第一篇：扶貧交流材料

全國地市級以上殘疾人扶貧干部培訓班經(jīng)驗交流材料

開拓思路，創(chuàng)新模式

以基地建設為載體促進農(nóng)村殘疾人脫貧

廣東省殘疾人聯(lián)合會

(2006年11月28日)

在省委省政府的關心和重視下，在中國殘聯(lián)的指導下，近年來，我們積極探索通過建設殘疾人扶貧、培訓、就業(yè)基地扶持殘疾人脫貧致富的路子，取得了一定成效。全省共建立省、市、縣及鎮(zhèn)級基地100多個，依托基地組織培訓了10000多名貧困殘疾人及其家屬，輻射帶動40000多戶殘疾人家庭走上了發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的致富之路，轉(zhuǎn)移安臵了6000多名殘疾人在各個就業(yè)基地集中就業(yè)，帶動20000多名農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)勞務輸出，在殘疾人扶貧、培訓、就業(yè)工作中發(fā)揮了很大作用。我們的做法是：

一、確立基地建設指導思想，明確基地建設發(fā)展方向 通過創(chuàng)建殘疾人扶貧培訓和就業(yè)安臵基地，扶持殘疾人擺脫貧困，在我省是一種新的探索和嘗試，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒。省殘聯(lián)領導對如何搞好基地建設極為重視，省殘聯(lián)黨組書記、理事長郭德勤同志在多個會議及不同場合談到如何 搞好基地建設時都反復強調(diào)，殘聯(lián)組織不要單獨建基地，建設基地要符合“三個一”（即找一個有實力又有愛心的老板、一個各種條件基本成熟的場地、一個好項目）要求；省殘聯(lián)分管扶貧工作的林圣德副理事長提出基地建設要達到三贏的目標，即使基地老板有效益、促殘疾人事業(yè)發(fā)展、讓殘疾人受益。由于基地建設有了明確的指導思想和發(fā)展方向，因此，各地在籌建基地建設工作中，嚴格按照“三個一”要求和“三贏”目標，積極與社會熱心企業(yè)合作，以公司（企業(yè)）為載體創(chuàng)建基地，同時在建設基地過程中注意與合作的公司（企業(yè)）密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在殘疾人受益的同時，讓企業(yè)也得到更快發(fā)展，使基地建設少走彎路，更好地扶持殘疾人。

二、創(chuàng)新模式，建設殘疾人扶貧和就業(yè)基地

一是建立農(nóng)村殘疾人扶貧培訓基地，扶持殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。在以種養(yǎng)業(yè)為主的我省粵西和粵北地區(qū)，側(cè)重于通過建立殘疾人扶貧培訓基地進行扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；農(nóng)村殘疾人扶貧培訓基地，是由殘聯(lián)與適合殘疾人種養(yǎng)和技能培訓的企業(yè)或種養(yǎng)大戶進行合作，通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，對農(nóng)村殘疾人免費進行種養(yǎng)技術(shù)培訓，輻射帶動貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；有的基地還實行類似小額貸款的實物借貸扶持方式，把種苗、飼料、肥料等按照優(yōu)惠價格先送給殘疾人種（養(yǎng)），待產(chǎn)品回收時再扣除成本，幫助沒有啟動資 金的殘疾人有信心、有能力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；部分基地也安排適合的崗位給殘疾人就業(yè)。全省已建立粵西（茂名市）、粵北（韶關市）、粵東（汕頭市）3個規(guī)模較大、功能配套齊全、扶貧效果較好的省級基地（均由省殘聯(lián)與當?shù)卣炗喠恕皠?chuàng)辦殘疾人扶貧培訓基地協(xié)議書”），以及市級、縣級、鎮(zhèn)級殘疾人扶貧就業(yè)培訓基地（點、站）100多個，按照省殘聯(lián)要求，每個地級以上市都建有至少一個綜合性的扶貧基地，部分市還因地制宜建立一縣（市、區(qū)）一基地、有的縣實行一鎮(zhèn)一扶貧項目（扶貧點或站）。項目除了養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、水果種植等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)外，也有鴿子、海貍、肉兔、蜜蜂養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。在各級殘聯(lián)的努力下，這些基地已逐步形成規(guī)模，在扶持農(nóng)村殘疾人工作中發(fā)揮了越來越重要的作用?；亟⒑?，由基地制訂培訓計劃，市、縣級殘聯(lián)負責組織、接送農(nóng)村殘疾人到基地參加培訓學習，參加培訓的殘疾人學員，必須是有勞動能力、有種養(yǎng)計劃或有發(fā)展種養(yǎng)業(yè)愿望的殘疾人。培訓結(jié)束后，基地向?qū)W員提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠種苗、技術(shù)跟蹤、資金扶持、市場信息、產(chǎn)品回收等服務，確保殘疾人學員學以致用、學有所成。茂名市粵西殘疾人扶貧培訓基地是全省建設得較好的扶貧基地之一，基地依托載體企業(yè)——化州光輝養(yǎng)殖場是一個規(guī)模較大的養(yǎng)殖企業(yè)?；貎?nèi)建有培訓教室、閱覽室、飯?zhí)?、宿舍、活動室和籃球場等設施?；爻闪⒑螅e極組織農(nóng)村殘疾人到基地參加培訓，聘請專業(yè)農(nóng)科老師和經(jīng)驗豐富的種養(yǎng)能手授課，主要講授豬、雞、鴨、魚等的飼養(yǎng)以及果樹、蔬菜等種植技術(shù)，并安排專人管理；培訓結(jié)束后，由勞動部門和殘聯(lián)向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書；同時，基地還向殘疾人提供優(yōu)惠豬苗、魚苗，對有困難的學員給予資金幫助，定期或不定期對從事種養(yǎng)業(yè)的學員進行技術(shù)跟蹤指導及時提供有關市場信息，對產(chǎn)品銷售有困難的殘疾人按市場價格實行回收。幾年來，基地共組織了十五期種養(yǎng)技術(shù)培訓班，培訓了近1000名學員，扶持了近500名殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。為了拓寬扶持殘疾人的方式方法，基地又根據(jù)飼養(yǎng)母豬的有利條件，在省殘聯(lián)的指導下通過設立“流動致富母豬”扶持殘疾人，探索和嘗試扶持殘疾人的新辦法。具體操作是，基地從養(yǎng)殖場挑選一批配好種的良種母豬，免費供給貧困殘疾人飼養(yǎng)，待母豬產(chǎn)仔后，豬仔留下，母豬經(jīng)配種后再送給另外一批殘疾人飼養(yǎng)，通過這些母豬不停地流動，滾動扶持殘疾人。有的貧困殘疾人飼養(yǎng)致富母豬后，一年的收入就基本改變了這個家庭的生活狀況。目前已通過“流動致富母豬”扶持了60戶貧困殘疾人，其中有50多戶已摘掉貧困的帽子。

二是建立殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)安置基地，轉(zhuǎn)移農(nóng)村殘疾人勞動力集中就業(yè)?；洊|和珠江三角洲地區(qū)工業(yè)發(fā)達、企業(yè)較多，但人多地少，我們通過建立殘疾人培訓基地和就業(yè)基地，把農(nóng)村殘疾人勞動力培訓后轉(zhuǎn)移到企業(yè)集中就業(yè)。殘 疾人就業(yè)培訓和就業(yè)安臵基地，是由殘聯(lián)與當?shù)責嵝拿駹I、私營企業(yè)或職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)進行合作，通過采取“定向培訓、定點就業(yè)、集中管理”形式，幫助貧困地區(qū)的殘疾人特別是農(nóng)村殘疾人勞動力掌握勞動技能并安臵就業(yè)，組織他們勞務輸出，解決殘疾人家庭困難。這種模式不同于傳統(tǒng)的福利型企業(yè)，而是以民營或私營企業(yè)為載體，對殘疾人進行定向培訓后定點安排就業(yè)，并進行集中管理，是符合省委、省政府提出要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)的一種做法，是實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一家”的有效形式。基地根據(jù)用工需求，把招收殘疾人人數(shù)和有關要求提供給當?shù)貧埪?lián)，殘聯(lián)負責組織符合條件的殘疾人送到企業(yè)工作，對路途較遠的地區(qū)，則由基地派人到當?shù)卣袖?，方便殘疾人；需要跨地區(qū)招收殘疾人的，省殘聯(lián)積極協(xié)助，把招工人數(shù)分配到有關市，并參與組織落實工作?；貫闅埣矄T工提供方便的食宿條件，組織殘疾員工進行崗前培訓和職業(yè)道德教育，組織公司（企業(yè)）管理人員學習有關殘疾人的法律法規(guī)和簡單手語，便于管理和加強與殘疾員工溝通，倡導健全職工要尊重和關愛殘疾人；殘疾員工在基地享受同工同酬、平等晉升機會及其它用工待遇。各級殘聯(lián)與基地密切溝通聯(lián)系，及時了解殘疾人工作情況，協(xié)助解決遇到的困難，逢年過節(jié)組織慰問活動，省殘聯(lián)每年中秋節(jié)都安排一定資金對部分基地的殘疾員工進行慰問，讓殘疾員工感受到黨和政府的關心和溫暖；殘 疾員工大部分都安心工作，積極學習技術(shù)，努力拼搏，在通過自己勞動改變貧困面貌的同時，開闊了眼界，樹立了信心，也贏得社會的尊重。幾年來，全省各地根據(jù)本地實際建立了各種各樣的殘疾人就業(yè)基地，集中安臵殘疾人就業(yè)。如江門市榮盛摩托車配件有限公司安臵了600多名、惠州市僑興公司安臵了近500名、汕頭無語珠寶集團安臵了200多名和潮州升煌陶瓷有限公司安臵了200多名。規(guī)模小一點的基地，有安臵100多人的，也有安臵幾十人的?；仨椖康姆N類包括電子裝配、服裝加工、寶石加工、陶瓷制作等等。實踐證明，組織農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不但能幫助殘疾人在較快時間內(nèi)創(chuàng)造財富，解決貧困問題，而且沒有任何風險，同時掌握了一門技能，終生受用，確確實實是一條幫助殘疾人擺脫貧困快速而有效的途徑。汕頭市地處粵東，人均1分耕地，屬于典型的人多地少地區(qū)。汕頭無語珠寶集團有限公司是一間從事金銀珠寶的制作加工，總資產(chǎn)達2億多港元的外資企業(yè)。為了解決農(nóng)村殘疾人勞動力的出路問題，2001年汕頭市殘聯(lián)與該公司合作建成“汕頭市殘疾人永桂寶石工藝培訓基地”，2005年省殘聯(lián)、汕頭市人民政府、汕頭無語珠寶集團有限公司、汕頭市殘聯(lián)共同簽訂“廣東省農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、安臵——汕頭基地責任書”，明確各方責任，共同搞好基地建設?；貎?nèi)建有面積為3000多平方米的培訓大樓，成為集殘疾人教學、培訓、就業(yè)、生活于 一體的培訓基地，幾年來基地共組織培訓農(nóng)村殘疾人300多人，其中200多人（其中大部分是聾啞人）被安排在公司就業(yè)，100多人成為珠寶加工的能手，殘疾人魏順喜在第二屆全國殘疾人技能競賽中獲得金銀首飾加工項目第二名；基地定期組織管理人員學習手語，使很多管理人員掌握了基本的手語知識，能與聾啞員工進行簡單的交流。基地在做好殘疾人培訓、就業(yè)、學習的同時，更關心他們的生活，鼓勵殘疾員工自由戀愛，組織家庭，并為18對殘疾青年舉辦集體婚禮，幫助解決他們的終身大事。2004年，公司又投資近100萬元，建成面積為4000多平方米的“汕頭市殘疾人體育訓練基地”，特聘專業(yè)教練開展舉重、田徑、羽毛球、籃球及沙灘排球等體育項目的訓練，殘疾員工在工作之余參加體育鍛煉，既鍛煉了身體，也在各種殘疾人體育比賽中取得了很好的成績。2005年，該公司在汕頭市中心繁華路段開設了第一家中國殘疾人無語珠寶中心店，售貨員全部安排聾啞姑娘，同時計劃在全國建立100家“無語印象”加盟店，擴大安臵聾啞殘疾人。汕頭無語珠寶集團有限公司通過基地培訓和安臵殘疾人，得到了各級領導的充分肯定，原全國政協(xié)副主席葉選平同志、中國殘聯(lián)主席鄧樸方同志視察基地后都給予了很高的評價，樸方主席還為基地欣然題詞“自強不息”，予以鼓勵。

三、轉(zhuǎn)變觀念，以就業(yè)需求為導向，實行分類培訓 就業(yè)是解決殘疾人貧困問題的有效途徑，殘疾人要實現(xiàn)就業(yè)，必須掌握勞動技能。因此，根據(jù)就業(yè)市場需求，有針對性開展殘疾人培訓工作，是能否幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的關鍵。近年來，我省各級殘聯(lián)在開展殘疾人培訓工作中，注意開拓思路，積極探索殘疾人培訓的路子，依托社會各種培訓機構(gòu)，如與勞動部門的培訓機構(gòu)成立殘疾人就業(yè)培訓中心、以就業(yè)基地為載體開展培訓工作，又與技工學校共建農(nóng)村殘疾人勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓基地等。我們始終堅持實際、實用、實效原則，以提高就業(yè)率為目標，組織殘疾人開展短期培訓、定向培訓和高級技能培訓。在培訓內(nèi)容的安排上，我們努力適應殘疾人就業(yè)或從事種養(yǎng)業(yè)的需求，從殘疾人的實際出發(fā)，確保殘疾人學得會、用得上、能就業(yè)，避免盲目培訓或重復培訓。短期培訓主要是利用基層農(nóng)科部門對農(nóng)村殘疾人進行短期的種養(yǎng)技術(shù)培訓，或者是組織準備到企業(yè)就業(yè)的殘疾人進行崗前的職業(yè)道德教育培訓等；定向培訓是根據(jù)企業(yè)的崗位需要，開展定單式的培訓，另一種是重點培養(yǎng)高級殘疾人技工人才。從2005年開始，我們積極爭取省政府從智力扶貧工程中安排了50名指標專門用于招收貧困家庭的殘疾人學生就讀技工學校，今年又增加到了100名。這些貧困殘疾學生除享受減免3500元/年的學雜費、畢業(yè)后100%推薦就業(yè)的優(yōu)惠政策外，省殘聯(lián)還給予每名殘疾人學生每年2000元的生活等補貼。這些殘疾人智力扶貧生經(jīng)過3年正規(guī)、系 統(tǒng)的學習，將成為高級技術(shù)工人，大有作為。

四、強化殘聯(lián)指導和服務意識，規(guī)范基地管理 省殘聯(lián)黨組、理事會一直十分重視基地建設，把它作為殘疾人扶貧就業(yè)工作的一項重要內(nèi)容，每年都認真研究和部署基地建設的工作計劃和工作安排，并通過會議或下發(fā)文件等形式下達各地。在開展業(yè)務方面，省殘聯(lián)教就部把基地建設作為一項重要工作，對各級基地在籌建及開展業(yè)務方面加強指導，在基地考察、項目選擇等方面出謀劃策，提供幫助，以保證基地建設各方面能順利進行。省殘聯(lián)撥出?？睿c省農(nóng)科院合作制作一批種養(yǎng)技術(shù)光盤，免費發(fā)放給各市，用于基地開展培訓工作。為了提高各市扶貧干部的業(yè)務和政策水平，提高他們對籌建基地和開展業(yè)務工作的正確認識，省殘聯(lián)于2003年專門召開了全省殘聯(lián)就業(yè)扶貧干部培訓班，介紹了茂名、汕頭、惠州、潮州等基地的建設經(jīng)驗和做法，使基地建設在全省更加統(tǒng)一認識，明確了工作要求和努力方向，推動了基地更快發(fā)展。今年3月，省殘聯(lián)又在茂名市召開全省殘疾人扶貧、就業(yè)基地建設研討會，對基地建設取得的成績、存在的問題及今后的發(fā)展方向等進行了研討。為進一步規(guī)范基地建設及管理，省殘聯(lián)近期印發(fā)了《廣東省殘疾人扶貧、培訓、就業(yè)基地建設辦法》，明確各種基地建設的要求，同時，通過建立獎勵示范基地的激勵機制，鼓勵更多基地創(chuàng)建示范基地，提高基地的建設水平，促進基地規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。在各地籌建基地過程中，對規(guī)模較大、扶持殘疾人效果較好的基地，省殘聯(lián)將該基地升格為省級基地，參與共建，并由省殘聯(lián)與當?shù)卣⒑献髌髽I(yè)、當?shù)貧埪?lián)共同簽訂基地建設協(xié)議書或責任書，明確各方責任，保證基地的順利發(fā)展。

五、加大資金投入和管理力度，保障基地持續(xù)發(fā)展 省殘聯(lián)不但積極引導和鼓勵各地開展基地建設，還努力爭取增加資金投入，加大對基地的補貼力度，保證基地建設穩(wěn)步發(fā)展。省殘聯(lián)、省財政廳、中國人民銀行廣州分行、省農(nóng)行、省扶貧辦聯(lián)合制定下發(fā)了《廣東省農(nóng)村“十五”殘疾人扶貧計劃》，并明確規(guī)定每年省級殘疾人就業(yè)保障金收入安排20%用于困難地區(qū)的殘疾人扶貧補助。2002—2006年，省級共安排5260萬元就業(yè)保障金用于困難地區(qū)的殘疾人扶貧專項補助；據(jù)統(tǒng)計，全省各級殘聯(lián)共投入基地建設資金2000多萬元，其中省殘聯(lián)一次性補助每個省級殘疾人扶貧培訓基地建設經(jīng)費50萬元、市級基地10—20萬元、縣級基地5—10萬元，每年還根據(jù)業(yè)務開展情況和扶持效果，再給予一定資金補助。省殘聯(lián)制定下發(fā)了《廣東省殘疾人就業(yè)培訓、扶貧、教育專項補貼資金使用管理辦法》，加強和規(guī)范殘疾人補助資金的使用和管理，指導各地管好用好扶貧資金，確保資金真正用于扶持殘疾人。

經(jīng)過幾年來的探索和實踐，我們對建設殘疾人扶貧、培 訓、就業(yè)基地有深刻的體會：

一是爭取當?shù)卣I導的重視支持，是建好基地的保證。我省第一個省級基地建在茂名，就是因為茂名市的各級黨委、政府及有關部門對這項工作非常重視和支持，茂名市殘聯(lián)給予積極配合。省殘聯(lián)在化州光輝養(yǎng)殖場考察選點的時候，茂名市陳亞春副市長時任化州市委書記，他親自陪同一起考察，一起拍板定下來，而且表示盡最大的努力支持省里把這個基地建設好。我們覺得這樣的條件對基地建設是非常有利的，這個基地一定能辦好。所以這幾年我們最大的感觸是，要建設好基地，一定要爭取當?shù)攸h委、政府及有關部門、尤其是主要領導的重視和支持，基地才能建立并發(fā)展起來，這是我們在茂名建設粵西基地取得成功的經(jīng)驗體會。

二是找準“三個一”是建好基地的前提和關鍵。按照郭德勤理事長提出的“三個一”標準對號入座來選準老板、選準項目，創(chuàng)造辦基地的條件，“三個一”標準是衡量基地能不能成功的重要因素，沒有一個熱心老板，光靠殘聯(lián)唱戲不成，殘聯(lián)沒有那么大的資金投入，沒有那么多的精力來搞基地，一定要依托老板，因此找準一個熱心老板很重要，合作的老板有愛心，就能更加理解殘疾人事業(yè)，少一些功利思想，對殘疾人多一份關心，如茂名粵西基地依托的化州市光輝養(yǎng)殖場就是一個很好的例子?；乩习謇顚W森先生既是一位種養(yǎng)能手，又是一位熱心殘疾人事業(yè)的人，每期培訓班從開班 到結(jié)束，他都認真負責，把主要精力投入到日常管理工作中，同時親自為學員上課，把自己多年從事種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)驗和用高價買來的各種飼料配方毫不保留地傳授給學員。又如汕頭市永桂寶石工藝有限公司董事長魏永桂先生、潮州市升煌陶瓷有限公司董事長劉光烈先生對培訓和安臵殘疾人就業(yè)都是不遺余力；項目也要選得很準，要與殘疾人扶貧、就業(yè)培訓密切相關，同時基地要有一定的規(guī)模，具備一定的規(guī)模，具備一定的條件，才能發(fā)揮輻射、帶動作用，這也是我們在總結(jié)當中得出的另一條經(jīng)驗。這將是我們今后進一步規(guī)范基地建設必須考慮遵循的一個問題。

三是各級殘聯(lián)的積極配合是建好基地的重要環(huán)節(jié)。省殘聯(lián)提出創(chuàng)辦殘疾人扶貧基地設想后，各地殘聯(lián)積極配合，按照有關要求，把基地建設作為殘聯(lián)工作的一件大事來抓。沒有各級殘聯(lián)在為殘疾人扶貧、就業(yè)培訓進行謀劃，我省將很難取得今天這么好的效果?？梢哉f，各級殘聯(lián)這幾年在基地建設、在為殘疾人扶貧、就業(yè)培訓等方面做了大量工作，卓有成效。我們建設基地的目的，就是要使殘疾人受益，使殘疾人通過我們的服務最終實現(xiàn)就業(yè)、實現(xiàn)脫貧和致富奔康，這也是我們今后要堅持的一條經(jīng)驗，就是要充分發(fā)揮殘聯(lián)系統(tǒng)的重要作用，只有上下一致，共同配合才能把工作做好。

四是各級殘聯(lián)加強對基地建設的指導是成功的保證。進行基地建設，我們不能放任自流，下發(fā)一個文件或者一個號 召，而是要做好跟蹤服務和有效指導，否則基地建設就會走彎路，達不到扶持殘疾人的要求或者實現(xiàn)不了制定的目標。建設基地不是一種擺設，基地建設的主要考核標準或衡量的尺度，要看有多少殘疾人通過基地培訓輻射帶動受益和實現(xiàn)就業(yè)脫貧奔康，說到底考核的最主要一條標準就是基地能讓多少殘疾人受益。要實現(xiàn)這個目標，就要求各級殘聯(lián)加強對基地的跟蹤服務，進行業(yè)務指導，使基地真正發(fā)揮這樣的作用。幾年來我們也很注意對基地發(fā)展的動態(tài)包括各方面的業(yè)務加強指導。經(jīng)過幾年的探索，我省基地建設已摸出了路子，我們對基地的建設和發(fā)展信心更足了。

第二篇：扶貧交流材料

堅持綜合開發(fā)式扶貧 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐

鎮(zhèn)坪縣位于陜西南端，與重慶、湖北交界，幅員1503平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、78個村，總?cè)丝?.7萬人（其中農(nóng)業(yè)人口4.95萬人）。由于地處大巴山腹地,境內(nèi)?九山半水半分田?，基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱始終是制約農(nóng)民增收、財政增長的瓶頸因素。在黨的扶貧政策指引下，1997年我縣跨越溫飽線。近年來，我們?nèi)鎴猿挚茖W的發(fā)展觀，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搞開發(fā)，構(gòu)建和諧社會抓扶貧，經(jīng)過全縣干部群眾的努力，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎設施顯著改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，群眾的致富路子越走越寬，全縣扶貧開發(fā)奔小康的信心越干越足。貧困人口由2000年的1.8萬人，下降到2004年的1.24萬人；農(nóng)民人均純收入由2001年1247.47元，增長到2004年1636.65元，年均遞增9.45%。

一、以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，建設“一區(qū)兩谷”，發(fā)展特色經(jīng)濟

作為自然環(huán)境較差、經(jīng)濟基礎薄弱、貧困面較大的國家扶貧開發(fā)重點縣，84%的植被覆蓋率，年徑流量9.9億立方米的南江河是鎮(zhèn)坪最具優(yōu)勢的自然秉賦。為避免 ?貧困－開發(fā)－破壞－再貧困?的惡性循環(huán)，我們在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上，堅定不移地堅持了以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，在開發(fā)方式上高度重視可持續(xù)發(fā)展。

（一）突出重點，堅持把解決貧困農(nóng)民的問題放到全縣工作的突出位臵。

我們認識到，讓占人口總數(shù)近40%的貧困農(nóng)民實現(xiàn)溫飽、邁

-1-向小康，分享改革和發(fā)展的成果，逐漸成為財富的創(chuàng)造者、消費的拉動者是我縣全面發(fā)展取得成效的必然要求。因此，在制定發(fā)展規(guī)劃，確定工作目標，落實發(fā)展任務，加強干部管理考核和選拔任用等方面，都將是否有利于農(nóng)村發(fā)展、是否有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、是否有利于貧困農(nóng)民增收作為衡量標準和考核指標。

一是堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，增強緊迫感和責任感，不等不靠，自加壓力，創(chuàng)新機制，在規(guī)劃管理、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)服務、考核評比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、基層組織建設等方面建立工作機制，為推進全縣扶貧開發(fā)創(chuàng)造了前提。

二是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進重點村建設，改變貧困人口的生產(chǎn)生活條件。在艱苦的條件下，我們抓住政策機遇，大膽提出和全面實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的?三個兩萬人?發(fā)展規(guī)劃，突出建設重點村，著力改善貧困人口生存發(fā)展的基礎條件，激發(fā)了貧困人口提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造美好生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是堅持分類指導，因戶施策，扶貧到村到戶，?扶真貧，真扶貧?。區(qū)別村情，對重點村實行了相對集中的集鎮(zhèn)式建設與相對分散的莊園式發(fā)展相結(jié)合。到戶劃分層次，對不具備發(fā)展能力的弱勢群體予以救助，確?；旧?；對量大面廣的普通農(nóng)戶扶持幫助、創(chuàng)造條件，激勵致富；對少數(shù)尖子戶優(yōu)化環(huán)境、加強服務，促進發(fā)展。工作的重點緊緊抓住量大面廣的普通農(nóng)戶，提出了?122?的發(fā)展目標，抓住了扶貧開發(fā)的關鍵。

四是堅持扶貧工作一盤棋，整合資源，捆綁資金，增加投入，形成合力。以?三個兩萬人?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，?捆綁?財政扶貧資金、涉農(nóng)項目資金、農(nóng)戶自投資金，加強了重點村建設；實行干部包扶、社會幫扶、群眾參與 ?三結(jié)合?，加大了對重點

-2-戶的扶持；建立群眾投入為主、財政適當補助、協(xié)調(diào)金融扶持的發(fā)展機制，推動了產(chǎn)業(yè)建設；堅持?路、電、水、通訊、電視?五到村，強化了農(nóng)村基礎設施建設的配套到位，找準了扶貧抓手，形成了扶貧合力。

五是堅持采取綜合配套措施，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。始終把扶貧開發(fā)當作一項系統(tǒng)工程，始終堅持以人為本，經(jīng)濟社會兩手抓，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、計生、科普等社會事業(yè)基礎設施長足發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級服務隊伍建設不斷增強，社會服務體系建設不斷完善，農(nóng)村人口素質(zhì)明顯提高，為全縣扶貧開發(fā)提供了有力保障。

（二）建設?一區(qū)兩谷?，理清了以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主導的扶貧開發(fā)工作思路。

在多年積累總結(jié)的基礎上，我們提出了?建設綠色鎮(zhèn)坪，發(fā)展‘一區(qū)兩谷’?的發(fā)展思路。即：把保護和開發(fā)1000平方公里自然生態(tài)區(qū)作為貧困農(nóng)民致富、縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提，以退耕還林、天然林保護、封山育林為依托，建設綠色生態(tài)保護區(qū)；發(fā)展以優(yōu)質(zhì)地道中藥村產(chǎn)業(yè)為主的特色?藥谷?，以生豬產(chǎn)業(yè)為主的綠色?畜谷?，積極培育農(nóng)民增收的支撐點，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的方向和目標，爭創(chuàng)人均經(jīng)濟強縣。進入扶貧開發(fā)新階段的五年來，認真落實天然林禁伐政策，大力實施退耕還林、天保工程等生態(tài)建設工程，植被覆蓋率增長10個百分點，其中發(fā)展木本藥材6萬畝，核桃、板栗等林果10萬畝，在全縣生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化的同時為農(nóng)民培育了新的增收產(chǎn)業(yè)。堅持突出優(yōu)勢、面向市場、以銷定產(chǎn)的思路大力發(fā)展以玄參、黃連等地道品種為主的草本藥材4萬多畝，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整的同時拓展了群眾的收入渠道。立足本縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模大、農(nóng)家臘

-3-肉品質(zhì)好的實際，積極扶持生豬產(chǎn)業(yè)，2004年全縣生豬飼養(yǎng)量達12.2萬頭，實現(xiàn)了農(nóng)民人均２頭豬。?一區(qū)兩谷?戰(zhàn)略的實施，突出了鎮(zhèn)坪特色，走出了一條成功的可持續(xù)發(fā)展之路，增強了扶貧開發(fā)的后勁。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成建設和諧社會的抓手 2003年初，新一屆縣委、縣政府提出了?三個三分之一?的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過5至10年的努力，實現(xiàn)二萬人居住縣城、二萬人居住集鎮(zhèn)、二萬人居住新村的和諧人居目標，實現(xiàn)農(nóng)村扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一，促進貧困農(nóng)民增收與人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。通過三年努力，城鎮(zhèn)和扶貧新村已吸納2.55萬人（占全縣總?cè)丝诘?4.7%），使近7000貧困農(nóng)民結(jié)束了高山居住的歷史，告別了?肩扛背馱、刀耕火種?的生活方式。

一是把握扶貧重點村建設的機遇，擴大扶貧新村的人口容量，推動高寒山區(qū)貧困人口向新村集中居住。省市確定我縣40個扶貧重點村，在建設中我們在加強領導力量、建立工作機制，強化績效考評上狠下功夫，在捆綁建設資金、突出民居特色、形成產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、提高服務功能上集中突破，現(xiàn)已有6個村通過驗收，20個村正在建設，已經(jīng)吸納人口1.24萬人，占農(nóng)村人口的25%，偏遠山區(qū)的大量群眾告別了惡劣的生產(chǎn)和生存環(huán)境，極大地降低了農(nóng)村發(fā)展成本，有力地推動了廣大貧困人口的脫貧致富。

二是把握基礎設施建設的機遇，擴張集鎮(zhèn)規(guī)模。2003年以來，我們緊緊抓住國家西部大開發(fā)、加大基礎設施建設的機遇，爭取公路建設投資8000多萬元，年內(nèi)將基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，同時對全縣9個集鎮(zhèn)完成了規(guī)劃修編，全面實施了集鎮(zhèn)街道硬

-4-化工程，硬化集鎮(zhèn)道路總計8.9公里，加快完善了集鎮(zhèn)的排供水、照明、綠化等配套設施，大力加強了集鎮(zhèn)市場建設，著力提高集鎮(zhèn)的公共服務能力，以財政性資金在基礎設施領域的投入，拉動民間資本在集鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)的投資，推動集鎮(zhèn)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，為轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了一定的條件。

三是把握市場開發(fā)的機遇，提高縣城建設水平。我們堅持經(jīng)營城市的理念，對縣城總體規(guī)劃進行了修編調(diào)整，縣城規(guī)劃區(qū)面積由0.9平方公里擴張到3平方公里，并對縣城功能分區(qū)和各類行業(yè)規(guī)劃，按照2萬人的人口規(guī)模進行了布局配套。在建設中，按照?開發(fā)-臵換-再開發(fā)?的思路，對臨街非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)臵換，投資1283.9萬元，完成了兩期縣城綜合改造。采取多種方式籌集建設資金，實施了街心廣場、南江大道、南江二橋和三橋等十大工程，開工建設了獅子凸生態(tài)公園，規(guī)劃啟動了柿子樹坪商住新區(qū)開發(fā)，拉大了縣城骨架，完善了整體功能，提高了城市品位，為脫貧以后的農(nóng)民進入新的發(fā)展領域提供了平臺。

三、突出重點，整體推進，實現(xiàn)了綜合扶貧、全面開發(fā)

（一）實施?122?工程，推動產(chǎn)業(yè)富民

穩(wěn)定人均千斤糧。大力開展農(nóng)田保護、治理改造、水毀修復，積極為移民搬遷戶調(diào)整耕地，確保人均1畝基本農(nóng)田。普及推廣良田、良種、良法，落實退耕還林補助，穩(wěn)定人均糧食1千斤糧，為農(nóng)民脫貧致富奠定了基礎。

加快發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)。按照企業(yè)GAP基地種植與農(nóng)民傳統(tǒng)種植相結(jié)合，耕地種植與林地種植相結(jié)合，草本藥材與木本藥材相結(jié)合，引導按市場需求發(fā)展了10萬畝中藥材基地(其中草本

-5-藥材4萬畝，木本藥材6萬畝)，實現(xiàn)了人均2畝藥，增加了藥農(nóng)收入。

著力壯大生豬產(chǎn)業(yè)。堅持以戶帶戶、以戶帶村、以村帶鄉(xiāng)，形成千家萬戶普遍養(yǎng)、能人大戶重點養(yǎng)、專業(yè)廠家規(guī)模養(yǎng)的生豬發(fā)展模式。縣財政建立了100萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，協(xié)調(diào)金融部門年均投資500萬元貸款，狠抓縣－鄉(xiāng)－村三級良種仔豬繁育、疫病防治、市場服務體系建設，實施從?農(nóng)田到餐桌?全程質(zhì)量監(jiān)測，建成了2個畜牧強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個標準化養(yǎng)殖小區(qū)、20個畜牧專業(yè)村和120戶專業(yè)大戶。

同時，把外出務工作為農(nóng)民增收致富的重要途徑，加強技能培訓，規(guī)范輸出行為，健全完善勞務輸出管理，年外出務工人數(shù)達到1.2萬以上，輸出人員年均收入2000元以上，有力支持了農(nóng)民脫貧致富。

（二）發(fā)展五大特色工業(yè)，為扶貧開發(fā)提供支持 我們堅持在建設?一區(qū)兩谷?中農(nóng)民建基地，特色工業(yè)搞加工，專業(yè)隊伍攻銷售，增加財政投入支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。立足本縣資源優(yōu)勢發(fā)展五大工業(yè)，一是辦好制藥廠，開發(fā)植物藥資源。全力協(xié)助鎮(zhèn)坪縣制藥廠通過國家GMP認證，達到了省級高新技術(shù)認證，其主導產(chǎn)品葛根素，占國內(nèi)市場份額的70%以上，正在開發(fā)的?2035?、?八寶素?即將投入生產(chǎn)，有效地拉動了農(nóng)村中藥材發(fā)展。二是突出臘肉加工，發(fā)展食品工業(yè)。2001年建成的美味佳有限公司，集生豬屠宰、分割肉處理、傳統(tǒng)臘肉加工三位于一體，生產(chǎn)能力達1000噸以上，年消化商品豬3萬頭以上，主導產(chǎn)品?鎮(zhèn)坪臘肉?暢銷省內(nèi)外，食品工業(yè)帶動了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。三是實施南江河梯級開發(fā)，發(fā)展水電工業(yè)。已建成三大峽、南江、紅旗等28座小水電，裝機達6300KW。

-6-通過招商，引資3.2億元，正在建設的雙河口、浪河口等水電站裝機達4萬KW；裝機12萬KW和1.76KW的竹葉關電站、樟樹潭電站將在近年內(nèi)開工建設，水電產(chǎn)業(yè)正在成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱行業(yè)。四是運用現(xiàn)代生物技術(shù)，壯大種子產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)坪有全省唯一的縣級農(nóng)科所，培育的4個玉米自交系、5個玉米雜交種多次獲得省市科技進步獎，其產(chǎn)品保證了農(nóng)民穩(wěn)定千斤糧，產(chǎn)品遠銷4省市、20多個縣區(qū)，每年為制種農(nóng)戶創(chuàng)造收入近40萬元。近年來，圍繞?藥谷?、?畜谷?建設，積極開展仔豬、藥種研究，并取得了實效。五是穩(wěn)步發(fā)展以石煤為主的礦產(chǎn)工業(yè)。發(fā)展煤礦企業(yè)8個，年產(chǎn)量達20萬噸。

特色工業(yè)的發(fā)展，一是消化了農(nóng)民的藥、畜產(chǎn)品，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)民人均提供收入300元以上；二是為1000多農(nóng)民提供了就業(yè)機會；三是為鎮(zhèn)坪農(nóng)民連續(xù)10多年穩(wěn)定千斤糧提供了科技保障；四是改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)村電費從5年前的平均1.8元/度，降到了現(xiàn)在的0.49元/度；五是增強了財政支持農(nóng)業(yè)的能力，去年以來在全面減免農(nóng)業(yè)稅的情況下，縣財政用于種養(yǎng)業(yè)的獎補、扶持資金從30萬元增加到了100萬元。

（三）加快基礎設施建設，增強扶貧開發(fā)后勁

全力突破交通?瓶頸?。到上世紀末，我縣公路仍是?口袋陣?、?雞腸子?。近年來，我們以干爭投，狠抓提等升級和路網(wǎng)擴展，先后貫通三條出省路、兩條通市路。現(xiàn)在，平鎮(zhèn)二級公路和?大華?、?曙雙?兩條通鄉(xiāng)油路正在加緊施工，到年底將實現(xiàn)?鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路?，農(nóng)民群眾的?出門難?將從根本上得到改觀。

積極克服電力制約。5年前，鎮(zhèn)坪還是?水大沖了堰，水

-7-小發(fā)不了電，不大不小燈泡一根紅線線?的用電狀況。幾年來，縣委、縣政府千言萬語爭并網(wǎng)，千方百計改電網(wǎng)，千辛萬苦抓建設，2003年貫通了110KV輸電線，建成了35KV配變站；爭取投資2382.34萬元，改造農(nóng)電線路269公里，降低了農(nóng)村發(fā)展成本，促進了扶貧開發(fā)。

大力改善農(nóng)村基礎設施。積極開展農(nóng)村?六小?工程建設，狠抓山水林田路綜合治理，2001年以來建成村組公路60.9公里，連戶路28.85公里、橋涵38座，人飲工程20處，新修農(nóng)田2198畝、新增入戶電話1312部、新建農(nóng)民技校19所、村衛(wèi)生室19所，改善了農(nóng)村進一步發(fā)展的基礎條件。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，把扶貧開發(fā)引向深入 我們堅持經(jīng)濟上幫扶與增強貧困群眾自我發(fā)展能力緊密結(jié)合，爭取項目資金1000多萬元，改造中小學校危房1.6萬平方米，落實了3000名貧困學生的?兩免一補?；78個村全部建起集班子辦公、農(nóng)民培訓、黨員活動三項功能于一體的村公房，每年培訓群眾1.2萬人次以上，實現(xiàn)了每個青壯年掌握1-2門實用技術(shù)；實行了縣醫(yī)院領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新機制，完善了78個村的衛(wèi)生室；實現(xiàn)了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設的規(guī)范化，建成了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，豐富了農(nóng)民的精神文化生活，全面提高了群眾的生活質(zhì)量。

四、捆綁資金，巧用民力，凝聚扶貧開發(fā)的力量 開發(fā)式扶貧，投入是關鍵。我們堅持國家扶貧資金、涉農(nóng)項目資金、農(nóng)民自籌資金集中?捆綁?，全縣已啟動建設的26個村，累計投入近9000萬元，村均300萬元以上，保證了綜合開發(fā)，全面發(fā)展。

（一）發(fā)揮國家扶貧資金的主導作用。我們堅持以國家扶

-8-貧資金為?引子?，明確投入方向和使用重點，發(fā)揮?四兩撥千斤?的作用。一是扶持主導產(chǎn)業(yè)。通過提供種苗、種畜，開展技術(shù)培訓，在重點村建成了20個藥畜產(chǎn)業(yè)示范點，建成林果園6464.3畝，發(fā)展藥材7865畝，新增家畜9.5萬頭，培養(yǎng)綠色莊園示范戶546戶，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是獎勵補助建設家園。完成?五改三建?2145戶，改造圈廁7萬多平方米；發(fā)展圈廁沼一體化示范戶100余戶。三是補助公共建設項目。對水、電、路改造重點工程啟動和尾留消化進行補充，實現(xiàn)了已開工的重點村山水林田路綜合治理改造。四是推進扶貧異地開發(fā)。2001年以來，以分散搬遷、集中安臵為主，認真落實?1＋5?補助政策，累計投入1003.2萬元，建成20個扶貧移民新村，完成搬遷1892戶7597人，改善了山區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）集中各類項目資金辦大事。堅持?渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功?原則，集中使用各類涉農(nóng)項目資金，用強大的投入，推動重點村從根本上改變面貌。一是圍繞?五到村?捆綁。發(fā)展惠及千家萬戶、單家獨戶干不了的水、電、路、廣電、通訊等公益事業(yè)，主要依靠項目資金，先后向重點村投入了3430.78萬元，已開工建設的重點村都實現(xiàn)了?五到村?。二是圍繞可持續(xù)發(fā)展捆綁。累計投入2202.2萬元退耕還林、小流域治理、土地復墾等項目資金，對重點村的山水田林路進行綜合改造，實施退耕還林30015.97畝，小流域治理52平方公里，修復農(nóng)田2198畝，實現(xiàn)一次建設，長久受益。三是圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展捆綁。投入280萬元農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層組織陣地建設等項目資金，在重點村改造學校7所，建起農(nóng)民技校19所、村衛(wèi)生室19所，使農(nóng)民有病能就地診治、子女能就地求學、學習科技能就地完成。

-9-同時，省市對口扶貧部門先后支持錢物近200萬元，解決了部分貧困群眾的實際困難和問題。

（三）發(fā)揮貧困群眾的投入主體作用。堅持對群眾進行自力更生、艱苦奮斗精神教育，逐漸形成了發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、改造家園環(huán)境、培育莊園經(jīng)濟等群眾直接受益項目，由群眾自己決策定案，自己詳細規(guī)劃，自行籌措資金，自行管理施工為主要特色的建設模式。對部分群眾聯(lián)戶受益，涉及面不廣的小型公共項目，采取項目資金解決關鍵設備，提供主要物資，由群眾投工投勞建設。農(nóng)民自籌資金3800多萬元，占到總投資的三分之一以上。

五、加強領導，夯實責任，建立了長效工作機制

（一）健全領導機制，落實領導干部的責任。一是縣委、政府定期研究扶貧工作，討論決定重大問題。2001年以來先后研究出臺了《鎮(zhèn)坪縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》、《鎮(zhèn)坪縣綜合扶貧開發(fā)重點村建設實施意見》、《鎮(zhèn)坪縣扶貧開發(fā)重點村建設工作動態(tài)管理實施辦法》等政策性文件。二是落實領導干部的分工負責。政府縣長任扶貧開發(fā)領導小組組長負總責，分管領導具體指導，聯(lián)鄉(xiāng)領導聯(lián)鄉(xiāng)抓點，與各級干部的工作責任相適應，建立健全了干部管理、考核、任用辦法。

（二）加強了縣鄉(xiāng)村分級負責的落實機制。一是實行部門包村。把包村扶貧作為部門工作三大考核指標之一，在綜合考核中賦予30%評價分值。引導各部門領導班子討論扶貧工作，選派干部包村蹲點，開展干部與貧困群眾結(jié)對子。2001年以來，縣級部門出資、干部集資152.4萬元，為群眾辦實事、做好事。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專門班子包抓扶貧。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手掛帥，成立不少于3人專門班子，分村分項目責任落實到人，工作要

-10求倒排工期，考核檢查到現(xiàn)場、到農(nóng)戶，實行全方位包干，保證了各重點村啟動快、進展好、質(zhì)量優(yōu)。三是村班子包項目實施。扶貧開發(fā)重點村把項目落實作為發(fā)揮班子作用，黨員實踐先進性，培養(yǎng)鍛煉后備人才的主戰(zhàn)場。將公共性項目建設、主導產(chǎn)業(yè)建設、?五改三建?，移民搬遷戶穩(wěn)得住、能致富等具體任務，分解落實給黨員干部，作為開展?雙聯(lián)雙定?活動，培養(yǎng)入黨積極分子、培養(yǎng)村組干部的載體。在黨員干部齊抓共管下，確保了重點村建設一年啟動、兩年建設、三年大變樣。

（三）完善項目監(jiān)督和資金管理機制。在項目管理上，嚴格執(zhí)行公開辦事、民主監(jiān)督各項制度。選擇產(chǎn)業(yè)、確定公共性項目、落實移民搬遷一律實行?兩榜三審?，做到了群眾不知情的不干，群眾有意見的不干。在資金管理上，實行資金跟著項目走，管理收費和減免優(yōu)惠有明白卡，資金到村要張榜公布，資金到戶由真名實姓領取。對全縣各類扶貧資金定期專項審計，違規(guī)違章的堅決追究責任，達到了以禁效尤的效果。

總結(jié)過去，我們在新扶貧開發(fā)工作中做了一些工作，取得了一定的成績，但與兄弟市、縣（區(qū)）相比，與新時期扶貧開發(fā)的任務相比，還有很大差距。在新時期新階段，我們將以黨的十六屆五中全會精神為指導，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，乘本次會議的東風，爭取省市黨委政府和扶貧部門的關心支持，借鑒兄弟縣區(qū)的寶貴經(jīng)驗，進一步加大力度，增添措施，努力在建設社會主義新農(nóng)村的工作實踐中，把我縣扶貧開發(fā)提高到一個新的水平。

第三篇：扶貧交流材料2011.1.8

探索脫貧攻堅工作新思路 扎扎實實地做好脫貧攻堅工作

山左口鄉(xiāng)人民政府

今年以來，我們山左口鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領導及市扶貧工作隊和后方幫扶單位的大力扶持下，結(jié)合自身實際，緊緊圍繞促進經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧增收這一中心任務，實行輸血與造血相結(jié)合、扶貧與扶智相結(jié)合，兼顧當前，著眼長遠，以“八有”建設為重點，按照“培育園區(qū)、突出特色、提升三產(chǎn)”的工作思路，采取發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)、掛鉤幫扶等綜合措施，積極開展脫貧攻堅工作，努力做好“借力”發(fā)展這篇大文章，不斷強化組織領導，加大工作推進力度，取得了脫貧攻堅的階段性成效。先后爭取省政協(xié)、省平安保險、省交通廳、水利廳、市國稅局、新海發(fā)電有限公司及縣國土局、財政局等單位幫扶資金148.4 萬元，物資折合6萬元實施項目2個，協(xié)調(diào)項目3個。利用這些資金、物質(zhì)加速了我鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中配套建設的石橋河幼兒園已經(jīng)封頂，南古寨扶貧產(chǎn)業(yè)園一期工程也開工建設，幫扶村的服務中心配套建設全面竣工并投入使用。全年完成脫貧人口1265人，完成任務數(shù)的（任務數(shù)842人）150%，實現(xiàn)三年脫貧5595人的奮斗目標。

一、以園區(qū)建設為載體，圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)，重點打造扶貧產(chǎn)業(yè)園 的產(chǎn)業(yè)模式

2010年，在扶貧工作中，注重突出本村農(nóng)業(yè)特色，打造“一村一品”的產(chǎn)業(yè)模式。黑埠村在市國稅局支持下，發(fā)展彩色食品生產(chǎn)，成立七彩糧食專業(yè)合作社，發(fā)展七彩糧食1000多畝，從業(yè)農(nóng)民300多戶；雙湖村發(fā)展生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖項目已初具規(guī)模；北古寨村發(fā)展草雞養(yǎng)殖；西嶺村發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，已建成年出欄生豬10000頭養(yǎng)殖場1個，5000頭規(guī)模達5個，規(guī)模養(yǎng)殖戶30多戶；白石頭村以生豬養(yǎng)殖為主；投資300多萬元新建3000平方米智能溫室，建起了以蝴蝶蘭等中高檔盆花栽植為主的石橋河村盆栽花示范園區(qū)，并帶動農(nóng)戶投資建設簡易溫室大棚140棟，專門從事盆栽花種植，讓農(nóng)民從土地中獲取更多的收益，盡快實現(xiàn)脫貧致富。在省政協(xié)的協(xié)調(diào)下，爭取省農(nóng)林廳項目資金100萬元，配套建設秸稈汽化站1座，為盆栽花示范園區(qū)的智能溫室提供充足的氣源。

此外，市縣扶貧工作隊和后方單位積極參與幫扶村新農(nóng)村建設，累計投入資金148.4萬元，搞基礎設施和幼兒園建設，為解決當?shù)厝罕姵鲂须y和子女入托難提供良好條件。

三、以扶貧互助社為紐帶，做好資金扶持

今年，左莊村在全市率先成立農(nóng)民扶貧互助合作社，入社社員45戶、其中貧困戶32戶，入社資金25.42萬元，投放資金25.3萬元，農(nóng)戶31戶、其中貧困戶14戶，給合作社花農(nóng)提供資金支持和融資服務，為扶貧戶每戶提供2000—5000元不等的扶持資金，解決花農(nóng)的資金需求?；ブ邕€通過社員入股方式吸

二是實施鄉(xiāng)中心幼兒園，南、北古寨幼兒園工程建設，繼續(xù)通過申請幫扶資金建設鄉(xiāng)中心幼兒園，南、北古寨幼兒園，兒童入園難問題，目前兩所幼兒園選址、征地、圖紙設計已經(jīng)完成。

2011.1.8

第四篇：扶貧工作交流材料

X連扶貧工作交流材料

根據(jù)全團精準扶貧工作會議部署，我連按照精準扶貧的要求，嚴格按照規(guī)定步驟和時間節(jié)點開展工作。

一、落實工作保障、廣泛宣傳動員

團精準扶貧工作會議后，我連立即組織召開了支部會議及干部會議，研究成立了工作領導小組。充分利用職工大會會等平臺，對精準扶貧文件精神等進行了學習傳達。同時，通過走訪職工群眾，在連隊進行廣泛宣傳。

二、當前各項工作開展情況

1.建檔立卡工作。嚴格按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶、制定計劃、等步驟，按照相應的時間節(jié)點，完成八連精準扶貧戶建檔立卡工作，連隊總住戶數(shù)73戶，總?cè)丝?35人，貧困戶8戶，貧困人口32人，2016年計劃脫貧5戶，20人。

2.結(jié)對幫扶到村到戶。按照精準扶貧要求，結(jié)合“四強”專題教育活動，結(jié)合連隊實際情況，認真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照“不脫貧不脫鉤”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調(diào)研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口，結(jié)合實際認真制定出了八連精準扶貧工作方案，并具有可操作性。

3.產(chǎn)業(yè)扶持到戶。在穩(wěn)定種植業(yè)的基礎上，通過能人引領、合作社示范，近幾年連隊堅持“穩(wěn)畜、調(diào)經(jīng)、多元、增收”的發(fā)展理念，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展、促進職工多元化經(jīng)營等方式，提高職工收入，特別是近兩年，從2014年為連隊精準扶貧戶及部分職工進行牧業(yè)貸款、2015年通過國家興邊富民項目，連隊為精準扶貧戶3戶提供政策扶持，完成從輸血到造血的轉(zhuǎn)換，為完成2016年的脫貧計劃奠定基礎。

4.制定精準扶貧工作規(guī)劃。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，結(jié)合連隊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分結(jié)合項目加大連隊扶貧工作力度。邀請有經(jīng)驗的專家和技術(shù)人員進行農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等相關科技推廣培訓。集中力量發(fā)展連隊集體經(jīng)濟，實現(xiàn)職工共同富裕。同時，完善連隊公共基礎設施建設，加大對“和諧、美麗、富?！边B隊的創(chuàng)建工作。

三、扶貧工建工作遇到的難題及建議

1.連隊個別職工群眾經(jīng)濟基礎薄弱，加上2013年以來大部分職工種植虧損，負債較大，在增加職工群眾收入上難度大，特別是當前市場因素變動大，連隊雖然在積極引導職工進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（向第二及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），但并無經(jīng)驗可借鑒，特別是對于貧困家庭，小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶，抗風險能力弱，建議團場出臺向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，積極鼓勵職工從事第三產(chǎn)業(yè)。

2.連隊基礎設施薄弱。職工經(jīng)濟基礎差，貸款及還款能力弱。相對而言，近幾年物價、人工都在上漲，職工陷入資金循環(huán)斷裂怪圈，建議加大連隊基礎設施力度。3.在觀念扶貧方面，一是資料過老，導致貧困職工興趣降低，另一方面連隊培訓知識不夠?qū)?、不夠精，對提高貧困職工收入幫助小，貧困戶本身學習興趣不大，知識層面低，對培訓知識接收消化有難度。建議由有種植經(jīng)驗的職工進行現(xiàn)場經(jīng)驗交流。

第五篇：縣級人才扶貧交流材料(一）

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— 實施四項計劃

推動人才扶貧 ——XX 縣人才扶貧、技能扶貧發(fā)言材料

今年，XX 縣先期開展人才扶貧和技能扶貧工作?？h委成立了人才扶貧和技能扶貧工作領導小組，擬訂了《XX 縣人才扶貧工作方案》、《XX 縣技能扶貧工作方案》和 10 個配套工作計劃，力爭到 2020 年培養(yǎng)各級各類高素質(zhì)人才 1500 名，開展技能培訓 10 萬人次。

一、實施人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，開展雙向交流互動。一是黨政人才交流培養(yǎng)。每年爭取省市選派干部到我縣掛職幫扶，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設提供支持；同時，從我縣選派優(yōu)秀干部到省、市直機關頂崗鍛煉，幫助拓寬發(fā)展視野，提高工作能力。今年以來，省市下派我縣掛職幫扶干部 93 人，我縣選派到省市頂崗鍛煉干部 30 人。

二是專業(yè)技術(shù)骨干人才培養(yǎng)。爭取與省市高校、科研院所建立實地培訓、互聯(lián)網(wǎng)+、外派進修等多種方式的人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。今年，爭取省市16 名專家到我縣實地幫帶培訓專業(yè)人才 1100 余人；從農(nóng)林水、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門選派了 40 余人到省市有關單位參加為期一年的全脫產(chǎn)培養(yǎng)研修。

三是農(nóng)村實用技能人才培養(yǎng)。今年 8 月，我縣與 XX 技師學院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立 XX 技師學院 XX 分院，開展汽修、平面廣告設計制作等專業(yè)培訓。目前已培訓 300 余人次。

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— 同時，掛牌成立了農(nóng)民工技能人才培訓中心，以貧困群眾為目標，以市場需求為導向，確保技能培訓精準到每一戶貧困家庭、每一個貧困人口和每一類培訓工種。今年以來，我縣培訓了 12000 余名貧困群眾，有效提升全縣勞動力的綜合素質(zhì)。

四是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育本土實用型人才。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和本人意愿，對留守勞動者開展了一系列技能培訓。比如，依托“尖山刺繡”品牌影響力，在我縣尖山鄉(xiāng)開展刺繡培訓；在我縣芒部、雨河、坡頭、赤水源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林果種植、畜禽養(yǎng)殖、烹飪、電工、電焊工等工種培訓。

二、實施人才項目支持計劃，筑牢人才扶貧基石。一是醫(yī)療對口幫扶項目化。爭取省市醫(yī)療專家到我縣服務，組織或參與疑難病例的會診，指導開展新業(yè)務和重點學科建設，舉辦學術(shù)講座和業(yè)務培訓班，提高 XX 縣醫(yī)療衛(wèi)生水平。今年以來，省市醫(yī)療專家共 14 人到我縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院開展服務，幫助我縣中醫(yī)院創(chuàng)建 1 個臨床醫(yī)療新科室，指導內(nèi)外科手術(shù) 38 臺，開展學術(shù)講座 6場次。同時，已將在建的城南醫(yī)院納入重點招商引資項目，擬同實力雄厚企業(yè)、醫(yī)療水平較高醫(yī)院合作，合力將城南醫(yī)院打造成一所大型綜合醫(yī)院。

二是教育對口幫扶項目化。近年來，XX 學院將我縣作為實習基地，每年安排 150 余名應屆畢業(yè)生到我縣實習執(zhí)教，省市及其他地區(qū)共選派 8 名優(yōu)秀教師到 XX 支教，通過骨干引領、— 3

— 團隊合作、示范帶動，幫助提升 XX 縣教育教學水平。同時，通過互派人員考察座談，云師大附中與我縣城南中學合作辦學的項目已達成初步協(xié)議。

三、實施人才產(chǎn)業(yè)支撐計劃，破解發(fā)展瓶頸制約。一是設立專家基層科研工作站。建立省級專家基層科研工作站，通過制定科研課題、開展試驗研究、轉(zhuǎn)化研究成果，打破我縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。今年以來，已建立 1 個省級專家魔芋工作站，其余天麻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、桑蠶、中藥材、環(huán)保等 7 個省級專家基層科研工作站正在申報中。

二是創(chuàng)建高原特色農(nóng)業(yè)示范基地。爭取省市高等院校和科研院所支持，采取項目幫扶帶動、技術(shù)入股分成的方式，在我縣規(guī)范化創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，引導全縣農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，推動全縣高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，示范帶動全縣農(nóng)業(yè)科技上水平。今年，規(guī)范化建成邦興生態(tài)林果農(nóng)民專業(yè)合作社，并掛牌成立了“XX 縣農(nóng)村實用人才示范培訓基地”。

四、實施人才智力服務計劃，扎實推進精準扶貧。為解決教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生、高原特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等方面的技術(shù)難題，我縣充分發(fā)揮人才的“智囊團”作用。

一是充分發(fā)揮“縣委聯(lián)系專家”作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展把脈獻策，今年以來，共收集縣委聯(lián)系專家合理

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— 化建議 18 條。

二是開展專家組團服務基層活動。圍繞全縣扶貧攻堅工作開展“組團服務”，組織全縣 29 名“縣委聯(lián)系專家”、2 名市級“名家、名師、名醫(yī)”培養(yǎng)對象、20 名縣級“名家、名師、名醫(yī)”培養(yǎng)對象和各類專業(yè)技術(shù)骨干，按類別組團，深入基層開展技術(shù)支持和業(yè)務指導，通過帶人才、帶項目、帶技術(shù)、帶科研成果，扶持重點產(chǎn)業(yè)，扎實推進全縣精準扶貧。

三是柔性引才服務。積極爭取省市支持，開展省市“專家 XX 行”和“科技特派團”活動，吸引人才定期或不定期到我縣開展智力服務，推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

XX 縣人才扶貧工作雖取得了一定成績，但仍然存在一些問題，比如：引進人才、留住人才存在較大困難，培訓機構(gòu)現(xiàn)有管理模式、教學場地和教師資源無法滿足大規(guī)模、高素質(zhì)的人才隊伍培訓需求等。下步工作中，我們將以此次會議精神為指引，學習其他地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，進一步細化我縣人才扶貧的目標任務，加大人才隊伍建設力度，為推進全縣精準扶貧提供人才保證和智力支持。

匯報完畢，謝謝大家！