關于河長制工作的審議意見

市人民政府：

市十六屆人大常委會第22次會議聽取和審議了市政府《關于河長制工作的報告》。會議認為，我市河長制實施兩年來，在市政府的直接領導下，河長制成員單位群策群力，鄉鎮、街道積極實踐探索，工作取得初步成效。但也存在諸多問題，突出表現為河長制責任表面化、制度落實效果差、工作機制不順暢、部門協調配合不到位等。“扎實抓好河長制，提升水生態功能”是政府工作報告提出的年度目標之一。為此，會議提出以下審議意見：

一、進一步完善河長制工作方案

以全市域水系治理為抓手，進一步明晰河長職責，形成問題交辦、重點調度、工作報告和統籌推進機制，落實屬地管理，實現有“河長制”向“河長治”轉變。河長制辦公室要增強統籌協調能力，進一步完善工作方案，簡化工作流程和層級，與其他五個全市域治理相結合，提高整體工作效能。市級主要河流和大中溝要配置河道保潔員（巡查員、信息員），對溝河塘的日常維護監管做到人員、經費到位。在主要河段、重點水域、重要堤防、大型水利工程配備現代化的信息監管系統設備，采用無人機巡察、虛擬現實、排污口自動檢測技術，打造“智慧水務”。

二、進一步推進河流岸線規劃保護工作

按照“岸上與岸下齊抓、上游與下游共管、河道與塘庫一體、治標與治本同步”的工作思路，編制《水域岸線保護與開發利用總體規劃》，依法對全市“九橫十縱”19條大溝兩側劃定保護范圍、劃界確權，涉及土地、建筑物、林木等要建立專門檔案、進圖上表。強化“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）治理，該退讓的列入征收征用計劃，嚴格水域岸線分區管理和用途管制，合理劃分保護區、保留區、控制利用區和可開發利用區，落實“一河一策”，廣泛宣傳動員，進一步建立健全多方參與的聯防、聯控工作機制，實現岸線資源節約集約利用。

三、進一步增強水危機和水安全意識

我市水資源緊缺，水環境治理任務較重，維護水生態和水安全要留住雨水和客水，節約和保護地下水，治理污水和循環用水。在水資源節約方面，強化水危機宣傳，減少地下水開采，“工業限用、城建慎用、主要飲用”，積極推進總量控制與定額管理相結合的水資源管理體系建設。認真貫徹執行《阜陽市地下水保護條例》，先地上后地下，開辟新水源，加快建設xx市城東地表水廠，確保用水安全，爭取盡早投產使用。對園區企業、建筑業、環衛綠化等高耗水大戶加強監管，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，堅決杜決與人爭水、過度使用地下水現象。在水環境保護方面，要以截污治污為重點，全面實施水污染防治行動計劃，細化落實六大任務。實行聯防聯控和流域共治，落實園區、鄉鎮(街道)和部門主體責任，完善污水處理設施，嚴格控制入河排污，倒逼水循環利用、階梯利用，做到河岸無垃圾漂浮、無違法排污口、無違章建筑、無毀坡種植，提升水環境質量。要加快城區黑臭水體治理PPP項目進展進度，既要治標、更要治本，從源頭上防控、截污、納管，確保工程質量。

四、進一步強化水務執法和監管能力建設

要強化市河長辦機構建設，確保有人干事。要借力推行河長制所形成的齊抓共管工作格局，開展對入河排污口、畜禽養殖、非法采砂、料場碼頭、船舶污染、黑臭水體、水域岸線防護等專項行動，死守扼住水生態底線紅線。要加強工程建后管護，組建擴充水務綜合執法隊，配備執法專用車輛、設備，強化宣傳引導和打擊力度，加強河道水體空間管控，使項目和資金能夠持久的發揮作用。系統梳理水資源管理和河道管理法律法規，編印簡明實用法規摘編讀本，列入黨員干部教育體系和中小學普法規劃。要深入研究《國家節水行動方案》，制訂具體的落實措施，把節水納入考核體系，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水，提高水資源利用效率，形成全社會節水的良好風尚，以水資源的可持續利用支撐“三大目標”的實現。

以上審議意見，請市政府高度重視，認真辦理，并于2個月內將審議意見和問題落實情況一并報送市人大常委會監察和司法工作委員會。審議意見印發10日內，常委會主任會議將專題聽取市政府關于研究落實常委會審議意見情況的匯報。

xx市人大常委會

2019年5月31日

審議意見問題清單

1、水資源調查、確權、登記、管理職能轉隸不到位。機構改革中，地下水資源管理職能劃轉自然資源管理局，原水資源辦人員未人隨事走，仍留在水利局。機構改革后，機構人員變動較大，未及時調整部門職責及河長協管單位。

2、xx河上游與沈丘接壤處支流常勝溝水質較差，屬劣五類水質，入河涵閘閉合不嚴，大量污水直排xx河，對我市xx河段水質影響較大。

3、部分園區企業存在無證取水、與人爭水現象；房地產開發和城建類項目隨意抽取地下水，造成水土流失；環衛保潔車輛長期使用人飲水噴（沖）灑路面、澆花澆樹，造成嚴重的浪費；工業園區中水回用率低。

4、潁南污水處理廠管網建設滯后，污水處理廠主體工程已于2015年建成，目前尚未正式運行，大量生活污水直接進入界臨河，導致界臨河水面漂浮大面積水草，水體發黑發臭。

5、城區黑臭水體治理PPP項目進展較慢，目前大部分工程尚未開工。

6、水域岸線管理保護工作十分薄弱，目前僅完成xx河的劃界、確權工作及泉河劃界工作，其他主要河流尚未啟動。

“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）治理方面，在“控新”上取得初步成效，但歷史遺留問題較多，在“拆舊”上工作進展緩慢。

7、水利部門執法力量薄弱，缺少必要的執法工具和技術手段，聯合執法意識不強。主要河段、重點水域、重要堤防、大型水利工程缺乏現代化信息監管系統。

8、全市域水系規劃治理工作進展緩慢，截至目前，規劃文本尚未完成。

9、對xx河排污口整治工作開展“回頭看”，確保入河排污口全部截污納管到位，高質量完成上級環保巡察發現問題整改任務。