第一篇：湖南省人民政府批轉人民銀行長沙中心支行等單位關于加大信貸支持

【發布單位】81702

【發布文號】湘政發[2001]33號 【發布日期】2001-12-29 【生效日期】2001-12-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府批轉人民銀行長沙中心支行等單位

關于加大信貸支持力度促進中小企業發展意見的通知

（湘政發[2001]33號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省人民政府同意人民銀行長沙中心支行、省工商銀行、省農業銀行、省中國銀行、省建設銀行、省計委、省經貿委、省財政廳、省物價局《關于加大信貸支持力度促進中小企業發展的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

發展中小企業，對于提高我省經濟總量、推進工業化進程、發展縣域經濟、擴大就業渠道都具有十分重要的作用。各級各部門要把發展中小企業作為一項加速我省工業化進程和應對入世的戰略任務，予以高度重視。要以市場為導向，以扶持、服務為宗旨，為中小企業發展創造良好的外部環境。各地要從大局出發，加強組織領導，做好政策協調工作，加大對中小企業的扶持力度，共同促進我省中小企業健康發展。

湖南省人民政府

二00一年十二月二十九日

關于加大信貸支持力度促進中小企業發展的意見

（人民銀行長沙中心支行、省工商銀行、省農業銀行、省中國銀行、省建設銀行、省計委、省經貿委、省財政廳、省物價局 二00一年十二月十三日）

小企業是推動國民經濟發展，促進市場繁榮和社會穩定的重要力量，在推進國民經濟持續快速健康發展、緩解就業壓力、實現科教興國、吸引民間投資和優化經濟結構等方面，發揮著越來越重要的作用。2000年，我省中小企業創造的工作總產值、工業增加值分別占全省工業總產值和全部工業增加值的83.71%、74.29%。為了幫助中小企業解決資金困難的突出問題，推進我省經濟和社會的全面繁榮，特就加大信貸支持力度，促進中小企業發展問題提出如下意見：

一、一、擴大對中小企業信貸資金的總量投入。當前，銀行信貸資金仍然是中小企業資金來源的主要渠道，要在繼續集中保證重點投入的同時，適當調整信貸結構，貸款規模要向中小企業適當傾斜。要根據中小企業在全省經濟總量中的比重，提高對中小企業的貸款比例。工商銀行、農業銀行、中國銀行3家國有商業銀行對中小企業的貸款比例要逐步達到40-50%；建設銀行在支持重點項目建設和基礎設施建設的同時，也要加大對中小企業的支持力度；城市商業銀行、城市信用社和股份制銀行的信貸投入主要面向中小企業。各金融機構要強化中小企業信貸職責，積極推進中小企業信貸服務專業化，完善對中小企業的信貸服務體系。

二、二、充分運用多種貨幣信貸政策工具。人民銀行要充分運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，增強金融機構對中小企業的信貸融資能力。對經營狀況好的城市商業銀行和農村信用社，人民銀行要及時提供再貸款支持，專門用于解決中小金融機構支持中小企業信貸資金不足的問題。對商業銀行持有符合條件的商業匯票予以再貼現支持。允許具備條件的城市商業銀行和農村信用聯社為中小企業開辦銀行承兌票據業務，拓寬中小企業信貸融資渠道。要進一步完善主辦銀行制度和辦法，擴大主辦銀行制度實施范圍。各銀行要選擇一批效益好、有發展前途的中小企業納入主辦銀行企業范疇。對目前暫時處于困難狀態，但單個產品有銷路、有效益的中小工業企業，各商業銀行要適當提供封閉貸款，支持企業逐步走出困境。

三、三、合理確定基層金融機構的信貸審批權限。各商業銀行要根據中小企業的經營特點，進一步改進、完善授權授信辦法，逐步建立完善中小企業信貸評估、審批和貸款管理制度，減少貸款審批環節，合理確定縣級支行的貸款審批權限，擴大縣級支行對中小企業直接授信權力。各商業銀行的省級分行要擴大對基層支行的授信額度范圍和數量。各銀行要就銀行支持縣域經濟和中小企業發展問題，開展一次專項調查，總結支持縣域經濟和中小企業的成功經驗和做法，摸清存在的主要問題，研究提出支持縣域經濟和中小企業發展的具體措施。在此基礎上，選擇若干縣級支行和中小企業建立穩定的聯系制度，及時掌握中小企業融資中出現的新情況、新問題，不斷推進金融創新，改善對中小企業的融資服務。

四、四、積極支持中小企業進行抵押貸款。對政府支持、自有資金較高、高科技型的中小企業，銀行要積極提供抵押貸款支持，并支持其用符合法律規定的無形資產進行抵（質）押貸款。有關部門在抵押程序上，不得人為設置障礙。企業委托具有資質的社會中介機構進行資產評估的，要盡量簡化評估手續。評估費用和抵押登記費按正常收費標準減半收取。鼓勵企業設定最高額抵押，銀行在最高限額內對同一借款人多次發放抵押貸款，有關部門不得要求企業進行再評估和重復抵押登記、重復收費。從事資產評估的社會中介機構對中小企業資產評估的業務量，不得低于當年資產評估業務總量的20%。低于20%的評估機構對中小企業資產評估申請予以拒絕的，申請評估的企業有權向各級經貿委進行投訴。

五、五、盡快建立省、市州兩級中小企業信貸擔保體系。省級中小企業擔保機構由省經貿委、省計委、省財政廳、省科技廳共同出資組建，為國有控股企業，歸口省經貿委。市州中小企業擔保機構由市州政府按省級擔保機構的原則組建。省級擔保機構不直接對企業進行擔保，只對市州擔保機構進行再擔保。建立省、市州兩級擔保資金，分別由同級的擔保機構管理、經營，實行市場化運作。省級擔保資金由省經貿委、省計委、省財政廳、省科技廳共同注入，明年力爭達到1億元。同時，還可以聯系一些有實力的企業、單位進行參股，逐年增補，逐年滾動壯大。要大力發展民間中小企業擔保機構，鼓勵中小企業互助擔保和發展商業擔保機構。各級政府擔保機構可以有重點地為民間擔保機構提供再擔保。允許中小企業用自有資產對擔保機構進行反擔保。中小企業信貸擔保、再擔保機構從事擔保的業務收入，3年內免征營業稅。

六、六、積極做好為金融部門推薦選貸中小企業的工作。各級經濟主管部門要加強與金融部門的聯系，搞好情況溝通，為金融部門信貸投向創造條件。各級經貿委要會同鄉鎮企業、及其他工業主管部門盡快與各銀行銜接，向銀行推薦可供選貸的重點中小企業。全省要推薦3000戶左右的中小企業，作為金融部門重點支持對象。

七、七、繼續下大力整治金融環境。各地要把整治金融環境作為當前我省整頓經濟環境的一項重要內容，作為改善中小企業融資環境的一項重要工作，努力抓好，抓好成效。要采取有力措施，堅決制止和糾正企業逃廢銀行債務的行為；對惡意逃廢銀行債務的企業和法人，要支持金融部門予以依法處置。要加強對企業和法人誠實守信的教育，樹立良好的社會信譽觀念。要大力推進中小企業機制創新、產品創新，不斷提高中小企業自身素質，提高市場競爭能力，增強金融部門對中小企業增加有效信貸投入的信心，促進我省中小企業的健康發展。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府辦公廳轉發人民銀行太原中心支行關于加大信貸投入

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2005〕50號 【發布日期】2005-07-04 【生效日期】2005-07-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉發人民銀行太原中心支行關于加大信貸投入優化信貸結構促進山西新型能源和工業基地建設的指導意見的通知

(晉政辦發〔2005〕50號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各金融機構:

人民銀行太原中心支行制定的《加大信貸投入優化信貸結構促進山西新型能源和工業基地建設的指導意見》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織落實。

二○○五年七月四日

加大信貸投入優化信貸結構促進山西新型能源和工業基地建設的指導意見

(人民銀行太原中心支行2005年6月)

為貫徹落實科學發展觀,促進金融機構加大對山西經濟發展的信貸投入力度,優化信貸結構,提升金融服務水平,支持山西新型能源和工業基地建設,提出如下指導意見。

一、進一步統一思想、提高認識,增強促進山西經濟發展的責任感和緊迫感

(一)各金融機構要堅持科學的發展觀,緊緊圍繞山西建設新型能源和工業基地的發展目標,積極加大信貸投入、優化信貸結構和提升金融服務水平,把金融支持的著力點放在促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變上,正確處理好防范、化解金融風險與支持山西經濟發展的關系,在進一步優化信貸結構的同時,保持信貸總量的適度穩定增長,為山西經濟健康、協調和可持續發展創造寬松的金融環境。

二、有效傳導貨幣政策,加大對地方經濟發展的金融支持力度

(二)人民銀行要按季組織召開全省經濟金融形勢分析會,及時通報經濟金融運行情況,分析經濟金融政策和經濟、金融運行趨勢,密切關注信貸資金投量和投向的變化情況,加強對新增貸款情況和存貸比例情況的監測。各金融機構要積極拓展信貸業務,盡量滿足“三有一不”(有市場、有效益、有信用,不拖欠銀行本息)企業流動資金貸款的合理需要。要通過政、銀、企座談會、貸款營銷會、項目推介會等形式,與政府和企業溝通信息,加強合作,共謀發展大計。要增強貸款營銷觀念,簡化審批手續,盡快建立信貸業務審批限時服務制度,增強對市場的反應能力。

(三)各金融機構要合規使用再貸款,規范高效地參與貨幣市場業務。農村信用社要規范使用支農再貸款,加大對農戶的信貸投入,認真落實對農戶貸款的利率優惠政策,對農戶貸款利率不上浮或少上浮。同時,積極發展農戶小額信用貸款,盡可能滿足農民的資金需求,積極支持“三農”發展。中小金融機構要正確把握再貸款政策導向,將再貸款的使用與建立和完善中小企業信用擔保體系結合起來,滿足有市場、有效益、有信用的中小企業的合理資金需求。人民銀行太原中心支行要進一步加強對各市和各金融機構再貸款使用與管理的監督考核,對規范使用再貸款的,根據需求調增再貸款限額,反之,調減再貸款限額或收回再貸款,切實維護再貸款資金安全。各金融機構要規范、高效參與貨幣市場業務,積極穩妥地開展銀行承兌匯票業務,改善資產結構,增強信貸能力,降低企業的籌資成本,加快企業資金周轉速度。

三、改革完善信貸管理體制,增強貸款營銷觀念

(四)各商業銀行要進一步改進和完善貸款授權制度,在建立貸款責任制的同時,應合理劃分貸款權限,按照固定資產貸款權集中、流動資金貸款權下放的原則,賦予基層行一定的貸款營銷權,充分調動基層行貸款發放的積極性和主動性。

(五)各金融機構要認真開展內部評級與外部評級相結合的信用評級試點工作,對專業評級機構評定的Α級(含)以上的擔保企業和中小企業,可適當增加授信額度,建立低風險項目快速審批的“綠色通道”,除項目貸款外,對提供低風險擔保的流動資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業務的審批權可下放至基層行。對只辦理低風險信貸業務的客戶,可不必評定信用等級而直接進入貸款審批程序。

四、圍繞全省經濟發展的目標優化信貸結構,加大信貸投入力度

(六)各金融機構要加大對我省建設新型能源和工業基地的信貸投入,優化信貸結構,積極推進經濟結構的調整。一是支持煤炭行業通過改組改造和資源整合,提高行業集中度,增強深加工能力,延伸產業鏈條,進而推動山西由煤炭大省向煤化工大省、由污染大省向清潔生產大省的轉變,使資源優勢真正成為經濟優勢。二是認真貫徹省人民政府推進大企業、大集團戰略,重點支持省屬35戶國有重點骨干企業做大做強。三是支持重大調產項目建設。在繼續支持“1311”規劃項目的基礎上,支持優勢產業、園區和產業基地的旗艦項目和潛力產品項目建設。四是支持太鋼150萬噸不銹鋼、山西魯能晉北鋁業100萬噸氧化鋁、石太192公里鐵路客運專線、張峰水庫以及柳林電廠二期、永濟電廠、太原二電廠等重點工程建設。

(七)各金融機構要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)精神,加大對非公有制經濟的信貸支持力度,積極探索開發適合非公有制經濟發展需要的金融產品和服務形式。對符合信貸條件的非公有制企業,積極提供優質信貸服務。國有商業銀行要充分發揮內設中小企業信貸部門的作用,逐步提高對非公有制企業的貸款比重。

(八)農業發展銀行、農業銀行和農村信用社要結合自身優勢,拓寬支農信貸資金渠道,重點支持優勢雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜四大優勢特色產業的發展,支持十大特色產品基地建設,扶持一批競爭力強、成長性好、潛力大的農產品加工骨干企業,扶持“百龍工程”和培育十大龍頭企業,引導龍頭企業走專業化、精加工、外向型的發展道路。同時,要配合國家淡季化肥儲備制度的建立,對各承儲企業收儲淡季商業儲備化肥所需資金,給予貸款支持。

(九)各經營外匯業務的金融機構要認真執行人民銀行外匯信貸政策,落實國家外匯管理局關于支持外向型經濟發展的各項政策措施,加大對進出口貿易、引進外資和企業“走出去”發展等方面的外匯信貸支持力度,充分運用國際結算、貿易融資、進出口信用擔保等業務手段,積極開拓新的外匯業務品種,支持我省外經貿企業和外商投資企業加快發展。(十)各國有商業銀行要結合縣域經濟發展實際,適度提高縣級金融機構貸款規模,加大對縣域經濟的信貸投入力度。農村信用社要通過改革完善管理機制,創新貸款方式,積極發揮基層信貸網點的作用,及時了解和掌握農業、農民的資金需求情況,主動為農民提供優質服務,方便農民貸款,促進縣域經濟協調發展。

(十一)各金融機構要結合實際,積極推廣“創業培訓+小額擔保貸款”相結合的模式,依托社區信用建設平臺,建立小額擔保貸款、創業培訓與信用社區建設的聯動機制,探索建立小額貸款社區信用擔保機制,努力擴大小額擔保貸款覆蓋面。要注重加大對勞動密集型小企業的信貸支持力度,充分發揮小企業在擴大就業方面的吸納帶動作用,為下崗失業人員再就業提供高質量配套金融服務。城市商業銀行、城市信用社、農村信用聯社要結合自身特點,重點做好下崗再就業小額貸款發放工作。

五、提升金融服務水平,推進區域金融生態建設

(十二)人民銀行系統要加強面向群眾和企業的征信知識和金融知識宣傳,積極開展信用社區建設,培養全民信用意識和信用風險防范意識。要充分利用銀行信貸登記咨詢系統,進一步挖掘系統信息資源,加強對重點行業和企業貸款情況的分析,不斷提高系統應用水平。要加快我省建設個人信用信息基礎數據庫的步伐,逐步建立以個人基礎信用信息數據庫為核心的征信服務體系。

(十三)進一步改善銀行卡受理環境,鞏固和提高聯網通用成果,提升跨行交易處理的質量和效率。積極推廣使用非現金支付工具,規范其運行,鼓勵開辦相關金融服務創新品種。探索建立省內跨行政區域的票據交換中心,擴大票據交換使用范圍,加快資金周轉速度。要加強電子聯行管理,加大監督檢查力度,及時消除風險隱患,確保資金安全。

(十四)人民銀行要充分發揮經理國庫職能,有效防范國庫資金風險。一是嚴把預算資金支撥關,對財政和代理銀行零余額賬戶實施嚴格的額度控制和及時的資金清算。二是要加強國庫監管,認真落實國庫業務檢查和內控制度,有效防范資金風險。三是積極推動全省財政國庫管理制度改革,逐步擴大省級單位、各市及縣級的試點范圍。四是推進國庫電子化建設步伐,加快省會中心城市財、稅、庫、行橫向聯網進程,提高財政資金周轉速度。

(十五)外匯管理部門要進一步提高外匯管理水平,促進全省貿易和投資便利化,規范外匯資金流入和結匯管理,引導資金有序流動,積極扶持山西大型國有企業、企業集團、民營企業“走出去”發展。優先支持和鼓勵境外來料加工裝配項目、投資開發能源、資源項目的配套用匯,簡化境外投資項目的審查手續,提高辦事效率,為企業走向國際市場提供優質便利的服務。擴大利用外資,合理利用外債,積極為山西“七大優勢產業、十大基地建設”引進外資提供方便。

六、積極推進金融改革,促進地方金融穩定

(十六)人民銀行要密切關注國有商業銀行股份制改革的進展情況,及時反饋改革的成效和存在的問題,并提出政策建議。要高度重視并積極參與工商銀行省內分支機構改制過程中可疑類貸款剝離后的處置工作。加強對中國銀行、中國建設銀行、交通銀行省內分支機構可疑類貸款的檢查和整改工作。在農村信用社改革試點期間,對認購專項中央銀行票據和使用專項借款的信用社的相關工作進行監督檢查,防范和處置可能出現的支付風險,確保改革平穩進行。

(十七)農村信用社要通過改革,切實加強和改善內部管理,形成有效的監督約束機制,法人治理結構要取得實質性進展。人民銀行要精心組織實施好農村信用社改革資金支持方案和考核細則,嚴格專項票據發行、兌付條件,抓好票據發行審核、兌付考核工作,做到成熟一個、兌付一個,切實發揮資金扶持政策的正向激勵效應。

七、各級政府和金融機構要加強協調與配合,形成整體聯動,更好地推進我省經濟的健康快速發展(十八)地方各級政府要積極向銀行推薦和介紹當地好的項目和企業,支持銀行加強對信貸項目的考察和論證,促進銀行信貸投入能夠更好地符合國家信貸政策和地方經濟發展的要求。

(十九)地方各級政府要加強金融生態環境建設,改善信用環境,積極為金融部門增加信貸投入創造條件。要依法規范企業的改制行為,在企業改制過程中幫助銀行有效落實貸款債權,對惡意逃廢貸款本息的企業采取嚴厲的處罰措施。要將企業償還銀行貸款的情況作為企業領導班子業績考核的一項重要內容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務、長期拖欠貸款不還的企業的主要領導和責任人,要加大懲處力度。工商、司法等有關部門要幫助銀行追索、處置貸款債權,切實解決銀行貸款清收“勝訴容易、執行難”的問題。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：山西省人民政府轉發人民銀行太原中心支行關于金融支持山西省行業

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2004〕31號 【發布日期】2004-08-18 【生效日期】2004-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】山西省

山西省人民政府轉發人民銀行太原中心支行 關于金融支持山西省行業結構調整的指導意見的通知

(晉政發〔2004〕31號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為貫徹落實省委、省人民政府《關于實施行業結構調整的意見》,引導全省金融機構加強對全省行業結構調整的金融服務和信貸支持力度,促進我省經濟結構調整向縱深發展,人民銀行太原中心支行結合全省實際制定了《關于金融支持山西省行業結構調整的指導意見》,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○四年八月十八日

關于金融支持山西省行業結構調整的指導意見

(中國人民銀行太原中心支行2004年7月8日)

加快山西省行業結構調整,促進國民經濟可持續發展是當前及今后一個時期全省經濟工作的重點。為貫徹落實山西省委、省人民政府提出的《關于實施行業結構調整的意見》,人行太原中心支行結合全省經濟發展和行業結構調整的實際,提出如下意見。

一、進一步解放思想,提高認識,增強金融支持山西省行業結構調整的責任感和使命感

(一)各銀行要進一步提高對全省行業調整重要性的認識,樹立支持地方經濟發展為已任的責任意識。推進全省行業結構調整是全省經濟結構調整引向深入的關鍵一步,是全面提升經濟質量和促進效益明顯提高的重要環節。在近幾年全省經濟結構調整初見成效的基礎上,2004年是實現全省結構調整“2005年明顯見效、2010年優化升級達到全國中等或更好水平"的關鍵年。在新的發展機遇和挑戰面前,全省各級金融機構都要統一思想,提高認識,增強支持地方經濟發展的責任感和使命感,從我省經濟和社會發展的大局出發,進一步加大信貸投入,發揮好金融支持結構調整和經濟發展的助推作用。同時,積極向上級行反映山西省經濟現狀和發展前景,取得上級更多的支持和政策傾斜,增加對全省的信貸額度和投放比例,以加大信貸投入促進產業結構的調整。同時,要在清算、匯兌、征信管理等方面提供優質服務,為全省經濟發展創造寬松的金融環境。

二、靈活運用各種貨幣政策工具,引導貸款投向,加大對行業結構調整的信貸投入

(二)加強窗口指導,充分發揮協調功能。人民銀行要認真貫徹落實穩健的貨幣政策,加強對行業性的信貸投向的監測力度,特別是要密切關注鋼鐵、房地產、水泥、電解鋁、電石和鐵礦石等行業的信貸投放,引導金融機構調整信貸投向和結構,強化信貸風險防范與管理,防止過度投資導致經濟結構失衡。同時督促金融機構按照“區別對待、扶優限劣”的原則,加強對能源、電力、基礎設施建設的信貸支持。逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業及市場前景好的企業上來,提高經濟增長的后勁。各級金融部門要準確把握貨幣投放的松緊度,找準金融支持經濟的有效著力點,做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經濟發展的有機結合。

(三)進一步提高貨幣政策工具對商業銀行信貸投向的調控能力。在再貸款的使用上,將重點支持經營質量高,貸款營銷狀況好的金融機構。一是積極推動支農再貸款的充分、規范使用,支持農村信用社進一步加大對農戶的信貸投入,引導農村信用社積極開展農戶小額信用貸款,盡力滿足農民的資金需求。人民銀行要根據農村經濟、農村發展和農村信用社資金供求及支農再貸款的使用情況,對支農再貸款限額進行適時適度調整,在地區間調劑使用,使有限的資金發揮更大的作用。積極探索中央資金使用和管理的新方法、新手段,提高使用效能,發揮引導作用。理順農村資金循環機制,合理擴大農村信用社相應投入自有資金的比例,穩住并壯大支農資金實力,引導政府資金和社會閑散資金支持“三農”發展。二是加強對中小金融機構再貸款使用的指導與管理,積極發揮中小金融機構再貸款政策的導向作用,支持地方金融機構和股份制商業銀行加強對中小企業的金融服務,增加對中小企業的貸款投入。要把再貸款的使用與推動中小企業信用擔保體系的建立和完善結合起來,促進金融機構滿足對有市場、有效益、有信用的中小企業的合理資金需求。三是靈活運用利率手段,引導商業銀行加大對各類企業的信貸投入。自2004年1月1日起,金融機構貸款利率浮動區間不再根據企業所有制性質、規模大小分別制定。商業銀行、城市信用社要認真執行貸款利率浮動區間為(0.9,1.7)的政策,區別貸款對象、貸款投向,實行差別利率。對信貸風險大、但市場前景好的產業、產品,適當提高貸款浮動水平,適當增強利率的彈性,調動金融機構對各類企業加大信貸投入的積極性。農村信用社要認真執行貸款利率浮動區間為(0.9,2)的政策,充分發揮支農主力軍的作用,重點加大對“三農”的信貸投入,促進農業增產、農民增收和農村經濟結構調整。

三、改革完善信貸管理體制,增強貸款營銷觀念

(四)進一步完善和改進授權制度,健全信貸獎勵制度。各商業銀行要深入企業,選拔和培養客戶,依據貸款有效需求,按季自下而上編報資金營運計劃,由上級行統一平衡,再自上而下審定資金營運計劃,支持分支行開拓信貸業務。在建立貸款責任制的同時,應合理劃分貸款權限,按照固定資產貸款權集中、流動資金貸款權下放的原則,賦予基層行一定的貸款營銷權,充分調動基層行貸款發放的積極性和主動性。

(五)各級銀行要簡化信貸審批手續,提高服務效率。對ΑΑ級(含)以上或能夠提供擔保的中小企業可適當增加授信額度。建立低風險項目快速審批的“綠色通道”,除項目貸款外,對提供低風險擔保的流動資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業務的審批權可適當下放至基層行。對只辦理低風險信貸業務的客戶,可不必評定信用等級而直接進入貸款審批程序。

四、圍繞山西省行業結構調整方案,優化信貸投向,加大信貸投入力度

(六)把握重點、區別對待,推動傳統行業的較快發展。

我省是一個典型的資源開采為主的省份,同時又是一個老工業基地,傳統產業比重很高。只有促進傳統產業升級換代,才能加快全省的經濟結構調整步伐,經濟才能步入良性循環。為此,各商業銀行要在信貸投放中把握重點,區別對待,繼續加大對全省傳統支柱行業的信貸投入,大力推進傳統行業的新型化,提升增量,關改存量,提高新型產品的比重。對煤炭、焦炭、冶金、電力、化工五大傳統產業,重點支持其推行新型化的工程項目,對其中污染少、資源消耗小、具有一定規模化的產品和企業,加大信貸支持,助其做大、做強;對污染嚴重、浪費資源、工藝落后、沒有市場競爭力的產品和企業,要嚴格信貸退出的制度,促使其關停改造,向新型化轉變。

(七)加大對高新技術產業的信貸支持。大力發展新型材料、醫藥等高新技術產業是我省經濟結構戰略性調整的重要環節。各商業銀行要進一步加大對高新技術項目的支持力度,加快高科技成果的推廣和轉化,對于市場前景好、科技含量高、經濟效益好的科技推廣和技術改造項目,在確保防范風險的前提下,不論是高等院校、科研單位或民營科技企業,銀行均應優先發放科技貸款與技改貸款。各商業銀行要對利用高新和先進適用技術改造的煤炭、冶金、化工、機械、建材等傳統產業項目給予重點扶持,在貸款額度、期限、利率等方面適當優惠。

(八)把新興接替行業做為新的利潤增長點來培育,積極推動輕工、旅游、文化等行業做大做強。新興接替行業的快速成長必將推動山西省經濟結構走上良性發展軌道。各商業銀行要大力支持新興接替行業的發展,把新興接替行業做為新的信貸投入點和利潤增長點來培育。其中,要重點支持輕工行業實施品牌戰略,加大對食品工業的投入,集中支持煙、酒、醋,并加快特色紡織、乳業和飲料業的發展;加大對醫藥行業的信貸投入,整合資源,突出中藥,做強園區。對新材料產業,要支持其加大研發創新,提高產品檔次,注重綜合利用,擴大市場應用的原則,重點發展新型墻體材料和鎂合金,積極推進納米材料、釹鐵硼高性能磁性材料和高嶺土的發展。拓展對旅游服務業的金融服務領域,支持其企業化經營的發展思路,把旅游業作為第三產業的龍頭,帶動旅游相關產業的發展;積極支持文化產業的發展,促進其發揮優勢,重組聯合,做大產品,提升產業。重點發展出版業、報刊業、廣電影視業、印刷業,推進文化資源整合和重組聯合。同時,要加大對我省信息化行業的支持力度,整合信息基礎平臺,打造數字山西。強化環境保護的信貸投入,突出重點城市、重點流域、重點行業、重點企業、重點景區和大運路沿線的環境治理,加強對大氣污染防治、水污染防治和城市垃圾治理的有效資金供給,促進水資源的保護、節約,推進退耕還林和生態保護。

(九)特別要加強對全省特色農業的信貸支持力度。各商業銀行要大力扶持市場前景廣闊、具有明顯比較優勢的特色農產品及其加工業,以農業產業化為途徑,培育發展農業產業化龍頭企業,有效帶動農民增收。著重加大對優質雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜等四大特色產業和科技、良種、加工、市場四個關鍵環節的信貸投入力度,提高農業綜合效益。重點扶持“1311”確定的100個帶動作用強,年銷售收入能達到5000萬元以上,且與農戶簽訂具法律效力的協議,形成利益共享、風險共擔的共同體的龍頭企業。積極推廣農村信用社農戶小額信用貸款和創建信用村鎮的經驗,加大對“工廠化、規模化農業”、“訂單農業”、“公司加農戶”等農產品產銷形成一條龍模式的注重效益、發揮優勢的集約型“大農業”的信貸投入力度,保證農村經濟發展必要的資金需求,促進農村經濟結構調整。

五、充分發揮各類商業銀行的資源優勢,促進山西省行業結構調整的健康發展

(十)加快國有獨資商業銀行的改革步伐,支持全省傳統優勢行業的發展。充分發揮國有商業銀行機構覆蓋面廣、網絡建設發達、匯劃結算系統快捷、便利,以及具有豐富的支持大型國有企業經驗的優勢,積極為企業提供政策信息、商業信息、新技術推廣應用等多種服務,拓寬對企業的支持范圍。

(十一)充分發揮股份制商業銀行負擔輕、運轉靈活的特點,重點支持新興接替行業的發展。股份制商業銀行在經營機制、業務創新、市場開拓及資金周轉等方面具有較強的優勢。各類股份制商業銀行,要以特色服務、專項服務為基礎,以扶持和培養優質客戶為目標,健全完善客戶銀行制度,擴大綜合授信,全程跟蹤“目標型”企業的發展,重點扶持有潛力的新興接替行業的快速發展。

六、穩步發展貨幣市場和資本市場,擴大企業直接融資規模,降低企業融資成本

(十二)穩步發展貨幣市場。繼續支持中小金融機構參與全國銀行間市場的交易,參與全國銀行間債券市場的債券現券交易和回購業務,優化商業銀行資產結構,努力提高商業銀行資金盈利水平。同時,各商業銀行要積極發展票據貼現業務,保證企業合理資金的需要。在不斷擴大票據市場業務的同時,進一步加強對票據業務貿易真實性的審核,加快票據流通速度,引導票據市場健康發展,促進企業建立良好的商業信用。各商業銀行開展票據業務的重點應是情況熟悉、信譽良好、具有真實貿易背景的企業,對假造貿易背景、套取銀行資金的行為要依法堅決予以打擊。

(十三)鼓勵企業積極利用資本市場,擴大企業直接融資規模。各商業銀行要積極支持已上市公司和擬上市公司的資金需求,加快推進支柱傳統行業和新興接替行業中優勢企業的上市步伐。保證企業進行資產重組、股份制改造、參股并購和產品更新換代的合理資金需要,全面提升上市公司質量,充分發揮上市公司配股、增發新股、發行企業可轉換債券等連續融資功能,為企業創造更多的融資來源,全力支持國有企業深化改革。

七、推進對外貿易和投資便利化,提供完善服務,支持山西省外向型經濟的發展

(十四)進一步簡化外匯管理程序,方便外貿企業經營。繼續簡化進出口核銷手續,實行出口收匯報告制度,允許企業批量核銷或總量核銷;理順經常項目外匯賬戶的管理,提高企業經常項目外匯帳戶保留現匯的比例;進一步放寬居民用匯指導性限額和攜帶外幣現鈔出境的限制。統一中外資銀行外債和外匯貸款管理,取消企業向境內外資銀行貸款外債指標的管理;支持和引導企業進行債務調整,降低籌資成本,減輕經濟負擔;授權外匯指定銀行辦理外商投資企業資本金結匯業務。

(十五)拓寬資本流出渠道,積極扶持我省大型國有企業、企業集團、民營企業“走出去”發展。要充分利用好國際資源和市場,優先支持和鼓勵境外帶料加工裝配項目、投資開發能源、資源項目的配套用匯,簡化境外投資項目的資金來源審查手續,取消外匯風險審查,取消境外投資交納匯回利潤保證金的要求,提高辦事效率,為企業走向國際市場提供優質便利的服務。

八、健全信用體系,完善擔保機構,聯合打擊企業逃廢懸空銀行債務的行為

(十六)高度重視社會信用環境的改善和建設。各商業銀行要積極配合政府按照建設“信用山西”的要求,以樹立信用觀念、建立信用秩序、完善信用風險保障等三方面為切入點,構建信用管理體系。一是加強商業銀行之間的聯合與協調,嚴厲制裁惡意逃廢和懸空銀行債務的行為,對拒不落實者繼續進行聯合制裁。同時,要妥善處理國有企業改制中銀行債務問題,嚴格按照國家的有關規定,依法規范企業改制行為,在企業改制過程中幫助金融機構有效落實債權。二是積極發揮信貸登記咨詢系統的作用,利用電子網絡技術構建企業信用信息平臺和企業信用評價制度,健全企業信用檔案,增強企業及其經營者的誠信觀念。

(十七)建立和完善企業信用基金或擔保公司。加快發展和規范中小企業融資擔保體系,進一步發展市場化的擔保組織,多渠道擴充擔保基金規模,擴大擔保面,簡化程序,降低費率,增加風險補償資金來源,完善風險化解機制。

九、加強與地方政府的協調與配合,形成整體聯動,更好地推進國民經濟的健康快速發展

(十八)各商業銀行應主動加強與地方政府的溝通與合作。圍繞省委、省人民政府提出的行業結構調整重點,以及經濟金融運行中的熱點、難點和焦點問題,深入開展調查研究,及時發現和分析金融運行中出現的新情況、新問題,并及時向政府匯報。地方政府應積極向銀行推薦和介紹當地好的項目和企業,支持銀行加強對信貸項目的考察和論證,促進銀行信貸投入能夠更好地符全國家信貸政策和地方經濟發展的要求。

(十九)各級政府要加強行政管理,規范信用環境,積極為金融部門增加信貸投入創造條件。要嚴格按照國家的有關規定,依法規范企業的改制行為,在企業改制過程中幫助銀行有效落實貸款債權,對惡意逃廢貸款本息的企業采取相應的處罰措施,不得在原企業的基礎上組建新企業,不能列入潛力產品項目企業。各級政府要將企業償還銀行貸款的情況作為企業領導班子業績考核的一項重要內容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務、長期拖欠貸款不還的企業的主要領導和責任人,責令其限期改正,在未還清貸款之前,不調動、不提拔、不重用。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發人民銀行合肥中心支行等部門關于做好集...

安徽省人民政府辦公廳轉發人民銀行合肥中心支行等部門關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作意見的通知

皖政辦〔2009〕117號

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

人民銀行合肥中心支行、省財政廳、安徽銀監局、安徽保監局、省林業廳《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳 二○○九年九月十六日 關于做好集體林權制度改革與林業發展

金融服務工作的意見

人民銀行合肥中心支行 省財政廳 安徽銀監局 安徽保監局 省林業廳

為深入貫徹《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）、《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）精神，落實中央林業工作會議要求，根據《中國人民銀行財政部銀監會保監會林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發〔2009〕170號）精神，現就積極做好我省集體林權制度改革與林業發展金融服務工作提出如下意見：

一、充分認識做好我省集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的重要意義

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有明顯的經濟效益、生態效益和社會效益。安徽省林業比重較大，屬于全國南方集體林區重點省份之一。近年來，省委、省政府高度重視并積極推動集體林權制度改革，林農的經營主體地位進一步確立，發展林業生產的積極性進一步提高。但由于林業生產周期較長，投入不足，易遭受各種自然災害的侵襲，迫切需要得到信貸、保險、財政等政策措施的大力支持。集體林權制度改革為金融機構在風險可控的前提下，積極開辦林業貸款，改進林業金融服務創造了有利條件。各金融機構和有關部門要將做好集體林權制度改革與林業發展的金融服務工作作為深入學習實踐科學發展觀、實施強農惠農戰略的重要任務之一，按照當前國家實施擴內需、保增長、調結構、惠民生的戰略部署，加快金融創新，加大信貸支持力度，為深化我省集體林權制度改革、促進林業發展做出應有的貢獻。

二、創新林業信貸產品，加大有效信貸投入，完善金融服務 1．金融機構要緊密結合林業融資需求特點，進一步加大信貸產品創新力度。積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。充分利用財政貼息政策，切實擴大林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面。鼓勵開展林業規模化經營，走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營道路；鼓勵把對林業專業合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來，探索“林業專業合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級、融資能力。

2．金融機構應根據林業的經濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業貸款的期限，林業貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。3．金融機構應根據市場原則合理確定各類林業貸款利率。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1.3倍。各級財政要加大貼息力度，充分發揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業貸款貼息資金規模。

4．轄內農村信用社要進一步發揮在林農貸款中的重要作用。農業銀行要充分發揮自身優勢，繼續加大林業信貸投入，同時依托“惠農卡”，積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。郵政儲蓄銀行應利用網點眾多、結算網絡完善等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發等多種形式，積極參與林業貸款業務。其他各商業銀行設在我省林業發達縣域內的分支機構要結合實際，積極開展林業貸款業務。

5．支持有條件的林業重點縣加快推進組建村鎮銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等方式加強林業貸款業務合作，促進林區形成多種金融機構參與的貸款市場體系。

6．各銀行業金融機構對林業重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務；林業重點地區可積極探索林業、金融、林木資產評估機構等部門合署辦公形式，提高林業貸款辦理效率。農行、信用社、郵政儲蓄銀行要利用網點優勢，發揮林業貸款中的重要作用，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單等等多元化金融服務，培養林農現代化金融意識。

三、引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業發展 1．鼓勵符合條件的林業產業化龍頭企業通過債券市場發行各類債券類融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵林區從事林業種植、林產品加工且經營業績好、資信優良的中小企業按市場化原則，發行中小企業集合債券。對林業小企業成功發行的各類債券類融資工具，省及當地財政按照發行費用的10%分別給予發行部門或單位一次性補助。

2．鼓勵林區外的各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業項目。凡是符合貸款條件的企業與個人，按法律和政策規定程序受讓集體林權，從事規模化林業種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。支持組建林業產業投資基金，鼓勵和支持各類投資基金投資林業種植等產業。

3．鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業金融機構結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。省政府對林業產業化龍頭企業、林業行業協會等組建的信用擔保公司，按其實收貨幣資本的1%給予一次性獎勵，用于擔保業務風險補償。

四、探索建立森林保險體系

1．充分發揮森林保險在促進林業生產和防范林業貸款風險等方面的重要作用。積極申報中央財政森林保險保費補貼試點，研究地方財政扶持森林保險的政策，條件成熟的地區可設立森林保險補償基金，逐步建立覆蓋全省的政策性森林保險制度。

2．在國家森林保險政策的指導下，結合我省實際，研究制定我省開展政策性森林保險的實施意見，按照“政府引導、政策支持、市場運作、協同推進”的原則，選擇部分林業重點縣開展政策性森林保險試點工作。

3．研究確定政策性森林保險的標的、險種、費率以及政府補貼標準、補貼環節與機制。引導專業農業保險公司和實力較強的保險公司參與政策性森林保險業務，發揮專業優勢，通過先試點再推廣的方式，引導林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與政策性森林保險，逐步建立覆蓋全省的政策性森林保險制度。

4．鼓勵其他商業性保險公司根據不同地區不同林種的實際需求，有針對性地推出符合市場需要的森林保險基本險和可供選擇的其他險種，不斷完善商業性森林保險險種和服務創新，作為政策性森林保險制度的有益補充。

5．建立科學的風險控制機制，探索銀行信貸和森林保險結合方式，金融機構優先對參加森林保險的林業主體提供信貸支持。探索建立森林保險風險分散機制，對森林保險實行一定比例的超賠再保制度，提高森林保險抗風險能力。

五、加強信息共享機制和內控機制建設

1．建立我省林業部門與金融部門的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進程，將上述信息納入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫，方便銀行查詢及貸款管理。充分發揮信息整合和共享功能，推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在林區的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農、林業專業合作組織和林業企業的電子信用檔案，設計客觀、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。

2．金融機構要加強對林業產業發展的前瞻性研究和林業投資風險的基礎性研究，建立符合林業貸款特點的內部控制和風險管理制度，認真落實貸后檢查和跟蹤服務，建立和完善風險監測信息系統，不斷充實和完善林業企業、林業合作組織和林農的數據信息，切實提高風險防范的能力和林業金融服務的可持續發展水平。

六、明確職責，密切配合，營造有利于金融支持集體林權制度改革與林業發展的政策環境

1．發揮人民銀行再貸款再貼現作用。轄內人民銀行對林業貸款發放比例高的農村信用社等縣域存款類法人金融機構，可通過再貸款、再貼現和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持，增強信用社資金支持林業發展的能力。2．鼓勵和支持各級地方財政安排專項資金，增加林業貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業貸款風險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司遵循市場運作原則，參與林業貸款的抵押、發放和還貸工作。省政府對金融機構新增的林業小企業、林業農戶貸款按0.5‰給予獎勵;對金融機構向林業小企業和林農發放小額信用貸款、聯保貸款、微小貸款等無擔保、無抵押類貸款，按其當年新增貸款月均余額的5‰給予補償。

3．各級林業主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發證工作，保證林權證的真實性與合法性。要加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理。各林權證登記管理部門要簡化林權證辦理手續，降低相關收費。要采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產評估管理，大力推進林業專業評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。

4．林業貸款的考核適用《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》（銀監發〔2009〕3號）對涉農貸款的相關規定。林業貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關涉農不良貸款處置的相關規定。

5．成立由省政府領導為組長，省政府金融工作辦公室、人民銀行合肥中心支行、省財政廳、安徽銀監局、安徽保監局、省林業廳等部門負責人為成員的安徽省集體林權改革與林業發展金融服務聯合工作小組（具體名單附后），加強對全省集體林權改革與林業發展金融服務工作的協調。領導小組辦公室設在人民銀行合肥中心支行，具體負責日常工作。各地根據實際需要建立必要的協作和信息交流機制。

轄內人民銀行分支機構要緊密結合當地實際，會同同級財政部門、銀監會派出機構、保監會派出機構及林業主管部門，制定和完善具體實施意見或管理辦法。附件

安徽省集體林權改革與林業發展金融服務

聯合工作小組名單

組 長：趙樹叢

省委常委、副省長 成 員：張衛民

省政府金融辦副主任

陶 誠

人民銀行合肥中心支行副行長 左 俊

省財政廳副廳長 施其武

安徽銀監局副局長 張雪峰

安徽保監局副局長 汪炳瑜

省林業廳副廳長

聯合工作小組辦公室設在人行合肥中心支行，負責日常工作。陶誠同志兼任辦公室主任。

第五篇：福建省人民政府印發中國人民銀行福州中心支行關于金融信貸支持縣

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政文[2003]245號 【發布日期】2003-08-19 【生效日期】2003-08-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府印發中國人民銀行福州中心支行 關于金融信貸支持縣域經濟發展的指導意見的通知

(閩政文[2003]245號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，各金融機構：

現將中國人民銀行福州中心支行關于《金融信貸支持縣域經濟發展的指導意見》印發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹。同時，請各級人民政府將文件轉發當地各金融機構。

一、加快縣域經濟發展，是省委、省政府的重大決策，是我省經濟社會健康穩定發展，建設全面小康社會的需要。各級政府在貫徹落實省委七屆五次會議精神中，要高度重視和充分發揮金融的作用，把金融信貸支持縣域經濟發展作為構建三條戰略通道，實施項目帶動戰略，實現全省經濟社會協調健康發展的重要抓手，落實省委、省政府關于加快縣域經濟發展的若干意見，推進縣域工業化、城鎮化和現代化建設。

二、金融機構與地方經濟是相互依存、相互促進、共同發展的有機整體。縣域經濟的發展更加需要金融機構的大力支持，也給金融機構提供了新的發展空間。各級政府和在閩金融機構都要以促進經濟發展為共同點、以營造誠信環境為結合點、以提高服務質量為切入點，在建立經濟與金融的互動機制中，形成經濟與金融共同發展的雙贏局面。

三、各級政府要加強與各級人民銀行的溝通協調，搭建政府、銀行、企業溝通交流平臺，通過組織多層次、多形式的合作洽談和金融產品推介等靈活方式，解決銀企信息不對稱問題，推進政、銀、企合作。要支持各級人民銀行組織各金融機構與地方政府建立經濟金融聯席會議制度，通報政府工作動態和有關經濟金融信息，及時做好經濟金融運行分析，形成融洽的政、銀、企關系。要加強社會信用體系建設，并支持金融機構依法維護金融債權，共同打擊各種逃廢金融債務行為，為金融支持地方經濟進一步營造良好的環境。

福建省人民政府

二○○三年八月十九日

金融信貸支持縣域經濟發展的指導意見

中國人民銀行福州中心支行

一、提高認識，轉變觀念，支持縣域經濟發展

當前，我省縣域經濟總體上還較為薄弱，區域發展不平衡性突出。金融機構在支持縣域經濟發展方面也存在一些問題，主要表現為，縣域金融機構存款穩步增長，但貸款增幅有所減緩；縣級銀行存貸比例還比較低，信貸支持力度仍顯不足；中小企業、農戶“貸款難”和金融機構“難貸款”問題仍然存在等。對此，各金融機構要高度重視，充分認識縣域經濟發展在全面建設小康社會中的重要地位和作用，切實轉變思想觀念，積極主動地支持縣域經濟發展。這既是促進全省經濟社會協調發展的需要，也是金融機構自身拓展市場、培育業務新增長點的需要。各金融機構要認真貫徹落實中國人民銀行上海分行《關于印發福建省信貸投向指引的通知》（上海銀發〔2003〕140號）和《福建省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行福州中心支行、福建省經貿委關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的實施意見的通知》（閩政辦〔2002〕174號）等文件精神，正確處理信貸投向集中與適度分散優化結構的關系、信貸資金增量集中上存與適度留存當地擴大縣級機構信貸規模的關系、信貸管理權限集中上收與適度下放的關系，信貸投向要向縣域中小企業傾斜，信貸資金增量要多留當地擴大縣級機構信貸規模，信貸審批權限適當下放到縣級機構。要主動加強政、銀、企協作，努力組織資金，積極推行貸款營銷，運用多種融資方式，增加對縣域經濟的有效信貸投入。

二、健全金融服務體系，發揮金融整體功能

各金融機構要根據縣域經濟的特點及其發展趨勢調整自身的市場定位，認真創新和推廣適合縣域經濟發展的信貸產品和服務手段，充分發揮金融機構支持縣域經濟發展的整體功能。人民銀行要立足當地縣域經濟發展和結構調整的需要，通過實施穩健的貨幣政策，支持金融機構做好對縣域經濟的金融服務；同時，加強在有條件的地方探索設立縣域地方性商業銀行的政策研究。國有獨資商業銀行要合理設立分支機構，從支持縣域經濟發展出發，建立健全適應縣域經濟特點和需要的信貸管理體制與激勵機制；在制定當年經營計劃時要確定合理的新增存貸款比例，使縣級分支機構的存貸比在“十五”期間原則上不低于60％；要適當配備和充實基層一線信貸人員，強化服務和貸款營銷意識，注意培育有發展潛力的中小企業。股份制商業銀行要針對縣域經濟特點，加強信貸創新和延伸服務手段。政策性銀行要發揮各自的優勢，加大對縣域經濟中基礎設施建設、技術改造、外貿出口和糧食收儲等信貸投入。農村信用社要充分發揮農村金融主力軍作用，不斷壯大自身實力，把農業、農戶和農村經濟作為主要的服務對象。要經過努力，使全省金融部門逐步形成以農村信用社重點支持“三農”，以國有商業銀行、政策性銀行和其他銀行重點支持當地支柱產業、龍頭企業和中小企業的縣域銀行信貸服務體系。

三、切實改進信貸管理體系，完善信貸激勵約束機制

各商業銀行在執行總行統一信貸管理制度的同時，要根據地方經濟發展的實際需要，創新信貸管理機制。

（一）要適度下放和擴大信貸審批權限，尤其是流動資金貸款審批權限。商業銀行的管轄行要根據縣域經濟實力和縣級行的經營情況，淡化縣級銀行的行政級別，實行差別授權和權限彈性管理，減少不適應縣域經濟需要的貸款審批環節，授予縣級行一定的經營自主權。要力爭各總行同意選擇我省一些經濟較強的縣（市）享受地市分行的信貸管理權限。

（二）要完善信貸授信授權管理制度。要依據內控管理要求，通過改進授信業務流程及轉授權或特別授權等，重點擴大對縣級行的內部信貸授權和解決客戶統一授信的匹配問題。縣級行要大力推行客戶經理制，加大對客戶經理人員的培訓力度，培養一支融“存、貸、匯、理”綜合能力于一身的客戶經理隊伍。對業務力量比較薄弱的縣級行，要在加強業務培訓的同時，實行上下級客戶經理聯動，幫助縣級行主動尋找和培育優質客戶。

（三）要積極研究完善貸款營銷激勵機制，解決信貸責任與激勵機制不對稱問題，以客觀、公正的態度對待信貸風險及其責任人員，調動基層信貸人員拓展信貸業務的積極性。

（四）要探索建立專門針對中小企業的信用等級評定標準體系。對中小企業的信用等級評定可以考慮對業主的資信狀況、產品的市場定位、貸款歸行情況、納稅情況和現金流量等因素，科學合理地反映中小企業的資信狀況和償債能力，為貸款發放提供便于操作的信用評級依據。對符合信用貸款條件的縣域企業應給予辦理短期信用貸款業務。

（五）要大力推行中小企業小額貸款“三包一掛鉤”的信貸管理方式，即信貸人員要包貸款發放、包貸款管理、包貸款本息回收，貸款利息浮動、本息收回與信貸人員收益掛鉤，貸款出現質量問題則按有關規定承擔責任的新信貸管理方式。這種做法既有利于改善金融服務、下放信貸審批權限，又有利于培育新市場、發展新客戶、增加新貸款。

四、突出信貸支持重點，促進經濟結構調整

各金融機構要積極配合當地政府調整經濟結構的措施，以國家產業政策和市場需求為導向，選擇信貸支持的重點和切入點，促進縣域經濟結構調整優化。

（一）以項目帶動開發，支持招商引資。支持符合國家產業政策要求，有市場、有效益、有信用的各類企業資金需求；加大外匯貸款營銷力度，支持企業引進設備和進口原材料；積極支持開發區、工業園區內企業技術進步和產品創新，鼓勵園區企業走集團化、規模化經營道路。

（二）配合積極的財政政策，突出對增強縣域經濟發展后勁的國債投資項目和重點建設項目的支持力度。對國債投資項目和已列入省、設區市政府的重點建設項目要進行全方位跟蹤和落實，科學安排資金，保證國債項目配套貸款和重點建設項目合理資金需求的及時到位。

（三）密切關注和跟蹤當地招商引資重點項目，配套信貸資金，努力培育信貸投放新增長點和當地財政收入新增長點。

（四）積極拓展個人消費信貸領域，拉動消費需求增長。在辦好城區原有個人消費信貸業務的基礎上，努力拓展農村消費信貸業務，擴大農村消費需求，重點拓展農民住房貸款、大件耐用消費品貸款和教育助學貸款，支持開拓農村市場。

五、加大“三農”信貸投入，服務農村經濟發展

金融機構要通過支農信貸的投入，促進農村經濟發展。

（一）充分發揮村兩委對農戶比較了解的優勢，通過創建“信用村鎮”，發放小額農戶信用貸款和推廣農戶聯保貸款等形式，努力緩解農民貸款難問題。全省農村信用社對農業貸款比例要達到80％以上，對農戶貸款比例要達到40％以上。

（二）有關銀行要支持農村基礎設施建設，特別是對那些有還貸能力、貸款擔保落實的電網改造、公路建設、生態環境保護和建設、水利設施建設等項目予以優先安排與落實貸款。繼續加大對農產品批發市場，儲藏、運銷、物流、配送、連鎖經營等流通企業的信貸支持力度，支持中介組織增強服務功能。

（三）優化信貸投向，促進農村經濟結構調整。要積極探索支持“公司＋農戶”的農業經營新模式，以商業銀行重點支持農產品加工龍頭公司和種養植基地，以農村信用社擴大小額貸款重點支持農戶，支持培育和延長農產品加工產業鏈，促進形成貿工農一體化、產供銷一條龍的經營新格局。要擇優扶持一批有優勢、前景好的農業龍頭企業，充分利用信貸政策引導和推進農業產業化進程。

六、拓寬山海協作融資渠道，支持山區沿海聯動發展

各金融機構要正確處理好經濟發達的沿海地區與欠發達山區的信貸投入關系，適當加大對山區縣的支持力度，促進山海協作，優勢互補，聯動發展。

（一）對沿海地區的企業到山區投資辦廠或與山區企業合資辦廠的，只要符合貸款條件，商業銀行都要積極支持。

（二）支持山區企業到沿海地區投資辦廠，開展商貿活動。對山區在沿海地區開辦的工商企業，沿海地區商業銀行在信貸政策上要一視同仁。

（三）支持跨地區、跨行業的橫向經濟聯合，不僅要支持沿海和山區企業之間的強強聯合，而且要支持沿海優勢企業對山區弱勢企業的以強扶弱，通過聯合、收購、兼并、承包、租賃等方式，實現資源優化配置，扶持優勢企業的擴張，幫助山區企業加快發展。

（四）加大對山區的信貸傾斜力度。省級各商業銀行在信貸資金投向上要適當向山區傾斜，對經濟效益較好的山區大中型建設項目，在本行山區分支機構資金不足時，要采取直接貸款的方式予以支持。

（五）突出扶持重點。支持企業用高新技術進行資源的保護性開發和原材料就地加工轉化，加快山區資源優勢轉變為商品優勢、產業優勢和經濟優勢的進程。

七、創新信貸品種與服務方式，努力適應縣域經濟需要

商業銀行縣級機構要積極進行金融創新，根據縣域企業的特點和縣域經濟發展的需要，發揮各自在網點、資金、人員及管理等方面的優勢，不斷研發推出適合縣域經濟主體的信貸業務新品種，特別是要針對中小企業的不同情況，量體裁衣，設計創新金融產品和服務手段。

（一）認真總結推廣倉儲保全業務、應收帳款質押或收購業務、出口退稅賬戶托管貸款、保理業務、信用貸款與抵質押貸款組合等多種適合中小企業的新業務品種。

（二）在報人民銀行備案后，可試辦中小企業專利權質押貸款、委托貸款等新業務。

（三）探索以經營者個人或第三人財產抵押的擔保貸款、倉單質押貸款等業務品種。

（四）大力開展商業匯票承兌與貼現業務，積極引導效益好、信譽高、還款有保證的縣域企業在購銷活動中使用商業匯票結算，拓寬企業融資渠道，加速資金周轉。

（五）加強金融同業協作，通過業務聯合、業務代理等方式，提高對縣域經濟的金融服務水平和信貸支持能力。

（六）在金融政策許可范圍內，鼓勵銀行與信托、證券、保險合作，為企業和個人提供理財服務，節約資金成本，增加企業經營效益。

（七）不斷構筑社會誠信機制，探索以個人信用和工資擔保相結合的個人貸款方式，鼓勵民間投資，擴大個人消費，促進縣域經濟發展。

八、實行貸款利率差異化，支持創辦中小企業金融服務機構

各金融機構可根據縣域中小企業的經營狀況、信用等級、項目風險、綜合效益等因素，在國家利率政策許可幅度內，按照風險與收益對稱的原則，合理確定利率水平，實行利率差異化服務。同時，對經合規的信用擔保機構提供擔保的貸款，金融機構應適當簡化審批手續，在風險可控的基礎上，其利率可不上浮或少上浮。對經國家外匯管理部門和對外貿易經濟合作部門公布的出口收匯榮譽企業發放貸款時，貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款利率基礎上適當下浮，最大下浮幅度為10％。鼓勵各級政府或商業銀行設立中小企業金融服務中心，為中小企業提供人才培訓、信息咨詢、市場拓展、技術交流和配合貸款擔保機構運作等全方位的“一攬子”綜合服務。

九、充分發揮人民銀行職能作用，為金融支持縣域經濟發展提供保障

縣級人民銀行要圍繞改革、發展和創新三個主題，繼續執行穩健的貨幣政策，深化金融改革，提高金融服務水平。要充分運用再貸款、再貼現和利率等多種貨幣政策工具，調節貨幣信貸供應量。要加強信貸“窗口指導”，引導貸款投向，通過與政府部門協作組織銀企資金供需洽談會等形式，搭建政、銀、企溝通平臺，按照市場經濟要求的靈活方式，組織多層次、多形式的轄內銀企融資合作和金融產品推介等方式，解決銀企信息不對稱問題，推進政、銀、企合作。要積極鼓勵和支持商業銀行創新信貸品種，拓展企業融資渠道。要加強與當地政府的溝通，建立經濟金融機構信貸聯席會議制度，通報政府工作動態和有關經濟金融信息，及時做好經濟金融運行分析，提高貨幣信貸政策傳導的有效性、針對性。

十、防范金融信貸風險，實現經濟金融雙贏

金融部門在大力支持縣域經濟發展的同時，要正確處理信貸支持與防范風險、金融產品創新與加強信貸管理、適度下放權限與完善內控制度的關系，在支持縣域經濟發展中不斷提升自身實力，努力實現經濟金融雙贏。

（一）進一步完善并落實好貸款“三查”制度。要認真審核企業資金需求狀況，科學合理安排信貸授信，防止過度授信，尤其是對集團企業貸款要綜合授信和考核。要加強對信貸資金使用的監控及流向的跟蹤檢查，防止信貸資金挪用，形成風險隱患。

（二）按照國家產業政策及信貸政策確定貸款投向。對不符合國家產業政策及信貸政策要求的，要限制或禁止貸款，防止形成新的信貸風險。嚴禁信貸資金違規流入股票市場和期貨市場。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。