第一篇：武漢市人民政府文件大學生補貼（模版）

武漢市人民政府文件

武政〔2009〕29號

各區人民政府、市人民政府各部門：

2009年武漢地區高校畢業生達到25萬人左右，畢業生數量位居全國前列。目前,受國際金融危機影響，高校畢業生就業形勢嚴峻，就業壓力增大，就業任務艱巨。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）、《省人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（鄂政發〔2009〕10號）精神，結合我市實際，經研究,現就切實加強我市普通高等學校(以下簡稱高校)畢業生就業工作的有關事項通知如下：

一、深入貫徹落實科學發展觀，實施更加積極的高校畢業生就業政策

做好高校畢業生就業工作，關系到我市“兩型社會”建設的大局、關系到社會的和諧與穩定、關系到人民群眾的切身利益。我市高校畢業生就業工作要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我市“兩型社會”建設和“全民創業”發展戰略，堅持和完善市場導向、政府調控、雙向選擇、自主創業的高校畢業生就業機制，把促進高校畢業生就業作為我市就業工作的重中之重，納入我市經濟和社會發展規劃，暢通高校畢業生就業渠道，積極鼓勵和引導高校畢業生面向基層、面向企業就業、自主創業，不斷提高我市高校畢業生就業水平，為我市經濟社會又好又快發展提供人才保障。

認真貫徹落實中央、省有關文件精神，進一步放寬高校畢業生就業政策，對我市用人單位招收非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，取消落戶限制。市人事、教育、公安等部門要簡化程序、提高效率、熱情服務，為高校畢業生辦理就業手續。

二、面向基層，積極引導高校畢業生多渠道就業

（一）鼓勵高校畢業生到中小企業和各類非公有制企業就業。各有關部門要積極支持用人單位吸納高校畢業生，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評價以及權益保障等方面的服務。勞動密集型小企業當年吸納未就業高校畢業生占企業職工總數30%的，貼息貸款額度提高到300萬；當年吸納未就業高校畢業生不足30%的，按實際吸納高校畢業生每人5萬元的限額提供貼息貸款，但總額度最高不得超過300萬元；在300萬元額度內，按實際貸款可享受50%的貸款貼息。市、區人民政府建立的小額擔保基金，可為吸納高校畢業生的勞動密集型小企業貸款提供100萬元以內的擔保。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定高校畢業生就業且不裁員的困難企業，發放社會保險補貼或崗位補貼。按照我市商貿企業、服務企業招用就業困難人員的社會保險補貼標準，對就業的高校畢業生參加養老、醫療、失業三項社會保險給予補貼;崗位補貼按照我市現行失業保險金標準的75%執行，補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。同一企業只能享受兩項補貼中的一項。已享受緩繳社會保險的企業不能同時享受社會保險補貼或崗位補貼。

（二）繼續推進“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）計劃。進一步落實國家和省關于高校畢業生“三支一扶”的有關政策。各區人民政府和市直有關部門要結合實際，采取措施，提供崗位，全市每年選拔一批高校畢業生到農村從事“三支一扶”工作。“三支一扶”計劃服務期限為3年，參加該計劃的高校畢業生生活補貼按國家規定的事業單位新招聘人員的工資標準和增資辦法執行，按月發放；同時辦理人身意外傷害保險和基本醫療保險，并盡快研究社會保險政策。“三支一扶”計劃所需經費除省財政轉移支付外，其余部分由市、區財政分擔。參加“三支一扶”的高校畢業生服務期滿并考核合格后，所服務的事業單位有空編的，直接招聘為正式職工；我市“三支一扶”服務期滿的高校畢業生參加全市事業單位招聘和公務員考錄時，按規定享受優惠政策。公開招聘高校畢業生進社區服務，充實社區綜合事務管理和服務工作者隊伍，其生活補貼參照社區同類人員的標準，結合各區實際制定，同時按照規定為其辦理社會保險，所需經費從市、區就業專

項資金中列支。積極組織實施選聘高校畢業生到村任職計劃、選調生計劃、大學生志愿者服務西部計劃，做好高校征兵工作，落實有關政策待遇。

（三）鼓勵各類單位積極吸納高校畢業生。武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖生態旅游風景區、武漢化工區、國有大中型骨干企業和重點工程項目單位要創造條件，更多地吸納高校畢業生就業，要加強人才培養、使用和儲備工作。科研院所和承擔各類科研項目的單位要積極聘用高校畢業生參與科研項目研究，其勞務性費用和有關社會保險費用按規定從項目經費中列支。

三、加大扶持力度，充分發揮創業促進就業的作用

（一）加強創業政策扶持。積極為高校畢業生創業提供小額貸款服務，一方面增設高校畢業生創業小額擔保貸款專門窗口，為其提供專門服務；另一方面完善小額貸款制度，簡化工作程序，提高服務效率。給予自主創業的高校畢業生 2000元的一次性創業補貼，補貼資金從就業專項資金中列支。高校畢業生從事個體經營符合條件的，免交有關登記類、證照類和管理類各項行政事業性收費；申請個體工商戶，創辦合伙企業或獨資企業登記的，一律不受出資數額的限制；高校畢業生創辦科技型、環保節能型企業，工商注冊資本金達到3萬元即可申辦，其首期出資額只需法定數額的10%。在2009年底前，持《再就業優惠證》辦理減免稅手續的高校畢業生，3年內可享受再就業稅收減免稅優惠政策。

（二）加強創業載體建設。以武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區以及全市科技企業孵化器、科技創業社區為依托，建立大學生創業示范基地。市科技局和共青團、工商聯等組織要發揮自身優勢，開展各具特色的大學生創業活動；各區人民政府要充分利用現有工業園區，建立適合本區特點的大學生創業基地。各創業基地要提供項目咨詢、項目開發、項目孵化、創業培訓、小額貸款等一條龍服務。通過努力，力爭3年內扶持高校畢業生創辦300家企業，吸納5000名高校畢業生就業，形成創業帶動就業的良性循環。

（三）加強創業指導。圍繞我市的重點發展產業，積極開展服務外包、軟件開發、電子商務、文化創意等產業領域的高校畢業生創業實訓；市科技局、市人事局和團市委要繼續開展全市“武漢大學生科技創業挑戰賽”活動，扶持大學生創業，對獲獎項目的團隊進行獎勵，并優先向有關創業投資機構推薦；市國資委、市教育局、市工商聯要發揮“大學生創業輔導站”的作用，聘請企業家擔任創業輔導站輔導員。市人才服務機構要深入高校，廣泛宣傳我市高校畢業生創業政策，為高校畢業生提供創業指導服務。積極引導高校畢業生參加志愿者服務活動，在實踐中培養和提高創業、就業能力。

四、建立就業服務常態機制，提升高校畢業生就業能力

（一）建立和完善高校畢業生就業市場。要進一步健全人才市場服務功能，加大財政投入，加快中國武漢人才市場大廈的建設，發揮中國武漢人才市場和中國武漢大學生就業市場的主渠道作用。由市財政在就業專項資金中加大經費投入，保障各項公益性就業指導、招聘活動順利進行。根據高校畢業生和用人單位的需求，有針對性地開展公益性供需洽談會和網上招聘活動，積極開展人事代理、戶檔管理、就業培訓，外出招聘等服務。政府所屬人才服務機構每年舉辦100場以上公益性招聘活動，組織用人單位進高校專場招聘會300場，提供5萬個就業崗位。市人事、勞動部門要進一步加強對高校畢業生職業技能培訓的指導和服務，通過實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，使相關專業的應屆高校畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書，幫助其提高就業能力。要進一步加強人才中介機構監管，維護高校畢業生就業市場秩序。

（二）建立和完善未就業高校畢業生就業實習基地。市財政每年安排專項資金，加強高校畢業生實習基地建設，增加高校畢業生實習崗位數量。在我市重點發展的鋼鐵、汽車、石化、光電子信息、造船、先進裝備制造、紡織、輕工、能源環保、創意、現代物流等行業中，選擇規模較大、管理較好、科技含量較高的企業建立一批“武漢大學生就業實習基地”，確保每年實現1.5萬名以上高校畢業生實習。對承擔高校畢業生實習的武漢大學生就業實習基地，由市財政按每人每

月100元的標準予以適當補貼。

（三）建立和完善高校畢業生就業網絡服務平臺。發揮網絡信息優勢，努力形成統一的市、區畢業生就業信息網絡和服務體系，通過開展網絡招聘活動、完善網絡服務功能，盡快使網絡招聘成為畢業生求職的重要渠道。定期向社會發布大學生就業率指數、就業質量指數及行業薪酬等信息，為高校畢業生就業提供幫助。做好高校畢業生需求信息、未就業信息的統計工作。逐步推進人事、勞動保障、高校和用人單位就業信息網絡的互通和資源共享，為高校畢業生就業提供便捷、周到的服務，努力降低高校畢業生求職成本。

五、實施就業援助，保障困難家庭高校畢業生就業

（一）切實建立高校畢業生未就業登記制度。本地生源未就業高校畢業生，應持就業報到證、身份證、戶口簿和就業推薦材料到市、區人才服務機構辦理未就業登記。人才服務機構要積極開展就業推薦服務、提供人事代理、就業輔導、就業信息和專場公益招聘會，1年內免費為其提供就業推薦服務。對登記未就業高校畢業生參加就業培訓的，按照每人400-800元的標準給予就業培訓補貼；對符合條件參加創業培訓的，按照每人1200元的標準給予創業培訓補貼。所需資金從同級就業專項資金中列支。

（二）實施困難家庭高校畢業生就業援助。經市相關部門認定的困難家庭高校畢業生，可持相關證件到市、區政府所屬人才服務機構辦理登記，免費接受就業培訓、就業實習和推薦就業等服務。各級機關考錄公務員，事業單位招聘人員時，免收其報名費。對就業援助對象，在規定職業培訓期間，按每人每月150元給予生活補貼，所需資金從同級就業專項資金中列支。

六、加強組織領導，完善高校畢業生就業工作體系

（一）加強對高校畢業生就業工作的組織領導。成立市高校畢業生就業工作

領導小組，定期召開工作會議，研究解決高校畢業生就業工作中的突出問題。各區人民政府、市直有關職能部門要將高校畢業生就業工作納入全市就業總體規劃，明確目標任務，實行統籌安排，把高校畢業生就業工作作為領導干部考核指標的重要內容之一。加強人事、財政、教育、衛生、科技、勞動保障、公安、編制、工商、稅務、民政、農業、共青團、工商聯等部門和單位之間的協調配合，為我市高校畢業生就業創造良好環境。各區人民政府要建立和完善高校畢業生就業指導服務機構，調整充實骨干，加強高校畢業生就業工作隊伍建設，及時研究制定促進高校畢業生就業的措施，協調解決高校畢業生就業工作中的有關問題。

（二）進一步營造幫助高校畢業生就業的積極輿論環境。要充分利用報刊、廣播電視、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳我市鼓勵和支持高校畢業生創業、就業的政策措施，宣傳創業成功的高校畢業生典型事跡，動員全社會關心、幫助和支持高校畢業生創業和就業，樹立正確輿論導向，積極引導大學生樹立正確的人生觀、就業觀和成才觀，提高自主創業的信心和能力，立足現有條件盡快實現就業，為我市“兩型社會”建設建功立業。

二〇〇九年四月一日

第二篇：武漢市人民政府文件

武漢市人民政府文件

武政【2005】9號

市人民政府關于做好2005 退役士兵接收安置工作的通知

各區人民政府，市人民政府各部門：

根據《國各院中央軍委關于2004年冬季士兵退出現役工作的通知》（國發【2004】26號）和《省人民政府關于做好2005退役士兵接收安置工作的通知》（鄂政發【2004】52號）精神，結合我市實際，經研究，現就做好我市2005退役士兵接收安置工作的有關事項通知如下：

一、接收安置的對象和時間

2005年接收安置對象為：服務役滿2年以上未被選取為士官的義務兵、服現役滿本期規定年限未被選取為高一期的士官，以及因傷病殘等原因滯留部隊服役超過2年的士兵；精簡整編單位服現役未滿規定年限的編余士官（服現役滿9年未滿10年的士官除外）；部分未滿本期規定年限但服現役滿10年以上的士官。上述提前退役的士官，在其《士官退出現役登記表》“批準單位意見”欄中應有“因部隊精簡整編提前退出現役”字樣。因

國家改革發展中建立的豐功偉績，大力宣揚退役士兵中的先進典型，宣傳退役士兵安置政策法規，營造全社會關心、支持退役士兵安置工作的良好氛圍。

三、妥善做好退役士兵的安置工作

2005退役士兵安置工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，將其作為一項重要的政治任務來完成；要進一步加強領導，認真貫徹落實國家有關退役士兵安置工作的政策法規；是采取安排就業和自謀職業相結合的辦法，確保2005退役士兵得到妥善安置。

對于符合國家現行安置政策的城鎮退役士兵，凡是父母或配偶有工作單位的，繼續堅持“按系統分配任務，包干安置”的原則，介紹其回父母或配偶所在系統，各系統和單位必須無條件接收，采取安排工作、經濟補償等多種形式予以妥善安置；因調整精簡部隊提前退役士兵的安置，與服役期滿的退役士兵同等對待；對轉業士官、榮立三等功（含三等功）以上的城鎮退役士兵等重點安置對象，要在同等條件予以優先安置；對符合轉業條件而作復員安置的士官，在落戶條件上可予以適當放寬。各級安置部門要按照邊接收邊安置的原則，及時將退役士兵的檔案關系和工作關系開具到其父母或配偶所在系統或單位，盡量縮短他們待安置的時間。城鎮退役士兵因個人原因未能及時分配的，由當地政府發給其待分配期間的生活補助費；因接收單位原因導致退役士兵不能按時上崗的，由接收單位從安置部門開出介紹信的當月

要確保自謀職業的城鎮退役士兵能夠領到一次性經濟補助，得到一次職業技能培訓。各有關部隊要認真落實扶持城鎮退役士兵自謀職業的各項優惠政策，進一步提高退役士兵自謀職業的積極性。

對返回農村的退役士兵，各級政府及有關部門對其要加強培養和使用，并結合當地實際，采取有效措施，在生產服務、技術指導、教育培訓、農用物質供應、農副產品收購等方面給予支持，鼓勵和扶持有專長的退役士兵創辦經濟實體，推薦優秀的退役士兵作為基層組織的后備力量，發揮他們在農村物質文明、精神文明和政治文明建設中的骨干作用。對生產、生活、住房方面確有困難的農村退役士兵，當地政府應予以扶助。要繼續大力培訓和開發使用農村退役士兵兩用人才，注意培訓開發的針對性和實效性。

四、切實加強對退役士兵安置工作的領導

各級人民政府要充分認識做好退役士兵安置工作對于加強國防和軍隊建設、維護祖國統一和國家安全、促進社會穩定的極端重要性，切實加強對安置工作的領導。對安置工作中的重點、難點問題和突出矛盾，主要領導同志要親自抓，有關部門要積極支持，密切配合，齊抓共管，狠抓落實。要強化退役士兵安置工作紀律，嚴格執行國家安置政策，依法維護退役士兵的合法權益。對以假材料謀取安置資格、占用農業戶口指標入伍、非戶口所在地入伍的城鎮退役士兵，以及在農村入伍后購買城鎮戶口的，一

第三篇：武漢市提前退休文件

關于加強我市參保人員非因工傷殘或因病提前退休喪失勞動能力程度鑒定工作的通知

關于加強我市參保人員非因工傷殘或因病

提前退休喪失勞動能力程度

鑒定工作的通知

各區勞動（保障）局、市屬各委、辦、局（總公司）、各社會保險經辦機構： 為切實保障用人單位及參保人員的合法權益，根據國家、省、市勞動能力鑒定工作的有關規定和要求，現結合我市勞動能力鑒定工作實際，就進一步加強我市參保人員非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定工作管理的有關事項通知如下：

一、鑒定對象、標準及原則

（一）鑒定對象：凡男年滿50周歲，女年滿45周歲，在我市參加養老保險繳費年限滿15年（含視同繳費年限），非因工傷殘或因病喪失勞動能力，本人申請提前退休的企業參保人員和靈活從業參保人員，可申請勞動能力鑒定。

（二）鑒定標準：《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準（試行）》（勞

社部發［2002］8號）。

（三）鑒定原則：

1、客觀公正原則；

2、在適用標準上人人平等原則；

3、鑒定回避原則。

二、組織管理：

勞動能力鑒定工作由市勞動能力鑒定中心（以下簡稱勞鑒中心）組織實施，工傷生育保險處、養老保險處負責有關業務指導。

三、鑒定程序

（一）申請方式：市、區屬企業，民營企業，股份制企業及靈活從業參保人員向所在轄區社會保險經辦機構（以下簡稱社保經辦機構）申請；有行業主管的企業向行業主管部門申請；遠城區企業和本轄區靈活從業參保人員向遠城區勞動保障局申請；中央、省屬

在漢企業直接向勞鑒中心申請。申請鑒定應提交以下材料：

（1）勞動能力鑒定申請書、用人單位的申請報告（靈活從業參保人員由社會保險經辦機

構統一申請）；（2）醫療機構出具的歷年病歷、臨床檢查（驗）報告、醫療診斷證明、醫學影象等診療

資料；

（3）被鑒定人的身份證或戶口本復印件1份（驗原件）、一寸彩色近照二張；

（4）勞動能力鑒定所需的其它材料。

各申報部門要嚴格對申請人的病退條件進行審核，必要時可委托轄區具備資格的醫療機構進行初步審定。填報《武漢市非因工傷殘或因病參保人員勞動能力鑒定匯總表》并拷貝電子文檔，將材料在規定的時間內報送勞鑒中心。

（二）申請受理：勞鑒中心將報送材料分科分類整理后，組織有關醫療專家進行材料審查。對通過審查的材料，予以登記受理，并發放《勞動能力鑒定醫療體檢單》和《非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定表》，由申報部門送達申請人。

材料審查過程中，專家對提交的材料有疑問的，申報部門應通知申請人根據專家的要求

進行補正。

（三）體檢工作：各申報部門應組織參檢人員，按體檢通知的要求到達指定醫院按編號列隊，分批進入體檢現場。工作人員對參檢人員要嚴格按照體檢程序進行對人、對照片、對身份證、對病癥等資格審驗。

體檢醫院應組織作風公道正派、工作認真細致、有豐富臨床經驗和良好醫德醫風的、具有副主任醫師以上專業技術職務的專家組成體檢小組對參檢人員進行診斷，并做好病情

記錄。

體檢后的材料由體檢醫院當天統一封裝，交勞鑒中心工作人員。體檢材料在專家評審前

不得開封。

（四）專家鑒定：根據《武漢市企業職工勞動能力鑒定辦法》（武勞社［2005］86號）的要求，從我市勞動能力鑒定醫療衛生專家庫中隨機抽取若干名相關專業的醫療鑒定專家組成鑒定小組，采用集體討論，集體決策的方式，客觀地對被鑒定人進行醫學鑒定，并提出鑒定意見。

專家審查結束三日內，勞鑒中心在專家醫學鑒定意見的基礎上，嚴格按照標準確定鑒定

結論。

（五）公示結論：勞鑒中心將鑒定結論在市勞動保障局網站公示，并通知到各申報部門。各基層單位也應予以公示（靈活從業參保人員在各轄區社保經辦機構公示），公示時間不少于3個工作日。公示結果報勞鑒中心。勞鑒中心設立舉報信箱、公布舉報電話，并負責處理舉報和信訪工作，重要事項及時向

局領導報告。

（六）結論審定：對公示有異議的，由勞鑒中心組織人員進行深入調查，弄清情況，然后將鑒定結論和有異議人員進行重新審定。

（七）復審鑒定：用人單位、被鑒定人及其親屬對勞鑒中心作出的鑒定結論不服的，可在收到鑒定結論之日起十五日內按原申請方式提出復議鑒定申請。

復議鑒定應由勞鑒中心重新組織醫療鑒定專家小組提出鑒定意見。參與首次鑒定的專家

不再參與復審鑒定。

四、有關要求

（一）高度重視，精心組織。非因工傷殘或因病喪失勞動能力人員的病退鑒定工作是一項專業性強，政策和標準復雜的綜合性工作，涉及到非因工傷殘或因病喪失勞動能力參保人員的切身利益。各有關部門要加強領導，統籌兼顧，周密安排。切實做到工作有計劃、有布置、有檢查、有落實，確保鑒定工作的順利開展。

（二）強化管理，確保公正。對受理審核、醫院體檢、專家鑒定、財務收費等關鍵環節要責任到人；對工作人員和參與鑒定的專家要進行培訓，提出明確要求。做到鑒定工作程序化、鑒定程序規范化、鑒定專家權威化、鑒定依據標準化，保證鑒定工作的客觀、公正、科學。

（三）政務公開，加強監督。要公開鑒定體檢醫院、公開鑒定收費標準、公開鑒定程序、公開鑒定結論、公開舉報電話，接受社會的監督。

（四）嚴明紀律，違紀必究。各單位要嚴肅工作紀律，防止弄虛作假的現象發生。工作中必須嚴格執行勞動能力鑒定的有關政策，嚴禁徇私舞弊、權錢交易、行賄受賄等違法亂紀行為。對違紀行為者將按有關規定嚴肅處理；對違反紀律規定的醫院將取消其體檢

醫院資格。二〇〇八年七月二十四日

主題詞：退休管理 非因工傷殘 提前退休 能力鑒定 通知

武漢市勞動和社會保障局辦公室

2008年7月25日印發

職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準(試行)

關于印發《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準(試行)》的通知

勞社部發〔2002〕8號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

為了規范職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定工作，我部組織制定了《職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準(試行)》，現印發給你們，請遵照執行。

勞動保障部

二○○二年四月五日

職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準(試行)

職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準，是勞動者由于非因工傷殘或因病后，于國家社會保障法規所規定的醫療期滿或醫療終結時通過醫學檢查對傷殘失能程度做出判定結論的準則和依據。范圍

本標準規定了職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度的鑒定原則和分級標準。

本標準適用于職工非因工傷殘或因病需進行勞動能力鑒定時，對其身體器官缺損或功能損失程度的鑒定。總則

2.1 本標準分完全喪失勞動能力和大部分喪失勞動能力兩個程度檔次。

2.2 本標準中的完全喪失勞動能力，是指因損傷或疾病造成人體組織器官缺失、嚴重缺損、畸形或嚴重損害，致使傷病的組織器官或生理功能完全喪失或存在嚴重功能障礙。

2.3 本標準中的大部分喪失勞動能力，是指因損傷或疾病造成人體組織器官大部分缺失、明顯畸形或損害，致使受損組織器官功能中等度以上障礙。

2.4 如果傷病職工同時符合不同類別疾病三項以上(含三項)“大部分喪失勞動能力”條件時，可確定為“完全喪失勞動能力”。

2.5 本標準將《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》(GB/T16180—1996)中的1至4級和5至6級傷殘程度分別列為本標準的完全喪失勞動能力和大部分喪失勞動能力的范圍。判定原則

3.1 本標準中勞動能力喪失程度主要以身體器官缺損或功能障礙程度作為判定依據。

3.2 本標準中對功能障礙的判定，以醫療期滿或醫療終結時所作的醫學檢查結果為依據。4 判定依據

4.1 完全喪失勞動能力的條件

4.1.1 各種中樞神經系統疾病或周圍神經肌肉疾病等，經治療后遺有下列情況之一者：

(1)單肢癱，肌力2級以下(含2級)。

(2)兩肢或三肢癱，肌力3級以下(含3級)。

(3)雙手或雙足全肌癱，肌力2級以下(含2級)。

(4)完全性(感覺性或混合性)失語。

(5)非肢體癱的中度運動障礙。

4.1.2 長期重度呼吸困難。

4.1.3 心功能長期在Ⅲ級以上。左室疾患左室射血分數≤50%。

4.1.4 惡性室性心動過速經治療無效。

4.1.5 各種難以治愈的嚴重貧血，經治療后血紅蛋白長期低于6克/分升以下(含6克/分升)者。

4.1.6 全胃切除或全結腸切除或小腸切除3/4。

4.1.7 慢性重度肝功能損害。

4.1.8 不可逆轉的慢性腎功能衰竭期。

4.1.9 各種代謝性或內分泌疾病、結締組織疾病或自身免疫性疾病所導致心、腦、腎、肺、肝等一個以上主要臟器嚴重合并癥，功能不全失代償期。

4.1.10 各種惡性腫瘤(含血液腫瘤)經綜合治療、放療、化療無效或術后復發。

4.1.11 一眼有光感或無光感，另眼矯正視力<0.2或視野半徑≤20度。

4.1.12 雙眼矯正視力<0.1或視野半徑≤20度。

4.1.13 慢性器質性精神障礙，經系統治療2年仍有下述癥狀之一，并嚴重影響職業功能者：癡呆(中度智能減退)；持續或經常出現的妄想和幻覺，持續或經常出現的情緒不穩定以及不能自控的沖動攻擊行為。

4.1.14 精神分裂癥，經系統治療5年仍不能恢復正常者；偏執性精神障礙，妄想牢固，持續5年仍不能緩解，嚴重影響職業功能者。

4.1.15 難治性的情感障礙，經系統治療5年仍不能恢復正常，男性年齡50歲以上(含50歲)，女性45歲以上(含45歲)，嚴重影響職業功能者。

4.1.16 具有明顯強迫型人格發病基礎的難治性強迫障礙，經系統治療5年無效，嚴重影響職業功能者。

4.1.17 符合《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》標準1至4級者。

4.2 大部分喪失勞動能力的條件

4.2.1 各種中樞神經系統疾病或周圍神經肌肉疾病等，經治療后遺有下列情況之一者：

(1)單肢癱，肌力3級。

(2)兩肢或三肢癱，肌力4級。

(3)單手或單足全肌癱，肌力2級。

(4)雙手或雙足全肌癱，肌力3級。

4.2.2 長期中度呼吸困難。

4.2.3 心功能長期在Ⅱ級。

4.2.4 中度肝功能損害。

4.2.5 各種疾病造瘺者。

4.2.6 慢性腎功能不全失代償期。

4.2.7 一眼矯正視力≤0.05，另眼矯正視力≤0.3。

4.2.8 雙眼矯正視力≤0.2或視野半徑≤30度。

4.2.9 雙耳聽力損失≥91分貝。

4.2.10 符合《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》標準5至6級者。判定基準

5.1 運動障礙判定基準

5.1.1 肢體癱 以肌力作為分級標準，劃分為0至5級：

0級：肌肉完全癱瘓，無收縮。

1級：可看到或觸及肌肉輕微收縮，但不能產生動作。

2級：肌肉在不受重力影響下，可進行運動，即肢體能在床面上移動，但不能抬高。

3級：在和地心引力相反的方向中尚能完成其動作，但不能對抗外加的阻力。

4級：能對抗一定的阻力，但較正常人為低。

5級：正常肌力。

5.1.2 非肢體癱的運動障礙包括肌張力增高、共濟失調、不自主運動、震顫或吞咽肌肉麻痹等。根據其對生活自理的影響程度劃分為輕、中、重三度：

(1)重度運動障礙 不能自行進食、大小便、洗漱、翻身和穿衣。

(2)中度運動障礙 上述動作困難，但在他人幫助下可以完成。

(3)輕度運動障礙 完成上述運動雖有一些困難，但基本可以自理。

5.2 呼吸困難及肺功能減退判定基準

5.2.1 呼吸困難分級

5.3 心功能判定基準

心功能分級

Ⅰ級：體力活動不受限制。

Ⅱ級：靜息時無不適，但稍重于日常生活活動量即致乏力、心悸、氣促或心絞痛。

Ⅲ級：體力活動明顯受限，靜息時無不適，但低于日常活動量即致乏力、心悸、氣促或心絞痛。

Ⅳ級：任何體力活動均引起癥狀，休息時亦可有心力衰竭或心絞痛。

5.4 肝功能損害程度判定基準

5.5 慢性腎功能損害程度判定基準

附件

正確使用標準的說明學習是成就事業的基石

1.本標準條目只列出達到完全喪失勞動能力的起點條件，比此條件嚴重的傷殘或疾病均屬于完全喪失勞動能力。

2.標準中有關條目所指的“長期”是經系統治療12個月以上(含12個月)。

3.標準中所指的“系統治療”是指經住院治療，或每月二次以上(含二次)到醫院進行門診治療并堅持服藥一個療程以上，以及惡性腫瘤在門診進行放射或化學治療。

4.對未列出的其他傷病殘喪失勞動能力程度的條目，可參照國家標準《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》(GB/T16180—1996)相應條目執行。

第四篇：武漢市人事局文件

武漢市人事局文件

武人?2008?20 號

￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣ 武漢市人事局關于加強全市專業技術人員繼續教育在線

學習與網絡管理的通知

各區人事局，市直各單位人事（干部）部門，各繼續教育基地： 為貫徹落實《武漢市專業技術人員繼續教育“十一五”規劃綱要》，推廣網絡培訓、遠程教育，提高干部教育培訓教學和管理的信息化水平，進一步促進專業技術人員繼續教育工作大規模開展，我們開通了武漢人事人才培訓網（）。經研究確定，從2008年起，在全市專業技術人員中推行在線學習，并對專業技術人員參加各類學習情況實行網絡登記管理。現就有關事項通知如下：

一、大力倡導專業技術人員在線學習。各區人事局、市直單位人事（干部）部門、各級繼續教育基地要從落實大規模培訓干部的戰略任務出發，切實關心、鼓勵和支持專業技術人員在線學習，把專業技術人員在線學習作為繼續教育的主要培訓形式，列入工作計劃和學習管理考核中，引導專業技術人員自覺參加武漢人事人才培訓網網絡課程選學，促進全市專業技術人員繼續教育在線學習的全面開展。

二、嚴格加強專業技術人員在線學習管理考核。將武漢人事人才培訓網網絡課程作為繼續教育指定學習范圍，列入繼續教育證書驗證管理范疇，專業技術人員每年每人在線學習時間不應少于20學時。

三、進一步加強專業技術人員繼續教育學習登記管理制度。從下半年開始，各區人事局、市直單位人事（干部）部門和各級繼續教育基地舉辦的各類培訓，必須通過武漢人事人才培訓網事先上報備案。學習結束一周內，在武漢人事人才培訓網后臺，將參訓人員姓名及身份證、培訓班名稱、培訓時間、培訓地點、學習內容和學習學時等六項內容進行如實登記。登記完成確認后自動進入個人電子學習檔案管理。

專業技術人員2004年來繼續教育學習情況，請各區人事局、市直各部門、各大型企事業單位人事部門，按照現行繼續教育證書管理權限，于今年年底前通過武漢人事人才培訓網后臺如實登記到個人電子學習檔案。

四、為進一步加強專業技術人員繼續教育證書管理，嚴格學時審驗，今后專業技術人員繼續教育證書由個人電子學習檔案取代。證書驗證時，專業技術人員須先從武漢人事人才培訓網上，下載本人電子學習檔案，經各區人事局、市直各部門、各大型企事業單位的人事部門抽查驗收合格、簽署驗證意見后，報市人事局，集中進行驗證審查。其中各區初、中級人員繼續教育驗證工作，由區人事局驗證審查（須報送省評審的人員除外）。

二○○八年四月二十一日

主題詞：繼續教育管理通知武漢市人事局辦公室2008年4月22日印發

共印220份

第五篇：武漢市社保補貼政策

武漢市財政局、武漢市人力資源和社會保障局 關于印發《武漢市就業專項資金管理辦法》的通知

各區財政局、人力資源和社會保障局：

現將《武漢市就業專項資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。執行中存在什么問題，請分別向市財政局、市人力資源和社會保障局反映。

武 漢 市 財 政 局

武漢市人力資源和社會保障局

二〇〇九年九月十八日

武漢市就業專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了推動全市就業創業工作，加強就業專項資金管理，根據《市人民政府關于進一步做好推動創業促進就業工作的通知》（武政[2009]36號）、《財政部、人力資源社會保障部關于就業專項資金使用管理及有關問題的通知》（財社[2008]269號）、《湖北省就業專項資金管理辦法》等，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市就業專項資金的籌集、使用及監督管理。

第三條 市、區按照分級管理、比例負擔的原則，統籌安排使用就業專項資金。市、區人力資源社會保障部門會同本級財政部門根據就業創業工作目標任務，負責本級就業專項資金預算編制、執行等工作。就業專項資金嚴格實行預決算管理，資金使用納入績效管理。

第二章 資金籌集

第四條 市、區財政應根據就業狀況和就業工作目標，調整支出結構，多渠道籌措資金，加大就業專項資金投入。

第五條 就業專項資金來源包括：

（一）各級財政部門按不低于本級財政上地方一般預算收入的1.5%安排的就業專項預算內資金；

（二）各級財政部門根據需要從政府統籌調劑的非稅收入中安排的資金；

（三）上級財政安排的就業專項轉移支付資金；

（四）社會募捐籌措的資金；

（五）就業專項資金利息收入；

（六）依據國家有關規定從失業保險基金中調劑用于促進就業的資金；(七)其他資金。

第三章 資金使用

第六條 就業專項資金的使用范圍包括：

（一）職業介紹補貼；

（二）職業培訓補貼；

（三）創業培訓補貼；

（四）社會保險補貼；

（五）公益性崗位補貼；

（六）職業技能鑒定補貼；

（七）特定就業政策補助；

（八）小額貸款擔保基金、小額擔保貸款貼息、擔保費及代償損失等；

（九）扶持公共就業服務；

（十）就業困難人員培訓期間生活補助；

（十一）就業困難人員一次性創業補貼；

（十二）駐外勞務工作機構補助；

（十三）“充分就業社區”獎勵；

（十四）高校畢業生見習期間見習補貼；

（十五）經省、市人民政府批準的其他支出。

第四章 資金撥付辦法及程序

第七條 市對區就業專項轉移支付資金的分配，與各區就業狀況、財政實際投入（含公共就業服務保障情況）、資金使用管理情況、就業工作實績等因素掛鉤。專項轉移支付資金實行分兩次撥付、全面考核評價、全年重點跟蹤檢查的辦法。

第八條

各區就業專項資金支出中市負擔部分，實行預算控制、按季度計劃執行進度預撥、次年統一清算。

第九條 就業專項資金必須堅持專款專用的原則，嚴格按照規定的范圍、內容、標準和程序管理使用，不得用于人員經費、公用經費、差旅費、與就業工作無關的會議費等應由部門預算安排的支出，嚴禁用于或變相用于土地購置、房屋建筑物的購建、交通工具購置等各項基本建設支出。

對納入部門預算管理的公共就業服務機構，不再享受職業介紹補貼。各級財政部門應根據公共就業服務機構編制內實有人數，結合開展免費公共就業服務工作量，安排人員經費、工作經費和項目經費（含設備購置、修繕、基本建設等支出，不含扶持公共就業服務補助支出），上述經費由同級財政在部門預算中統籌安排（包括公共就業服務機構上繳財政的服務收費收入）。

對尚未納入部門預算管理的公共就業服務機構，可暫按社會職業中介機構申請職業介紹補貼的規定申請職業介紹補貼，執行期限不超過2011年底。公共就業服務機構是指依據《中華人民共和國就業促進法》第三十五條規定，由縣級以上地方人民政府設立、為勞動者提供免費就業服務的機構。

公共就業服務機構不得從事經營性活動。

各級財政部門應切實履行職能，加強管理和監督，確保就業專項資金使用管理的規范性、安全性和有效性。

第十條 職業介紹補貼。

經市人力資源社會保障部門批準獲得職業中介許可證，并辦理工商登記的定點職業中介機構按規定提供免費服務，可按其免費職業介紹服務后實際就業的登記失業（含未就業高校畢業生、復員退伍軍人等有關政策規定扶持的人員，下同）人數、進城求職的農村勞動者（含失地農民，下同）人數向所在區人力資源社會保障部門申請職業介紹補貼。職業中介機構在申請職業介紹補貼時，按每位符合免費服務條件的人員每年享受一次職業介紹補貼計算，不得重復申請。職業介紹補貼標準為150元/人。

有關職業介紹補貼具體管理按照《武漢市職業介紹補貼管理暫行辦法》執行。

第十一條 職業培訓和創業培訓補貼、就業困難對象培訓期間生活補助和自主創業人員一次性創業補貼。

（一）按照公開、公平、公正的原則，面向社會確定承擔職業培訓和創業培訓任務的定點機構，并實行動態管理。

（二）登記失業人員、進城求職農村勞動者到定點職業（創業）培訓單位參加職業（創業）培訓的，根據其參加培訓和就業（創業）狀況，可向職業（創業）培訓單位所在區人力資源（勞動）和社會保障部門申請職業（創業）培訓補貼。每人每年只能享受一次職業（創業）培訓補貼，不得重復申請。

對用人單位吸納進城求職的農村勞動者并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由用人單位組織到定點職業培訓機構進行培訓的，對用人單位給予一定的職業培訓補貼。

對進城求職農村勞動者中的應屆初高中畢業生申請職業（創業）培訓補貼的，可采取由職業（創業）培訓機構代為申請的辦法，職業（創業）培訓機構代為申請必須與申請人簽訂代為申請協議書。職業（創業）培訓機構憑借職業（創業）培訓補貼資金申請材料，向所在區人力資源社會保障部門提出申請，經市、區人力資源社會保障部門審核、區財政部門復核后，將資金直接撥入職業（創業）培訓機構在銀行開立的基本帳戶。

（三）職業培訓補貼標準為400元—800元/人、創業培訓補貼標準為1200元/人。1.培訓對象參加職業（創業）培訓后，取得職業（創業）職業技能資格證書（未實行職業技能資格證書的專業暫以培訓合格證書代替，下同），6個月內沒有實現就業（創業）的，按職業（創業）培訓補貼標準的60%給予補貼；6個月內實現就業（創業）的，按職業（創業）培訓補貼標準的100%給予補貼。

2.對用人單位當年招用符合補貼對象人員并與其簽訂6個月以上勞動合同的，其組織到職業培訓機構進行培訓，所需經費從職工教育經費中列支，對培訓經費不足的困難企業，可按職業培訓補貼標準的50%給予補貼。

（四）對參加職業培訓的就業困難對象，培訓期間按每人每月150元標準給予生活補助，補助時間最長不超過3個月。

就業困難對象指按武政[2008]36號、鄂政[2008]60號、以及按武政[2009]29號文件規定的下列對象范圍：城鎮下崗失業人員中的“4050”人員、享受城市最低生活保障且連續失業1年以上人員、下崗失業2人以上的家庭及有就業能力和就業愿望的人員、城鎮有就業能力和就業愿望的殘疾人員、就業困難高校畢業生、生活困難的失地農民；城鎮零就業家庭成員、各級社會福利機構供養的成年孤兒及社會成員孤兒。

（五）就業困難對象自主創業的，在其辦理工商營業執照和稅務登記后，可按每人2000元標準給予一次性創業補貼。

有關職業培訓補貼及就業困難對象培訓期間生活補助具體管理按《武漢市職業培訓補貼和就業困難對象生活補助管理暫行辦法》執行；有關創業培訓補貼及自主創業人員一次性創業補貼按《武漢市創業培訓補貼和一次性創業補貼管理暫行辦法》執行。

第十二條 社會保險補貼。

社會保險補貼按屬地管理原則實行“先繳后補”和“核定直補”兩種辦法。

（一）企業（單位）吸納就業困難對象的社會保險補貼。對各類企業（單位）招用就業困難人員，與之簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按當年本市（遠城區為本區）三項社會保險最低繳費基數和繳費比例確定的繳費標準給予補貼，不包括個人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，以及企業（單位）和個人應繳納的其他社會保險費。社會保險補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外（從政策享受之日起計算，下同），其他應與勞動合同期限相一致，最長不超過3年。

企業（單位）應按規定及時足額繳納社會保險費，在申報繳費時應將符合享受社會保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出，季度終了后，按規定向稅務登記所在區人力資源社會保障部門申請對上季度已繳納的社會保險費給予補貼。對未參加社會保險和末按規定履行社會保險費繳納義務的企業（單位），以及請款手續和相關憑證材料不齊全的企業（單位），不給予社會保險補貼。

對按武財社[2006]309號、武財社[2006]310號規定招用持《再就業優惠證》人員的原商貿服務型企業，其社保補貼尚未到期的，按本規定繼續享受，直至3年期滿。

（二）靈活就業的就業困難對象社會保險補貼。對就業困難對象靈活就業后辦理了就業登記手續并參加基本養老、基本醫療保險的，給予社會保險補貼，社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難對象可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。靈活就業困難對象社會保險補貼按標準，按當年本市（遠城區為本區）靈活就業人員基本養老、基本醫療保險最低繳費基數和繳費比例核定的繳費標準的60%確定。

對按武財社[2006]309號、武財社[2006]310號文件規定享受社會保險補貼的靈活就業人員，2009年內享受期限屆滿未能實現穩定就業的，其享受社會保險補貼的期限延長一次，最長不超過12個月。

上述就業困難人員實現靈活就業后應按規定及時足額繳納社會保險費，季度終了后，按規定向所在區人力資源社會保障部門申請對上季度已繳納的社會保險費給予補貼。

就業困難對象社會保險補貼具體管理分別按《武漢市企業單位吸納就業困難人員社會保險補貼管理暫行辦法》、《武漢市靈活就業困難人員社會保險補貼管理暫行辦法》執行。

（三）對政府投資開發和購買的社區公益性崗位社保補貼實行“核定直補”的辦法。具體管理按《市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局、市殘疾人聯合會、市信訪局關于加強社區經費管理有關問題的通知》（武財社[2008]517號）等文件執行。

第十三條 公益性崗位補貼。

（一）對在公益性崗位（不含政府投資開發和購買公益性崗位）安排就業困難人員就業、并為其辦理社會保險、支付不低于當地最低工資標準工作的企業（單位），按企業（單位）所屬關系，經所在區和市人力資源社會保障部門審核認定，區（或市）財政部門復核后，可按不低于本市（遠城區為本區）最低工資標準的60%給予公益性崗位補貼。

公益性崗位的補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年（從政策享受之日起計算）的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

（二）對政府投資開發和購買的社區公益性崗位補貼辦法按《市財政局、市民政局、市勞動和社會保障局、市殘疾人聯合會、市信訪局關于加強社區經費管理有關問題的通知》（武財社[2008]517號）等文件執行。

第十四條 職業技能鑒定補貼。

對就業困難人員、進城務工的農村勞動者通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的指定工種），取得職業資格證書的，職業技能鑒定費用免收，由職業技能鑒定機構向市人力資源社會保障部門申請職業技能鑒定補貼。

職業技能鑒定補貼標準為：按免費通過初次技能鑒定的人數，每人補貼200元，有關職業技能鑒定補貼具體管理按《武漢市職業技能鑒定補貼管理暫行辦法》執行。

第十五條 特定就業政策補助。

現行特定就業政策是指經國務院批準，各級人民政府對國有困難企業與下崗職工解除勞動關系給予的經濟補償金補助和為國有困難企業“4050”下崗職工繳納社會保險費給予補助的政策，其中：經濟補償金補助政策按規定執行到2008年底；社會保險費補助政策的執行期限不超過2011年底。

其他特定就業政策，按規定由省人民政府報國務院批準。

第十六條 小額貸款擔保基金、擔保貸款貼息、代償損失及擔保費有關具體管理辦法另行規定。

第十七條 扶持公共就業服務支出。

市、區財政可安排扶持公共就業服務資金，主要用于支持公共就業服務機構的綜合服務場所（人力資源市場）、公共就業實訓、基層勞動保障平臺的相關設施和信息網絡建設（具體包括計算機及網絡硬件、軟件購置，以及開發應用和運行支出）。扶持公共就業服務資金作為專項資金的組成部分，必須單獨預算，單獨核算，單獨管理，不得與其他就業專項資金相互調劑使用。逐步建立健全人力資源信息網絡系統，實現各級公共就業服務機構的信息聯網，為求職者、用人單位等提供方便快捷的信息服務。并以此加強對各級各類職業培訓、職業中介、公共就業服務等機構、用人單位和享受政府就業扶持政策人員就業狀況的監督管理，杜絕各種弄虛作假行為的發生。

第十八條 駐外勞務工作機構補助。

人力資源社會保障部門設立并派駐工作人員的駐外勞務工作機構，各級財政根據其為外出務工勞動者提供政策咨詢、技能培訓、職業中介、社會保險代理、權益維護等服務方面的工作業績，給予一定的經費補貼和獎勵。具體辦法按省人力資源和社會保障廳、省財政廳有關規定執行。

第十九條 “充分就業社區”創建獎勵。

對促進就業工作業績突出的，按規定逐級申報、經市人力資源和社會保障局、市財政局評定后，給予一定的獎勵。具體辦法另行制定。

第二十條 高校畢業生見習補貼。

對企業（單位）接納市屬高校未就業畢業生、外地高校畢業的武漢生源未就業畢業生到本企業（單位）見習、并提供生活補貼的，按武政[2009]29號文件規定，對接收見習的企業（單位）按每人每月100元標準給予適當支持。補貼期限與見習期限一致，最長不超過6個月。

有關高校畢業生見習補貼的具體管理辦法另行制訂。

第五章 資金管理

第二十一條 市、區財政部門、人力資源社會保障部門按照專項資金管理的有關規定，切實加強就業專項資金預決算管理。

（一）市、區人力資源社會保障部門及相關部門根據就業創業目標任務和財政部門預算編制要求，編制就業專項資金預算，經同級財政部門審核、按規定程序報批后列入財政專項資金預算。

（二）各級就業專項資金嚴格按照批準的預算執行，執行中確需調整預算的，按國家預算管理制度的有關規定辦理。

對職業培訓、創業培訓、職業介紹、社會保險補貼以及就業困難對象培訓期間生活補助、就業困難對象自主創業一次性創業等市按比例負擔的各項補貼，各區應嚴格按補貼計劃目標人數和預算執行。執行中確需調整的，由區人力資源社會保障部門會同區財政部門報市人力資源社會保障部門、市財政部門同意后，調整計劃和預算。對未按規定程序報批、超過補貼人數計劃目標和預算安排的，相關補貼資金由區負擔。

（三）市、區人力資源社會保障部門及相關部門根據批準的預算，及時編制分項用款計劃送同級財政部門，財政部門對用款申請審核無誤后及時撥付資金。同時將有關資金撥付情況及時抄送人力資源社會保障部門。

（四）市、區人力資源和社會保障部在終了后，認真做好就業專項資金的清理和對帳工作，并按要求向同級財政部門報送就業專項資金使用情況和說明，就業專項資金使用說明應內容完整、數據真實、報送及時。各區人力資源社會保障、財政部門將審核匯總后的就業專項資金決算分別及時報送市人力資源社會保障、市財政部門。

（五）就業專項資金終了如有結余，需作出局面分析，經同級財政部門批準后，按規定結轉下一使用。

第二十二條 各級就業專項資金納入“財政社會保障補助資金專戶”管理，按具體用途分帳核算。并按季與人力資源社會保障部門對帳。

第二十三條 市、區人力資源社會保障部門的勞動就業管理服務機構可設立“就業補助資金支出帳戶”，負責核算發放給個人的職業培訓（創業培訓）補貼、就業困難對象靈活就業社會保險補貼、就業困難對象培訓期間生活補助、就業困難對象一次性創業補貼等。

第二十四條

就業專項資金使用實行市、區分級負擔辦法。

（一）職業介紹補貼、職業培訓補貼、創業培訓補貼、就業困難對象培訓期間生活困難補助、就業困難對象自主創業一次性創業貼按屬地管理原則由所在區財政局負責核批和撥付，資金按市、區6：4比例分擔。

（二）社會保險補貼。對企業（單位）、靈活就業人員社會保險補貼按屬地管理原則由所在區財政負責核批和撥付，資金按市、區6：4比例分擔；政府購買服務的社區公益性崗位社會保險補貼市、區分擔辦法按按武財社[2008]517號文件執行。

（三）對政府購買服務的社區公益性崗位補貼市、區分擔辦法按武財社[2008]517號文件執行；對其他公益性崗位實行分級負擔。

（四）職業技能鑒定補貼、充分就業社區獎勵、高校畢業生見習補貼。由市財政局負責核批和撥付，資金由市負擔。

（六）特定就業政策補助、扶持公共就業服務支出、駐外勞務工作機構補助等其他支出，按所屬關系由市、區財政分級負擔。

（七）小額貸款擔保基金實行分級負擔。市財政在績效考核的基礎上對區給予補助；小額擔保貸款微利項目的貼息資金按國家、省有關文件規定由中央財政負擔；按市定政策規定的有關非微利項目貼息資金、代償損失、擔保費等應由地方財政負擔的資金，按市、區5：5比例分擔。根據《湖北省就業專項資金管理辦法》：市、區兩級擔保基金代償損失，省級擔保基金可承擔20%；對于擔保基金規模當年增長5%以上的，省財政按當年新增擔保基金總額的5%給予資金支持；對積極推進小額擔保貸款，按當年新發放小額擔保貸款總額的1%給予獎勵性補助，由中央和省級財政各承擔0.5%，所需資金全部從貼息資金中安排，用于小額擔保貸款工作突出的經辦銀行、擔保機構和信用社區等單位的工作經費補助。

第六章 監督和檢查

第二十五條 各級財政、人力資源社會保障部門應建立健全財務管理規章制度，強化內部財務管理和監督，確保資金的使用效果和安全性。以建立和完善職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼等各項就業專項資金發放臺賬為重點，進一步加強資金使用管理的基礎工作。通過建立享受各項補貼補助政策人員、單位的基礎信息和數據系統，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實性，防止出現造假行為。根據實際，將享受有關就業補貼的單位名稱、補貼的人數、標準、補貼數額等向社會公開，接受社會各界監督。嚴格按照規定程序審核就業專項資金，不得擅自擴大支出范圍和提高支出標準，嚴禁截留、擠占、挪用、騙取就業專項資金，自覺接受監察、審計部門和社會的監督。

第二十六條 對違規使用就業專項資金、具有以下行為之一的單位和個人，要視其情節輕重，按照《財政違法處罰處分條例》進行嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）截留、擠占、挪用、貪污就業專項資金的；

（二）擅自改變就業專項資金用途的；

（三）擅自改變支出范圍和標準的；

（四）虛報、冒領、騙取就業專項資金的；

（五）其他違反國家有關法律、法規的行為。

第二十七條 各級財政、人力資源社會保障部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期向上級財政、人力資源社會保障部門報告就業人數、就業專項資金管理使用等有關情況，定期或不定期對就業專項資金管理使用情況進行全面或專項檢查，共同研究解決就業工作存在的實際問題。

第七章 附則

第二十八條 本辦法自發布之日起執行。《武漢市就業再就業資金管理辦法》（武財社[2006]309號）同時廢止。

武漢市人民政府關于進一步做好推動創業促進就業工作的通知（武政〔2009〕36號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

當前，受國際金融危機的影響，我市就業形勢日趨嚴峻，新增就業難度加大，勞動者失業風險增加。根據《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）、《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔2008〕111號）、《人力資源和社會保障部等3部門關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部發〔2008〕117號）以及《省人民政府關于做好推動創業促進就業工作的通知》（鄂政發〔2008〕60號）等文件精神，結合我市實際，經研究，現就進一步做好推動創業促進就業工作的有關事項通知如下：

一、統一思想認識，明確目標任務，千方百計擴大就業

（一）切實把就業再就業工作擺在更加突出位置。各級政府要充分認識做好就業再就業工作的重要性，切實把就業再就業工作擺在更加突出的位置，要堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施更加積極的就業政策，統籌各方面力量促進就業再就業。

（二）進一步明確目標任務。各級政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制訂促進就業的中長期規劃和工作計劃。2009年到2012年，全市力爭每年城鎮新增就業13萬人，勞動者就業前培訓、再就業轉崗技能培訓和農村勞動力轉移培訓10萬人，下崗失業人員再就業4.5萬人（其中，幫扶困難群體再就業1.4萬人），城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

（三）全方位、多渠道開發就業崗位。在落實擴大內需重大決策時，要將政府投資、重大項目建設與促進就業相結合，在建設項目計劃中明確增加就業人數，提出招用工計劃，把新增就業崗位作為項目建設的重要考核指標。在推進產業結構調整、升級過程中，既要注重發展資本、技術和知識密集型產業，又要積極支持發展勞動密集型產業，大力發展第三產業，創造更多就業機會。要積極落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策，著力幫助企業解決生產經營中的突出問題，保護和提高中小企業吸納就業的能力，切實發揮中小企業吸納就業的主體作用。要充分發揮服務業吸納就業的優勢，著力突破制約服務業發展的體制障礙，放寬服務業準入條件，加大政策支持力度，使服務業在擴大就業中發揮更大作用。要結合“農村家園建設行動計劃”，加大農村基礎設施建設，支持農村中小企業發展，鼓勵農民聯合創辦經濟實體，促進農村勞動力特別是返鄉農民工就地就近實現就業。

二、進一步加大政策扶持力度，支持勞動者自主創業和企業吸納就業

（一）把扶持勞動者自主創業作為當前促進就業的重要工作。要以創建國家級創業型城市為契機，大力實施創業帶動就業計劃，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。2009年到2012年，全市力爭每年新增個體、私營企業3.9萬戶，新增310戶中小企業進入規模以上工業企業行列，新發放小額擔保貸款4億元，扶持勞動者自主創業1.3萬人，創業帶動就業5.2萬人，市級新增創業培訓人數2萬人，新增創業基地面積100萬平方米。

（二）進一步優化創業環境，全面落實創業優惠政策。要在深入貫徹落實《市委市政府關于優化創業環境大力推進全民創業的若干意見》（武發〔2008〕10號）的基礎上，進一步營造寬松的創業和投資環境，完善落實市場準入、場地安排、稅費減免等扶持政策。

繼續對下崗失業人員、就業困難人員、高校畢業生、科技人員、復轉軍人、進城務工農村勞動者、殘疾人等7類人員創業發放《再就業優惠證》，審批發證期限延長至2009年底。

延續執行鼓勵上述7類人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。對各類人員自主創業，有關部門和單位一律免收各種管理類、服務類和證照類等行政性、事業性收費。

按照非禁即入的原則，除國家法律、法規禁止進入和法規規定前置審批的行業和領域，均允許創業者從事生產經營，經營范圍允許跨多個行業，并由經營者自主選擇，按照國民經濟行業分類的中、大類或新興行業核定經營范圍核發營業執照。企業在辦理住所登記時，除法律、法規明確規定禁止、存在環境污染、非安全生產和噪音、油煙擾民的事項外，因特殊原因在登記時確實無法提交房屋產權證明的，可只需提交房屋租賃合同和使用證明。實行大學生創業注冊資本“零首付”。畢業2年內的高校畢業生投資注冊資本在50萬元以下的一人有限公司和有限公司可“零首付”注冊。一人有限公司自公司成立之日起1年內出資10萬元，有限公司自公司成立之日起1年內出資3萬元，其余出資可在兩年內繳足注冊資本即可登記。

失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可按規定一次性領取應享受期限的失業保險金。享受城市居民最低生活保障人員創業成功后，其家庭月人均收入在城市居民最低生活保障標準1.5倍以內的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇，具體辦法由市民政部門另行制定。

對失業人員和城鎮就業困難人員以及貧困家庭（享受低保和低收入家庭）高校畢業生自主創業的，在其辦理工商營業執照后，給予每人2000元的一次性創業補貼，其補貼資金分別從失業保險基金和就業專項資金中列支。

（三）進一步加大小額擔保貸款對創業的扶持力度。根據小額擔保貸款目標任務額度，擴大小額貸款擔保基金規模。其中市級保持在 8000萬元以上，中心城區達到 1000 萬元以上、遠城區達到 500萬元以上。

根據特殊需要可適當提高小額擔保貸款額度，對信用良好、有還款能力的，個人貸款額度可由最高5萬元提高到7萬元，合伙經營的貸款額度可由最高15萬元提高到20萬元。

建立小額擔保貸款激勵機制，每年從市全民創業以獎代補專項資金中安排部分資金，對相關區予以獎勵，同時按當年新增貸款額度的1%安排獎勵資金，對全民創業小額擔保貸款新增額和增幅綜合排名前三名的經辦銀行、擔保機構、有關區人民政府及信用社區給予表彰和獎勵。

（四）積極鼓勵企業吸納就業。在推進小額擔保貸款工作中，要將勞動密集型小企業作為重點，鼓勵支持勞動密集型小企業吸納就業。全市就業再就業小額擔保貸款中，勞動密集型小企業擔保貸款額應努力達到40%以上。對需擴大生產經營且符合國家產業發展方向等要求的勞動密集型企業，其貼息貸款額度可在現行最高300萬元基礎上提高到400萬元以上。

切實落實鼓勵商貿服務型企業吸納就業困難人員的稅費減免和社會保險補貼政策。對符合條件的企業，當年新招用持《再就業優惠證》人員（企業新招用高校畢業生視同招用持《再就業優惠證》人員），與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內按每人每年4800元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅，審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

2009年內，企業吸納武漢戶籍高校畢業生就業，簽訂 1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，參照我市困難企業社會保險補貼或崗位補貼政策和標準，按吸納就業人數給予補貼，補貼資金從就業專項資金中列支。我市重點發展的鋼鐵、汽車、石化、光電子信息、造船、先進裝備制造、紡織、輕工、能源環保、創意、現代物流等行業吸納武漢戶籍高校畢業生見習的，由市財政按每人每月100元的標準予以適當補貼。

三、進一步完善公共就業服務體系，切實做好重點人群服務工作

（一）明確重點幫扶對象，開展特色服務。將高校畢業生、城鎮就業困難人員、返鄉農民工等作為重點幫扶對象，有針對性地組織開展就業服務系列活動：

開展以高校畢業生為重點服務對象的“高校畢業生就業服務系列活動”。通過組織開展“校企對接”、“民營企業招聘周活動“”寒假招聘會”、“網絡大招聘”、“創業助我行”等活動促進高校畢業生就業。

開展以城鎮就業困難人員為重點服務對象的“就業援助系列活動”。通過“逐戶家訪”、“一對一幫扶”、“就業能力提升”等活動，促進更多就業困難人員穩定就業。

開展以返鄉農民工和農村富余勞動力為重點服務對象的“春風行動”系列活動。大力開展“春風送崗位”、“就業信息對接”、“組織起來轉移就業”、“幫您維護勞動權益”等活動，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

（二）進一步建立完善就業困難人員就業援助制度。將城鎮下崗失業人員中的“4050”人員、享受城市最低生活保障且連續失業1年以上人員、下崗失業2人以上的家庭及就業困難的喪偶離異家庭中的下崗失業人員、城鎮“零就業”家庭中有就業能力和就業愿望的人員、城鎮有就業能力和就業愿望的殘疾人員、城鎮困難家庭高校畢業生、生活困難的失地農民等納入就業援助對象。

建立健全就業援助“實名制”。對就業援助對象要逐一登記造冊，建檔建卡，做好援助記錄，確保困難人員就業援助工作落到實處。

切實兌現就業援助服務承諾制。公共就業服務機構對就業困難人員提供免費職業介紹、職業指導和職業培訓服務。對不挑不揀的就業困難人員，承諾10個工作日內推薦就業。

大力開展就業援助結對幫扶。由各區組織動員各類機關及公共就業服務機構干部職工開展“一對一”結對幫扶就業困難人員活動。

實現“零就業”家庭動態消零目標。對新出現的“零就業”家庭，要確保3個月內至少推薦1人上崗。

建立健全困難就業人員社保援助制度。對國有特困企業中享受社保援助政策未到期的“4555”再就業困難下崗失業人員，一次性將單位和個人應繳的基本養老保險費和基本醫療保險費全額繳至其法定退休年齡。對就業困難人員靈活就業后辦理了就業登記并參加社會保險的，按先繳后補的方式，繼續按規定給予3年期限的社會保險補貼，對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。

（三）加強公共就業服務體系建設。要按照《中華人民共和國就業促進法》規定，建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構。要確保各級公共就業服務機構人員編制，依法將公共就業服務經費納入同級財政預算，加大對公共就業服務能力建設的投入，保障其向勞動者免費提供就業服務。

建立城鄉統一的人力資源市場，統籌做好城鄉就業工作，改善農村勞動力轉移就業環境，促進進城就業的農村勞動者安居樂業。統籌做好高校畢業生等各類群體的就業工作，促進人力資源的合理配置，加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度，為求職者和用人單位提供便捷的服務。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，同時，加強對職業中介服務組織的指導和監管。對各類定點職業介紹機構免費為求職者提供就業服務并實現就業的，按每人150元的標準給予職業介紹補貼。

區級以上公共就業服務機構要進一步明確工作職能，規范服務流程和標準，切實加大對各類就業再就業培訓定點機構、職業介紹機構的監督管理和指導，不斷提高職業培訓、職業介紹的質量和效率。要建立綜合性服務場所，進一步明確服務職責和范圍，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。努力提高街道（鄉鎮）、社區（村）基層勞動保障機構就業服務能力，充分發揮其基礎平臺作用。

四、大力實施特別職業培訓計劃，提高勞動者就業創業能力

（一）切實搞好就業再就業培訓和創業培訓，認真組織實施特別職業培訓計劃。依托各級就業訓練中心和技工院校以及各類職業培訓機構，大力開展有針對性的技能培訓，擴大培訓規模、延長培訓期限、提高培訓質量，進一步提高勞動者就業創業能力。在創業培訓方面探索開展發放培訓券的形式；在農民工培訓方面，探索開展訂單式、招標培訓的方式；在下崗失業人員和城鎮登記失業人員方面，采取由定點培訓機構先墊付培訓費，待學員培訓結業達到初級職業技能水平后再按規定程序申請培訓補貼的形式。要通過校企合作、訂單式培訓等多種模式，加快培養重大項目實施及企業發展和產業升級中急需的技術工人。加強對職業技能培訓和職業介紹機構的指導和監管，實行職業培訓項目化運作和招投標制，建立健全定點培訓機構的準入和退出機制。

（二）落實職業介紹、就業創業培訓補貼政策。實行更加有利于促進就業的職業介紹和就業創業培訓補貼政策，繼續將下崗失業人員、進城務工勞動者（返鄉農民工）、高校畢業生、殘疾人、復轉軍人納入職業培訓和職業介紹補貼政策扶持范圍。職業介紹補貼政策，仍按武政〔2006〕13號文件執行。對參加職業技能培訓達到初級職業技能水平，半年內實現就業的按每人400-800元的標準給予職業培訓補貼。對培訓結業后，半年內推薦就業未成功的，只按補貼標準的60%給予補貼。對參加創業培訓半年內創業成功的，按每人1200元的標準給予創業培訓補貼，結業后半年內未創業成功的，只按補貼標準的60%給予補貼。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種）并取得職業資格證書的，按規定給予一次性的職業技能鑒定補貼。就業困難援助對象參加職業培訓時間超過1個月以上且培訓達到初級職業技能水平的，按每人每月150元標準給予生活補助，最長補助時間為3個月。對因金融危機導致裁員而失業的人員或本市戶籍返鄉農民工再次參加職業技能培訓的，可結合市場需求或就業要求，實施免費技能培訓或享受第二次培訓補貼。職業介紹和職業培訓補貼具體實施辦法由市勞動保障局、市財政局另行制定。

五、采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位

（一）降低失業保險繳費費率。對于參加我市失業保險的企業及單位，從2009年3月起下調失業保險費率，其中，單位繳納費率由2%下調為1%，城鎮職工個人繳納費率維持1%不變。農民工本人不繳納失業保險費。下調失業保險費率的期限不超過12個月。

（二）對部分企業下浮和暫不上浮工傷保險費率。對于參加我市工傷保險且2008年工傷事故及職業病發生率較低的企業，在2009年內下浮執行工傷保險費率；對于工傷事故及職業病發生率較高的企業，在2009年內暫不上浮執行工傷保險費率，維持原工傷保險費率不變。按照統籌管理層次，由市、區勞動保障局負責審核認定下浮或暫不上浮執行工傷保險費率的企業名單。

（三）對困難企業可在一定期限內緩繳社會保險費。為了幫助企業克服受國際金融危機影響而發生的暫時性生產經營困難，緩解資金壓力，穩定就業形勢，對于經勞動保障、財政、國稅、地稅等部門審核認定的困難企業可在一定期限內緩繳社會保險費。

（四）對困難企業給予社會保險補貼或崗位補貼。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍且不裁員或少裁員的困難企業，可發放社會保險補貼或崗位補貼。社會保險補貼按照我市商貿企業、服務型企業招用就業困難人員的社會保險補貼標準，對在崗職工參加基本養老、基本醫療、失業等3項社會保險給予補貼；崗位補貼按照我市現行失業保險金標準的75%，對在崗職工給予補貼。同一企業只能享受兩項補貼中的一項，補貼執行期限為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。已享受緩繳社會保險費的企業不同時享受社會保險補貼或崗位補貼。

（五）對相關企業給予轉崗培訓和轉崗安置補貼。對按規定足額繳納失業保險費、連續2年未向社會推出失業人員（本人自愿解除勞動合同、違法違紀被開除的人員除外）的單位，按單位內部富余職工轉崗培訓和轉崗安置人數給予適當補貼。補貼資金從失業保險基金中列支。鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍，所需經費從職工教育經費中列支，對在崗培訓經費不足的困難企業，可從同級就業專項資金中列支予以補助，補助標準為就業再就業培訓補貼標準的30%。2009年內已享受社會保險費緩繳、社會保險補貼或崗位補貼政策的企業不同時享受轉崗培訓和轉崗安置補貼。

（六）切實落實工時工休制度，規范企業裁員報告制度。鼓勵生產經營困難的企業通過歇工、待崗、輪休及組織培訓等方式安置職工。引導企業通過增加用工人數和增加工作班次等方式解決生產人員不足的問題。嚴格執行企業裁員報告制度，確需裁員且裁減人數20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的企業，應提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工的意見后，向勞動保障部門報告后方能裁員。

六、切實加強組織領導，強化政府責任

（一）進一步加強對促進就業工作的組織領導。各區人民政府要進一步加強對促進就業工作的組織領導，建立健全促進就業工作協調機制，加強和發揮就業工作領導小組的作用，強化統一領導、分工協作的工作機制，定期分析解決工作中出現的新情況、新問題。要切實加強督促檢查，實行按月通報、按季檢查、年終考核，通過建立健全定期督查通報制、年終考核獎懲制，確保就業再就業各項目標任務的順利完成。

（二）明確各部門職責。勞動保障部門要協調有關部門完善和落實促進就業的各項政策和措施；發展改革部門要統籌經濟與就業發展，研究制訂就業規劃和推進就業與經濟協調發展的政策，將控制失業率和新增就業崗位納入市、區國民經濟和社會發展計劃；經濟、商務、國資等部門要指導企業穩定就業崗位；財政部門要根據促進就業工作的需要調整財政支出結構，加大資金投入，繼續按照中央和省有關文件規定，按照不低于本級財政上一般預算收入的1.5%的標準，安排就業專項資金，同時要開展資金績效評估，提高資金使用效率；工商、銀行、稅務等部門和單位要按照職責分工，重點做好勞動者自主創業的相關扶持工作。統計、工商、勞動保障等部門要認真做好就業和失業調查統計等基礎工作，為做好促進就業和制定相關政策提供依據。市、區人民政府和其他相關部門及工會、共青團、婦聯等群團組織都要積極行動起來，共同做好促進就業工作。

（三）加強失業和就業統計登記管理。要認真做好就業與失業調查統計等基礎工作，實行就業數據快速調查和報告制度，跟蹤掌握就業形勢變化。建立失業動態監測制度，對重點行業、重點企業崗位流失情況實施動態監測，及時制訂應對規模失業的工作預案，建立健全空崗信息報告制度，發揮就業失業信息對決策的支持作用。

（四）積極營造促進就業的良好氛圍。各新聞媒體要通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式，大力宣傳《中華人民共和國就業促進法》頒布實施以來特別是國際金融危機發生以來，國家和省市穩定就業、擴大就業和支持創業的新舉措和典型做法。要樹立和宣傳促進就業工作中的各類先進典型，引導廣大勞動者轉變就業觀念，提高勞動者的自主創業意識，營造全社會支持、參與促進就業工作的良好氛圍。

二00九年五月二十五日