鍵時刻出問題的可能性就越小。必須堅持把發現和解決問題貫穿脫貧摘帽全過程，拿出繡花功夫，做到識真貧、真脫貧。

第四，精神是最強的動力。×縣把脫貧摘帽“作為天大的事、使出天大的力、盡到天大的責”，“寧愿讓一個部門瘸腿、也不讓一個貧困村掉隊”，構建“六級責任體系”，通過現場驗靶、差評召回、一線考察、懸帽攻堅，提振干部精氣神，激發干部為榮譽而戰。脫貧摘帽期間，全縣干部幾乎沒有星期天、節假日；

很多縣領導長期是早上

點鐘出發，逐村逐戶走訪，白天發現問題、晚上開群眾會現場解決問題，晚上

點以后才回到辦公室處理文件；很多幫扶單位負責人，白天當“村長”，晚上當“局長”；不少一線同志，經常兩三個月不回一次家，充分展現了爭分奪秒的拼搶

精神、挑戰極限的拼命精神、不勝不休的拼搏精神、萬眾一心的拼合精神。這些做法啟示我們，脫貧摘帽，關鍵在干部，只有干部有壓力、有動力，脫貧攻堅才能給力。

第五，民心是最牢的基礎。×縣通過“三議”群眾工作法、開展“干群一家親”活動和“五大專題教育”，激發群眾主體活力，密切了干群關系，廣泛贏得了民心。第三方評估期間，全縣沒有

例信訪投訴、沒有

起不良輿情。評估組進村前，有的群眾像過年一樣，把房前屋后打掃得干干凈凈，身上穿戴得整整齊齊，備好水果、茶水，主動在家等候，溢于言表的熱情、發自肺腑的感恩，深深地感動了評估人員，有很多評估人員說，找到了當年八路軍回根據地一樣的感覺。這些經驗啟示我們，脫貧摘帽的過程，本質上就是做群眾工作的過程，干部是考生，群眾是老師，只有尊重群眾、依靠群眾、發動群眾，才能交出完美答卷。