第一篇：全省扶貧工作會議精神和對我縣扶貧工作的建議

搶抓機遇 乘勢而上 努力加快扶貧脫貧攻堅步伐

——全省扶貧工作會議精神以及對我縣扶貧工作的建議

袁體海

（2011年3月1日）

一、全省扶貧工作會議的主要精神

（一）會議概況

2011年2月25-26日，省委、省政府在省委人大會堂分別召開了全省農業農村工作會和全省扶貧工作會議。省委、省政府、省人大、省政協、省軍區的主要領導；各地州市、縣分管領導、農委主任、水利局長、扶貧辦主任；省直各廳局主要負責人；省水利廳、省農委、省扶貧辦領導班子全體成員共1000多人參加了大會。會議分三個階段進行，一是2月25日上午由省委書記粟戰書主持，聽取國家水利部部長陳雷同志作中央1號文件的輔導報告；二是25日下午由省委副書記王富裕主持，聽取省委書記粟戰書、省長趙克志分別在全省農業農村工作會上的重要講話；二是26日上午和26日下午分別由省人民政府副省長祿智明主持，分別聽取了王富裕書記在全省扶貧工作會議上的工作報告和祿智明副省長的總結講話。會上，分別對獲得2010年農業農村工作和扶貧開發工作的先進單位進行了表彰獎勵，并簽訂了2011年農業農村工作和扶貧開發工作目標責任書，貴陽市、黔西南州、安順市、省水利廳、湄潭縣、印江縣等10個先進單位在會上他了經驗交流發言。

（二）會議的主要精神

這次全省農村工作和扶貧工作會議，主要是認真學習黨的十七屆五中全會、中央農村工作會和省委十屆十次全會精神，總結成績，分析形勢，明確提出今后我省“三農”工作和扶貧開發工作的總體思路、奮斗目標和主要任務。

當前，我省正處在“加速發展、加快轉型、推動跨越”的關鍵時期，扶貧開發工作面臨著既要“趕、”又要“轉”的雙重任務、雙重壓力，形勢十分嚴峻。李克強副總理到貴州視察時提出了“四個同步”的要求，即：“貴州要與全國同步建成小康；貴州經濟發展要與改善民生同步；經濟發展要與轉變發展方式同步；區域經濟要與民族地區的經濟發展同步”。四個同步的核心是貴州要與全國全面實現小康目標同步。因此，省委書記粟戰書在全省農村工作會議上向全省提出了向“絕對貧困發起總攻”的命令。指出：“必須下更大的功夫、花更大的力氣，用更大的力量解決貧困問題。不管任務多么繁重，工作多么艱巨，時間多么緊迫，打贏這場攻堅戰的決心絕不動搖，減貧摘冒的要求絕不能動搖”。趙克志省長強調：“把扶貧開發作為“三個重中之重”的工作 來抓，作為第一民生工作來抓，全方位加大扶貧攻堅力度”。這些重要論述是指導全省扶貧開發工作的總方針。

會議總結了全省扶貧開發取得的成績：一是農村貧困人口大幅下降，減少農村貧困人口272.4萬人，貧困發生率從23.9下降到14.9%；二是農民生活條件持續改善，50個重點縣農民人均純收入從2005年末的1641元增加到2010年的3105元；三是扶貧產業穩步推進；四是基礎設施明顯改善；五是社會事業穩步提高。并在全國實現了“三個率先” 在全省總結創造出了“三個典型”和探索積累了“四條經驗”。

三個率先是：率先按“摘帽不摘政策”的原則推進“減貧摘帽”工作，創新了扶貧開發的工作機制，率先按1500元的扶貧標準完成了全省貧困人口的識別工作，強化了扶貧開發工作的瞄準機制；率先按集中連片特殊困難地區的劃分，編制完成了全省烏蒙山區、武陵山區和苗嶺山區綜合規劃和產業專項規劃，搶占了新十年國家扶貧開發工作重點的先機和扶貧工作的制高點。

三個典型是：利用生物手段修復生態、治理石漠化、促進農民增收的“睛隆模式”；以整村推進為基礎、整鄉推進連片開發、區域或縣域推進的“印江經驗”，一業為主、多品共生、種養結合、以短養長的“長順做法”。

四條經驗是：一是堅持把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，把農民增收作為“三農”和扶貧開發的重中之重 的思想不動搖；二是堅持“三基本”的工作重點不懈怠；三是堅持分類扶持的工作方法不折騰；四是堅持“大扶貧”的工作格局不扯皮。

會議分析了我省扶貧開發工作存在的突出問題：一是扶貧開發任務十分艱巨，且集中連片；二是貧困現象與惡劣的自然環境共存，返貧因素復雜；三是以水、電、路、氣、房、科、教、文衛、保為主要內容的基本公共服務均等化歷史欠賬多，扶貧資金供需矛盾十分尖銳；四是貧困群眾的素質與脫貧致富的要求還有一定差距；五是在一些地方存在以低保代替扶貧的現象，工作機制弱化，很不適應新時期扶貧開發工作的需要。要完成2015年減少一半貧困人口，到2020年基本消除絕對貧困現象，與全國同步建成小康社會的重大任務，扶貧開發任務異常艱巨和繁重。

會議明確了全省扶貧開發工作的指導思想和目標任務以及工作重點：

指導思想：認真貫徹黨的十七屆五中全會，省委十屆十次全會，全省經濟工作暨深入實施西部大開發戰略工作會議，省委農村工作會議精神，牢牢把握“三個主基調”，突出“兩大主戰略”，堅持“三化同步”，圍繞“四大戰略目標”，以發展產業、農民增收、減貧人口、促進基本公共服務均等為核心，以武陵山區、烏蒙山區、苗嶺山區和大婁山山脈等集中連片特殊困難地區為重點區域，以50個國家扶貧開發 重點縣為主攻方向，以93個一、二、三類貧困鄉鎮為工作重點，實施“一體兩翼”扶貧開發戰略，突出重點、主攻難點、點面結合、連片開發、協作推進、全面落實“十大民生”工作、“十大助農增收”措施，打好扶貧攻堅戰，確保完成今年五大工作任務，不斷探索扶貧開發新途徑、新方式。

目標任務：

一個主基調：加速發展、加快轉型、推動跨越； 二大戰略：實施工業強省和城鎮化帶動戰略； 三化同步：在推進工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化；

四大戰略目標：

（1）到2015年，按照國家扶貧標準，貧困人口數量比2010年減少50%以上；

（2）到2020年基本消除絕對貧困現象，緩解相對貧困，扭轉收入差距擴大趨勢；

（3）國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全省平均水平；

（4）水、電、路、氣、房、科、教、文衛、保、環境整治等基本公共服務主要領域指標有大的進步。

五大具體目標：

（1）減貧55萬人，力爭達到60萬人以上；（2）實現2個國家扶貧開發重點縣、58個貧困鄉減貧 摘帽；

（3）50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入保持兩位數增長，超過13%，力爭達到15%左右；

（4）培訓農村10萬人口，其中穩定轉移就業3萬人；（5）完成50個鄉50個村整村推進任務。工作重點：

1、準確把握扶貧規律，著力在“五個方面”取得新進展。

一是突出特色、規模發展，在打造貴州特點的產業化扶貧體系上取得新進展。

（1）要轉觀念、理思路、探路子、樹立走農村工業化路子的理念。

（2）要強基地、重特色、上規模、（重點是草地生態畜牧業、蔬菜產業、茶產業、果藥竹產業特色產業等）；

（3）壯龍頭、建組織、聯農戶（培育龍頭企業、發展加工帶動形模式，培育專業合作組織，發展合作組織帶動性模式，培育經濟能人、發展能人帶動型模式；培植專業市場，發展市場帶動型模式）；

（4）要興旅游、抓領域、促增收。

二是種養結合、長短互補，在實施山地農業扶貧開發上取得新進展。

（1）明確范圍。今年在全省50個重點縣全面推進山地 農民扶貧開發，把山的劣勢轉變為發展山地農業的優勢；

（2）要明確要求。今年均要在實施的集團幫扶、連片開發、草地生態畜牧業、油茶產業、果藥產業等扶貧項目中，分別選擇1-2個重點鄉鎮開展試點。

（3）嚴格程序。要按照《關于推進“有償使用、滾動發展”產業扶貧工作的意見》和《貴州省財政扶貧資金產業化扶貧項目建設投資規模補助標準》規定的程序執行。但必須把握“三大原則”。一是因地制宜、相對集中的原則；二是有償使用、滾動發展原則；三是多方參與、利益聯結的原則。

三是抓大扶小、瞄準農戶，在推進“三個一細胞工程”上取得新進展。

（1）抓好農村勞動力轉移培訓；（2）抓好農村適用技術培訓；

（3）抓好發展經果林園和特種養殖；“三個一細胞工程”在一定階段主要是在產業化未覆蓋的區域實施，輔助產業在主導產業覆蓋的區域實施。按照“規劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人”的原則發展。

四是調整思路、改革創新，在加快貧困地區勞動力培訓轉移就業上取得新進展。

（1）調整明確培訓工作目標任務。堅持自主創業，穩定就業，技能為本，終身培訓的原則，大規模開展農村勞動 力就業技能培訓。崗位技能提升培訓和創業培訓，力爭建立覆蓋對象廣泛、培訓形勢多樣、管理規范運作、保障措施健全的培訓工作新機制，努力實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。

（2）創新三類培訓方式。第一類是政府出資購買“三位一體”式的培訓，就是采取扶貧部門組織農村勞動力，企業“招工+培訓+就業”的培訓方式，由企業先招工，企業組織培訓，企業安排就業，扶貧部門再出資補助，實行“誰用工、誰出資、誰培訓、誰享受補貼”的培訓政策。第二類是職業培訓機構勞動預備制培訓、以及各種企業資格培訓、職業教育培訓、定向培訓和中短期職業技能培訓等。第三類是扶貧培訓基地“送教上門”式培訓。就是對產業化培訓項目和二、三產業所需人才，開展各種適用技術培訓，實現“門口辦班、就地培訓、出門就業”。

（3）完善三大培訓機制。即：推行培訓資金政策整合機制；推行工作培訓程序規范機制；推行考核激勵機制。

（4）實行計生家庭就業創業援助計劃。

（5）落實各項培訓扶持政策。對返鄉農民工、自主創業的貧困群眾、應屆高中畢業生等提供小額扶貧擔保貸款。

繼續實施“雨露計劃、圓夢行動”，每人4000元標準，一次性資助5000名全日制二本以上院校錄取的農村貧困學生完成大學學業；繼續開展“雨露計劃、助學工程”，每人 每年2000元標準，資助5000名農村貧困戶中的初、高中畢業生進入中、高等職業技術院校“雨露班”接受1—3年中等職業教育，繼續實施8000名農村貧困家庭“兩后生”初級技工培訓。完成黨政干部培訓1000人，中青年業務骨干900人，農村基層組織負責人和農村致富帶頭6000人的培訓任務。

五是整合資源，增點擴面，在實現幫扶集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣全覆蓋上取得新進展。

（1）按“同縣不同鄉”的原則深化拓展省級領導集團幫扶；

（2）按“1+4”模式逐級推進“四幫四促”活動；（3）扎實做好對口幫扶工作；（4）積極配合定點扶貧；（5）抓好村企共建；（6）大力協調部門幫扶；（7）切實抓好外資扶貧。

2、大力提升工作水平，著力在三個方面邁出新步伐。（1）明確要求，加快步伐，全面完成“十二五”扶貧開發規劃編制工作；

（2）先行試點，敢創敢試，努力探索扶貧開發新途徑、新方式。一要在威寧等7個縣探索整縣推進試點；二要高標準推進威寧喀斯特地區扶貧開發綜合治理試點；三要鞏固提 高“兩項制度銜接”試點工作；四要穩步實施連片開發試點，今年實行由中介組織檢查驗收，完成長順、江口、正安、織金四個項目縣評估驗收；五要扎實開展互助資金試點工作。

（3）完善機制，規范管理，加快形成制度性扶貧的新導向。第一要堅持實行競爭入圍的扶貧項目申報方式；第二要全面落實全程監控的管理機制；第三要打造多元投入的融資方式；第四要建立健全法制保障的扶貧機制。

二、對我縣扶貧開發工作的建議

1、關于指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循“一體兩翼”的總要求，堅持開發式扶貧方針，落實市委“北部攻堅”和縣委“三化一新”發展戰略，按照 “整合資金、整鄉推進、產業帶動、連片開發”的發展思路，以“培育基礎產業、夯實基礎設施、提升基本素質、構建基本保障、建設基礎隊伍”為主要內容，加快形成“政府主導、農民主體、部門落實、社會參與”的大扶貧攻堅新格局，不斷改善農民生產生活條件，不斷增強農民的自我發展能力，著力增加農民收入，縮小城鄉差距，加快社會主義新農村建設步伐，推進全縣經濟社會又好又快發展。

2、關于基本原則：堅持政府主導與群眾主體相結合的原則；堅持重點突破與整體推進相結合的原則；堅持發展經濟與保護環境相結合的原則；堅持因地制宜與創新模式相結合的原則。

3、關于總體目標：按照 “三個基本”（改善基本生 產生活條件、提高基本素質、拓寬基本增收門路）的要求，通過10年扶貧攻堅，到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番，絕對貧困現象基本消除，貧困群眾自我發展能力增強；全部享受基本生活保障、基本醫療保障、基本養老保險等制度；農業產業化成效顯著，農業綜合生產能力明顯提高，農村水、電、路、氣、房等基礎設施明顯改善，可持續發展能力不斷增強，實現城鄉統籌協調發展，實現脫貧致富目標。具體目標是：

（1）壯大縣域經濟實力。經濟總量年均增長22%以上，至2015年，經濟總量達65億元以上；至2020年，經濟總量達176億元以上。

（2）增加縣級財政總量。地方財政收入年均增長22%以上，至2015年，地方財政收入達6.63億元以上；至2020年，地方財政收入達21.8億元以上。

（3）提高農民人均收入。農民人均純收入年均增長14%以上，至2015年，達到6000元以上；至2020年，達到10000元以上。

4、關于產業發展：新增白茶15萬畝，核桃20萬畝，木瓜5萬畝，油桐5萬畝產量，薯類8.5萬畝，方竹15萬畝（新造5萬畝、改造10萬畝），生態養殖牛10萬頭、羊10萬只，特種養殖（大鯢）10萬尾。

5、關于重點工作：一是“十二五”規劃；二是產業發展；三是整村、整鄉或整縣推進；四是素質能力培訓；五是小額貼息貸款；六是社會幫扶工作；七是生產互助資金。

6、關于減貧摘帽的問題：我縣屬集中連片特殊貧困地 11 區，國家和省已將我縣列入武陵山區特殊貧困類型地區和大婁山脈特殊貧困地區，我縣面臨千載難逢的發展機遇。目前，我縣仍然是貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，因此，在較短時間內難以脫貧。所以，根據我縣的實際情況，不宜在短期內提出減貧摘帽的界定時間。

7、請求需要明確和解決的問題：一是鄉鎮機構問題。建議單列，并配齊配強扶貧工作人員；二是工作經費問題。現有的扶貧項目資金只能用在項目上，無配套的項目經費，需要縣政府按貴州省扶貧工作考核辦法的有關規定，按財政扶貧資金總投入的3%，解決扶貧工作經費。三是人員編制問題。目前，縣扶貧辦的人員結構為“三多三少”（領導人員多，工作人員少；年齡大的多，年紀輕的少；行政干部多，業務人員少），實際只有2個業務人員辦公，無法開展全縣的扶貧工作。因此，需要盡快配備素質高、能力強的扶貧骨干人員。四是扶貧工作考核獎懲問題。建議縣委、政府制定嚴格的考核獎勵辦法，確保扶貧工作有序推進。

第二篇：有關扶貧工作的幾點建議

有關扶貧工作的幾點建議

總書記強調，扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。黨員干部參與精準扶貧工作是義不容辭的責任，要自覺踐行擔當精神，始終按照“三嚴三實”要求，把精準扶貧責任扛在肩上、放在心上、落實在行動上。幫扶工作至今已5年之余，相對幫扶工作有以下幾點建議：

一、要積極參與部門定點扶貧。要充分發揮所在單位和機關黨員干部的自身優勢，統籌幫扶資源、整合幫扶力量，因村施策，做好組織動員、進度安排、推動實施等工作，幫助定點聯系貧困村制定切實可行的幫扶措施，協調幫助聯系貧困村解決生產生活中的困難問題；要深入調查研究，充分聽取群眾意見，努力從改善基礎設施、推進產業發展、幫助產前產中產后服務、狠抓勞務培訓、發展社會事業、加強精神文明建設等方面整體推進。

二、要扎實開展結對幫扶。黨員干部要采取“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”的方式，對所聯系的貧困戶實行定人、定責、定時幫扶，因戶制宜確定幫扶內容。

三、做好“摸底”文章。一是縣鄉村三級結合，做好統計、登記工作。為了實施好精準扶貧建檔立卡工作，每個村配備一個扶貧專人統計員，確保數字準確，做到“脫貧一個，減掉一人，返貧一人，增加一人”，為扶貧辦下一步精準扶貧做依據。二是扶貧對象靜、動態管理結合。

四、做好“技術”文章。一是在農村特別是貧困村大力推廣農業實用技術，加大科技培訓力度。組織農業技術專家深入農村開展巡回培訓，并發放各類技術資料；二是選送貧困村青年骨干人參加各類農業科技培訓班，集中利用田間課堂、現場參觀、理論教學相結合的辦法舉辦各類實用技術培訓。三是以黨員遠程教育為平臺，以培訓為基礎，以輸出為手段，以穩定就業為目標，突出勞務技能培訓工作。按照“培訓農民、提高農民、轉移農民、致富農民”的基本思路，實現培訓一人，轉移一人，脫貧一戶、帶動一片的目標，有效的增加農民收入，緩解當前農村突出的人地矛盾和生態壓力。

五、做好“土地”文章。針對鄉外出務工人口多，空閑土地較多的實際情況，進一步規范土地流轉程序，將土地流轉給種植大戶、合作社、家庭農場等，以解決土地閑置、安排部分貧困人口就近就業。

六、要積極爭取國家、省、市扶貧專項資金，重點支持村民搬遷、整村推進、產業開發等扶貧項目，放大扶貧資金使用效應。

第三篇：教育扶貧工作的幾點建議

【教育扶貧論文】

教育扶貧工作的幾點建議

王

書

平

蕭縣大屯鎮王集小學 二〇一八年六月八日

/ 5

教育扶貧工作的幾點建議

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，要求各級黨組織要把扶貧工作，作為一場攻堅戰來開展，扶貧攻堅是一塊難啃的硬骨頭，需要全體教師內化于心、外化于行，用腳踏實地的行動，把為民謀福的恒心放在心上，把涉及扶貧的一項項惠民政策落實好，把貧困學生遇到的一個個實際問題解決好。

“扶貧必扶智，治貧先治愚”，要讓貧困家庭盡快、持久、高水平地擺脫困境、走向富裕，除了采取必不可少的經濟扶貧等“輸血式”扶貧措施，更為關鍵的是要為他們“扶智”。因此，為了實現 “十三五”脫貧攻堅目標，我們必須從根源出發，著力開展教育精準扶貧，提高貧困家庭學生的自我發展能力

首先要做到“精準改薄”。

確保家庭經濟困難學生“有學上”“上好學”。我們要把教育精準扶貧作為脫貧攻堅的優先任務和教育事業發展的重點工作，加大教育投入，推進學前教育三年行動計劃和義務教育均衡發展工作，做好學校布局調整工作，通過改、擴、新建等方式，對薄弱學校進行提質改造，滿足學前和義務教育階段學生的人學需求，保留必要的村小學和教學點，加強農村寄宿制學校建設，妥善解決學生往返交通問題。

第二要做到“精準資助”。

確保家庭經濟困難學生“留得住”。建立并完善從學前教育到高等教育“全程覆蓋，無縫銜接”的家庭經濟困難學生資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強學生資助的信息化建設，建立以

/ 5

學生學籍信息管理系統為基礎的貧困學生資助管理信息系統，與扶貧部門密切協作，運用教育精準資助管理信息系統，對建檔立卡貧困家庭子女享受資助情況進行全程動態跟蹤管理，做到農村建檔立卡貧困戶學生“應助盡助，一個不漏”。

第三要做到“精準育人”。

確保家庭經濟困難學生“學得好”。加快教育信息化建設步伐，提高教育信息化服務教學與管理能力，促進教學方法、管理模式以及教育服務供給方式變革，讓家庭經濟困難學生能與經濟條件較好的學生一樣共享優質教育資源。開展定人定向結對幫扶，努力實現對貧困家庭子女在校就讀幫扶的全覆蓋。立足家庭經濟困難學生實際，分層育人，因人施教，把“扶志”與“扶智”作為培育的重點，把家庭經濟困難學生主動脫貧的志氣“扶”起來，脫貧致富的腰桿“直”起來，幫助家庭經濟困難學生掌握脫貧致富的知識與技能，不斷增強自身脫貧致富的內生動力。

貧困家庭子女的命運需要通過教育改變，貧困地區的發展同樣需要教育來撬動，貧困地區和貧困家庭只要有了文化知識，發展就有了希望。我們要充分發揮教育扶貧的人才、智力優勢，著力推進教育精準扶貧工程，采取切實的幫扶措施，把精準扶貧政策落實好，確保家庭經濟困難學生接受優質的教育。

2018年，一是要進一步加大扶貧宣傳力度。借助精準扶貧大平臺，繼續加強宣傳攻勢，使宣傳工作不留死角，及時對先進典型事跡進行挖掘和報道。二是要進一步加強對外聯絡溝通。加強與相關部門

/ 5

聯絡，積極爭取與社會扶貧有關的項目，如大病醫療救助等項目。堅持結識新朋友、不忘老朋友理念，爭取募集更多的捐贈資金，救助更多的貧困學生爭取在教育、醫療、金融、電商扶貧項目的跟蹤落地上有較大突破。全力做好九年一貫制示范學校的招引工作和縣醫院遠程會診項目及鄉鎮衛生院標準檢驗設備捐助項目的落實落地工作。做到把每一分扶貧資金用到需要幫助的學生身上。

重在行動，貴在落實

中華民族有著優秀的傳統美德，一方有難，八方支援。但是，這種支援必須建立在干實事、干正事、干好事的基礎之上，只要我們干的是功在當代、利在于民、造福子孫的大事，就一定會得到社會各方面的援助。我作為趙莊村定點扶貧對象以來，多次對趙莊村進行幫扶活動。出資資助修整了連接自然村的小路，解決了孩子遇雨天走路難的問題。還經常為貧困戶張淑蘭的兒子李思成以及貧困戶王飛的女兒王夢雨、王夢茹三名學生帶去慰問品，有時還把他們請到我家里吃飯，給他們講一些科學家和名人的故事，激勵他們從小愛國家、愛學習等。

在此期間，我看到付莊小學教室的燈光太暗的不利學習環境后，我積極動員各方力量，為各個教室和教師辦公室安裝了節能燈，使得小學的孩子們終于可以不用在昏暗的地方學習了，以上這些活動都是我對趙莊村扶貧工作所做的努力與見證。

通過這次扶貧幫困實踐活動，我認為首先要用科學知識武裝自己，認真學習環境遙感等方面的知識，努力改善知識結構，增強專業素質，不斷學習，時刻不忘學習，樹立終身學習的觀念。但一個人僅僅學習

/ 5

而不思考，那將等于什么也沒有學到，因此要牢固樹立“重在行動，貴在落實”的理念。在任何學習過程中會面臨各種困難，面臨各種難以預料的考驗，因此在學習中要把握好原則性，又要靈活多變，同時又能夠破除舊觀念，用知識去幫助那些貧困落后的學生多學會知識，會學知識，多跟他們交流，用愛來感化他們的心靈，讓他們懂得美好的未來也屬于他們。

教育扶貧幫困卻是真正讓我思考最多的一事，正是這些激勵著我不斷進步、不斷創新、不斷發奮圖強。

/ 5

第四篇：對我市農村黨建扶貧工作的幾點建議

對我市農村黨建扶貧工作的幾點建議

六盤水市人民政府研究室

〔內容摘要〕 我市農村黨建扶貧工作成效明顯、任務艱巨，本文從加強黨建扶貧工作隊管理、提高規劃質量、轉變扶貧思路、建立幫扶機制、加強基層組織建設、完善考核等方面提出了建議。

〔關 鍵 詞〕 農村 黨建扶貧 建議

農村黨建扶貧是我市加快新階段扶貧開發步伐、統籌城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設的一項重要任務。經過多年的努力，我市農村黨建扶貧工作取得了顯著成績，但隨著經濟社會的發展和新階段扶貧開發工作的深入，我市農村黨建扶貧工作中也面臨著一些困難和問題，需要認真加以解決，以進一步提高扶貧開發水平。

一、我市農村黨建扶貧工作現狀

（一）農村黨建扶貧成效明顯

歷年來，我市高度重視黨建扶貧工作，采取多種措施促進農村經濟社會發展，促進貧困人口穩定解決溫飽、增強發展能力。市、縣兩級每年派出黨建扶貧工作隊隊員近800名掛鉤幫扶貧困鄉村，年均為幫扶點爭取上百個項目和上千萬元資金。到2007年，全市貧困人口下降到近50萬人；農民人均純收入上升到2348元，23.9萬農村居民進入最低生活保障。農村生產生活條件明顯改善，自來水受益村710個；通公路村1041個，占行政村總數的99.5%；100%的村通電。農村基層組織建設逐年取得新進展，在有人辦事、按章理事、有錢辦事、有活動場地議事等方面不斷強化，農村黨員發展到43040名，村支兩委素質進一步提高。通過多年的努力，農村基礎設施進一步完善，農業生產條件進一步改善，農民收入不斷增加。

（二）農村黨建扶貧任務艱巨

盡管我市農村黨建扶貧工作成效明顯，但目前全市仍有68個鄉被列入貴州省扶貧開發重點鄉，占全市鄉鎮總數的69.38%（其中：一類鄉6個，二類鄉40個，三類鄉22個）；1013個村被列入貴州省扶貧開發重點村，全市還有絕對貧困人口18.48萬人、低收入人口30.91萬人。這些重點鄉村集中在邊遠、高寒地區和深山區、石山區，開展黨建扶貧工作難度很大，突出表現在：一是這些地區自然條件惡劣，耕地數量少、水土流失嚴重；二是農民收入水平低，貧困程度深；三是大部分勞動力綜合素質較差，“等、靠、要”思想嚴重；四是各項支農惠農政策措施的宣傳、貫徹和落實難度大，產業化扶貧仍在起步階段，科技推廣、項目實施等存在不同程度的障礙。解決這些問題具有長期性、艱巨性和復雜性，如果從實際出發對癥下藥，進一步改進黨建扶貧工作，一定能夠取得黨建扶貧工作的新成效，加快脫貧致富進程。

二、黨建扶貧工作存在的主要問題

現在的黨建扶貧工作模式是在總結了多年的經驗后形成的，有相當的科學性和合理性，是黨建扶貧工作成效明顯的重要原因，但隨著經濟社會的發展，一些工作已經不適應新形勢、新任務的要求。

（一）隊員及幫扶點更換頻繁，部分工作隊管理不到位

第一，工作隊員和掛鉤幫扶點更換頻繁。目前，各單位黨建扶貧隊員基本上是一年一換。每年4月召開全市黨建扶貧工作會議，會后黨建扶貧工作隊的牽頭單位和隊員就要輪換，新隊員報到后調查研究、熟悉情況要一段時間，開展工作沒多久又要準備年終考核各種資料，導致黨建扶貧工作隊有效工作時間少，影響了工作質量和工作效果。有的單位更換黨建扶貧點過快，如市政府辦，10年內先后更換了六枝特區墮卻鄉、水城縣玉舍鄉、花嘎鄉等3個扶貧點；有的工作隊重點幫扶的村也在調整，使得工作隊對所在鄉、村情況了解不夠深入，與當地群眾的感情不夠密切。有的工作需要跨年實施甚至幾年才能見到效益，頻繁更換工作隊員和地點，一定程度上影響了工作的連續性。

第二，部分單位及工作隊員對黨建扶貧重視程度不夠，工作不深入。一些單位沒有按要求選派素質高、能力強、有培育前途的干部擔任隊員。有的干部把黨建扶貧作為填補自己基層工作經驗的空白的機會，滿足于去“鍍金”。有的工作隊沒有認真執行駐村工作時間每月不少于20天的要求，有的隊員到掛鉤扶貧點的時間屈指可數，往往是報到時下去一趟、檢查時下去一趟、慰問時下去一趟、交接時下去一趟。部分單位尤其是一些省垂管單位認為黨建扶貧不是本單位的業務工作，因而對黨建扶貧工作有抱怨情緒。

（二）鄉、村扶貧規劃質量不高

扶貧開發過程中應先制定規劃，根據規劃再制定項目，根據項目來安排資金，但是，目前鄉、村的規劃體系還不健全、規劃內容不實在、規劃實施不連續。一是鄉、村在編制規劃時缺乏專業部門和專業人才參與，規劃簡單粗糙；有的鄉鎮主要領導一換，思路就變，規劃成了完成上級任務的“擺設”。二是鄉、村編制規劃時限于對政策、對信息的掌握，對自身的潛力和優勢分析不深不透，缺乏統籌考慮，與市、縣的發展思路、產業布局不一定吻合，規劃與實際工作成了“兩張皮”；鄉、村扶貧規劃的項目往往缺乏科學論證，編制的項目書說服力不夠，給鄉、村在項目爭取上帶來了難度。由于規劃及項目的編制實施存在以上問題，導致了鄉鎮、黨建扶貧工作隊不能認真執行規劃，而將過多的精力耗費在“跑項目、爭資金”上。

（三）少數黨建扶貧隊工作方式不適應新形勢的需求

部分單位和工作隊工作思路、工作方式還停留在“送錢送物”的方式上，熱衷于跑項目、爭資金，不適應新形勢下黨建扶貧的要求。

有的黨建扶貧工作隊調查研究不夠深入，存在“走馬觀花”的現象，對當地經濟社會發展狀況、資源賦存、社情民意了解不深，當然也就送不出觀念和思路。有的扶貧隊認為實施項目是看得見、摸得著的事情，容易體現工作實績，千方百計去“協調”項目，把黨建扶貧簡單化為“送錢送物”，忽視了在思想上、觀念上的“扶貧”。

有的工作隊在“跑項目、爭資金”時，對項目的科學性、合理性論證不足，而是憑關系、憑感情、憑權力去協調，“跑項目”的成本過高且往往有隨意性，沒有區分輕重緩急，使得有限的資源沒有真正用在最需要的地方。有的工作隊爭取到項目后就認為完成了任務，忽視了項目的實施、監督、跟蹤，在幫助鄉村完善項目后續管理機制上做的不夠，一些基礎設施項目因后續管理機制不健全而失修毀損。

（四）扶貧資金約束和激勵機制不健全

財政性扶貧資金在加快農村基礎設施建設、解決群眾溫飽等方面發揮了重要作用，但財政性扶貧資金無償使用的性質，使得扶貧資金尤其是生產性項目資金在使用中難以形成有效的約束和激勵機制，有的群眾抱著“反正不用還”的心態，對待項目不認真、管理粗放，如有的鄉鎮實施的養殖項目，前兩年還能看到養殖的畜禽，第三年后就看不到了，沒有達到滾動發展的效果。部分群眾因此形成了依賴思想，不是積極主動地想辦法、勤勞干、謀發展，而是滿足于得到扶貧項目的扶持，甚至發生用財政補助的錢物換酒喝的情況。

（五）部分地方基層組織建設存在困難

火車跑得快，全靠車頭帶，基層組織建設的重要性不言而喻，但我市農村基層組織建設還存在一些困難和問題。

一是村級集體經濟積累少，90%以上的村屬于“空殼村”，村組織沒有經濟實力也就缺乏號召力、缺乏號召力也就沒有了凝聚力，村干部說話還不如一些經濟能人管用。

二是村干部待遇偏低，一定程度上影響了他們的工作積極性。各縣區村干部的報酬都采取縣、鄉財政拼盤的方式發放，各地經濟實力不同，村干部的報酬也不一致。水城縣按平均每個村5名村干部，每村給予財政補貼690元；六枝特區按每個村5名村干部，每村給予財政補貼490元；盤縣按每個村6名村干部，每村給予財政補貼1200元；鐘山區按每個村6名村干部，每村給予財政補貼1920元。村干部月平均報酬在247—350元，而在當地打工，每天的報酬在40元左右。

三是農村有頭腦、有能力的青壯年紛紛外出務工，有的村成了“386199部隊”（婦女兒童老人）留守的村子，發展黨員的選擇范圍減少，也給培養高素質的后備干部帶來了困難。

（六）黨建扶貧考核機制不盡完善

一是部分工作隊較為重視日志、記錄、總結等等書面資料的準備，以給考核組留下良好的印象，個別黨建扶貧工作隊甚至編造資料蒙騙考核組。二是考核是一年進行一次，而有的工作如種養殖項目不一定當年就能出成效，難以體現在當年的工作實績上。三是考核偏重于面上，與各個黨建扶貧工作隊的工作計劃、目標任務的完成情況結合不夠緊密。

三、對黨建扶貧工作的建議

（一）相對固定黨建扶貧工作隊并加強管理

堅持“不脫貧不脫鉤”的原則，各個掛鉤扶貧單位及幫扶的鄉、村一經確定，就不能更換，必須堅持幫扶直到被幫扶的鄉村經考核確實脫貧后才能脫鉤。相對固定黨建扶貧隊員為兩年一換，以保持工作的連續性。

對扶貧單位派出的黨建扶貧隊員嚴格把關，不符合要求的一律不得派出。加強對黨建扶貧隊的管理，定期或不定期抽查隊員駐點工作情況、考勤記錄，督促工作隊完成好工作計劃。

（二）提高鄉村規劃編制質量

一是把扶貧開發規劃編制作為指導農村經濟社會發展，指導黨建扶貧工作的重要工作，加緊做好2010—2020年的扶貧開發規劃前期工作。進一步完善市、縣、鄉、村規劃體系，先由工作隊與鄉鎮制定鄉、村規劃，再由縣級扶貧部門牽頭統籌銜接規劃，最后由市級扶貧部門召集相關部門和專家一起審定規劃，通過調研、論證，提高規劃的科學性和可操作性。

二是規劃要統籌當地經濟社會發展，將基礎設施、社會事業、產業發展、村鎮建設等納入規劃內容，規劃制定要重視項目的合理布局，今后對鄉村的投入應隨著規劃和項目安排。堅持以規劃定項目、以項目定資金的原則，規劃和項目確定后，原則上各部門的項目就按照規劃落實，使黨建扶貧工作隊與鄉鎮的主要精力不再耗費在跑項目、爭資金上。

三是各有關部門特別是涉農部門要深入到各鄉鎮，做好規劃培訓，幫助鄉鎮提高規劃質量。規劃編制過程中要有專家參與，各相關部門應結合自身工作實際，派出工作能力強、政策水平高的骨干，協助鄉鎮編制規劃。黨建扶貧工作隊要配合鄉、村分析鄉情、村情，出主意、想辦法，協調有關部門共同編制好規劃。

（三）切實將黨建扶貧工作重點轉變到送觀念、送思路上來

認真落實黨建扶貧隊員駐村工作的時間規定，每名黨建扶貧隊員每年至少提交一篇實地調研的報告，督促工作隊及隊員深入鄉、村認真開展調查研究，熟悉鄉情、村情、民情，從而幫助鄉、村、群眾理清發展思路，找準發展方向。

黨建扶貧工作隊的重心要從為幫扶點爭取項目資金轉移到指導、加強村級基層組織建設上來，轉移到宣傳、動員和組織群眾貫徹落實黨的路線、方針、政策上來，轉移到對實施項目的督促和監管上來，尤其是要幫助鄉村建立好項目后續管理機制，使有限的扶貧資源發揮更大的作用。

（四）積極探索扶貧資金約束激勵機制

探索財政性扶貧資金變無償為“有償”的方式，即對于生產性扶貧項目，使用農戶應采取“借”的方式使用，到期可以歸還本金，也可以歸還“利潤”，歸還的現金或物資可以進入下一個循環，扶持別的農戶，不斷滾動發展。這樣既提高農戶在實施項目時的責任感，使他們感到壓力，有利于充分發揮農民在黨建扶貧攻堅中的主體作用，增強農民的主人翁意識和自我發展的能力，又能提高扶貧資金的使用效益。同時，“有償”使用還能壯大村級集體經濟，增強村級組織的號召力。

（五）扎實推進基層組織建設

一是積極推動農業產業化進程，大力發展農業專業合作組織，創新項目管理方式，增加村級集體經濟積累。

二是多渠道提高村干部待遇，建立調動村干部工作積極性的激勵機制。首先,采用財政增加一點、兼職提高一點、誤工補貼一點、積累補助一點、考核追加一點等方式，在現有基礎上提高村干部月報酬，達到平均500元以上。其次,要落實村干部的養老保險，努力解決村干部的后顧之憂。再次,要加大對村級組織運轉經費的投入，按照村規模大小、集體經濟情況和人口規模確定運轉經費，確保村級組織能夠順利地開展各項農村工作。第四,探索招考村干部進入鄉鎮機關、事業單位制度，在條件具備的情況下村干部可參與鄉（鎮）長選舉。從政治和經濟待遇上逐步讓村干部能脫產工作并有想頭、奔頭、干頭。

三是繼續深入開展以培養“雙培雙帶”能手為主要內容的活動。采取教育培訓、結對扶持、政策傾斜等多種形式，加大對黨員的扶持和培訓力度，幫助農村黨員解決困難，增強農村黨員的“雙帶”能力。建立關愛黨員長效機制，在學習上、政治上、工作上、生活上幫助黨員解決實際困難，讓黨員真正感受到黨組織的溫暖和關懷，進一步增強黨員的榮譽感和責任感，充分調動基層黨員的積極性、主動性和創造性，進一步發揮黨員干部的先鋒模范作用，切實增強基層組織的凝聚力、戰斗力。

（六）進一步完善黨建扶貧考核

一是由各個黨建扶貧工作隊制定的工作計劃，經主管部門和扶貧團審核后下發執行，考核主要是檢查工作隊目標任務完成情況。對工作隊的考核既要對牽頭單位進行，也要對各個組成單位進行，以督促各單位重視黨建扶貧工作。二是考核指標要結合工作隊任務制定，如在基礎設施、公益事業、發展生產、培訓教育等等方面做什么、什么時間完成，以督促黨建扶貧工作隊完成好工作。三是根據實際情況進行考核，考核周期適當延長至２年或３年一次，以檢查黨建扶貧工作實績。同時，要加強日常考核檢查，督促工作隊遵守紀律。

第五篇：我的扶貧工作日記

我的扶貧工作日記

天還蒙蒙亮，我就醒了，因為今天我要去看望我的“親戚”。

按照計劃，今天要去走訪我的貧困戶，這是我幫扶貧困戶以來的第一次走訪，雖談不上正規，但要讓我的“親戚”認識我、認可我，這使得我還是有點緊張。

我來到坡渡鎮田埡村，走進了龍井組江支強的家。這是一個四口之家的貧困家庭，他本人患有長期慢性糖尿病，膝下有一個正在南京讀大二的女兒，居然和我一個名字，當我第一眼看到坐在小木板凳上的他時，卻使我感到非常詫異!在他的臉上沒有憂愁，也沒有悲傷;寫滿的是笑容，綻放的是陽光。經過仔細交流，我深深感受到：眼前這個小人物，有著超越時局的大境界。

他是一個有責任有擔當的好男兒，今年49歲的他仍然擔負起家庭的重擔，家中養了一頭牛、三頭羊、兩頭豬、數十只雞和鴨子，用自己擅長的農業實現了脫貧改變了家庭的生活水平。他黝黑的臉上露出了笑容說：“現在黨和政府政策好，對我們家也很關心。我沒什么文化也不會說話，但黨和各級政府的關懷我們銘記在心，我常常對我的孩子說你們要好好學習，要常懷一顆感恩的心，將來做一個有用的人……”

走在滑溜溜、坑坑洼洼的泥巴路上，堅定的腳印淺一腳深兩腳的通向遠方的“家”。走進“親戚”家中，他們把我視親人般遞水讓座。我同他們拉著家常、講解扶貧政策，用筆記錄生產、生活困難情況，用相機見證一瓦一房一家人的境況。見到他們我的心里暖暖的，那天的我好像一個勁的傻笑。

臨近傍晚，我終于完成了我的第一次走訪，我突然產生了一種“但愿蒼生俱飽暖”的使命感，盡管目前我只是扶貧工作道路上的一個新人，但我仍希望能奉獻出我微薄的力量，希望這星星之火，可以融入全國扶貧熱潮的燎原之光。

山路在延伸，腳步在丈量，夢想在心中，希望在前方。我堅信，有各級黨委、政府的堅強領導，舉全社會之力打贏脫貧攻堅戰，所有貧困群眾必將與全國人民一道齊步康莊大道。