第一篇：新形勢下如何做好控申檢察工作

新形勢下如何做好控申檢察工作

吉利檢察院控申科 郝慶明

如何做好控申檢察工作一直是檢察機關面臨的課題之一，只有在正確認識控申檢察工作的基礎上，統一思想，認清形勢，明確任務，加大辦案力度，切實發揮執法監督的職能作用，繼續以首辦為載體，盡職盡責，做好上訪案件息訴工作，以提高干警素質為目標，加強控申舉報隊伍建設，才能進一步做好新時期的控申檢察工作，推動控申工作的深入發展。

控申工作主要包括以下四個方面：一是涉檢信訪案件；二是舉報線索統一管理；三是申訴；四是賠償。就目前而言涉檢信訪是我們工作的重中之重，要做好涉檢信訪工作，首先要弄清楚涉檢信訪的內涵，涉檢信訪案件是指公民、法人或者其他組織通過信訪渠道反映的涉及檢察機關或檢察人員的案件。具體包括：不服檢察機關處理決定的案件；反映檢察機關在處理群眾舉報線索中久拖未決，未答復的案件；反映檢察機關違法違規或檢察人員違紀違法的案件。

一、提高對控申檢察工作重要性的認識

控申部門是檢察機關的窗口，要做好控申檢察工作。一要進一步認識加強控申舉報工作是嚴格執法，加強監督，維護公平正義的需要。控申舉報工作是司法機關十分重要的執法工作。通過受 1 理群眾申訴，及時發現檢察機關執法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關執法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環節中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現的冤錯案件，最終都需要在控申部門執法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴格執法，加強監督，維護社會公平正義方面發揮著重要作用。二要進一步認識到加強控申舉報工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是維護公民合法權益的需要。群眾為什么上訪告狀，公民為什么申訴控告，主要原因是群眾的某種利益受到了損害，而又沒有得到及時維護。當群眾的合法權益受到侵害時，控申舉報部門要認真履行法律監督職責，依法公平處理，通過控申舉報部門的執法辦案工作，糾錯防漏，打擊犯罪，保護無辜，從根本上維護人民群眾的利益，“三個代表”的重要思想才能得到充分的體現。因此，我們說做好控申檢察工作是維護公民合法權益的重要渠道。三要進一步認識到抓好上訪老戶息訴工作是維護社會穩定，促進經濟振興的需要。目前，我區涉檢上訪老戶不多，上訪老戶上訪活動的表現形式復雜多樣。有的言辭激烈，有的行為過激，有的無理糾纏，有的串聯上訪，這些案件在一定程度上影響了社會穩定，不利于安定團結，也不利于經濟發展。

因此，上訪老戶息訴工作十分重要，我們必須引起足夠重視。同時我們必須站在“三個代表”和“立檢為公，執法為民”的高度，充分認識做好上訪老戶息訴工作的重要性，不斷增強群眾觀 念，轉變工作作風，牢固樹立大局意識，穩定意識，責任意識。多為群眾辦實事，解決實際問題，從源頭上做好息訴工作，將問題解決在首次辦理環節，為促進社會穩定和經濟發展做出貢獻。

二、加大辦案力度，切實發揮執法監督的職能作用

檢察機關是國家的法律監督機關，履行法律監督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監督職責的重要任務?？厣瓴块T是檢察機關內設的一個綜合性的業務部門，擔負著重要的執法職責。控申辦案工作既是維護公民合法權益的重要渠道，也是充分發揮控申部門的職能作用的主要渠道?？厣瓴块T應以 “強化法律監督，維護公平正義”為主線，突出重點，狠抓辦案。以辦案促執法，以執法促公平。通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題；通過辦案履行監督職責；通過辦案加強對審判工作的監督，糾正有法不依，執法不嚴，違法不究現象的發生。因此，應當把辦案放在一個突出的位子，切實加強，認真抓好。

抓辦案工作要把案件質量放在首位。從多年的實踐工作看，申訴賠償案件比較復雜，工作難度很大。多數案件經過幾次復查，許多證據已時過境遷，事實難查，證據難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大；有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實?？厣臧讣倪@些特點，決定了在辦案中要有一種“實事求是、有錯必究”的精神，不管怎么復雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實在證據上，有些案件分析推理原辦案沒有錯 誤，但落實到證據上，難以認定，這類案件也要按照法律規定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強的監督意識，敢于監督，善于監督。要多調查研究，不斷改進工作方法，促進工作開展。要研究新措施，創造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫。建議運用聽證會、公開程序等方式，讓上訪人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質量，辦案工作才能取得良好的社會效果和法律效果。

要突出辦案工作的重點。一般情況下，對于控申管轄的案件，應做到件件受理，案案復查，按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件，應該有所側重。如檢察長接待的案件；領導交辦的案件；申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件；重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件，一樣要辦好。目前，人們對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機關就會缺乏信任。因此，應該重視這類案件的處理，做到件件有結果。對交辦案件和老戶案件，長期得不到解決的，應采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴?？馗嫔暝V部門受理、辦理案件重點是檢察機關已做出決定的案件，這類案件，凡屬受理范圍的，都應受理，并應依法迅速辦結。

要依照法律規定和高檢院的有關規定加強初查工作。按照高檢院的規定，初查是控申舉報部門的一項辦案任務?？厣昱e報 部門應積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行，不應擴大初查范圍，應注意初查方法，加大初查力度，對于檢察長批準的初查線索，應認真進行分析，選準初查方向，制定詳細的初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

三、繼續以首辦為載體，盡職盡責，抓好涉檢上訪案件息訴工作

社會穩定是我們國家的大局，經濟的振興需要以穩定的大局為前提。所以，控申部門應牢固樹立維護社會穩定和為大局服務的意識，增強做好信訪工作的自覺性。從目前情況看，群眾上訪形式還十分嚴峻，影響社會穩定的因素層出不窮，許多矛盾和問題，從群眾上訪和舉報反映出來，集體上訪，告急舉報，老戶信訪，明顯較過去增多。這些上訪案件蘊藏了許多不安定因素。因此，應高度重視群眾上訪案件的查處工作，采取有效措施，努力消除不安定因素，促進社會穩定。應以“立檢為公，執法為民”為宗旨，繼續以首辦為載體，努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強宗旨觀念，把人民滿意作為衡量信訪工作質量、文明接待的重要標準。應繼續深入落實首辦責任制。首辦責任制，是指人民檢察院對于本院管轄的控告、申訴，按照內部業務分工，明確責任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環節的責任制度。首次辦理控告、申訴的人民檢察院、業務部門和承辦人，分別是首辦責任單位、首辦責任部門和首辦責任人。檢察機關的首辦責任制就是為了把涉及檢察機關的信訪案件解決在初發環節，把矛盾化解在萌芽狀態，解決信訪基層院少、上級院多的“倒金字塔”態勢，減少百姓的訴累，維護社會和諧穩定。

首辦責任制是人民檢察院辦理控告、申訴案件的一項責任制度。它的基本精神是：誰主管，誰負責；注重效率；獎懲分明。各級人民檢察院要樹立全院“一盤棋”的思想，各部門各司其職，互相配合，落實責任，避免互相推諉，案件在哪個環節，責任就在哪個環節。控告、申訴案件按照人民檢察院級別管轄和內部職能分工的有關規定，先確定承辦承辦部門，再落實到承辦人，責任明確，改變“責任大家扛，問題難解決”的情況。《人民檢察院控告申訴首辦責任制實施辦法》（試行）還規定各級人民檢察院要將首辦責任制的落實情況納入本院目標管理考核評比的內容，作為評先選優和考核干部的重要依據之一；對不嚴格執行首辦責任制，引起重復、越級信訪的，要嚴肅追究責任。控告、申訴檢察部門的職責是：按照“分級負責，歸口辦理”的原則，負責將案件移送本院有關部門，并按照首辦責任時限進行催辦和督辦，首辦責任部門應認真辦理、按時回復。控告申訴部門負責答復信訪人。

一、如何理解上訪問題

上訪問題古來有之，從包公斷案秦香蓮狀告陳世美到秋菊打官司，可以說上訪問題無時無刻不在，他是人民群眾面對所遇到的不公、在得不到及時處理和答復時、所產生的一種維權活動方 式。

二、接待員要掌握上訪案件和接待員特點

控申接待工作是檢察院的窗口，在處理涉法案件、落實“三個百分之百”工作中承擔著重要角色。對來訪人的控告、舉報、申訴，百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復，這說起來容易做起來難。那么，作為一名控申接待員，我們應該如何理解和掌握呢？

1、我們要學會掌握上訪案件的性質特征。

一是按上訪案件的難易程度劃分掌握。有些上訪人本來就是帶著氣來上訪的，也有些上訪案本來就是疑難訪和纏訪，誰接待就沖誰來，但無論有多難，對待每個上訪人我們都要做到來有應、去有答，要詳細聽取上訪人的意見、要求，耐心解答群眾提出的每一個問題。一是對能夠解決的，我們要積極予以解決；二是暫時解決不了的，做好思想工作，說明情況，耐心疏導，求得理解，給予慢慢解決；三是對屬于無理纏訴上訪的，給予講明政策，耐心細致的教育，做好穩定工作。特別是有一些無理纏訪的案件，比如在法院打官司，無論法院怎么判、你判的再公正、上訪人都不滿意，我們接待人員又不能跟他們一樣，只有解釋、說服、教育。誰讓我們是接待員呢，這樣的案件才真正能培養和鍛煉我們的性格，體現我們的工作能力。

二是按案件的管轄劃分掌握。根據刑訴法規定我們要分清管轄，該由哪個部門管就分流到哪個部門，并明確告知上訪人。

三是按案件的長短掌握。由于近年來我院不斷加強隊伍建設，因此辦案質量也得到較大幅度的提高。陳年積案較少，來訪者所反映事件中，面對陳年積案，我們要分清確有怨情、還是無理纏訪，對確有怨情的，要盡力給予聯系溝通，以求得盡快解決。

四是從領導重視程度劃分掌握。忽視信訪上訪多，基層重視信訪上訪少。這就要求控申部門要重視信訪工作，力爭把問題解決在基層，這樣做的結果就是越級上訪的就及少；而相反，如果我們控申部門不注重解決上訪問題，或對上訪人不聞不問，越級訪、重復訪的也就會明顯增多。重視的程度不同，其結果也就不一樣。

2、控申接待員應具備的素質。

接待員要學會承受不少上訪人的氣，要挺住不少無端的責罵，要有為檢察事業無怨無悔的決心，要表現出一種平和的心態。信訪接待員要有以下特點：銅牙鐵嘴智慧腦，橡皮肚子愛民心。銅牙鐵嘴能說、能講明道理、能服人;智慧腦董法、知識豐富、反映靈敏;橡皮肚子能裝、能容、能忍;愛民心要有全心全意為人民服務、為民排憂解難、甘當人民公仆之心、要群眾利益無小事。

總的來說，控申接待員在接待、處理所有來訪案件中要做到：熱情、誠懇、依法、為實、有理、有據，對重大、疑難案件及時進行請示、溝通，對非檢察機關管轄案件要重點做耐心、細致的解釋分流工作，一件不能推委、搪塞，更不能因一件處理不當而 造成其他不良后果，也就是人們所說的100-1=0，我們的接待工作中有一件出了問題所有工作都白做。

要通過我們努力的工作，才能換來多數上訪戶的理解、才能換來一些老上訪戶的息訴，才能使接訪工作園滿完成任務。

三、接待員要做到“四有”、“四心”

1、四有：一是有一張笑臉。要微笑接待，給上訪人以到家的感覺；二是有一句問候。向來訪者問寒問暖，充分體現檢察機關的溫暖，讓上訪人感覺到檢察院是為人民辦事實的地方；三是有一個座位。我們要主動安排來訪人就座，為接談做好準備；四是有一杯熱水。接談中要時刻注意上訪人的情緒變化，象對待親人一樣，主動送上一杯熱水。

2、四心：一是接待來訪有熱心。要用滿腔的熱忱、積極熱情的接待上訪人，絕對不能漠然處之，否則將適得其反；二是答復問題有耐心。對來訪人提出的問題要答復的具體、明確，要耐心的解答；三是解決問題和困難要有誠心。為上訪人解決困難時要主動、細致、周到，決不能馬虎大意，要充滿責任感；四是辦理案件要有公心。作為一名控申接待員，在處理信訪案件時要時刻注意自己是一名人民的檢察官，要出以公心、要公平、公正、公道，要不徇私情。

四、接待員要講究禮貌用語

語言是人類最直接、最快捷的交流工具，在進行思想勾通、傳遞感情、人際交往、接人待物等方面，人們最想聽到的是動聽 的語言，因此運用語言就必須講究藝術和技巧。一名高水準的接待員就要學會運用高水準的語言，特別是講究語言的文明禮貌。這在接訪工作中致關中重，需要我們努力學習和探索，學會運用語言的藝術和技巧，去體現自我的思想境界和工作能力。

如果在交談中不注意語言的禮儀規范，或用詞不當，很容易造成接談失敗，甚至造成上訪人的情緒不穩和接訪之間關系緊張。因此，我們一是要積極創造良好的接談環境，態度要誠懇，辦事要守信，寒暄和熱情不能過分；接談中要讓上訪人把話講完，不要隨意插話、不搶話頭，更不能冷落上訪人。二是避免態度冷漠、語言生硬、所問非所答；不揭短、不刨根問底。三是接談的語調音量、語氣速度要適中；不能邊談邊笑，或以諷刺挖苦的語言，要使用標準語言。四是談話中要說實話，說文明話，說知心話；不說空話、假話、粗話、閑話。

五、儀表儀態

表情是人的思想感情和內在情緒的外在表露，面部表情所表達和傳遞的喜、怒、哀、樂、憂、思，能夠直接影響到接談的實際效果。

1、儀態的運用。

一是笑臉相迎、誠懇相待，不獻媚討好、不卑不亢；二是要情緒飽滿，不大驚小叫、手舞足蹈；三是要避免臉色難看，心理厭惡時不要表現在臉上，不要傷別人的面子；四是遇到煩惱、氣憤之事，要學會控制自己，不能悲傷動怒；五是冷若冰霜的表情 會拒人于千里之外，要用發自內心的關心和熱情來進行溝通接談；六是要善于運用微笑，微笑能使人關系融洽，氣氛和諧，能緩解矛盾。接待人員要站有站像、坐有坐像、走有走像，著裝整齊，儀表端莊，舉止文雅，文明大方。

六、接待員要不斷提高個人素質

接訪工作的成功與否，關鍵取決于接待人員的素質高低，因此在當前涉法涉檢上訪量不斷增大的情況下，提高接待員的素質就顯得至關重要。在加強接待員法律知識、業務知識學習的同時，更主要的是，要在工作中學，在實踐中學，而工作和實踐中學的東西是書本中所沒有的。

1、遇事要勇于承擔責任。要不計較個人得失，不糾纏個人私利，不計較個人恩怨；要把精力放在工作上，刻苦鉆研、銳意進取，不斷開創新局面。這不是書本上所能學得到的，也不是閉門造車能造出來的，是一名檢察官工作能力和工作責任感的體現。

2、要做過細的工作。接待工作接觸面廣、政策性強、需要的知識深厚，工作中涉及刑法、刑訴法、民法、交通法、勞動法、城市拆遷法等最多，人無完人，任何人都不能樣樣法律精通，而有些上訪人為了上訪，把與自己案情相關聯的法律吃得透透的，你怎么辦？你就應該避實就虛，盡量避開實體法，從案件的管轄，從公檢法的受案范圍，從上訪人的心理，以及上訪人要告什么等方面入手，盡量幫助為上訪人找到告的目標和管轄的部門，具體 的實體法問題，留給具體的辦案部門去處理。工作中一要做深入細致的思想工作；二要善于觀察上訪人的心理，不同的人要用不同的工作方法；三要給上訪人講訴訟經濟效益原則，為什么打官司告狀，打這場官司劃不劃算。

3、要掌握制勝的法寶。那就是一要取得上訪人的信任；二要真心為上訪人辦實事，解決問題；三要用真心換實意。

七、如何做好控申接待工作

針對工作中存在的問題，我認為應從以下幾個方面加強信訪工作。

1、提高認識，認真接談，快速反映。凡來上訪人員，大多都有冤情，沒有冤誰也不愿意上訪。而有一些案件，屬于疑難復雜積存案件，長時間得不到解決，再處理不好就極易造成越級訪。因此，我們接訪人員要本著“群眾利益無小事”原則，從穩定角度出發，認真接待每一位來訪者。“接談時保持平和的心態，同情的心理，主張換位思考，無論是否歸我們管轄，都要讓他們把事情說完，把火發完。”

對不屬于檢查機關管轄的，我們盡可能給他們舉例講明上訪告狀要找準目標，要把握證據，幫助他們“找到解決程序、管轄的部門、維權方式”，使其文明上訪。這就是一個高水平的接待員應具備的素質。工作中對無理上訪、纏訪的多作息訴工作，決不能象個別接訪人那樣糊弄上訪人或為躲清閑把疑難訪、纏訪推給其他部門的做法。

2、以事實為依據，以法律為準繩，依法定程序處理上訪案件。對于屬檢察機關管轄的案件，我們該轉辦的轉辦，應進入檢察院程序的要依法進行處理。決不能拒上訪人于千里之外，使之上訪無門。

要做好涉檢上訪接訪工作，我們必須虛心向先進院及其他兄弟院的同志學習、請教，經常探討解決問題的方式方法，共同研究如何準確回答來訪人所反映的問題。從而使我們的法律政策水平、處理問題的能力都能得到不斷的提高，也必將為今后更好的作好接訪工作奠定堅實的基礎。

四、干警在工作中做到“三心” 是做好控申工作的關鍵

1、記錄、解釋要細心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要特別細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點，關鍵的地方要盡量詳細，不重要的地方可以盡量略記。記錄完后，要給信訪人按有關規定作出答復，細心給他們講解、分析他們反映的問題，讓信訪人心中明明白白，使他們擔心而來，卻放心而歸。

2、聽取來訪人意見時要耐心。很多來訪者來訪時，由于事先沒有充分地準備，或者準備了到了檢察院有些緊張，語言組織能力較差，我們耐心地聽他們說，不能表現出不耐煩或者催促他們快說。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心里氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態度會很不好，對于這些人我們更是要耐 13 心一點，和藹一些，多一些理解，多換位思考，不厭其煩，你的接待態度對群眾是重要的，群眾也是講感情的。

3、對待上訪人感情上要有愛心。做我們的信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產生信任。在我們的有些信訪案件中，其中很多存問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這個時候我們設身處地為信訪者著想，帶著我們的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴停訪就達到了?？傊龊眯聲r期控申工作是多方面的，我們只有把工作把控申檢察工作做的更好，為促進社會穩定，經濟發展做出更大的貢獻。

第二篇：淺談如何做好新時期控申檢察工作

淺談如何做好新時期控申檢察工作

一、進一步提高對控申檢察工作重要性的認識

一要進一步認識加強控申舉報工作是嚴格執法,加強監督,維護公平正義的需要?？厣昱e報工作是司法機關十分重要的執法工作。通過受理群眾申訴,及時發現檢察機關執法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關執法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環節中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現的冤錯案件,最終都需要在控申部門執法工作中得以糾正。從這一點看,控申部門在嚴格執法,加強監督,維護社會公平正義方面發揮著重要作用。二要進一步認識到加強控申舉報工作是踐行“三個代表”重要思想的具體體現,是維護公民合法權益的需要。群眾為什么上訪告狀,公民為什么申訴控告,主要原因是群眾的某種利益受到了損害。當群眾的合法權益受到侵害時,控申舉報部門要認真履行法律監督職責,依法公平處理,通過控申舉報部門的執法辦案工作,糾錯防漏,打擊犯罪,保護無辜,從根本上維護人民群眾的利益,“三個代表”的重要思想才能得到充分的體現。因此,我們說做好控申檢察工作是維護公民合法權益的重要渠道。三要進一步認識到加強控申舉報工作,是深入開展反腐敗斗爭的需要。從多年的反腐敗查辦案件的實踐工作看,偵結的很多案件來自群眾舉報。群眾舉報為反腐敗查辦案件拓寬了案源,為反腐敗斗爭奠定了群眾基礎。因此,可以說控申舉報檢察部門是反腐敗斗爭的前沿陣地,直接關系到反腐敗的成敗。四要進一步認識到抓好上訪老戶息訴工作是維護社會穩定,促進經濟振興的需要。從當前群眾上訪情況看,有的地方越級訪的人數不斷增多,上訪活動的表現形式復雜多樣。有的言辭激烈,有的行為過激,有的無理糾纏,有的串聯上訪,有的沖擊國家機關,這些案件在一定程度上影響了社會穩定,不利于安定團結,也不利于經濟發展。因此,上訪老戶息訴工作十分重要,我們必須引起足夠重視。同時我們必須站在“三個代表”和“立檢為公,執法為民”的高度,充分認識做好上訪老戶息訴工作的重要性,不斷增強群眾觀念,轉變工作作風,牢固樹立大局意識,穩定意識,責任意識。多為群眾辦實事,解決實際問題,從源頭上做好息訴工作,將問題解決在首次辦理環節,為促進社會穩定和經濟發展做出貢獻。

二、加大辦案力度,切實發揮執法監督的職能作用

要突出辦案工作的重點。一般情況下,對于控申管轄的案件,應做到件件受理,案案復查,按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件,應該有所側重。如檢察長接待的案件;領導交辦的案件;申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件,一樣要辦好。目前,人們對檢察長接待日寄予很大希望,如果不及時依法妥善處理,檢察長接待日就要失去作用,人們對檢察機關就會缺乏信任。因此,應該重視這類案件的處理,做到件件有結果。對交辦案件和老戶案件,長期得不到解決的,應采取一定措施,抓緊辦理,力爭徹底息訴?？馗嫔暝V部門受理、辦理案件重點是檢察機關已做出決定的案件,這類案件,凡屬受理范圍的,都應受理,并應依法迅速辦結。

要依照法律規定和高檢院的有關規定加強初查工作。按照高檢院的規定,初查是控申舉報部門的一項辦案任務。控申舉報部門應積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行,不應擴大初查范圍,應注意初查方法,加大初查力度,對于檢察長批準的初查線索,應認真進行分析,選準初查方向,制定詳細得初查方案,提高初查成案率,保證初查效果。

關于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件,高檢院已經明確劃歸控申部門管轄,應切實擔負起來,研究這類案件復查的方法和程序,需要抗訴的,應與法院搞好銜接;另一類是不服不立案案件的復查工作。辦理不服不立案案件應按照高檢院的分工,一律轉偵查監督部門辦理,這是高檢院的一項新規定,應加強與偵監部門的溝通協調,制定相應的辦法,使這類申訴案件能得到及時妥善的處理。

三、繼續以首辦為載體,盡職盡責,抓好上訪案件息訴工作

社會穩定是我們國家的大局,經濟的振興需要以穩定的大局為前提。所以,控申部門應牢固樹立維護社會穩定和為大局服務的意識,增強做好信訪工作的自覺性。從目前情況看,全國群眾上訪形式還十分嚴峻,影響社會穩定的因素層出不窮,許多矛盾和問題,從群眾上訪和舉報反映出來,集體上訪,告急舉報,老戶信訪,明顯較過去增多。這些上訪案件蘊藏了許多不安定因素。因此,應高度重視群眾上訪案件的查處工作,采取有效措施,努力消除不安定因素,促進社會穩定。應以“立檢為公,執法為民”為宗旨,繼續以首辦為載體,努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強宗旨觀念,把人民滿意作為衡量信訪工作質量、文明接待的重要標準。應繼續深入落實首辦責任制。首辦責任制首先是各級檢察院的首辦責任制。省、市院等上級機關交辦的案件,交到哪個院,哪個院就是首辦單位。很多上訪案件和舉報線索,原則上要“歸口”辦理。歸口后就要確定首辦責任人。只有落實了責任人,案件才能進入辦案程序,控申部門才能有針對性的開展督辦工作。

四、以提高干警“兩個”素質為目標,加強控申舉報隊伍建設

能否提高控申工作質量,充分履行控申職能,關鍵在于控申檢察干警兩個素質的提高。政治素質好,業務水平高,是做好控申舉報工作的前提。建設一支政治堅定、公正廉潔、業務精干、紀律嚴明、作風優良的控申隊伍,是我們時刻面臨的重要任務。因此,應進一步加強控申隊伍建設。一要抓好“三個代表”的重要思想和“十七大”精神的學習。通過學習,努力提高控申干警的政治素質,不斷增強“立檢為公,執法為民”意識,服務意識和大局意識;二要鞏固教育活動成果。要在檢察隊伍建設中,樹立“強化法律監督,維護公平正義”良好風尚,以此推動檢察工作的開展。因此,要加強廉政紀律建設,做到警鐘長鳴,干警才能自我警醒。只有提高政治素質,才能使干警增強職業道德、職業紀律,職業責任感。四要充實控申隊伍。要把政治素質好,業務能力強的人員充實調整到控申部門中來,要保持控申隊伍的相對穩定。五要加強控申干警“三職”教育,通過加強職業道德、職業責任、職業紀律教育,使廣大控申干警樹立起愛崗敬業,遵紀守法的良好風范。力爭把控申檢察工作做的更好,為促進社會穩定經濟發展做出更大的貢獻?！?編輯/李舶)

第三篇：淺談控申檢察工作如何應對修改后的刑事訴訟法

淺談控申檢察部門如何應對

修改后的刑事訴訟法

摘 要：修改后的《刑事訴訟法》對控申檢察部門的息訴罷訪能力、執法辦案能力及角色定位、辦案理念提出了新要求?？厣瓴块T作為檢察機關聯系群眾的橋梁和窗口，面對新刑訴法帶來的挑戰，應重點從加強學習培訓、改進和創新工作、加大辦理申訴案件力度、貫徹落實修改后的刑事申訴案件公開審查制度幾個方面做好應對措施。

關鍵詞：控申檢察部門 新刑訴法 應對措施

十一屆全國人大五次會議通過《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,其內容主要涉及完善證據制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執行規定、特別程序等，加強檢察機關對刑事訴訟的監督是本次刑訴法修改的一大特征?？厣瓴块T作為檢察機關行使訴訟監督職能的重要業務部門之一，在新形勢下履行好自身職能面臨著哪些挑戰，又應該采取哪些措施積極應對，是值得關注和研究的問題。

一、修改后的《刑事訴訟法》關于控申檢察工作的新規定

（一）明確規定了律師權利被侵害的救濟渠道。修改后的刑事訴訟法第47條規定：“辯護人、訴訟代理人認為公安機 關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正?！贝舜涡淘V法的修改，對阻礙律師執業的行為設置了一個法律救濟途徑，這一程序有利于進一步發揮檢察機關法律監督機關的監督職能，為保障律師依法執業提供支持和保障。

（二）建立了對偵查階段各種違法行為的投訴處理機制。修改后的刑事訴訟法第55條規定：“人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發現偵查人員以非法方法收集證據的，應當進行調查核實。對于確有以非法方法收集證據情形的，應當提出糾正意見；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第115條規定：“當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于司法機關及其工作人員有下列行為之一的，有權向該機關申訴或者控告：

（一）采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；

（二）應當退還取保候審保證金不退還的；

（三）對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的；

（四）應當解除查封、扣押、凍結不解除的；

（五）貪污、挪用、私分、調換、違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的?！薄笆芾砩暝V或者控告的機關應當及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查，情況屬2 實的，通知有關機關予以糾正?！贝饲斑@類投訴多由公安機關和法院處理，在實際操作中由于缺乏外部的監督機構，投訴難、執行難的現象大量存在，這一修改將會有力的解決這一難題，充分保障司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利。

（三）將程序違法納入再審程序，細化、補充了案件重新審判的條件。修改后的刑事訴訟法第242條規定：“當事人及其法定代理人、近親屬的申訴符合下列情形之一的，人民法院應當重新審判：

（一）有新的證據證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤，可能影響定罪量刑的；

（二）據以定罪量刑的證據不確實、不充分、依法應當予以排除，或者證明案件事實的主要證據之間存在矛盾的；

（三）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（四）違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（五）審判人員在審理該案件的時候，有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的?！毙路ǖ?42條細化、補充了原條文的規定，這些修改規定既與新法第53條規定的“證據確實、充分”的定罪量刑證明標準的條件相協調，又與第54—58條規定的非法證據排除規則相配套，既有利于司法實踐理解和把握，也有力保障了當事人訴訟權利的行使和程序公正的實現。

（四）賦予了控申部門對再審案件依法采取強制措施的建議權。修改后的刑事訴訟法第246規定：“人民法院決定再審的案件，需要對被告人采取強制措施的，由人民法院依法決定；人民檢察院提出抗訴的再審案件，需要對被告人采取強制措施 的，由人民檢察院依法決定。”根據《最高人民檢察院關于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規定》，刑事申訴檢察部門對已經發生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復查后，認為需要提出抗訴的，報請檢察長提交檢察委員會討論決定。檢委會決定抗訴后，人民法院開庭審理時，由刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴。這個規定明確將抗訴權從公訴部門完全剝離出來，強化了內部制約和審判監督職能，據此，控申部門認為在再審程序中需要對被告人采取強制措施時可以依法提出建議報檢察長批準，從而保障再審程序的順利進行。

二、修改后的《刑事訴訟法》對控申工作提出的要求

1、信訪量進一步加大，對控申部門的釋法說理、息訴罷訪能力提出新要求。新刑訴法第47條、第115條規定的很多原屬于公安機關、人民法院自行處理的事項，歸入檢察機關受理、辦理，這將會導致控告、申訴或信訪量大幅上升；新刑訴法強化了檢察機關對偵查權、審判權以及執行權的監督制約，對證據收集、強制措施、偵查活動、審判、執行等新增了許多檢察監督的條款，這為當事人、辯護人、訴訟代理人到檢察機關控告、申訴和舉報提供了法律支撐，也會誘發大量控告或申訴到檢察機關表達，刺激信訪量的大幅攀升；此外，新刑訴法更加注重刑事訴訟證據的合法性和規范性，建立了非法證據排除制度。鑒于當前偵查手段和技術的限制以及部分偵查人員觀4 念問題，過份依靠口供的偵查模式沒有得到扭轉，非法證據排除制度貫徹以后，部分犯罪嫌疑人可能借此逃脫法律的制裁，尤其是特別重大、復雜、敏感的刑事案件，群眾影響度較高，一旦檢察部門作出不利于被害方的決定，極有可能引發被害方及其社會公眾的憤慨情緒，將矛頭指向檢察機關，甚至引發群體性事件，增加了控申部門應對和處置難度。

2、新程序、新機制的創制，對控申部門的執法辦案能力提出新要求。新刑訴法進一步加強了檢察機關對偵查權、審判權和執行權的監督，尤其強調在強制措施、辯護制度、證據制度、偵查措施、執行程序等容易侵犯訴訟權利的關鍵點加強監督。這些事項對控申部門來說是新增的課題，此前很少接觸，這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監督、審判監督、執行監督等相關業務，還要熟悉訴訟法律、證據制度等方面的知識；而重新審判條件的細化和抗訴權的轉移要求控申部門應當配備具有公訴經歷、出庭經驗的辦案人員，且新刑訴法賦予了控申部門可以在再審程序中對被告人采取強制措施的權利，這些都對控申檢察干警的案件實體審查能力、出庭抗訴能力和量刑建議能力等專業素質提出了更高的要求。

3、訴訟監督職能的加強，對控申部門的角色定位和辦案理念提出新要求。我國檢察權具有復合性，兼有職務犯罪的偵查權、批準和決定逮捕權、公訴權、訴訟監督權，所以檢察機關在刑事案件中有時是偵查者，有時是控方，同時又對整個刑 事程序進行訴訟監督，這種權力配置模式要求履行檢察機關不同職能的各個部門準確定位自己的角色，能妥善處理好檢察機關承擔的訴訟職能與訴訟監督職能的關系。本次刑訴法的修改強化了檢察機關對刑事訴訟活動的法律監督，對檢察機關的監督內容、監督手段、監督程序都做了許多新的規定。比如，在引入對實施暴力行為的精神病人的強制醫療程序的同時，規定“人民檢察院對強制醫療機構的執行活動是否合法實行監督?！庇秩?，新刑訴法第55條授權檢察機關對偵查機關非法取證行為進行調查核實，強化了檢察機關的偵查監督。面對新刑訴法在加強訴訟監督職能方面提出的更高要求，控申部門作為重要的訴訟監督部門，將如何定位自己的角色，更新辦案理念，從而適應這一新的挑戰也非常值得深思。

三、做好新形勢下控申檢察工作的應對措施

新刑訴法是深化司法體制改革和工作機制改革的需要，是加快建設社會主義法制國家的要求，對著力化解社會矛盾，解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題具有重要意義?？厣瓴块T作為檢察機關聯系群眾的橋梁和窗口，面對新刑訴法帶來的挑戰，應重點從以下幾方面積極應對：

1、強化新刑訴法及其相關配套規定的學習培訓，提高控申干警的法律政策素養。要求干警學習掌握修改后的刑訴法，做到融會貫通，深入探究修改法條的立法原意和學理解釋，在認真領會修改法條意圖的基礎上，正確把握新法條的基本原6 理，在不斷提高控申檢察人員理論水平的基礎上轉變執法理念。認真履行修改后的刑訴法規定的告知、聽取意見等義務，認真審查偵查活動中是否存在超期羈押、違法扣押、違法采取強制措施等程序違法問題；不斷強化證據意識，提高審查、判斷、運用證據的能力；全面審查有罪與無罪，罪重與罪輕證據，正確和熟練運用非法證據排除規則；準確認定罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪，以及法定情節；要提高運用法律政策的水平，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，真正實現法律效果與社會效果的統一。

2、進一步改進和創新控申工作。一要及時受理控告、舉報、申訴，按照首辦責任制的規定及時分流，為其他業務部門提供第一手的資料。對重要的控告、舉報、申訴，加大交辦、轉辦和督辦工作力度，確保件件有結果，件件有答復；二要更加注重人權保護，保障訴訟當事人的合法權益。對來信、來訪、電話及網絡反映的司法機關工作人員刑訊逼供、體罰虐待被監管人以及侵犯未成年人、婦女、精神病人等合法權益的案件，及時移送相關部門處理，全程監督案件的處理情況；三要加大調研工作力度，研究新問題，應利用其掌握的人民群眾大量的控告、舉報、申訴信息的優勢，對社會熱點、難點問題以及控告、舉報、申訴趨勢進行分析，發現社會管理方面的漏洞，找出深層次原因，提出應對措施，為領導決策提供服務；四要以高度的責任心、高水平的群眾工作能力做好息訴罷訪工作，充 分借鑒刑事和解的方法，運用檢調對接及聽證等機制，通過大量細致的工作，促成控告、申訴人達成和解，徹底息訴罷訪，維護社會穩定。

3、加大辦理申訴案件力度，強化辦案效果。嚴格根據復查刑事申訴案件規定，按照“受理一件，辦理一件，息訴一件”的要求，及時受理，依法復查，按時辦結，確保辦案效果。要認真落實首辦責任制和“兩見面”制度，采取調解等多種措施做好案件的執行落實和善后息訴工作，把化解矛盾、維護群眾合法權益貫穿于案件辦理全過程，做好釋法說理、心理疏導和幫扶教育工作，最大限度兼顧法、理、情，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。注重風險防范，加強源頭治理和內部監督制約，把刑事申訴案件復查與評價機制、考核獎懲機制掛鉤，從根本上預防和減少不服檢察機關處理決定刑事申訴案件的發生。

4、落實修改后的刑事申訴案件公開審查制度，增強執法公信力。通過認真學習、貫徹落實修改后的《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規定》，積極實踐公開聽證以及其他公開審查方式，以公開促公正，增強執法公信力。要采取多種方式，積極開展公開審查工作。一是要篩選合適案件，積極開展公開審查。力爭推出一批法律效果好、社會效果好、當事人息訴的案件；二是要綜合運用多種方式，有效化解矛盾糾紛。根據案件的具體情況，積極運用公開聽證、公開示證、公開論證8 和公開答復等多種方式，簡化操作程序，提高工作效率，注重辦案效果，有效化解矛盾糾紛；三是要規范案件管理，嚴格報送制度。對公開審查案件要逐件登記、管理，做到底數清、情況明；四是要加強調研、宣傳，樹立檢察機關公正執法良好形象。

第四篇：新形勢下檢察工作服務大局的途徑

內容摘要本文針對新形勢下檢察工作面臨的新的挑戰，聯系工作實際，對檢察工作服務大局的途徑作了初步探討。

關鍵詞服務大局新形勢分析途徑

服務大局，是社會主義法治理念的重要組成部分，檢察工作是黨領導全局工作的重要組成部分，在大局下思考，圍繞大局履職，是檢察工作必須始終遵循的重大政治原則，也是檢察事業得以順利推進的前提條件和可

靠保證。檢察機關服務大局是指一個地區的檢察工作要在黨委領導下,圍繞中心主動服從并服務于黨和政府的工作大局,去謀劃、去履行好法律監督職責，這樣，檢察工作科學發展的方向和動力就得以保證。①檢察機關各級領導干部和全體檢察干警，必須站在全局的高度和服務的角度，以社會主義法治理念為指導，以科學發展觀為統領，通過履行法律監督職能，為經濟和社會發展大局服務。因此，如何探索出一條檢察機關在新形勢下服務大局便捷之路，是當前檢察機關實踐“立檢為公、執法為民”的一個重要問題，也是新時期黨和人民賦予檢察機關的重要歷史使命。筆者結合基層檢察院工作實踐，就當前檢察機關服務大局的途徑提出一點膚淺看法。

一、準確把握形勢,明確檢察機關當前的使命和面臨的挑戰,是全國人民全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的重要一年，做好當前的檢察工作，服務好和諧社會建設，必須準確把握形勢，明確工作要求。

準確把握形勢，首先要明確新時期檢察機關承擔的歷史使命。黨的十六屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，對構建社會主義和諧社會進行了全面部署。和諧社會的六個特征與法律監督職能密切相關，檢察機關既是和諧社會的建設者，也是和諧社會的維護者，不僅要通過加強法律監督、維護社會主義法制、推進依法治國，鞏固社會和諧的法治基礎，而且要通過履行批捕、起訴、查辦和預防職務犯罪及對訴訟活動的法律監督等具體職責，維護社會的安定有序，保障社會的公平正義，為構建社會主義和諧社會提供保障和服務。

準確把握形勢，還要看到當前檢察工作面臨的挑戰和考驗。在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重、人民群眾對司法不公反映強烈，影響社會穩定和諧的因素很多的形勢下，檢察機關充分發揮職能作用，更好地維護穩定促進和諧的任務十分繁重；按照構建和諧社會的內在要求，如何進一步改進執法方式，增強和諧執法的能力，切實維護人民群眾的合法權益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，是檢察機關必須深入研究和認真落實的重大課題；隨著社會主義法治理念深入人心、規范執法行為活動深入開展，人民群眾對檢察機關嚴格執法、文明執法、和諧執法的要求越來越高，提高檢察人員的整體素質，解決好執法能力和辦案水平與和諧社會、人民群眾的要求不相適應的問題顯得更加緊迫；近幾年我們采取有力措施優化辦案結構、提高案件質量，取得了明顯進步，進一步落實好總體要求，把檢察工作提高到一個新水平需要有新的舉措；檢察隊伍專業化程度不高，執法保障機制不夠健全，經費困難、裝備落后仍是當前制約基層院工作發展的重要因素。

面對新形勢的要求，要解決現實中存在的種種問題，就要求檢察機關和廣大干警必須正確認識和把握大局，牢固樹立服務大局觀念，積極主動地把檢察工作融入到發展的大局中去。

二、理順三大關系，提高服務大局的能力

檢察機關是執行國家法律監督職能的專門機關，是社會主義法治的重要實踐者和推動力量，必須自覺堅持社會主義法治理念，自覺為完成社會主義法治所肩負的重要使命而不懈努力，保障黨和政府在一定時期內的中心工作正常、有序開展，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。主動服務于黨和國家大局，保障國家和人民的利益，是檢察工作和廣大檢察干警必須擔負的神圣職責，也是有效履行檢察法律監督職能的必然要求。目前，少數領導干部和檢察干警，在服務大局的觀念上還存在著一定偏差：有的不能全面把握大局，把服務經濟建設片面理解為服務經濟利益，在工作內容和政績評價上出現偏差：有的把本地區、本部門的局部工作和利益置于黨的工作大局和整體利益之上，在執法活動中搞利益驅動或搞掛牌保護、特殊保護等；有的片面理解和割裂檢察工作與大局的關系，缺乏大局觀念和服務大局的意識，存在單純業務觀點。因此，為在檢察工作中更好地發揮為大局服務的作用，就要求我們必須處理好三個關系：

一是要處理好服務大局與履行職責之間的辯證統一關系。既不能離開履行法律監督職能就服務搞服務，或超越職能搞服務，也不能置大局于不顧，盲目地抓監督抓辦案。脫離檢察工作職責搞服務，不僅是不能充分發揮檢察工作優勢的問題，也是“瞎服務、亂服務”的問題，服務工作不可能做好，甚至會出亂子。脫離大局搞監督抓辦案也不行，是單純業務觀點在作怪，不能根據大局的需要及時確定檢察工作重點，檢察工作很難取得理想成效。

二是要處理好局部利益與全局利益的對立統一關系。當執法工作與發展產生沖突時，應以有利于發展為指導思想；當執法工作與穩定發生沖突時，應以有利于穩定為指導原則；當執法工作與改革相矛盾時，要善于用黨的刑事政策指導執法。要堅決克服部門保護主義和地方保護主義，絕不能充當部門利益和地方利益的“保護傘”。當了“保護傘”，檢察機關的工作就迷失了為黨和國家大局服務的方向，就不能實現

依法治國、公平正義的社會主義法治要求。

三是要處理好執法的法律效果與社會效果之間的關系。監督別人執法，自身絕不能做超越法律甚至違反法律的事。要堅持適用法律與執行黨和國家政策相統一，根據法律規定，在政策指導下開展執法辦案工作；堅持執法辦案工作法律效果、政治效果、社會效果的有機統一，克服就案辦案、機械辦案的單純業務觀點，依靠社會的廣泛理解和支持辦好各類案件；堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的方針，切實做到有罪追究、無罪保護，嚴格依法、客觀公正；堅持懲防并舉，標本兼治，一手抓懲治，一手抓預防，防止和減少犯罪案件的發生；堅決打擊與服務、保護相結合，依法懲治犯罪者，支持改革者，保護創業者，挽救失足者，教育失誤者；堅持專門機關工作與群眾路線相結合，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，妥善處理好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

三、結合工作實際，找準服務大局的切入點。

1、全力維護國家安全與社會穩定。始終把維護國家安全與社會穩定作為首要任務，與公安、法院等部門緊密配合，堅持“嚴打”方針，充分發揮批捕、起訴、監所檢察等職能，堅決打擊境內外敵對勢力、暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力以及“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，維護國家安全；突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪和其他嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪，積極參與掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”、禁毒、禁賭等專項斗爭，維護社會治安秩序；嚴厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、破壞國家重點投資建設的基礎設施、設備，綁架、傷害、敲詐勒索企業投資經營者等刑事犯罪，保障重大建設項目和企業生產經營的順利進行；依法打擊各種影響農村社會穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

積極參加“平安樂平”建設和社會治安綜合治理，推動建立健全社會治安防控體系；開展創建優秀“青少年維權崗”活動，加強未成年人犯罪預防工作；積極參與矛盾糾紛排查調處活動，依法及時辦理控告申訴案件，切實解決檢察環節涉法上訪問題，妥善處理群體性、突發性事件，有效化解和減少社會不安定因素。

2、積極維護社會主義市場經濟秩序。加強與行政執法部門的協作配合，促進“信用政府”建設。重點打擊偷稅騙稅、金融詐騙、制假售假、非法經營、走私、洗錢、傳銷等犯罪案件；積極參與治理商業賄賂工作，依法批捕、起訴商業賄賂犯罪案件，嚴肅查辦和預防涉及國家工作人員在商業活動中的賄賂犯罪，重點查辦工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發、出版發行、金融保險等商業活動中的賄賂犯罪，保障市場經濟秩序的公平、安全和穩定。加大力度打擊假冒注冊商標及專利、銷售侵權復制品、侵犯商業秘密等侵犯知識產權犯罪，保護自主創新，推動創新型社會建設。依法打擊重大環境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源的犯罪，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

3、促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。密切關注當前職務犯罪的特點和動向，充分發揮查辦和預防職務犯罪職能，突出查辦大案要案，嚴肅查辦和積極預防黨政領導機關、行政執法、司法等部門的國家工作人員利用經濟監管、社會管理、公共服務、執法司法等職務之便，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，破壞市場法治環境，侵害投資經營者權益，嚴重危害經濟社會發展的犯罪案件，促進國家工作人員依法辦事、廉潔從政。依法查辦和預防國有企業、金融機構改革改制過程中發生的貪污、賄賂、挪用等犯罪案件，防止國有資產流失。加大打擊嚴重行賄犯罪的力度。依法追繳贓款贓物，積極為國家和集體挽回直接經濟損失。

積極查辦和預防能源水電、交通運輸、教育衛生、社會保障等領域發生的國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件；在社會主義新農村建設中，農田水利、電網及飲水改造、村村通公路、義務教育、合作醫療、村莊整治、移民安置、土地整理、退耕還林、扶貧開發等領域發生的國家工作人員和農村基層組織負責人貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件，保障國家促進中西部地區崛起和支農惠農的政策得到落實。

認真落實中央、省委關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的部署，圍繞履行檢察職能，發揮檢察機關辦案和監督的治本作用，抓好個案預防、專項預防和系統預防；圍繞職務犯罪的發案狀況，深入分析原因、特點和規律；圍繞職務犯罪易發多發的領域、部位和環節，有針對性地加強預防工作。堅持檢察機關專門預防與社會預防相結合，努力從源頭上減少和預防職務犯罪的發生。

4、制定和落實執法便民措施。開展創建“文明接待室”活動，熱情接待、微笑服務，妥善處理來信來訪；公開舉報、投訴電話，設立網上舉報、申訴、投訴受理中心；推行程序告知、預約接待、溝通協調等工作機制；探索實行下訪、巡訪等方便、適用的接待方法；完善檢察長接待制度和首辦責任制；堅持對實名舉報、控告實行逐件答復。深入學校、企業、社區、鄉村，開展以案講法、警示教育、法律咨詢等形式的法制宣傳活動，增強人民群眾的法制觀念和依法行使權利的意識。

5、改革不利于服務大局的工作機制。搞好機制引導，要按照檢察業務工作的規律和寬嚴相濟刑事司法政策的內在要求，調整工作思路和工作部署，制定從寬處理的原則和基本條件，完善業務工作考評體系和評價標準，形成正確的執法導向。當前要注意對撤案率、不捕率、不起訴率、立案監督、追捕、追訴等問題進行深入研究，科學確定工作目標，并通過合理的工作機制進行引導，做到既要有利于保證辦案質量的提高，又不能不適當地束縛撤案權、不批捕權、不起訴權、立案監督權、追捕權、追訴權的正確適用，影響寬嚴相濟刑事司法政策的落實。

6、創新檢察隊伍建設。《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》：“保證國家長治久安，實行依法治國，建設社會主義法治國家，必須建設一支高素質的政治隊伍。”江澤民同志強調指出：“一定要把建設一支高素質的政法隊伍做為一項緊迫的重要途徑來抓?！雹诿鎸π滦蝿萑蝿蘸蜁r代機遇，檢察機關要更好地肩負起檢察工作重要任務，必須貫徹落實中央的《決定》和江澤民同志的重要指示，把建設一支高素質的檢察隊伍擺在戰略地位。要突出“素質興檢”、“機制活檢”、“科技強檢”的新理念，以創新的精神、務實的作風、優良的服務、高效的形象，取信于黨委、政府，取信于民，提升服務形象。筆者認為創新主要體現在“嚴”、“善”、“培”、“活”四個方面?！皣馈奔磭拦?。嚴格執行檢察機關禁止性規定，對干警違反制度和出現違紀現象，給予嚴厲查處。還要求干警做好家屬的工作，對干警家屬出現違紀現象的，干警要負連帶責任?！吧啤奔瓷朴?。推行中層干部、主訴檢察(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）官等實行競爭上崗制度。對科員和中層干部實行雙向選擇和優化組合制度。對科室負責人和一般干警的工作實績實行分類管理，對一年內綜合考評實績排名末位的中層干部，實行主動申請辭職的淘汰辦法，同時對排名最后的干警實行定期學習提高的辦法進行管理?！芭唷奔磁嘣础榕嘤删瘎撔碌脑瓌恿?，要廣泛開展崗位練兵活動，來強化干警的素質教育。同時對創新能力強的干警在選拔任用上優先考慮，使他們逐步培養成為業務骨干。與此同時，要對干警和中層干部實行定期交流制度，避免干警在一個工作崗位上產生思維定勢，促使干警最大限度地釋放個人的潛能。“活”即激活。為發揮干警的最大工作效能，要注意通過開展比提合理化建議活動，吸收和匯集干警的智慧，為全面加強業務建設提供了寶貴的智力資源。對干警提出的建議一經采納，并使檢察工作取得突破的，對提建議的干警實行獎勵。

“不謀全局者不足謀一域?！睓z察機關要認真學習貫徹黨的十七大會議精神，深刻認識新形勢下檢察工作面臨的挑戰和新要求，緊貼大局，找準服務的切入點、著力點，把全面履行法律監督職責作為服務大局最基本最直接的手段，既防止不顧大局孤立地抓辦案，又防止脫離職能、超越職能搞服務，堅持結合職能搞好服務，在服務中履行職能，在履行職能中開展服務，不斷提高服務水平與實效，為實現樂平經濟更好更快發展提供有力的司法保障。

第五篇：淺談如何做好基層民行檢察工作

淺談如何做好基層民行檢察工作

民事行政檢察監督是憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責，是檢察機關履行法律監督職能的重要組成部分。民行檢察科作為密切聯系群眾，服務群眾的業務窗口，其工作效率的高低、辦案質量的好壞，直接關系到檢察機關在群眾心中的形象，關系到群眾對法律監督機關的信任度，因此，做好基層民行檢察工作意義重大。

近年來，我院規范民行檢察監督行為，全力推進民行檢察工作：一是規范案件受理立案程序。近年來，我院嚴把受理立案關，實行立案告知制度，增加工作透明度，對申訴案件實行集體討論、嚴格審查制度，對影響較大、標的額較大、對案件爭議較大的案件報主管檢察長審查決定，對每一件案件都認真分析原因，總結經驗，以提高辦案水平和案件質量；二是注重審查公開制。在案件的審查過程中注重公開，對必要案件舉行公開聽證，召集雙方當事人進行抗前證據開示，公開證據、公開不涉密的事實、公開適用的法律、公開雙方意見，讓辦案人清白，讓當事人滿意；三是規范辦案協調制度。規范內部協調，加強民行和控申、公訴等科室的聯系，建立統一登記、案件移送、歸口答復、督促起訴線索移送等內部工作制度；規范協調機制，探索建立與法院的協調機制，多次組織召開專題聯席會議，對調卷閱檔、支持起訴、執行 1

監督等多項工作中進行了有益的協商探討，從制度上規范了民行部門與法院關于案件的工作流程。

為推進民行檢察工作，我院不斷創新、發展并逐步完善了民事行政檢察工作機制。

一是加大辦理民事行政申訴案件力度。始終堅持把辦理民事行政申訴案件作為強化民事行政檢察監督的主要方式，逐步擴大辦案規模，提高辦案質量和效率，形成一定的監督規模和態勢。

二是構建以抗訴為中心的多元化監督格局。堅持敢于監督、善于監督、有效監督，始終把抓好抗訴作為民事行政檢察監督的中心任務，充分運用抗訴手段糾正錯誤裁判；加強再審檢察建議工作。認真研究強化再審檢察建議的措施，充分發揮好再審檢察建議在提高司法效率、節約司法資源、強化同級監督等方面的重要作用，進一步規范適用范圍、標準和程序；及時糾正違法行為。把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機結合起來，既要依法提出抗訴，又要通過發出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時監督糾正法院和法官在訴訟中的違法行為。

三是做好重點領域的監督檢察工作。大力推行民事督促起訴、支持起訴工作，切實保護國有資產、社會公共利益和人民群眾合法權益。認真開展好對人民群眾反映強烈的、確有問題的民事執行活動的監督。加強對調解的監督，通過抗

訴、再審檢察建議等方式對虛假調解、惡意調解以及違反自愿、合法原則的調解案件進行監督。

四是加快推進監督制約機制建設。民事行政檢察辦案的特殊性，決定了上級檢察院辦案任務重、下級檢察院案源不足的現狀，要積極創新民事行政檢察監督工作機制，改進工作方法。強化以辦案規則為重點的辦案規范化和制度化建設，進一步規范和加強民事行政申訴案件的受理、立案、審查和結案環節的辦案程序，細化工作流程。強化辦案責任，嚴格案件審查期限規定。積極推行立審分離的辦案制度。規范案件討論制度，統一法律文書格式，簡化辦案程序，縮短辦案周期，提高辦案效率。建立健全上下級檢察院協同辦案機制，開展巡回辦案、交叉辦案和集中辦案等辦案方式，實現民事行政檢察一體化工作模式。重視征求人民法院對監督工作的意見和建議，落實和完善聽取各方當事人及律師意見等制度。