第一篇：關于海區專用航標設置申請受理審查技術要點的探討

摘 要：在行政審批制度改革的大背景下，為進一步規范海事行政執法政務公開行為，保障海事行政相對人的合法權益，交通運輸部海事局發布了《2014版海事行政執法政務公開指南》，廣東海事局發布了《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》。本文結合實際工作情況，就海區專用航標設置申請受理審查的技術要點及相關注意事項進行了探討。

關鍵詞：專用航標 設置申請 受理審查

1.引言

黨的十八屆三中全會提出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。在行政審批制度改革的大背景下，為進一步規范海事行政執法政務公開行為，保障海事行政相對人的合法權益，交通運輸部海事局于2014年12月26日發布了《2014版海事行政執法政務公開指南》。廣東海事局于2015年9月17日發布了《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》，全面、詳細地規定了海區專用航標（二類）設置管理業務的適用范圍、基本要求、職責分工、工作流程等內容。結合實際工作情況，本文就海區專用航標設置申請受理審查的技術要點及相關注意事項進行探討，有助于一線受理人員做到依法行政，規避行政風險，更好地保障海事行政相對人的合法權益。

2.轄區航標管理機關的職責

根據《海區航標設置管理辦法》第七條和第十一條的規定：專業單位設置航標，應當向轄區航標管理機關提交航標設置書面申請。專業單位申請設置航標，轄區航標管理機關自收到申請材料之日起，根據國家和交通部頒布的有關規定和技術標準進行審查，并于20日內做出書面審查意見，報海區航標管理機關審批；海區航標管理機關應在20日內將書面審批意見下達給轄區航標管理機關，轄區航標管理機關應及時通知專業單位。

在《2014版海事行政執法政務公開指南》第四十五條《海區專用航標設置、移動、撤除審批》中明確了實施機關、受理部門、材料接收部門、具備條件、提交材料、辦理依據、辦結期限、辦理結果、收費標準等內容。海區專用航標設置申請的受理部門是海區海事局政務中心及經授權的轄區航標處。

廣東海事局發布的《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》進一步明確了轄區航標處在海區專用航標設置申請流程中的職責是：申請的受理、決定文書的發放、標記文書編號（業務流水編號）、受理紙質材料歸檔、審核收存的申請材料、提出設計方案的技術審查意見。

3.受理人員的職責

根據《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》中對工作流程的規定，受理人員在工作流程中涉及到的主要職責有：

（1）對行政相對人的問詢做出回應，并履行一次性告知義務。即：受理人應當當場或5個工作日（收存材料的）內一次性告知申請人需要補正的全部內容，并向申請人出具加蓋印章的《海事業務補正通知書》。

（2）審查航標設置申請條件的符合性，判斷申請事項是否屬于本機構管轄范圍、判斷申請設置航標的類別。

（3）審查行政許可申請材料。按《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》規定的受理材料清單，采取形式審查的方式，審查申請材料是否齊全、規范。

（4）對行政許可申請做出斷定，即對航標設置申請做出受理、不受理、材料補正、接收材料的處理，向申請人出具加蓋印章的《海事業務受理通知書》、《海事業務不予受理通知書》、《海事業務補正通知書》、《海事業務申請材料收存單》。

（5）將行政許可申請的受理結果知會行政相對人，受理人通知申請人領取或送達《海事行政許可決定書》或《不予海事行政許可決定書》并進行登記。

4.受理審查的關鍵環節

在航標設置申請的受理工作中，對申請人提出的行政許可申請，受理人員應依據法規審查其申請事項和提交的材料，并做出相應的處理決定（受理、不予受理、補正材料、接收材料），這主要包括兩個關鍵環節：

（1）許可條件的審查：嚴格按照《中華人民共和國海事行政許可條件規定》（交通運輸部令2015年第7號）對申請事項是否符合申請的條件進行審查。

（2）申請材料的審查：審查申請的材料是否齊全、規范。根據《2014版海事行政執法政務公開指南》中規定的專用航標設置申請需要提供的材料清單進行審查。

5.受理審查的技術要點及注意事項

在許可條件審查及申請材料審查的兩個關鍵環節中，受理人員進行審查的技術要點主要有：

（1）真實性和合法性。受理人員對提供的材料是否真實和合法進行審查；對于復印件，需要核對原件并在復印件簽注“與原件相同”并簽名。

（2）規范性。受理人員主要審查提供的材料是否符合法定的形式或格式的規定要求。例如：提供的坐標是否2000坐標，表單是否采用法定表單，表單是否按要求填寫等。

（3）齊全性。受理人員必須根據《2014版海事行政執法政務公開指南》中規定的提交材料清單，依據工作程序要求，審查提供的材料有無缺漏。例如：按《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》要求組織評審的航標設置卻沒有提供專家評審意見，綜合性航標設置且使用期限超過3個月卻沒有提交航標養護方案等。

（4）特別關注隱含的必要性條件。在受理審查提交的材料時，受理人員還應當特別關注隱含的必要性條件，例如：行政相對人提出申請設置的航標是否涉及第三方利益，是否具備海島開發許可證明等，同時，需要征詢海上安全保障的各相關方的意見。

在航標設置申請涉及第三方利益的情況下，受理人應提請行政相對人注意，盡可能在受理前由相對人與第三方取得共識，申請時一并提交達成共識的證據，或取得相關協調證據。例如：三亞鳳凰島國際郵輪港發展有限公司組織設計單位編制的《三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程第1標段（3號泊位）助航設施設計方案》中，其申請的航標設置方案影響到第三方的利益，受理人員提醒申請單位與第三方就航標設置方案進行協調，修改航標設置方案，提交達成共識的證據。

在受理審查提交的材料時，還應當要求申請人提交當地海事局、海洋局、環保部門等海上安全保障的各相關方就航標設置申請的意見。

在受理審查過程中，受理人員除了必須把握以上技術要點進行受理審查，還應當注意以下事項：

（1）對于建設期限較長、需要多次進行航標設置調整的方案，可分階段報批或一次性報批。一次性報批的，必須對每次調整做出詳細說明和出具每一階段的航標配布藍圖。

（2）受理和審查的時間要求：受理、初審工作應在10個工作日內完成。

（3）填寫表單應注意填寫字跡清晰、用詞準確。對于需要行政相對人簽名確認的，必須簽名確認。如《海事行政許可申請受理通知書》、《海事行政許可申請材料補正通知書》。

（4）在決定書送達環節中，受理人應當注意：送達受理通知文書確認的接收人；履行行政決定告知義務，盡量避免行政復議和行政訴訟；對于簽收確認，應注意保留送達證據。

6.結束語

盡管目前已出臺了《海區航標設置管理辦法》、《2014版海事行政執法政務公開指南》、《海區專用航標（二類）設置管理業務流程》等法規規范，但專用航標設置行政許可的受理工作涉及的范圍比較廣、要求的知識面比較寬、設置方案的合理性和科學性較難界定、自由裁量因素較多，同時，需要協調海上安全保障的方方面面，受理審查工作依然存在著行政風險，這要求受理人員在實際工作中慎之又慎，準確把握的技術要點，規避行政風險，嚴格依據法律規范辦事，才能做到依法行政，有效保障海事行政相對人的合法權益。

第二篇：飼料產品批準文號受理審查要點

一、申請材料是否齊全

1、《飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號申請書》（用A4紙打印，申請單位必須加蓋公章）；3份，注意申報的產品名稱與質量標準一致，特別是編號和商品名。

2、生產許可證復印件；必須在有效期內，5年有效期。

3、三個批次的產品樣品。

4、配方和生產工藝；應對照企業提供的產品質量標準，詳細核對配方、含量和輔料等。

5、產品質量標準及檢驗方法；必須是備案的企業標準，并在有效期內（國標無有效期），老標準要符合農業部1224號公告等新法規的要求。

6、標簽和產品使用說明書樣稿；其內容要符合標簽標準規定，與標準對照，不得改變配方，不得夸大療效，改變用途。

該項不規范，可以先受理再修改、補充；

7、送驗樣品的自檢報告；3份報告中必須注明3個批號，檢驗報告格式規范，有簽字、蓋章；檢驗項目和企業標準中出廠檢驗項目一致，不能少檢，檢驗數據應合格。

8、飼喂效果報告；杜絕虛假報告，要求具有養殖場名稱（簽字或蓋章）、地址、試驗人，最好是著名的標準化養殖場；對照實驗要有結果分析，應差異顯著。

該項不規范，可以先受理再修改、補充；

9、申請新飼料添加劑、新添加劑預混合飼料產品批準文號，還應當提供農業部核發的新飼料添加劑、新添加劑預混合飼料證書。

其他材料缺少或者有問題的不能受理。

二、發文號前審查要點

1、核對檢驗報告是否合格；

2、核對省所檢驗報告中產品名稱、編號與執行質量標準是否正確；

3、核對省所檢驗報告中檢驗項目與產品質量標準規定的數量值是否一致，與企業的自檢報告差異是否顯著；

4、要求企業補充修改的材料是否補齊、更正。

第三篇：試論破產申請的受理審查

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試論破產申請的受理審查

法院在收到申請人的破產申請后，對破產申請進行審查，認為破產申請不符合法定的受理條件裁定不予受理，認為破產申請符合法定的受理條件裁定受理，啟動破產程序。在后一種情形下，破產程序的啟動，會導致同破產財產和破產債權有關的、正在進行的其他民事案件的訴訟程序的中止，或民事案件管轄的轉移(以債務人為原告，案件已進行到二審程序的除外);對債務人財產的其他民事執行程序中止。故破產申請的受理審查尤顯重要。

一、破產受理審查適用的法律

自2007年6月1日起，《中華人民共和國企業破產法》(以下簡稱新破產法)開始施行，改變了以往我國破產法律制度不統一、破產主體性質不同而產生法律、政策適用各異的情況。同時，由于新破產法頒布實施后，相應的實施細則和意見還沒有出臺，2002年7月30日通過的《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》(以下簡稱最高院規定)仍然在人民法院的破產審理工作中起著主要作用。因而，我國目前的破產法律制度是“以法律為指導，以解釋和意

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見為主導”的狀況。

二、破產申請的受理審查

根據新破產法的有關規定，并比照最高院的司法解釋的相關內容，破產申請的要件有以下幾點，因此破產申請的受理審查也應圍繞這幾點要件來進行。

1、破產申請必須由有申請權的主體提出

能夠提出破產申請的主體，只能基于法律上的明文規定。依據新破產法第七條的規定，債權人和債務人都可以提出破產申請;在企業法人已解散但未清算或者清算未完畢，資產不足以清償債務的情形下，依法負有清算責任的人應向人民法院申請破產清算。除了上述法定主體以外的其它任何人都無破產申請權。

2、破產申請必須向有管轄權的法院提出

就地域管轄而言，新破產法第三條規定：“破產案件由債務人住所地人民法院管轄。”關于如何理解“債務人住所地”，最高法院規定第一條已明確，指“債務人的主要辦事機構所在地”，對于一些沒有辦事機構的債務人破產案件，則“由其注冊地人民法院管轄”。

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就級別管轄而言，最高法院規定第二條確定由基層人民法院管轄“縣、縣級市或者區的工商行政管理機關核準登記企業的破產案件”，“地區、地級市(含本級)以上的工商行政管理機關核準登記企業的破產案件”以及“納入國家計劃調整的企業破產案件”由中級人民法院管轄。

3、破產申請須書面提出，同時提交必要材料

債權人提出破產申請時，應在其申請書中載明：(1)申請人、被申請人的基本情況;(2)申請目的(3)申請的事實和理由，包括債權發生的事實與依據，債權的性質、數額、有無擔保，債務人不能清償到期債務的事實等;并提交有關證據。

債務人申請宣告破產時，除應提交申請書，還應提交一些法院在決定是否受理時所必須審查的材料。其內容主要包括：(1)企業的自然狀況，包括申請企業的名稱、住所地、法定代表人或負責人姓名、企業的登記機關、企業的上級主管機關、委托代理人的姓名及單位;(2)企業主體資格證明，即應當提交債務人的企業法人營業執照;(3)企業法定代表人與主要負責人名單，包括企業的董事長、董事會成員、總經理或經理、廠長等主要負責人;(4)企業職工情況和安置預案，應當列明企業職工的人數、名單(包括姓名、性別、年齡)，以及對職工進

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行安置的辦法;(5)企業虧損情況的書面說明，應當說明企業近年來的經營狀況，虧損的原因以及虧損的程度，并附審計報告;(6)企業至破產申請日的資產狀況明細表，應當包括企業資產的詳細狀況，有形資產的情況(列明財產的名稱、處所、價值等)，無形資產(包括專利權、商標權等知識產權)的情況，企業投資情況(包括中外合資源、中外合作、聯營企業、獨資企業);(7)企業在金融機構開設賬戶的詳細情況，包括開戶審批材料、開戶時間、開戶金融機構、賬號、資金往來情況等;(8)企業債權情況表，列明企業的債務人名稱、住所、債務數額、發生時間、有無擔保和催討償還情況;(9)企業債務情況表，應當列明企業的債權人名稱、住所、債權數額、發生時間以及債權人的催討情況;(10)企業涉及的擔保情況，主要是指企業對外為其他債務人擔保的情況，應當列明債權人和債務人名稱、住所，企業所擔保的債權數額，擔保的性質(抵押、保證，一般保證還是連帶責任保證)，保證期間等;(11)企業已發生的訴訟情況，應當列明企業正在進行訴訟的案由，審理法院名稱、審級，企業在該訴訟中的地位(原告、被告或第三人)，企業作為被執行人正在執行的案件或被訴訟保全、先予執行的案件、案由、審理或執行法院等。

三、受理階段是否需要進行“實質審查”

筆者認為，從新破產法的規定來看，破產申請的受理審查屬于“形式審查”，即主要就申請人是否具有申請資格、法院有無管轄權、申

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請書所載內容是否合法、所附文件是否齊全等形式要件進行審查。

但有部分學者認為，人民法院在受理審查時，除了對破產申請進行形式審查外，還應當進行“實質審查”，即審查被申請破產企業是否真正具備新破產法第二條規定的破產條件。在實踐中，也有部分人民法院傾向于采取這種做法：立案庭在收到破產申請的材料后，初步審查符合形式要件后，再轉給審判庭做進一步的實質審查，如審判庭審查合格，由審判庭出具受理破產申請的裁定。正是由于這種觀念的存在，人民法院在“實質審查”上花費了很多的時間，新破產法中關于受理破產申請的時效規定往往難以得到真正有效的貫徹執行。

持上述觀點者主要是出于預防惡意破產考慮的。他們認為如果不對破產申請進行實質性審查，就會導致惡意破產情形的出現。上述惡意破產主要包括兩種情況，一是債權人出于詆毀債務人商譽的目的惡意提出破產申請：二是債務人以申請破產方式逃避債務。

首先，在債權人申請債務人破產的情況下，債權人向法院提供了債務人不能清償其到期債務的證據，但債務人沒有清償的原因，債權人往往并不十分了解。有時債務人并不是客觀上已經達到不能清償債務的程度，可能僅僅是發生了臨時性的支付不能;有時可能是債務人主觀上因種種原因而不愿意及時清償債務;有時則是雙方之間存在某些民事糾紛。對于不清楚債務人不能清債的原因而提起的破產申請不

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屬于惡意破產情形。但是對于那些清楚債務人不清償債務的原因不是由于資不抵債而是其他原因，債權人仍采取申請對債務人宣告破產的方式，詆毀債務人的商業信譽，意圖達到不正當競爭的目的。因為人民法院一旦受理破產申請后，就要按照新破產法第十四的規定，自裁定受理破產申請之日起二十五日內通知已知債權人并予以公告。這無疑對債務人的商業信譽產生極大的影響。這種情形則屬于惡意破產。對此，筆者認為，立法者已經考慮并設計了債務人異議制度來防止這類情況發生。破產法第十條明確規定：“債權人提出破產申請的，人民法院應當自收到申請之日起五日內通知債務人。債務人對申請有異議的，應當自收到人民法院的通知之日起七日內向人民法院提出。人民法院應當自異議期滿之日起十日內裁定是否受理。”從以上規定可以看出新破產法賦予債務人對債權人破產申請的異議權充分保護了債務人的合法權利。如果債務人有證據證明債權人的破產申請不成立，其完全可以通過異議的方式，要求法院駁回債權人的破產申請。因此債務人對債權人破產申請的異議權是對破產申請進行形式審查的有利保障。

其次，關于借破產之名逃避債務的現象，在現實中也確有少部分企業名為破產，只是換了一塊牌子，甩掉了債務，搞所謂的“先破后組”;有的企業在申請破產前，有計劃、有步驟地將有市場、有效益、有價值的財產、分支機構從企業中分離出去，組建新的法人，把債務留給空殼企業以逃避債務，搞所謂的“大船擱淺，舢板逃生”、“先

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組后破”的方式;有的則先轉移、隱匿巨額財產或壓價處分有效資產后申請破產。這種情形同上述情形一樣，也屬于惡意破產的情形。

對此，筆者認為，新破產法第十二條已經明確規定：人民法院受理破產申請后至破產宣告前，經審查發現債務人不符合本法第二條規定情形的，可以裁定駁回申請。從以上規定可以看出，人民法院在進行形式審查受理了破產申請后，仍然可以進行全面的實質審查階段，如果發現債務人不符合破產法第二條規定的情形，人民法院仍然可以裁定駁回申請，有效防止“假破產真逃債”的情形。

最后，如果對破產申請采取實質審查將無法應對日益增加的破產申請。隨著新破產法的實施，法院受理破產案件的范圍擴大了，非國有企業破產的數量增加，改變了過去只有國企破產的格局。這從北京市第二中級人民法院受理破產案件的數量可略見一斑。2006年該院受理破產案件為9件，2007年為14件，而2008年的第一季度就受理了6件。現在已經有審理破產案件的法官提出，在很短的破產申請受理期限，有時候根本就來不及完成破產申請審查，搖號確定管理人這一系列事情。本人認為解決上述問題的根本出路在于改變對破產申請采取實質審查的模式，采取形式審查。這樣就能縮短審查時間，減輕法官在破產申請受理階段的工作，適應社會經濟發展的需要。

綜上所述，筆者建議人民法院在受理破產申請時，應采取“形式

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審查”原則，嚴格執行新破產法中有關破產申請受理的時效規定，以維護法律的權威性，提高執法的效率。

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第四篇：檢測機構資質申請、受理和審查

檢測機構資質申請、受理和審查

第十條新設立的檢測機構申請資質，應提交以下資料：

（一）設工程檢測機構資質申報表一式三份及電子版；

（二）企業法人營業執照原件及復印件；

（三）與所申請檢測資質范圍相對應的計量認證證書原件及復印件；

（四）辦公和試驗場所房產證明或租賃證明原件及復印件；

（五）企業資信證明及股權設置情況證明原件及復印件；

（六）法定代表人、企業負責人、質量負責人及所申請項目的技術負責人任職文件、學歷證書、職稱證書、身份證原件和復印件及其個人工作簡歷及相關證明材料，檢測技術人員名冊及相應勞動合同、社會保險證明、身份證、學歷證書、職稱證書、執業資格證書、崗位證書原件及復印件等有關證明和資料；

（七）檢測機構質量管理體系文件制度及內部管理的各項規章制度等資料。第十一條已具有某項檢測資質，需申請其它業務檢測資質的，除提交第十條所列材料外，還應提交以下材料：

（一）檢測機構資質證書正本、副本復印件；

（二）企業的財務決算年報表；

第十二條檢測機構申請資質應向企業注冊地設區市建設行政主管部門提出申請，提交所有申請材料，并交驗相關證件、證明原件。申請材料不齊全或不符合法定形式的，受理單位應當在受理之日起5日內一次性告知申請機構。

第十三條設區市建設行政主管部門對受理的申請材料進行查驗，復核企業提交的證件、證明原件并在相應復印件上加蓋核對專用章，并組織專家組對申請機構進行現場核查（核查所需時間不計算在規定期限內），出具受理意見和核查意見，填寫《浙江省建設工程檢測資質審查匯總表》（見附件四），連同企業申請材料（不含原件）一起報送省建設行政主管部門。

第十四條省建設行政主管部門應當在收到申請材料之日起20個工作日內對設區市建設行政主管部門受理的檢測機構資質申請材料進行審查，必要時組織專家組對檢測機構申請項目進行現場核查（核查所需時間不計算在規定期限內），根據審查結果做出書面決定，對符合資質標準的，自作出決定之日起10日內頒發《檢測機構資質證書》，并報建設部備案。

第十五條建設行政主管部門組織專家組對檢測機構進行現場核查時，應對核查對象的資質條件、內部管理、技術能力等做出實事求是的評價，提出核查意見，填寫核查表。

第十六條《檢測機構資質證書》由省建設行政主管部門統一印制，包括正本、副本及一枚資質專用章。資質證書正本與副本具有同等法律效力，資質專用章與證書配套使用。

第十七條《檢測機構資質證書》有效期限為三年。有效期滿需要延期的，檢測機構應當在有效期滿前30個工作日內，按本辦法申請審批程序申請辦理延期手續。

檢測機構在資質證書有效期內沒有下列行為的，有效期屆滿時，經省建設行政主管部門審查后，在資質證書正本、副本上加蓋延期專用章。檢測機構在資質

證書有效期內有下列行為之一的，省建設行政主管部門不予延期，并書面通知檢測機構，說明理由。

（一）超出資質范圍從事檢測活動的；

（二）轉包檢測業務的；

（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉讓資質證書的；

（四）偽造檢測數據，出具虛假檢測報告或者鑒定結論的。

（五）出具錯誤的檢測結論造成嚴重后果的；

（六）主要檢測儀器未經檢定或超出檢定周期以及功能損壞仍進行檢測，情節較為嚴重的；

（七）檔案資料管理混亂，造成檢測數據無法追溯的；

（八）未按國家有關技術標準、規范要求進行抽樣、檢測或違反工程建設強制性標準，造成質量安全事故的；

（九）聘用未取得崗位證書的檢測人員從事相關檢測工作情節較嚴重的；

（十）在檢測工作中，發現嚴重事故隱患，未及時向建設行政主管部門和工程質量監督機構報告的。

（十一）有其他不良行為且已造成較嚴重后果的。

第十八條檢測機構的資質證書有效期滿后不申請延期的，其《檢測機構資質證書》自行失效。

第十九條檢測機構取得資質后降低資質條件，不再符合相應資質標準的，省建設行政主管部門根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正；逾期不改正的，可以撤回相應的資質證書。

第二十條檢測機構因改制或者分立、合并，或因其他原因發生資質條件變化的，檢測機構應根據變化后實際達到的資質條件，按照本辦法規定重新申請資質。

第二十一條檢測機構在異地設立分支機構的，應向所在地設區市建設行政主管部門登記備案。

第二十二條檢測機構發生下列情況之一的，應到省建設行政主管部門辦理相關手續：

（一）因破產、倒閉、撤銷、歇業，或因其它原因終止業務的，應當于15日內辦理注銷手續。

（二）變更名稱、地址、法定代表人、企業負責人、技術負責人、質量負責人等，應于30日內辦理變更手續。

（三）遺失《檢測機構資質證書》的，應在省級以上公眾媒體上聲明作廢后領取新證。

第五篇：消防技術服務機構申請受理憑證

式樣四

（此處印制省級公安機關消防機構名稱）

消防技術服務機構 申請

受理/不予受理憑證

X公消技憑字〔 〕第 號

：

根據《中華人民共和國消防法》第三十四條和《社會消防技術服務管理規定》第 條的規定，你單位 年 月 日申請消防技術服務機構（機構類型和資質等級：），經審查：

□符合申請條件，予以受理。□存在以下情形，不予受理： □1．依法不需要消防行政許可；

□2．依法不屬于公安機關消防機構管轄，應向有關行政機關申請； □3．隱瞞有關情況或者提供虛假材料； □4．存在違法申請記錄，在不得再次申請期間；

□5．申請材料不齊全或者不符合法定形式，需要補正以下材料：

（省級公安機關消防機構受理專用印章）年 月 日

申請單位簽收： 年 月 日

一式兩份，一份交申請單位，一份存檔。