第一篇：在全縣六五普法啟動大會上的講話

在全縣基層依法治理暨 “六五”普法啟動大會上的講話

蔣丙生

（2011年12月26日）

同志們：

今天，我們在這里召開全縣基層依法治理暨“六五”普法動員大會，傳達貫徹全國、全省法制宣傳教育工作會議精神，全面總結我縣“五五”普法工作，對“六五”進行動員部署，意義重大。會前，縣委常委會專門聽取了普法工作情況匯報，對會議的召開進行了安排部署。剛才，陵俐同志對我縣“六五”普法工作進行了具體部署，義寶同志宣讀了表彰決定。在此，我謹代表縣委、縣人民政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期以來辛勤工作在法制宣傳教育戰線的同志們致以親切的問候和崇高的敬意！下面，我講三點意見。

一、充分認識“六五”普法的重大意義 法制宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，也是一項必須長期堅持的重大任務。當前，隨著經濟社會的快速發展、轉型發展，法律實施的任務更加凸顯，人民群眾的法治需求日趨增強，對法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。全縣各級各部門一定要站在構建社會主義和諧社會、建設社會主義民主政治的高度，統一思想認識，努力推動我縣法制宣傳教育工作再上新臺階。

深入開展“六五”普法，是推進“十二五”規劃順利實施的重要保障。“十二五”時期是我縣加快建設“三個大縣”、實現綜合實力躋身全市第一方陣的關鍵時期，是貫徹落實市委李億龍書記“建設新型能源基地、推進股田制改革和縣城新城拓展”的攻堅時期，也是經濟社會發展過程中各種深層次矛盾不斷凸顯的敏感時期。法制宣傳教育在推動經濟社會發展中的地位和作用將更加突出。我們要深入開展法制宣傳教育，進一步提高全民法律意識和全社會法治化管理水平，使廣大干部和公務員

更加善于運用法律手段管理經濟社會事務，依法執政、依法行政、依法辦事；使各類市場主體進一步增強誠信守法、公平競爭、依法經營的意識，自覺維護社會主義市場經濟秩序；使全體公民進一步掌握法律知識，依法反映合理訴求，依法維護自身權益，依法參與國家的政治生活、經濟生活和社會生活，為保障和促進我縣“十二五”時期經濟社會平穩較快發展營造良好的法治環境。

深入開展“六五”普法，是加強和創新社會管理的現實需要。今年以來，黨中央在深入分析我國基本國情和經濟社會發展階段性特征的基礎上，作出了加強和創新社會管理的重大戰略決策。10月13日，省委常委會議專題研究部署了加強和創新社會管理的各項工作，并下發了《中共湖南省委湖南省人民政府關于加強和創新社會管理的意見》。這既是在新形勢下就加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定的重大戰略部署，也對法制宣傳教育工作提出了更新更高的要求。我縣社會建設相對滯后，社會管理相對薄弱，這就更需要我們按照中央和省委、市委關于加強和創新社會管理的總體要求，認

真研究新形勢下法制宣傳教育服務社會管理創新這一全新課題，大力宣傳社會管理的法律法規，善于通過法律調節規范社會關系和行為，從治領域探索提高社會管理水平的方法和途徑，切實把社會管理納入法制化軌道，為加強和創新社會管理提供有力的法治保障。

深入開展“六五”普法，是維護全縣社會和諧穩定的必然要求。今后五年是我縣大建設、大發展的關鍵時期。保持和諧穩定的發展環境，對我們集中精神搞建設、加快崛起趕超，至關重要。當前，全縣社會大局總體平穩，但是引發不穩定的因素仍然大量存在。經濟領域中的企業改制、涉企環保、勞資糾紛問題；重大項目建設中的土地征用、拆遷補償、移民安臵問題；社會治安中黃、賭、毒問題；部分群眾信訪不信法、“逢死必鬧”問題，以及特殊群體和信訪重點對象的穩控等問題還比較突出。在當前發展的關鍵期，群眾的利益訴求如得不到妥善處理，必然影響社會穩定，阻礙經濟發展。要創造和諧穩定的發展環境，就必須深入持久開展普法工作，扎實推進依法治理，教育引導廣大群眾依法

維權、依法表達利益訴求，著力提高各級政府和部門運用法律手段協調利益關系、處理人民內部矛盾的能力，切實增強執法司法人員法律素養、捍衛社會公平正義，最大限度地減少不和諧因素，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，從而在根本上維護社會和諧穩定，實現長治久安。

深入開展“六五”普法，是優化經濟發展環境的有力抓手。資本的逐利性決定了資本總是“嫌貧愛富”的，對環境的選擇也是這樣，資本總是往環境的“洼地”流動。當前，我們要跨越發展、后發趕超，離不開良好的發展環境，而法治環境就是最關鍵的軟環境。特別是在信息化、全球化背景下，我們要贏得發展優勢，必須通過法治建設來營造良好發展環境。世界銀行的研究表明，法治程度可決定一個國家或地區57%的無形資本價值。可見，法治環境已成為一個地方的核心競爭力。因此，深入開展“六五”普法，推進“法治會同”建設，就是抓發展的軟環境，就是抓會同發展的長遠競爭力。

二、扎實推進“法治會同”建設進程 會上下發的我縣“六五”普法《規劃》，對“六

五”普法的指導思想、目標任務、方法步驟和組織保障提出了明確要求，全縣各鄉鎮各部門和各單位要結合實際，狠抓落實，確保各項普法工作和“法治會同”建設任務落實到位。

1、要圍繞中心工作開展法制宣傳教育。開展法制宣傳教育的根本目的是要促進工作、促進發展。要把宣傳教育與工作實際、發展實踐結合起來，切實發揮法制宣傳教育服務和保障經濟社會發展的作用。一是要緊扣保增長開展宣傳教育。服務發展，是法制宣傳教育的中心任務。在開展法制宣傳教育過程中，必須圍繞科學發展主題，深入開展法制宣傳教育，充分發揮法律在推動科學發展中的規范、引導和保障作用。要按照社會主義市場經濟發展的要求，加強公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，增強市場主體誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力。要積極開展人口、資源、環境和公共衛生等方面法律法規的宣傳教育，推進“兩型社會”建設。要通過法律途徑、運用法律手段進行社會公共管理和服務，促進社會事業的全面進步。二是要緊扣保民生開展宣

傳教育。黨中央提出“科學發展、以人為本”，就是要把保障和改善民生擺在突出的位臵，其落腳點就是要解決人民群眾關注的熱點難點問題。隨著國家對民生問題的不斷重視，民生立法越來越快，涉及領域越來越廣，但在具體實施中還存在不少問題。一方面是由于群眾對相關法律了解和熟悉不夠，另一方面是有關部門依法行政、依法辦事的意識、能力和水平不高。“六五”普法規劃要把深入學習宣傳有關保障和改善民生的法律法規作為主要任務，重點圍繞收入分配、社會保障、醫療衛生、勞動就業、教育公平、社會救助等群眾最關心的現實問題，以及征地拆遷、醫患糾紛、涉法涉訴、食品安全、環境保護等群眾反映強烈的突出問題，積極為廣大群眾提供法律服務，讓群眾善于運用法律的武器保護自身權益，使各級各部門自覺按法律的要求滿足群眾需求，確保實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。三是要緊扣保穩定開展宣傳教育。法治觀念和法律意識的增強，是維護社會和諧穩定的重要基礎。要把法制宣傳教育納入加強和創新社會管理的整體部署，針對當前經濟社會發展

中存在的矛盾和問題，深入宣傳房屋征收、勞動就業、社會保障、教育醫療、安全生產等方面的法律法規，深入宣傳刑事法律、民事法律、行政訴訟法律以及人民調解、信訪條例等法律法規，使社會成員牢固樹立權利與義務相統一的觀念，自覺地依法按程序維護權益，共同維護社會大局穩定。

2、要圍繞重點對象開展法制宣傳教育。法制宣傳只有突出重點對象，把握重點領域，才能在維護社會穩定中發揮基礎性、先導性、預防性作用。在把一切有接受能力的公民作為普法對象的同時，重點加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的普法教育。對于領導干部，要樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立尊重和保障人權的觀念，恪守依法行政、依法決策、依法領導的法治信條。在這里，我要強調的是，中國向來“以吏為師”，官德官風如何，民德民風就會怎樣，國家公職人員特別是領導干部理應是全社會法制建設的“帶頭大哥”，手握實權的領導干部不但要講政治，更要講法治。全縣各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭學法用法守法，模范遵法守法護

法。對于公務員，要牢固樹立有權必有責、有權受監督、違法要追究的觀念，切實提高依法行使公共權力的能力，確保國家法律正確實施。對于青少年，要著力培養和提高法律素質，使青少年從小懂得應該遵循的基本行為準則，養成學法守法的行為習慣。對于企業經營管理人員，要大力培養誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經營和依法管理能力。對于農民，“五五”普法首次把農民作為普法重點對象具有深遠意義，要把提高廣大農民包括法律素質在內的綜合素質作為建設社會主義新農村的一項首要和基礎性的工作，加強農民的普法教育，培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。同時，要認真做好農村留守兒童、刑釋解教人員、社區矯正人員以及生活困難人員等群體的法制宣傳教育，努力消除普法工作的“盲區”和“死角”，真正把法制宣傳教育擴大到各個層面、各類群體，形成多方位、全覆蓋的法制宣傳教育工作態勢。

3、要圍繞法治實踐開展法制宣傳教育。離開

法治實踐的法律就是一紙空文。基層實踐是最生動的法制宣傳教育，也是檢驗普法教育效果的根本標準。我們評價一個地方和單位普法工作做得怎么樣，不是看開了多少會、發了多少文件，主要是要看這個地方和單位的矛盾糾紛是不是得到及時化解，社會治安狀況是不是好轉，要看干部依法辦事的能力是不是提高，行政部門和司法機關的依法行政、公正司法水平是不是提高。一是要結合實際推進主題活動。廣泛開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動，動員和引導廣大人民群眾自覺參與到法治實踐中來，做到在黨的領導下依照憲法和法律管理國家經濟、政治、文化和社會事務。二是要結合實際推進依法治縣。開展多層次多領域的依法治理宣傳教育，把依法治理與平安建設、和諧社會建設等工作結合起來，不斷提高社會法治化管理水平。三是要結合實際推進司法公正。進一步健全體制機制、完善制度、嚴格程序、強化監督，認真落實執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，加強執法質量的考核評議，不斷提高依法行政、公正執法的能力。四是要

結合實際推進基層治理。進一步加強基層依法治理，加強基層民主政治建設，特別是要針對廣大群眾關注的熱點難點問題，開展專項治理活動，確保基層平安和諧。

三、努力開創法制宣傳教育工作的新局面

法制宣傳教育工作是一項龐大復雜的系統工程，必須加強協調，狠抓落實。各地各部門要按照 “六五”普法規劃，各司其職，合力推進，全力以赴抓好落實，形成共同推進法制宣傳教育工作的強大合力。

要建立高效的組織領導機制。各鄉鎮、各部門要把開展“六五”普法工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的領導機制。要充分發揮法制宣傳教育機構的職能作用，及時細化普法工作具體舉措，認真組織普法宣傳教育活動，確保“六五”普法有序推進。

要建立科學的考核評價機制。加強法制宣傳教育考核指標研究，適時出臺我縣“六五”普法規劃實施情況考核驗收辦法，細化考核內容，引入社會

評價功能，建立系統、實用、科學的考核評估機制。要把普法工作開展情況納入“法治會同”和“平安會同”創建考核內容，不斷總結提高、推廣典型經驗，對做出顯著成績的給予表彰。

要建立長效的協調聯動機制。進一步整合社會資源，構建黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的“大普法”工作格局，充分調動一切積極力量，不斷拓寬普法工作覆蓋面。要加強專兼結合的法制宣傳隊伍建設，充實法制宣傳教育人才資源庫，充分發揮普法講師團作用，大力支持法律志愿服務活動規范化發展。

同志們，深入持久開展普法工作，推動依法治理，建設“法治會同”，使命光榮，責任重大。讓我們繼續奮發進取，開拓創新，在新的起點把法制宣傳教育工作做得更加扎實有效，努力開創我縣普法工作新局面，為建設富強、文明、生態、和諧會同創造良好的法治環境而努力奮斗！

第二篇：在全縣六五普法啟動大會上的講話

在全鎮“六五”普法啟動大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全鎮“六五”普法動員大會，傳達貫徹全國法制宣傳教育工作會議精神，全面總結我鎮“五五”普法工作，對“六五”進行動員部署，意義重大。在此，我謹代表鎮黨委鎮政府向長期以來辛勤工作在法制宣傳教育戰線的同志們致以親切的問候和崇高的敬意！下面，我講三點意見。

一、充分認識“六五”普法的重大意義

法制宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，也是一項必須長期堅持的重大任務。當前，隨著現代經濟社會的快速發展、轉型發展，法律實施的任務更加凸顯，人民群眾的法治需求日趨增強，對法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。全鎮各個部門一定要站在構建社會主義和諧社會、建設社會主義民主政治的高度，統一思想認識，努力推動我鎮法制宣傳教育工作再上新臺階。

深入開展“六五”普法，是推進“十二五”規劃順利實施的重要保障。“十二五”時期是我鎮經濟建設與 轉型的關鍵時期，是貫徹落實黨中央“十二五”規劃的攻堅時期，也是經濟社會發展過程中各種深層次矛盾不斷凸顯的敏感時期。法制宣傳教育在推動經濟社會發展中的地位和作用將更加突出。我們要深入開展法制宣傳教育，進一步提高全民法律意識和全社會法治化管理水平，使廣大干部和公務員更加善于運用法律手段管理經濟社會事務，依法執政、依法行政、依法辦事；使各類市場主體進一步增強誠信守法、公平競爭、依法經營的意識，自覺維護社會主義市場經濟秩序；使全鎮群眾進一步掌握法律知識，依法反映合理訴求，依法維護自身權益，依法參與國家的政治生活、經濟生活和社會生活，為保障和促進我鎮“十二五”時期經濟社會平穩較快發展營造良好的法治環境。

深入開展“六五”普法，是加強和創新社會管理的現實需要。今年以來，黨中央在深入分析我國基本國情和經濟社會發展階段性特征的基礎上，作出了加強和創新社會管理的重大戰略決策。這既是在新形勢下就加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定的重大戰略部署，也對法制宣傳教育工作提出了更新更高的要求。我鎮社 會建設與發展正處在一個關鍵時期，這就更需要我們按照中央關于加強和創新社會管理的總體要求，認真研究新形勢下法制宣傳教育服務社會管理創新這一全新課題，大力宣傳社會管理的法律法規，善于通過法律調節規范社會關系和行為，從治領域探索提高社會管理水平的方法和途徑，切實把社會管理納入法制化軌道，為加強和創新社會管理提供有力的法治保障。

深入開展“六五”普法，是維護全鎮社會和諧穩定的必然要求。今后五年是我鎮大建設、大發展的關鍵時期。保持和諧穩定的發展環境，對我們集中精神搞建設、加快崛起趕超，至關重要。當前，全鎮社會大局總體平穩，但是引發不穩定的因素仍然大量存在。經濟領域中的企業改制、涉企環保、勞資糾紛問題；重大項目建設中的土地征用、拆遷補償、移民安置問題；社會治安中黃、賭、毒問題；部分群眾信訪不信法問題，以及特殊群體和信訪重點對象的穩控等問題還比較突出。在當前發展的關鍵期，群眾的利益訴求如得不到妥善處理，必然影響社會穩定，阻礙經濟發展。要創造和諧穩定的發展環境，就必須深入持久開展普法工作，扎實推進依法 治理，教育引導廣大群眾依法維權、依法表達利益訴求，著力提高各級部門運用法律手段協調利益關系、處理人民內部矛盾的能力，切實增強執法司法人員法律素養、捍衛社會公平正義，最大限度地減少不和諧因素，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，從而在根本上維護社會和諧穩定，實現長治久安。

深入開展“六五”普法，是優化經濟發展環境的有力抓手。資本的逐利性決定了資本總是“嫌貧愛富”的，對環境的選擇也是這樣，資本總是往環境的“洼地”流動。當前，我們要跨越發展、后發趕超，離不開良好的發展環境，而法治環境就是最關鍵的軟環境。特別是在信息化、全球化背景下，我們要贏得發展優勢，必須通過法治建設來營造良好發展環境。世界銀行的研究表明，法治程度可決定一個國家或地區57%的無形資本價值。可見，法治環境已成為一個地方的核心競爭力。因此，深入開展“六五”普法，推進“法治會同”建設，就是抓發展的軟環境，就是抓會同發展的長遠競爭力。

二、扎實推進“法治東六”建設進程

會上下發的我鎮“六五”普法《規劃》，對“六五” 普法的指導思想、目標任務、方法步驟和組織保障提出了明確要求，全鎮各部門和各單位要結合實際，狠抓落實，確保各項普法工作和“法治東六”建設任務落實到位。

1、要圍繞中心工作開展法制宣傳教育。開展法制宣傳教育的根本目的是要促進工作、促進發展。要把宣傳教育與工作實際、發展實踐結合起來，切實發揮法制宣傳教育服務和保障經濟社會發展的作用。一是要緊扣保增長開展宣傳教育。服務發展，是法制宣傳教育的中心任務。在開展法制宣傳教育過程中，必須圍繞科學發展主題，深入開展法制宣傳教育，充分發揮法律在推動科學發展中的規范、引導和保障作用。要按照社會主義市場經濟發展的要求，加強公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，增強市場主體誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力。要積極開展人口、資源、環境和公共衛生等方面法律法規的宣傳教育，推進“兩型社會”建設。要通過法律途徑、運用法律手段進行社會公共管理和服務，促進社會事業的全面進步。二是要緊扣保民生開展宣傳教育。黨中央提出 “科學發展、以人為本”，就是要把保障和改善民生擺在突出的位置，其落腳點就是要解決人民群眾關注的熱點難點問題。隨著國家對民生問題的不斷重視，民生立法越來越快，涉及領域越來越廣，但在具體實施中還存在不少問題。一方面是由于群眾對相關法律了解和熟悉不夠，另一方面是有關部門依法行政、依法辦事的意識、能力和水平不高。“六五”普法規劃要把深入學習宣傳有關保障和改善民生的法律法規作為主要任務，重點圍繞收入分配、社會保障、醫療衛生、勞動就業、教育公平、社會救助等群眾最關心的現實問題，以及征地拆遷、醫患糾紛、涉法涉訴、食品安全、環境保護等群眾反映強烈的突出問題，積極為廣大群眾提供法律服務，讓群眾善于運用法律的武器保護自身權益，使各級各部門自覺按法律的要求滿足群眾需求，確保實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。三是要緊扣保穩定開展宣傳教育。法治觀念和法律意識的增強，是維護社會和諧穩定的重要基礎。要把法制宣傳教育納入加強和創新社會管理的整體部署，針對當前經濟社會發展中存在的矛盾和問題，深入宣傳房屋征收、勞動就業、社會保障、教育醫療、安全生產等方面的法律法規，深入宣傳刑事法律、民事法律、行政訴訟法律以及人民調解、信訪條例等法律法規，使社會成員牢固樹立權利與義務相統一的觀念，自覺地依法按程序維護權益，共同維護社會大局穩定。

2、要圍繞重點對象開展法制宣傳教育。法制宣傳只有突出重點對象，把握重點領域，才能在維護社會穩定中發揮基礎性、先導性、預防性作用。在把一切有接受能力的公民作為普法對象的同時，重點加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的普法教育。對于領導干部，要樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立尊重和保障人權的觀念，恪守依法行政、依法決策、依法領導的法治信條。在這里，我要強調的是，中國向來“以吏為師”，官德官風如何，民德民風就會怎樣，國家公職人員特別是領導干部理應是全社會法制建設的帶頭人，領導干部不但要講政治，更要講法治。全鎮各級干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭學法用法守法，模范遵法守法護法。對于公務員，要牢固樹立有權必有責、有權受監督、違法要追究的觀念，切實提 高依法行使公共權力的能力，確保國家法律正確實施。對于青少年，要著力培養和提高法律素質，使青少年從小懂得應該遵循的基本行為準則，養成學法守法的行為習慣。對于企業經營管理人員，要大力培養誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經營和依法管理能力。對于農民，要把提高廣大農民包括法律素質在內的綜合素質作為建設社會主義新農村的一項首要和基礎性的工作，加強農民的普法教育，培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。同時，要認真做好農村留守兒童、刑釋解教人員、社區矯正人員以及生活困難人員等群體的法制宣傳教育，努力消除普法工作的“盲區”和“死角”，真正把法制宣傳教育擴大到各個層面、各類群體，形成多方位、全覆蓋的法制宣傳教育工作態勢。

3、要圍繞法治實踐開展法制宣傳教育。離開法治實踐的法律就是一紙空文。基層實踐是最生動的法制宣傳教育，也是檢驗普法教育效果的根本標準。我們評價一個地方和單位普法工作做得怎么樣，不是看開了多少會、發了多少文件，主要是要看這個地方和單位的矛盾 糾紛是不是得到及時化解，社會治安狀況是不是好轉，要看干部依法辦事的能力是不是提高。一是要結合實際推進主題活動。廣泛開展“法律進機關、進社區、進學校、進企業、進家庭”活動，動員和引導廣大人民群眾自覺參與到法治實踐中來，做到在黨的領導下依照憲法和法律管理國家經濟、政治、文化和社會事務。二是要結合實際推進依法治鎮。開展多層次多領域的依法治理宣傳教育，把依法治理與平安建設、和諧社會建設等工作結合起來，不斷提高全鎮社會法治化管理水平。特別是要針對廣大群眾關注的熱點難點問題，開展專項治理活動，確保基層平安和諧。

三、努力開創法制宣傳教育工作的新局面

法制宣傳教育工作是一項龐大復雜的系統工程，必須加強協調，狠抓落實。各個部門要按照 “六五”普法規劃，各司其職，合力推進，全力以赴抓好落實，形成共同推進法制宣傳教育工作的強大合力。

要建立高效的組織領導機制。建立健全一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的領導機制。要充分發揮法制宣傳教育機構的職能作用，及時 細化普法工作具體舉措，認真組織普法宣傳教育活動，確保“六五”普法有序推進。

要建立長效的協調聯動機制。進一步整合社會資源，構建鎮黨委鎮政府領導、部門各負其責、全鎮群眾共同參與的“大普法”工作格局，充分調動一切積極力量，不斷拓寬普法工作覆蓋面。要加強專兼結合的法制宣傳隊伍建設，充實法制宣傳教育人才資源庫，充分發揮普法講師團作用，大力支持法律志愿服務活動規范化發展。

同志們，深入持久開展普法工作，推動依法治理，建設“法治東六”，使命光榮，責任重大。讓我們繼續奮發進取，開拓創新，在新的起點把法制宣傳教育工作做得更加扎實有效，努力開創我縣普法工作新局面，為建設富強、文明、生態、和諧會同創造良好的法治環境而努力奮斗！

第三篇：六五普法啟動講話材料

樹立法治理念 弘揚法治精神 為南京科學發展營造良好法治環境

楊 衛 澤

今天，市委、市政府召開全市“六五”普法動員大會，傳達貫徹全國、全省法制宣傳教育工作會議精神，全面總結我市“五五”普法工作，表彰先進，樹立榜樣，對“六五”普法進行動員部署，意義重大。剛才，繆蒂生廳長受中宣部、司法部委托，向我市頒發了全國“五五”普法先進城市獎牌，這是對我市普法工作和“法治南京”建設的極大鼓舞和有力鞭策。志偉同志對我市“六五”普法工作進行了具體部署，珠寶同志宣讀了表彰決定，三位代表作了交流發言，聽了很受啟發。下面，我講三點意見。

一、適應新形勢，以強烈的責任感和使命感深入持久開展普法工作

法制宣傳教育是“法治南京”建設的一項基礎性、先導性工程，歷屆市委、市政府始終高度重視，認真組織實施了五個普法“五年規劃”，取得了顯著成效，尤其是“五五”普法以來，全市法制宣傳教育工作緊緊圍繞科學發展大局，堅持法制教育與法治實踐相結合，大力宣傳依法治國基本方略及憲法和國家的基本法律，收到了良好的效果，實現了“四個明顯提升”。一是法制宣傳教育服務大局的作用明顯提升。圍繞應對國際金融危機、保障和改善民生等，開展系列專項法制宣傳和法律服務活動，促進了全市經濟社會發展環境不斷優化。二是全民法治觀念和法律意識明顯提升。充分發揮領導干部學法用法的示范效應，引領和帶動全民普法工作深入推進。三是普法教育特色化和影響力明顯提升。打造出“法律人在行動”、“大學生村官擔任法制宣傳員”等特色品牌，南京普法知曉率達90%以上。四是全社會法治化管理水平明顯提升。區縣級民主法治村、社區建成率達92.3%，全社會依法辦事的氛圍逐步形成。今年5月，我市被評為全國“五五”普法先進城市，實現了“四連冠”，成績得來不易。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協向受到表彰的單位和個人表示祝賀，向長期工作在法制宣傳教育戰線上的同志們致以問候，向積極支持參與“法治南京”建設的社會各界表示感謝！

黨中央對做好新形勢下的普法工作高度重視，胡錦濤總書記在“七一”講話中強調，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。省委羅志軍書記、李學勇省長也專門就全省法制宣傳教育工作提出要求，這為我們做好新時期普法工作指明了方向。前不久，市委、市政府根據中央和省“六五”普法規劃精神，結合南京實際，制定了全市“六五”普法規劃，市人大常委會也相應作出決議。各區縣、各部門要認真貫徹落實，切實抓好規劃組織實施。

“六五”普法時期，是南京向“第二個率先”邁進的突破期，是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是推進法制宣傳教育、建設“法治南京”的關鍵期。法制宣傳教育的地位更加突顯，任務更加繁重。我們要深刻把握當前的新形勢、新特點，充分認識法制宣傳工作的新責任、新使命，在新的起點上開創南京普法工作新局面。

開展普法工作、推進依法治理，是率先基本實現現代化的客觀需要。現代化是一個由傳統人治社會到現代法治社會多層面、全方位、動態化的社會進步變遷過程。在這個過程中，既包括了以市場經濟為標志的經濟現代化，也包括了以民主法制為標志的法治現代化。“十二五”時期，南京要實現經濟轉型發展、社會文明進步和人民安居樂業，都離不開良好的法治環境。開展普法工作，推進依法治理，建設“法治南京”，既是實現我市“十二五”發展各項目標的重要保障，也是率先基本實現現代化的重要內容。必須把普法工作擺在經濟社會發展更加突出的位置，扎實推進“六五”普法規劃的實施，進一步形成“事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事”的濃厚氛圍，為實現在全省“兩個率先”中帶好頭，在轉型升級上作示范營造良好的法治環境。

開展普法工作、推進依法治理，是提升城市文明和市民素質的有效途徑。法治進步是社會文明的重要標志，法治社會是人民夢寐以求的政治理想，法治程度是衡量一個國家和地區綜合環境優劣的重要標準。在全國文明城市七大類指標中，法制環境是重要指標之一，直接體現了城市文明水平的高低。作為全國文明城市和2014青奧會舉辦城市，南京在法治環境的營造和依法治理水平上，理應瞄準世界標桿，理應樹立更高追求，理應走在全國城市前列。全市上下要進一步提高認識，不斷深化普法工作，大力倡導全民學法、用法、守法、護法，努力把法律知識轉化為法律意識和法治精神，形成全社會共同的法治自覺。

開展普法工作、推進依法治理，是實現和諧穩定爭第一目標的基礎工程。社會和諧穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。南京是全省政治中心，南京和諧穩定，全省才能和諧穩定。當前，我們正處于轉型升級、改革發展的關鍵時期，呈現出城市系統的復雜性與社會變動的深層性雙重因素，歷史遺留問題與社會新生矛盾雙重壓力，建設文明城市與辦好青奧盛會雙重考驗，發展出實績與群眾得實惠雙重現實挑戰等“四個交織并存”。要實現和諧穩定爭第一的目標，必須深入持久地開展普法工作，推進依法治理，提高各級政府和部門運用法律手段解決矛盾、處理問題的能力，引導群眾通過合法理性的方式表達利益訴求，最大限度地減少不和諧因素，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，從而在根本上維護社會和諧穩定，實現長治久安。

二、立足新起點，以改革創新精神不斷提升“法治南京”建設整體水平

今年是“十二五”規劃開局之年，也是“六五”普法規劃全面啟動之年，全市上下要把思想統一到中央和省里關于法制宣傳教育工作的最新要求上來，迅速行動起來，掀起普法宣傳新熱潮，以深化法治建設確保“十二五”目標任務的完成。當前和今后一個時期普法工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以“法治南京”建設為目標，持續開展法制宣傳教育，廣泛傳播法律知識，大力弘揚社會主義法治精神，牢固樹立法治理念，不斷豐富法治文化，全面推進法治實踐，為我市在全省“兩個率先”中帶好頭、轉型升級上作示范，爭當科學發展、改革創新、和諧穩定“三個第一”，率先基本實現現代化夯實法治基礎。目標要求是：做到“三個全國領先”，即在法制宣傳實效上全國領先，確保城鎮和農村法制宣傳教育普及率分別不低于95%和90%，在全社會形成全民學法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭的良好風尚。在普法品牌創建上全國領先，積極探索創新一批在全國、全省叫得響的工作品牌和有重大影響的典型經驗。在城市法治化整體水平上全國領先，充分展示南京法治文明良好形象，確保實現全國普法先進城市“五連冠”。

按照這個總體思路和目標要求，全力推動我市普法工作再上新臺階，要突出抓好“四項重點”：

一是加強宣傳，為普及法律意識，推動社會文明進步弘揚法治精神。建設法治社會，必須以公民法律意識的生成為前提和基礎。開展普法工作，要把深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為首要任務。要充分發揮法制宣傳教育凝聚全市人民意志的作用，使全體市民進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識、民主法制意識，不斷增強全市人民走中國特色社會主義道路的信心和決心。要適應新形勢，研究新問題，創造新方法，著力打造特色品牌，不斷豐富普法工作內容和形式，使法制宣傳教育更具時代特點。要多用群眾身邊的人和事以法釋惑，多用生動具體的案例議案講法，多用通俗易懂的群眾語言普及法律，多用務實高效的法律服務為群眾排憂解難，使廣大干部群眾在生動的法治實踐中增強法治觀念和法律素質。要把法制宣傳教育與光榮傳統教育、理想信念教育、優良作風教育結合起來，使廣大干部群眾深刻認識到人民政權來之不易、發展成果來之不易、生活改善來之不易。要把普及法律知識與樹立法治信仰結合起來，牢固樹立社會主義法治理念，扎實推進社會主義法治文化建設，大力弘揚社會主義法治精神，努力形成人人自覺學法、守法、用法的法治文明環境。

二是圍繞大局，為促進轉型升級，加快南京科學發展營造法治氛圍。加快產業升級和城市轉型，聚焦“四個第一”，走“創新驅動、內生增長、綠色發展”之路，是我們推進經濟發展方式轉變的重要舉措，也是當前和今后一個時期全市工作的中心任務。在推進轉型升級中，要緊緊圍繞發展高新技術產業、高端服務經濟、引進創新創業領軍人才等方面，研究解決面臨的體制機制障礙問題，進一步制定、完善和宣傳促進轉型升級的地方法規和政府規章，尤其要加強創新創業“1+8”政策體系的宣傳宣講，營造創業氛圍、提升企業信心、激發轉型動力。在推進創新驅動中，要依法加大對創新的保護力度，大力宣傳保護知識產權等方面的法律法規，嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪，進而鼓勵企業和研究機構加大研發投入、加快科技成果轉化，為轉型發展提供強大的創新支撐。在提升城市承載力上，大力宣傳和嚴格執行《環境保護法》、歷史文化名城保護規劃等法律法規，以最嚴格的環境準入制度堅決淘汰落后產能和“三高兩低”企業，促進環境保護與經濟轉型的高度融合。在提升城市國際化上，要積極接軌國際規則，廣泛宣傳國際通行的市場法律知識，增強企業誠信守法、依法經營能力，引導市場主體運用法律手段解決國際國內經濟糾紛，維護市場經濟安全。

三是突出核心，為保障改善民生，維護群眾合法權益筑牢法治基礎。隨著黨委政府對保障民生重視程度的不斷提高，民生立法的速度越來越快，涉及領域越來越廣。但在實施的過程中還存在不少問題，一方面是由于群眾對相關法律的了解和熟悉程度不夠，另一方面是有關部門依法行政、依法辦事的意識、能力和水平不高。“六五”普法規劃把深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規作為主要任務，把以人為本、服務群眾作為普法工作的出發點和落腳點，真正做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。要始終堅持把關注民生、改善民生、保障民生貫穿于法制宣傳教育的全過程，深入開展法治惠民辦實事工程，把法制宣傳與法律服務結合起來，積極組織律師、法律服務工作者、普法宣傳員走進基層、深入群眾，圍繞收入分配、社會保障、醫療衛生、勞動就業、教育公平、社會救助等群眾最關心的現實問題，征地拆遷、醫患糾紛、涉法涉訴、食品安全、環境保護等群眾反映最強烈的突出問題，加強相關法律法規的宣傳教育，積極為廣大群眾提供法律服務。國家機關和工作人員要堅持依法履責、嚴格執法、公正司法，有效保障人民群眾的合法權益，讓人民群眾切實感受到法律的尊嚴和社會的公平正義。

四是把握關鍵，為創新社會管理，維護社會和諧穩定提供法治保障。要把法制宣傳教育納入加強和創新社會管理的整體部署，作為實施社會管理創新工程的重要內容和基礎工作，貫穿于加強源頭治理、深化綜合治理、推動共同治理、抓好長效治理的各個方面各個環節。要把社會管理各項工作納入法制化軌道，依法規范各種社會行為、調節各種利益關系、化解各種矛盾糾紛，最大限度減少不和諧因素。要深入宣傳刑事法律、民事法律、行政訴訟法律以及人民調解法、信訪條例等法律法規，使社會成員牢固樹立權利與義務相統一的觀念，自覺依法表達訴求，共同維護社會大局穩定。要圍繞提高基層民主管理水平，大力加強基層民主法治建設，進一步增強基層管理者依法管理、民主管理的意識和能力，引導群眾依法有序參與公共事務，實現自我教育、自我管理、自我完善。要把法制宣傳教育融入社會矛盾糾紛大調解機制建設、社會治安防控體系建設、大信訪格局構建、社會穩定風險評估等工作，融入“一委一居一站一辦”新型城鄉社區管理模式推廣工作，融入法治城市、法治區縣、法治鎮街、民主法治村（社區）和依法行政示范單位創建活動，促進社會管理水平不斷提高，社會和諧穩定基礎不斷鞏固。

三、形成新合力，以良好的氛圍確保“六五”普法工作高效有序推進

深入實施“六五”普法規劃，爭創全國普法先進城市“五連冠”，事關南京科學發展大局。各級黨委、政府務必高度重視，切實加強組織領導，科學統籌扎實推進，全力以赴抓好落實。

建立高效的組織領導機制。各區縣、各部門要把開展“六五”普法工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的領導機制。要充分發揮各級法制宣傳教育機構的職能作用，及時細化普法工作具體舉措，認真組織普法宣傳教育活動，確保“六五”普法有序推進。

建立科學的考核評價機制。加強法制宣傳教育考核指標研究，適時出臺我市“六五”普法規劃實施情況考核驗收辦法，細化考核內容，引入社會評價功能，建立系統、實用、科學的考核評估機制。要把普法工作開展情況納入“法治南京”和“平安南京”創建考核內容，不斷總結提高、推廣典型經驗，對做出顯著成績的給予表彰。

建立長效的協調聯動機制。進一步整合社會資源，構建黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的“大普法”工作格局，充分調動一切積極力量，不斷拓寬普法工作覆蓋面。要加強專兼結合的法制宣傳隊伍建設，充實法制宣傳教育人才資源庫，充分發揮普法講師團作用，大力支持法律志愿服務活動規范化發展。

深入持久開展普法工作，推動依法治理，建設“法治南京”，使命光榮，責任重大。讓我們繼續奮發進取，開拓創新，在新的起點把法制宣傳教育工作做得更加扎實有效，努力開創我市普法工作新局面，為南京率先基本實現現代化營造良好法治環境而努力奮斗！

劉志偉同志的講話

今天，市委、市政府在這里召開大會，貫徹中央和省法制宣傳教育工作會議精神，對全市“五五”普法工作進行總結表彰，對“六五”普法工作任務進行部署落實，努力推進我市法制宣傳教育工作深入開展，為實現全市在“兩個率先”中帶好頭和“三個爭第一”目標營造良好法治環境。下面，我就全市“五五”普法總結和“六五”普法規劃實施，先講幾點意見，再請楊書記作重要講話。

一、全市“五五”普法工作扎實開展、成效顯著

“五五”普法活動以來，全市上下認真貫徹落實黨的十七大精神和依法治國方略，緊緊圍繞建設社會主義法治城市目標，充分發揮全國普法聯系點“排頭兵”、“試驗田”作用，精心部署、強力實施、開拓創新，圓滿完成了“五五”普法依法治理的各項任務，取得了良好的法律效果和社會效果，全市公民的法律意識和法律素質逐步增強，城市法治化管理水平顯著提升。在今年5月召開的第七次全國法制宣傳教育工作會議上,南京市被評為全國“五五”普法先進城市，這是繼南京市被評為全國“二五”、“三五”、“四五”普法先進城市后，再次獲此殊榮，實現了“四連冠”目標。“五五”普法主要有以下工作與成效：

（一）以憲法為核心的基本法律法規全面普及。大力開展以憲法為核心的基本法律法規的宣傳教育，與公民生產、生活密切相關的法律法規得到廣泛宣傳。五年來，全市共印發普法宣傳資料、法制宣傳讀本、法律法規手冊等280萬余冊，法制宣傳畫及掛圖60萬余張，保證了普法內容的落實。各級各部門采取報告會、講座、咨詢、競賽等多種形式，及時組織宣傳物權法、勞動合同法等新頒布的法律法規。全市還以“法律人在行動”、“18法律廣場”為依托，積極開設“法律學堂”、“法治講堂”、“法律夜市”，廣泛開展法律進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。在每年的“12.4”法制宣傳月期間，全市統一行動，圍繞宣傳月主題，大張旗鼓地開展法制文藝演出、法制圖片展覽、法制廣場咨詢等一系列宣傳教育活動；通過電視講話、報刊專題、公益廣告、宣傳標語等形式，在全市營造濃厚氛圍，得到了廣大市民群眾的強烈呼應。五年來，全市有500萬人次接受了法律咨詢和幫助，南京的普法知曉率達90%以上。

（二）以領導干部為重點的法制教育全面深化。市相關部門出臺了關于加強領導干部、公務員、企業經營管理人員、青少年、農民以及農民工法制宣傳教育工作的意見，全市1200名市管領導干部、3.5萬名公務員、70萬名青少年、30萬名企業管理人員接受了法律知識培訓和考核。堅持黨委（黨組）理論學習中心組學法、領導干部法制講座、公務員法律知識考核等制度，實現領導干部、公務員學法用法的規范化。加強對企業經營管理人員和廣大職工的法制宣傳教育，企業依法經營、依法辦事的自覺性不斷增強，95%的大中型企業建立了法律顧問制度。堅持把青少年作為法制教育重點群體，深入組織開展青少年法律知識電視大賽、“小手拉大手，全家文明走”等多項活動，積極營造青少年法制教育氛圍。圍繞社會主義新農村建設，全面開展“大學生村官”擔任法制教育宣傳員工作，全市召開現場會推廣溧水縣新農村建設普法模式。大力開展“農民工學法活動周”活動，向農村地區捐贈法律書籍60萬冊，實現村村都有法律圖書角。

（三）法制宣傳服務發展大局的作用全面增強。緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，大力開展經濟法規、知識產權、自主創新、環境保護等方面法律法規的宣傳教育，不斷優化全市經濟發展的軟環境。圍繞“保增長、保民生、保穩定”工作，積極搭建“企業法制宣傳、法律服務互動”平臺，建立信息共享機制，出具風險提示和法律建議，有效防范和化解了企業經營風險。圍繞群眾關心的熱點問題，重點加強勞動就業、社會保障、法律援助等與民生相關的法律法規的宣傳教育，加快健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制，全市勞動合同簽訂率達到99.4%。針對當前社會普遍存在的土地征用、房屋拆遷、企業重組改制等影響社會和諧的矛盾和問題，加強針對性法制宣傳教育，引導當事人依法維權，有序信訪，在維護社會穩定中發揮了積極作用。

（四）法治文化建設的水平和層次全面提升。積極實施法治文化建設法制宣傳教育行動計劃，五年來，全市建成40多個不同品位和風格的“法治文化街區”、“法治文化道路”、“法治文化廣場”、“法治文化公園”，將法律知識通俗化、法律規范直觀化、法律歷史形象化。同時，積極打造樓宇廣告、電子大屏、手機短信等法治傳播新平臺。此外，還在消防大隊、市戒毒所等重點場所建立“市民法制教育基地”。結合群眾日常生活需要，制作并免費發放“小強進城記”法制漫畫撲克牌、寧寧學法書簽、農民法制年畫等20余萬份（套）。注重挖掘優秀傳統文化資源，將法治元素植入傳統文化之中，全市組建67個法治文藝團體和法治文化創作隊伍，積極開展群眾性法治文化活動；將法律故事、法律格言、法律知識，以書法、攝影、剪紙、連環畫等藝術化的方式進行表現，讓人們在審美中感受法律的熏陶；注重現代電子傳媒的宣傳優勢，建立了“南京普法網”、“遠程教育網”等160個網絡普法陣地，創作法制動漫作品120多部，在公交、地鐵移動電視上播放，還在全省率先開展法制動漫進樓宇活動；充分發揮報紙、電視、電臺等新聞媒體作用，全市新聞媒體開辦（聯辦）法制專題欄（節）目140多個，刊播法制新聞、專題等近4.5萬篇（次）。六合區的四合法制農民畫、秦淮區的法治皮影戲等，成為南京普法教育的新亮點。

（五）法治惠民實踐活動全面推進。堅持以“走進民眾、貼近民生、關注民情、解決民憂”為主線，深入開展法治實踐活動，讓人民群眾在參與法治實踐中受到教育、得到實惠。2006年，我市在全省率先部署開展“法治建設十件實事”活動，五年來，在依法保障食品藥品安全、規范教育收費、解決“執行難”問題、完善民工維權機制等民生法治方面，取得了實實在在的效果，全省法治江蘇建設工作推進會在我市召開，重點推廣了我市“法治南京建設辦實事”的經驗。積極開展法治合格區縣、合格街鎮，民主法治村、法治社區和法治單位等創建工作，全市區縣級民主法治村、社區建成率達到92.3%，“四民主、兩公開”進一步落實，“社區論壇”、“小區民主懇談會”、“村（居）議事園”等眾多民主自治形式應運而生，基層民主法治建設得到全面加強。堅持法治南京建設與平安南京建設統籌推進，建立健全“大服務”、“大防控”、“大調解”等工作機制，南京“治安環境指標”連續多年位居全國前列，被評為全國“社會治安綜合治理優秀市”，促進了城市競爭軟實力持續增長。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市的普法工作還存在一些薄弱環節和問題：少數單位領導對普法工作的重要性、必要性和長期性認識不足；一些部門法制宣傳教育的手段缺乏創新，工作思路還不夠清晰；普法工作發展還不平衡，一些工作在基層落實不夠到位；少數群體法律觀念淡薄、法制意識不強，對社會安全和穩定造成現實危害和潛在威脅。這些都必須引起我們的高度重視，在謀劃、實施“六五”普法工作時認真研究解決。

二、充分認識深入開展法制宣傳教育的重要性和必要性

深入開展法制宣傳教育，是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是一項長期而艱巨的任務。在連續25年不間斷開展法制宣傳教育并且取得顯著成就的基礎上，認真組織實施“六五”普法規劃，對于保障我市“十二五”發展規劃的順利實施，具有十分重要的意義。

（一）深入開展法制宣傳教育，是推進“兩個率先”的迫切需要。法治環境日益成為重要的投資發展環境，法治水平日益成為城市的核心競爭力。加強法制宣傳教育，貫穿于法治建設始終，推動著城市環境進步，對經濟社會發展發揮著重要而深遠的影響。南京正站在新的發展起點上，“六五”普法的五年，正是南京奮力實現“三個爭第一”目標、在全省“兩個率先”中帶好頭的關鍵階段，加強法制宣傳教育和法治城市建設，目標更明確，任務更繁重。通過深化法制宣傳教育，為科學發展戰略的順利實施提供最堅強的法律保障，為改革創新舉措的深入推進構建最完備的制度保證，為維護社會和諧穩定營造最濃厚的法治氛圍，從而在法治軌道上推進經濟社會又好又快發展。

（二）深入開展法制宣傳教育，是建設人民幸福城市的的重要途徑。法律是整個社會關系調節器的核心，民主法治是和諧社會的基本特征之一。建設人民幸福城市，關鍵是要調節好各種利益關系，充分彰顯公平正義，促進社會和諧穩定，讓人民群眾共享改革發展的成果。只有堅持不懈地加強法制宣傳教育，才能不斷提升各級各部門的依法執政能力，深入推進科學決策、民主決策、依法決策，更加自覺地運用法律手段協調利益關系，解決好民生問題；才能不斷提高廣大人民群眾的法制觀念，做到在法律框架內、采取理性合法的方法，更好地反映問題、解決訴求；才能不斷增強各級執法司法人員的法律素養，打牢公正執法、執法為民的思想基礎，依法維護好實現好人民群眾的合法權益。

（三）深入開展法制宣傳教育，是加快法治城市建設的基礎性工作。去年4月，市委作出了開展法治城市創建活動的決定，要求在更高層次上實施依法治市戰略，建設更高水平的法治城市，切實走出一條符合時代要求、具有城市特點、服務科學發展的法治建設道路。建設法治城市，關鍵在于法律的有效實施，加強法制宣傳教育對于建設法治城市具有全局性、先導性、基礎性作用。我市連續四次獲得全國普法和依法治理先進城市稱號，客觀上反映了我市法治建設的扎實基礎和積極影響，要繼續保持榮譽、實現創先爭優，在法治城市建設上率先領先，就必須始終注重和不斷加強法制宣傳教育這一基礎性工作，努力在提高全民法律素質上走在最前列。

三、確保“六五”普法規劃全面啟動、深入實施、扎實高效

最近，市委、市政府轉發了《市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，即“六五”普法規劃，市人大常委會也相應作出《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。“六五”普法規劃明確了“十二五”時期我市法制宣傳教育工作的指導思想、主要目標和任務。各級各部門要結合實際，認真貫徹落實。

“六五”普法的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“十二五”時期經濟社會發展的目標任務和法治南京建設的各項要求，堅持把法制宣傳教育與堅持中國特色社會主義道路緊密結合，與推動科學發展緊密結合，與保障人民合法權益緊密結合，與促進社會和諧穩定緊密結合，深入開展法制宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，為我市在“兩個率先”中帶好頭，在全省爭當科學發展、改革創新、和諧穩定“三個第一”營造良好法治環境。主要目標是：實現“四個全面提高”，即：執政方式更加適應法治城市建設的要求，領導干部的依法執政能力全面提高；公民素質更加適應城市文明進步的要求，全市公民的法律素養全面提高；法治文化產品更加適應人民群眾的現實需求，法治文化建設的層次全面提高；法治實踐更加適應城市建設管理發展的要求，全社會法治化管理水平全面提高。做到“三個奮力爭先”：要在普法宣傳教育實效上奮力爭先，確保繼續獲得全國普法先進城市稱號；要在特色品牌建樹上奮力爭先，創造出一批在全國、全省有重大影響的典型經驗和工作品牌；要在法治城市建設成果上奮力爭先，城市法治化整體水平走在全國全省前列，通過青奧會舞臺充分展示法治城市形象。

完成“六五”普法規劃提出的目標任務，要抓住工作重點，扎實有效推進，做到“六個突出”：

（一）突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳。《憲法》是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。要始終把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳憲法基本原則和基本內容，進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的社會氛圍。要深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征，使廣大群眾進一步堅定走中國特色社會主義法治道路的決心和信心。要深入開展社會主義法治理念教育，教育廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，推動社會主義法治理念真正深入人心。

（二）突出抓好促進和保障科學發展法律法規的宣傳教育。一是緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展的目標任務，突出服務科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，學習宣傳經濟結構調整、資源節約和環境保護、科學進步和自主創新、區域和城鄉協調發展等方面的法律法規，充分發揮法律在推動科學發展中的規范、引導和保障作用。二是學習宣傳推進科技進步、加快教育事業發展、加強自主創新能力建設、實施人才強市戰略、保護知識產權等方面的法律法規，促進創新型城市建設。三是學習宣傳加強和創新社會管理的法律法規，把法制宣傳教育納入加強和創新社會管理的整體部署，把法制宣傳教育的過程變成服務群眾、教育群眾、引導群眾的過程。充分發揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用，加強對與群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育，注重運用法律保障群眾切身利益。大力開展反腐倡廉法制宣傳教育，不斷增強各級領導干部和公務員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。四是大力開展提高公民法律素養和青奧相關法律法規的宣傳教育，全面提升公民的文明素質，深入開展“法治與青奧同行”行動，為成功舉辦2014年青奧會和構建現代化國際性人文綠都營造良好的社會法治環境。

（三）突出抓好普法重點對象的法制宣傳教育。法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員、農民和流動人口的法制宣傳教育，領導干部和青少年是重中之重。一要切實加強領導干部學法守法用法工作，各級領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內容，帶頭學法守法用法，培養良好的法治思維習慣，不斷提高依法執政、依法決策、依法管理的能力。要切實加強公務員學法用法，著力增強權責統一觀念，不斷提高依法行政、公正司法、依法履職的能力。二要根據青少年的特點和接受能力，結合公民意識教育，有針對性地開展法制宣傳教育，引導青少年樹立愛國意識、規則意識、守法意識和權利義務意識，養成遵紀守法的行為習慣，培養社會主義合格公民。三要把法制培訓納入企業經營管理人員學習培訓的重要內容，把依法決策、依法經營、依法管理等情況作為考核企業經營管理人員的重要內容。要加強事業單位和新經濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高他們依法經營、依法管理、依法辦事能力。四要加大對農民法制宣傳教育的力度，深化農村“兩委”干部法制培訓，加強農民法制宣傳教育，不斷增強廣大農民遵紀守法意識，提高他們依法表達利益訴求、依法維護合法權益的能力。五要切實加強流動人口法制宣傳教育，進一步引導進城務工人員樹立法律意識和法治觀念，不斷提升依法融入當地社會的能力。

（四）突出抓好法治文化建設。社會主義法治文化建設是推動社會主義法治進程的內在動力。一要注重培育城市法治精神，大力傳播正義、公平、民主、自由、秩序、和諧、安全等價值要素和人文精神，讓全市公民學習法律、信仰法治、遵守法律、履行法定義務、依法維護權利。二要注重法治文化理論研究，通過建立法治文化研究基地、繁榮法治文化市場、培養一批法治文化代言人等手段，實施法治文化傳播工程。三要注重法治文化陣地建設，通過因地制宜設置一批與環境相協調、與生態相融合的法治文化景觀以及依托圖書館、博物館、文化館等現有場所，實施法治文化實體工程。要注重開展群眾性文化活動，通過舉辦法治文化節，開展法治評選、倡導群眾創作法治作品等活動，實施法治文化普惠工程。

（五）突出抓好法制宣傳教育工作創新。各區縣各部門各單位特別是各級領導干部要牢固樹立抓法治就是抓生產力的觀念，樹立抓法制宣傳教育就是抓經濟社會發展軟環境的觀念，使法制宣傳工作始終符合科學發展觀的要求。注重運用各種有效手段和方法開展法律宣傳教育，努力提高普法效果。要充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體在普法中的作用，積極探索利用互聯網、手機、數字出版物等新興媒體開展法制宣傳教育。要善于利用案例開展法制宣傳教育，選擇一些重大典型案例，以案說法、以案釋法，警示違法后果，增強法制宣傳教育的說服力。要善于采用群眾喜聞樂見的方式開展法制宣傳教育，舉辦法律知識競賽、法制文藝作品創作匯演、法制攝影圖片展、法律故事會等，吸引群眾廣泛參與，讓群眾看得懂、學得會、記得住、用得上，使法制宣傳教育的互動性更強、實際效果更好。

（六）突出抓好法制宣傳教育與法治實踐的融合。要充分發揮法制宣傳教育在法治南京建設中的先導和基礎作用，引導和推動各層次各領域的法治實踐活動。要突出抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》的宣傳教育，進一步夯實建設法治政府的基礎。大力宣傳市委《關于開展法治城市創建活動的決定》和《江蘇省法制宣傳教育條例》，努力營造全民參與法制教育和法治實踐的氛圍。要大力推動全市法治城市、法治區縣、法治街道的創建工作，進一步總結經驗、健全完善制度，提升創建質量和水平。要深入開展“民主法治村”、“民主法治社區”、“民主法治單位”創建和“誠信守法企業”評選等活動，推動基層民主法治建設向非公領域延伸發展。要繼續以“法律人在行動”、“18法律廣場”等普法品牌為載體，深入推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位主題活動，動員和引導廣大人民群眾積極參與到各類法治實踐中去。

法制宣傳教育是一項長期而艱巨的任務，是一項利國利民的社會工程。讓我們按照中央和省委、市委的要求，同心協力、開拓創新、奮發有為、扎實工作，全面完成“六五”普法規劃，為率先基本實現現代化、建設人民幸福城市作出新的更大貢獻！

第四篇：在全市法制宣傳教育暨“六五”普法啟動大會上的講話專題

在全市法制宣傳教育經驗交流會上的講話

同志們：

這次全市法制宣傳教育暨“六五”普法啟動工作會議，是一次十分重要的會議。這次會議對于進一步加強法制宣傳教育工作，全面推進依法治市，建設法治xx、和諧xx，保障我市經濟和社會全面發展具有重要意義。剛才，xx同志代表x政府對全x“五五”普法和依法治市工作進行了總結，對“六五”普法工作任務進行了部署，xxx等幾個單位介紹了“五五”普法工作的經驗，表彰了一批先進集體和先進個人，在這里我代表x委x政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀，同時向辛勤工作在普法和依法治市工作第一線的同志們致以親切問候。

“五五”普法期間，我市的普法和依法治市工作取得了較為顯著的成績。以憲法為核心的法律法規得到了廣泛的宣傳；以“法律六進”為載體的主題法制宣傳教育活動全面展開；以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民為重點的公民普法工作深入開展，同時，法制宣傳教育方式方法不斷創新，宣傳力度不斷加大，通過扎實的工作，公民的法律意識和法律素質普遍提高，黨和政府依法執政、依

法行政能力不斷加強，全社會法治化管理水平進一步提高，為維護我市社會穩定和“十一五”時期經濟社會及各項事業的順利發展，營造了良好的法治環境，并發揮了積極作用。關于“六五”普法和依法治市工作，xx同志在報告中已作了具體部署，我都同意，下面我再著重強調三個問題：

一、認清形勢，統一思想，充分認識開展“六五”法制宣傳教育的重大意義

開展法制宣傳教育是全面落實依法治國方略推進和諧盤錦建設的一項基礎性、先導性工程。“十二五”規劃綱要在全面推進法制建設一章中提出：“繼續深入開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，形成自覺學法用法守法的社會氛圍”。《國務院關于加強法治政府建設的意見》也提出：要深入開展普法教育，精心組織普法活動，大力弘揚社會主義法治精神。前不久，胡錦濤總書記專門就弘揚社會主義法治精神發表了重要講話，中央還批轉了關于開展法制宣傳教育第六個五年規劃的報告，在十一屆全國人大常委會第二十次會議上又做出了關于進一步加強法制宣傳教育的決議，可見，黨和國家高度重視全民普法，因此，開展法制宣傳教育意義十分重大。

一是深入開展“六五”法制宣傳教育，是促進我市經濟全面發展的客觀需要。從我們xx來說，當前正是加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，同時也是同步實施法制宣傳教育

第六個五年規劃時期，大力開展法制宣傳教育，對于全市貫徹“十二五”經濟社會發展規劃，實現我市“xx發展，全面轉型，建設xxxx”的戰略目標，具有重要的保障和推動作用。當前我市最緊迫的任務就是要加快發展。現在客商選擇投資區域不再僅僅是追求優惠、減稅、免費，這些政策各地都差不多，而更注重的是環境，特別是法制環境，現在有人說，我市的軟環境不是很好，關鍵是有些部門不是把服務作為職能，而把“管住了有水平，卡住了有能力”作為標準，更有甚者“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，說輕了不注意小節，說重了不注重人格，更談不上依法行政，正確行使職能了。為此，我們必須大力加強社會主義市場經濟環境建設，進一步轉變政府職能，改變領導方式和工作方式，按市場經濟規律辦事，積極整治規范市場經濟秩序，維護公平的競爭秩序，創造良好的經濟發展環境。也就是說，要通過深入開展法制宣傳教育，努力提高各級黨委、政府依法管理經濟和社會事務的能力，促進各類市場主體依法經營，實現經濟社會全面發展。

二是深入開展“六五”法制宣傳教育，是維護社會和諧穩定的現實要求。穩定是和諧社會的基本要求，和諧是穩定的更高境界，法治是社會和諧穩定的重要保障。維護社會和諧穩定，必須深入開展法制宣傳教育，彰顯法治權威，使全體公民自覺遵守法律秩序，依法行使職權，依法化解糾紛，依法維護權益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素。當前，xx社會總體上是和諧穩定的，但影響和諧穩定的一些因素依然存在。新的形勢要求我們必須進一步加強法制宣傳教育工作，進一步提高廣大干部特別是領導干部運用法律手段妥善處理新形勢下人民內部矛盾的本領；提高法律素質、執法水平，做到嚴格執法、公正執法、維護公平正義，促進社會和諧穩定。教育和引導廣大群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，講權利、講義務、講責任、講秩序，在依法維護自身合法權益的同時，自覺履行法律規定的義務，用法律規范自己的言行，依靠法律解決工作生活中出現的矛盾和糾紛。

三是深入開展“六五”法制宣傳教育，是依法治市，建設法治xx的重要內容。公民法律素質的高低，直接決定著法治xx建設的進程。開展普法教育，是提高人民群眾法律素質的重要手段，目的是要把體現人民意志的法律交給人民群眾，讓每一位公民了解、熟悉、掌握法律知識，提高全市人民群眾的法治觀念。過去老百姓一旦有事，不是找市場，而是找市長；不是找法院，而是找信訪。這是中國封建社會遺留下來的“清官”情結。總想自己的事情有一天碰上某位清官就可以迎刃而解了，而不是尋求法律援助，通過法律來解決。現在雖然通過幾年普法教育有所改變，但還是每天都能看到有很多人聚集在信訪部門的門口。這主要是群眾的觀

念還沒有徹底的轉變。所以要深入開展普法教育，在全社會弘揚社會主義法治理念，引導和教育群眾“找法不找官”，依照法律規定，依法表達利益訴求，依法行使權利和自覺履行義務，并通過各種途徑和方式，依法參與管理國家事務、經濟文化事務和社會事務，保證各項工作都依法進行，逐步達到“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”崇尚法律的社會環境和輿論氛圍，為法治盤錦建設和創建全國文明城市打下堅實的基礎。

二、突出治，整體推進，努力開創法制宣傳教育工作新局面

今年是“六五”普法工作的開局之年，我市的“六五”普法規劃已下發全市，下步普法工作，各縣區各部門要按照“六五”普法工作的總體要求，堅持從實際出發，不斷創新載體，強化機制，狠抓落實，推動全市普法工作再上新臺階。

第一，要圍繞中心、服務大局。我們必須從加快全市經濟發展的大局出發，緊緊圍繞開發開放、城鄉一體化發展、和諧xx建設等重點工作，多渠道開展法制宣傳教育工作，努力營造廉潔高效的服務環境、公平正義的法制環境、誠實守信的市場環境、文明健康的人文環境、安全有序的社會環境。要著眼于提高公民的法律素質，按照“三貼近”的要求，把普法教育與發展服務有機結合起來，大力宣傳經濟社會發展的相關法律法規，宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法

規，宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規，宣傳維護社會和諧穩定的法律法規，為加快發展提供有力的法治保障。要加大對《合同法》、《公司法》等市場經濟基本法律法規的宣傳力度，積極組織開展誠信建設法制宣傳等專項活動，努力形成吸引投資者、激勵創業者的良好氛圍。為xx科學發展，創新發展、和諧發展、跨躍發展服務。

第二，要抓住關鍵、突出重點。在法制宣傳教育的內容安排上，既要全面普及，又要突出重點。根據不同對象，不同階段，有選擇、有計劃、有步驟地抓好宣傳教育工作。崇尚法律、建立普遍的法律信仰已經成為“六五”普法工作的重點目標，而領導干部、司法和行政執法人員、青少年這三個群體是建立法律信仰的重點人群。因此：一要突出抓好領導干部的學法用法，領導干部是各項事業的組織者、管理者、領導者，領導干部帶頭學法用法，不僅是依法履行職責、提高領導能力和管理水平的需要，更是影響和帶領廣大人民群眾學法用法、自學守法的需要，實施“六五”普法，必須把領導干部學法用法作為工作重點，切實抓出成效。各級領導干部要不斷增強學法用法的自覺性，認真學習憲法為核心的國家基本法律法規，做遵守法律，執行法律的模范，堅決糾正以言代法、以權壓法的現象。要緊密聯系工作實際，堅持學與用、知與行的統一，在學法上下功夫，在用法上見成效，不斷提高依法決策、依法管理的本領。二要繼續抓好司法和

行政執法人員的法制教育。司法人員能否公正司法，行政執法人員能否依法行政，直接關系到國家法律能否嚴格執行，法律權威能否受到尊重，法律尊嚴能否得到社會的認同。因此，必須有針對性地加強對司法人員和行政執法人員的法制宣傳教育，進一步提高他們的法律素質，從而自覺做到依法辦事、公正司法、嚴格執法。三要大力加強對青少年的法制教育。青少年正處于生理和心理的生長發育階段，可塑性強，從小進行法律素質的培養教育，不僅可以減少違法犯罪，更重要的是可以促使他們養成依法辦事、遵紀守法的良好品性。各縣區、各級教育等部門要切實擔負起責任，從青少年的實際出發，把法制教育、道德教育和維護青少年合法權益結合起來，把學校教育、家庭教育和社會教育結合起來，努力構建學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育體系。要通過形式多樣的法制教育，增強廣大青少年的法制觀念，養成遵紀守法的習慣，增強明辨是非、依法自我保護和抵御社會不良影響的能力。

第三，要結合實際，創新方法。伴隨著普法教育的深入推進和群眾法律需求的不斷提高，必然要求與之相適應的普法形式不斷豐富和變化。各縣區、各部門要立足現實，針對不同地域、不同對象的實際情況，不斷改進和創新工作方式方法，使普法教育在廣度、深度和力度上不斷有所突破，切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性。要認真總結推廣人

民群眾和基層干部在普法實踐中的成功經驗，把握法制宣傳教育的現狀，探索新形勢下普法教育和依法治理相結合的路子。要采取以案釋法、送法下鄉、法制講壇、文藝演出等通俗易懂、生動形象、群眾喜聞樂見的形式，增強法制宣傳教育的吸引力、表現力和說服力。要把學法用法相結合，廣泛開展以法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位為主題的法律六進活動，繼續做好“12.4”全國法制宣傳日教育活動，使法制宣傳教育更好地融入社會各個層面。要突出法制實踐活動，形成普法與實踐的互動。要真正提高公民的法律意識和法律素質，僅靠普法宣傳是遠遠不夠的，僅靠空洞的說教單純的灌輸也難以使人們相信法律，進而崇尚法律。人們評判一個法律制度是通過法律實踐來進行的，注重的是“活法”。實踐證明，依法治市的實踐本身是最好的普法。國家公務員應該樹立法律至上的理念，通過法治實踐活動，傳播法治文明，彰顯法治精神。比如：針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，嚴格履行職責，維護社會正義，促進建立良好的法律秩序；在行政訴訟領域，行政機關負責人應通過出庭應訴，進一步提高法律意識，深入了解本單位依法行政過程中存在的問題，有的放矢地采取改進措施，并借此了解人民群眾的意愿和呼聲，才能在社會形成良好的法治氛圍。

第四，要形成機制、強化監督。當前，影響普法工作深

入開展的一個重要原因，就是機制不健全，監督不到位。由于缺乏剛性的制約和監督，導致學與不學一個樣，學好學壞一個樣。要適應實現“六五”普法目標任務的要求，必須進一步健全完善普法工作的各項長效機制。要嚴格落實考核評估機制，認真落實市政府目標考核辦關于將普法工作納入政府對各單位進行目標考核的實施方案，制定具體標準，定期檢查驗收，公開考評結果。要進一步研究建立普法工作獎懲機制，充分調動廣大干部群眾開展普法工作的積極性，激發他們的工作熱情和創新精神。定期對普法工作成績突出的有創新的單位進行表彰，對普法組織工作不到位，沒有完成工作任務的單位要進行督促，通報批評；要建立監督檢查機制，各級人大及其常委會定期聽取工作報告，有針對性地開展執法檢查，推動法制宣傳教育各項任務的落實。紀檢監察部門也應通過對違法亂紀案件的查處力度，來監督各級政府和國家公務員的嚴格執法情況。

三、加強領導，落實責任，確保“六五”普法各項任務落到實處

法制宣傳教育既是一項宏大的社會系統工程，又是一項長期的戰略任務，需要全社會的共同努力。各部門要在市委的統一領導下，加強協調配合，發揮各方優勢，形成共同推進法制宣傳教育工作的合力。

一要加強領導，落實責任。各級黨委要切實加強對法制

宣傳教育工作的領導，要把法制宣傳教育工作納入當地經濟和社會發展總體規劃，統一研究，統籌安排，協調推進。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的大普法工作格局。特別是要進一步落實領導責任制。依法治市、依法治縣（區）領導小組辦公室要經常召開工作會議，定期聽取工作匯報，研究解決工作中的困難和問題，推動法制宣傳教育工作深入開展。擔任各級普法領導小組組長、副組長的同志，要切實履行工作職責，擔負起領導責任。同時，也要抽出一定時間，深入基層，了解情況，總結經驗，把握規律，樹立典型，取得普法和依法治理工作的主動權。

二要密切配合，形成合力。各部門、各行業都要承擔起法制宣傳教育的責任，認真做好本系統的法制宣傳教育工作。組織和人事部門要強化對國家公職人員的法律教育；政法部門要開展社會主義法治理念教育，不斷提高政法干警的法律素養；教育、民政、勞動保障、工商等部門，要結合業務工作，發揮各自優勢，加強對青少年學生、社區居民、企業員工、個體工商戶等不同群體的法制宣傳教育；文化廣播電視等部門要大力開展公益性的法制宣傳活動，大力營造濃厚的法制宣傳氛圍；工會、共青團、婦聯等人民團體，要突出各自特點，積極做好各自所聯系對象的法制宣傳教育工作，提高他們的法律素質和依法維權能力。各普法職能部門

應充分發揮普法的指導、協調作用，進一步整合資源，調動方方面面的力量共同開展普法工作，形成層層有普法任務，人人有普法責任，事事有普法內容這樣一個大普法工作新格局。

三要加大投入，夯實基礎。普法和依法治理工作是一項投資額度大、時間跨度長、社會效益明顯的事業，也是一項降低執法成本的工作，進一步落實普法經費，是完成普法任務的必要物質保障。各級黨委、政府不僅要按照中央和我市“五五”普法規劃的要求，把普法經費切實納入地方財政預算，確保專款專用，而且還要根據經濟社會發展水平確定逐年提高專項經費保障標準。應該說，在普法經費上的投入只是很小的一部分，但所得的社會效益卻是非常明顯的，是無法估量的。所以，各部門、各行業也要安排一定的專項經費，保證普法工作的正常開展。

四要加強法制宣傳教育隊伍建設。全民普法是一項偉大的事業。需要大批人才從事這項工作。但是在實際工作中，人力資源與普法教育的需求差距較大，特別是基層單位矛盾更為突出，有的縣區搞普法教育的專職人員只有1-2個，很難適應繁重的普法任務的需要。因此，各縣區、各部門應加大普法專職人員配備。要通過多渠道、多途徑組建普法宣傳員隊伍，調動各方面的力量為普法教育服務。如組建普法講師團隊伍、法律服務宣傳員隊伍、專業法宣傳員隊伍和法律

志愿者隊伍等，同時，要對他們進行有效的培訓和管理，提高他們的工作能力，不斷激發他們的工作熱情，以更好地開展普法工作。

總之，法制宣傳教育是一項長期而艱巨的任務，是一項利國利民的社會工程。希望同志們振奮精神，真抓實干、開拓創新、再接再厲，推進依法治市進程，為建設更具實力、活力和競爭力的xxxx 和創建全國文明城市做出貢獻。

第五篇：在六五普法動員大會上的講話

今天，xx鄉人民政府在這里召開大會，主要任務是認真總結“五五”普法工作情況，部署“六五”普法工作，這對于進一步加強全鄉法制宣傳教育工作，進一步提高全鄉公民的法律素質，進一步推進依法治鄉進程具有十分重要的意義。

從1986年至今，xx鄉相應制定了獨具xx鄉特點的六個五年普法規劃，各地區各部門緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入開展全民法制宣傳教育，廣泛開展“法律六進”活動，扎實推進依法治理和法治創建活動，“12·4”全國法制宣傳日的影響日益擴大，廣大干部群眾的法律意識明顯增強，全社會法治化管理水平逐步提高，為實施依法治國基本方略，促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。廣大法制宣傳教育工作者面向基層、服務群眾，愛崗敬業、無私奉獻，為圓滿完成“五五”普法各項任務作出了重要貢獻。今天受到表彰的先進個人，就是他們中的優秀代表。在此，我代表xx鄉人民黨委政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期辛勤工作在普法戰線上的同志們致以親切的慰問和衷心的感謝！下面，我再講三點意見。

一、充分認識做好“六五”普法工作的重要性和緊迫性

法制宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，也是一項必須長期堅持的重大任務。“六五”普法的五年，是我鄉深入推進“十二五”規劃實施、加快構建和諧社會、促進和諧又好又快發展的關鍵時期。我們一定要站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義民主政治的高度，進一步統一思想認識，真正把思想和行動統一到鄉委、鄉政府的部署要求上來。

第一，深入開展“六五”普法，是推進民主法制建設，構建和諧社會的迫切需要。民主法治是和諧社會的基本特征，也是調節各種利益關系，維護社會公平正義，構建和諧社會的重要保證。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革給我們發展進步帶來了巨大活力，也必然帶來這樣或那樣的矛盾和問題。建設和諧社會，關鍵是要調節好各種利益關系，正確處理各種社會矛盾，保證社會有序運轉。只有加強法制宣傳教育，才能不斷提高廣大公民的法制觀念和法制素質，使其依法理性表達利益訴求、解決利益矛盾，做遵紀守法的公民；才能不斷提高領導干部運用法律手段協調利益關系、妥善處理人民內部矛盾的本領；才能不斷提高執法司法人員的法律素養，嚴格執法、公正執法，維護社會公平正義，促進社會穩定。

第二，深入開展“六五”普法，是實施依法治鄉方略，建設法治城鄉的重要途徑。開展“六五”普法工作，對于推進依法治鄉、建設法治城鄉具有全局性、先導性、基礎性作用。只有通過加強法制宣傳，才能使“民主法制、憲法和法律至上、公平正義、平等自由、保障人權、安定有序”等法治理念，在廣大干部群眾中“內化于心、外踐于行”，才能使公民懂法、守法、用法、護法，自覺運用法律手段管理經濟社會事務，推動社會管理走上法治化軌道；才能使黨員干部全面提高依法行政的能力，按照“法無允許則禁止”的原則約束自己的行為，按照“法無禁止則允許”的原則支持群眾維護自己的權利，從而推進法治城鄉建設的進程。

第三，深入開展“六五”普法，是推進我鄉經濟社會又快又好地發展的客觀要求。建立和完善社會主義鄉場經濟體制，需要更多地運用法律手段來調整經濟關系，規范經濟活動，促進經濟發展。法制是經濟社會公平運行的重要依托，也是經濟發展最重要的推動力。“十二五”時期，我鄉要實現規劃總體目標，必須大力優化經濟環境。優化經濟環境短期可以用行政手段推動，長期只能依靠法律手段作保障。法治環境是長期穩定的、可以預見的發展環境，是區域整體競爭力和核心。只有全面加強“六五”普法宣傳教育，才能從法律上保障黨的路線、方針和政策貫徹落實，保證經濟社會步入科學發展軌道；才能依法規范鄉場經濟秩序，從根本上落實鄉委、鄉政府優化經濟發展環境的一系列舉措；才能增強廣大群眾依法參與管理經濟社會事務的能力，充分調動人民群眾建設美好明天的積極性、主動性和創造性，凝聚各方面的力量，在法治軌道上推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面繁榮。

二、著力提高“六五”普法工作實效

實效性是普法工作的生命。全鄉“六五”普法工作要堅持做到“四個結合”。

一要把法制宣傳教育與堅持中國特色社會主義道路緊密結合起來。學習宣傳憲法和法律，不斷增強全社會走中國特色社會主義道路的信心和決心，是法制宣傳教育的首要任務。要在全社會大力宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度和根本任務，使全體人民進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識、民主法制意識，毫不動搖地堅持人民民主專政和中國共產黨的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持人民代表大會制度，堅持依法治國基本方略，堅定不移地走中國特色社會主義道路。當前，要把法制宣傳教育與光榮傳統教育、理想信念教育、優良作風教育結合起來，使廣大干部群眾深刻認識人民政權來之不易、發展成果來之不易、生活改善來之不易，在中國共產黨的堅強領導下不斷開創中國特色社會主我事業新局面。

二要把法制宣傳教育與推動科學發展緊密結合起來。服務科學發展，是法制宣傳教育的中心任務。要圍繞主題主線，深入學習宣傳經濟結構調整、資源節約和環境保護、科學進步和自主創新、區域和城鄉協調發展等方面的法律法規，充分發揮法律在推動科學發展中的規范、引導和保障作用。要著眼于完善社會主義鄉場經濟體制，廣泛普及鄉場法律知識，強化鄉場法治觀念，增強鄉場主體誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力，引導全社會運用法律手段解決經濟糾紛、規范鄉場秩序、維護經濟安全。要重點加強對領導干部的法制宣傳教育，使各級領導干部牢固樹立社會主義法治理念，堅持依法執政、依法行政、依法決策，善于用法律調整政府、鄉場、企業、社會之間的關系，提高領導科學發展的能力和水平。

三要把法制宣傳教育與保障人民合法權益緊密結合起來。法制宣傳教育要堅持以人為本，貼近群眾，服務群眾，切實維護群眾合法權益。要充分發揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用，加強對與群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育，注重運用法律保障群眾切身利益。國家機關和國家工作人員要堅持依法履責、嚴格執法、公正司法、有效保障群眾的經濟權利、政治權利、人身權利、民主權利、訴訟權利，讓廣大群眾從嚴格規范、公正廉潔執法司法中感受到法律的尊嚴權威和社會的公平正義。

四要把法制宣傳教育與促進社會和諧穩定緊密結合起來。全社會法治觀念和法律意識的增強，是維護社會和諧穩定的重要基礎。要把法制宣傳教育納入加強和創新社會管理的整體部署，針對當前經濟社會發展中存在的矛盾和問題，深入學習宣傳征地拆遷、國企改制、勞動就業、社會保障、教育醫療、安全生產、治安管理等方面的法律法規，深入學習宣傳刑事法律、民事法律、行政訴訟法律以及人民調解法、信訪條例等法律法規，使社會成員牢固樹立權利義務相統一的觀念，自覺地依法按程序表達訴求、維護權益，共同維護社會大局穩定，真正把法制宣傳教育的過程變成服務群眾、教育群眾、引導群眾的過程。要扎實開展多層次多領域的依法治理工作，深入推進平安建設、法治創建活動，提高全社會法治化管理水平，努力預防和減少社會矛盾。

三、努力開創法制宣傳教育工作的新局面

一要明確責任，形成合力。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，鄉、區縣和各部門要建立健全法制宣傳教育工作領導機構。各級黨委、政府要把法制宣傳教育納入經濟社會發展綜合評價體系，實行目標管理。要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領導體制和工作機制，不斷推進法制宣傳教育工作的新發展。要把法制宣傳教育專項經費列入本級財政預算，專款專用，確保切實落實到位，并根據經濟發展水平逐步加大對法制宣傳教育經費的投入，為基層法制宣傳教育工作提供支持和保障。

二要完善機制，創新方法。要建立法制宣傳教育效果評估考核機制，完善評估考核指標體系，提高普法工作的科學性、操作性和有效性。建立健全激勵監督機制，開展普法規劃實施的、階段性考核以及表彰獎勵工作。要主動適應經濟社會發展、法制宣傳教育形勢變化的客觀實際，認真研究在推進構建和諧社會、建設法治城鄉過程中面臨的新情況、新問題，突出地方特色，部門特點，注重實踐創新，方法創新，努力打造我鄉法制宣傳的特色品牌。

三要狠抓隊伍，提升水平。建立一支高素質的專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，是全面完成“六五”普法任務的重要保證。要加強法制宣傳教育隊伍建設，抓好業務培訓，提高工作能力。行政執法、司法和法律服務工作者要嚴格執法、公正司法、依法辦事，結合本職工作積極宣傳法律知識。積極鼓勵和引導法律服務志愿者開展法制宣傳教育工作，進一步完善法律援助體系，切實解決困難群眾打不起官司的問題。要實實在在地幫助法制宣傳教育工作隊伍解決困難，做到政治上愛護、工作上支持、生活上關心，激發他們的工作熱情，推進法制宣傳教育工作深入開展。

同志們，法制宣傳教育工作責任重大，使命光榮，只有起點，沒有終點。做好法制宣傳教育工作，是實現閩北綠色腹地跨越發展、科學發展的根本保證，讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在新的起點上把法制宣傳教育工作做到更加扎實有效，為順利完成我鄉“十二五”經濟社會發展規劃確定的各項目標創造良好的法治環境！