第一篇：充分發揮社會力量參與社區矯正教育幫扶工作的調研報告

充分發揮社會力量參與廣州市社區矯正

教育幫扶工作的調研報告

社區矯正是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢，蘊含著人道、文明、寬容、效益的思想和理念，具有強大的生命力和發展前景，已成為各國懲罰和改造罪犯的重要方式之一，并在實踐中發揮著越來越重要的作用。社區矯正工作的開展，從微觀層面上說在于矯正犯罪思想行為，控制和預防再次的犯罪行為，幫助矯正對象順利回歸社會；從宏觀層面來說則是為了實現社會管理的有序與安全，保障社會發展的可持續性。因此，通過整合國家與社會的多方力量特別是專業性社會組織的參與，積極引進社會工作理念和工作手法與原有的社區服刑人員的監管矯正相互協同，逐步建立專業的、高素質的司法社會工作人才隊伍，對于推進社會管理體制創新具有積極意義。

一、社會力量參與社區矯正工作的必要性

隨著“兩高、兩部”頒布的《社區矯正實施辦法》的全面實施，社區矯正工作主要力量轉為司法行政機關。根據最近實地調查研究加上自身的一些體會，筆者認為，社區矯正的預期目的能否實現，很大程度上取決于社會力量的參與程度。如果社區矯正一味追求行政化，那么推行社區矯正就意味著政府職能和機構的擴張，或者只是將犯罪人從政府一個部門或形式的管理轉向另一個部門或形式而已。只有讓非政府社團和志愿者逐步發揮主導作用，才有真正意義的社區矯正可言。社區矯正雖然具有刑罰執行的性質，但作為促進矯正對象順利回歸社會的“非監禁刑罰”執行活動，社區矯正不

僅僅是刑罰的執行，而且還有矯正和幫扶的職能。如果以強調社區矯正刑罰執行特性壓倒或淡化其矯正和幫扶職能，在“重刑”傳統的法文化背景下，社區矯正將很難真正承擔起實現刑事法效益的重任，因此在現行歷史條件下，應充分重視和強調社區矯正的幫扶職能，而這一職能的實現大多要靠社區矯正輔助人員的力量來實現。因此，開展社區矯正工作，應該盡可能多地利用社會力量，包括廣泛利用社會人力、組織和設施、技術和資金等資源，廣泛利用社會力量參與社區矯正工作，具有彰顯社區矯正社會參與特點，節省刑罰執行資源，提高社區矯正效率，促進社區建設等諸多作用。

首先，廣州市目前社區矯正中隊伍專業化、職業化程度低是目前社區矯正工作所必須解決的問題。社區矯正隊伍一般是為了應付開展社區矯正工作的需要從其他工作崗位“轉崗”或“抽調”而來。主要表現為基層司法所存在著管理體制不順、工作力量不足以及隊伍素質相對較低的問題。目前以廣州市荔灣區為例，全區共有22個司法所，工作人員50余人，而全區社區矯正人員目前已達到244人。人員編制不足，很難開展好社區矯正工作。而且街道地域范圍往往很寬，在大中城市人口流動頻繁，基層工作人員缺乏代步工具，管理事務多頭，令其很難持續跟蹤和全面落實對特定對象的行為督導。加之基層司法行政系統的人員過去沒有涉足執行刑罰的工作，整個司法行政系統沒有涉足過非監禁刑執行工作，相關法律經驗不足，執法水平低，難以適應社區矯正的要求，更難滿足社區矯正的需要。

其次，目前及今后一個階段，社區矯正中的社區，實際上是以政府組織為基礎和核心，基本等同于行政區劃的概念。城市社區也

就是城市政府基礎組織的街道、鎮、鄉，社區矯正的組織、實施機構也就是政府基層組織的司法所。社區的范圍也就是該政府基層組織的行政區劃范圍。這與“小政府、大社會”現代政治理念是相悖的。社區矯正與監禁矯正的主要區別之一，就是社區矯正的社區參與性，而目前我市社區矯正仍是純政府行為，除相對人的家庭以外，社區各界對這一類特殊群體的需求和行為督導缺少關注，社區志愿人員基數小，他們參與矯正程度也很低。

再次，社會力量介入社區矯正，擁有政府執行主體所不具備的先天性優勢。社會力量以一種平等主體的身份幫助矯正對象，通常會更為尊重和體諒矯正人員的感受，工作方法也是互動式、說服性、接納式、建議性的而非強制性的，容易使矯正人員更為接受和認可，減少矯正人員潛在的抵觸和戒備心理，往往可以收到良好的矯正效果。

二、社會力量參與社區矯正程度不高的原因

第一，傳統法治思想方面。政府強調社區矯正刑罰執行特性，淡化其矯正和幫扶職能。我國傳統上是一個“諸法合一、以刑為主”的國家，自古以來“刑以弼教”就時常被解讀為重刑教化；而目前社區矯正作為監禁刑執行機制的邏輯延伸，其社區矯正懲罰特性又很容易把握，因此人們偏重社區矯正的刑罰性質，強調監管而忽視社區矯正的其他任務。似乎矯正對象不出事、不重新犯罪就萬事大吉，在這種指導思想下開展的社區矯正工作，一切圍繞“平安”目標，一切基于對矯正對象的控制，根本無暇也無力去實現教育矯正的目標，社會力量參與其中更是難上加難。

第二，人們傳統觀念存在保守傾向，寬容吸納意識較差。受傳

統“對立思維”和“概括性思維”的影響，普通人因慣于感性判斷一個人是好人還是壞人，而將這些曾經犯過罪的人視為異己，部分假釋人員因忍受不了社會對他們的強烈排斥而又重新犯罪的事例，也是屢見不鮮。

第三，政府方面，沒有建立或者健全吸納社會力量參與的政策、相關制度，缺乏社會參與的激勵機制。政府的主導作用沒有得到有效充分地發揮。

第四，社區矯正在我國還是新鮮的事物，不僅涉及司法領域，而且更多的涉及社會學、人類學、心理學以及公共管理很多學科領域。關于社區矯正的理論與實踐上仍在不斷探索中，無論政府還是普通民眾仍需較長的一段時間接納，認可。

三、社會力量參與社區矯正工作的優勢

第一，參與人數的優勢，彌補了社區矯正安幫專業力量的不足。社區矯正的專業力量是由基層各鄉鎮、街道司法所社區矯正專職干部（以下簡稱“專職干部”）和社區矯正社會工作者（以下簡稱“社工”）組成。以荔灣區為例，全區在冊社區服刑人員244名，各司法所配備專職干部22人，社工10人。這樣的配備比例面對分散居住的矯正對象是很難有效地組織起社區矯正工作，社會力量的參與，很大程度上緩解了專業力量的不足，同時彌補了因社區矯正人員居住高度分散造成的“真空點”。

第二，專業知識的優勢，改善了社區矯正隊伍的專業知識結構。社會力量工作隊伍的組成，包括鎮（街道）、村（居委會）的部分工作人員、離退休人員、律師及基層法律服務工作者、教師、醫生、企業家、在校大學生和具有一定社會學、心理學、行為科學等相關

知識的專業人士。他們來自社會各個階層的社會團體、社會組織，具有較高的精神素養、知識素養、能力素養。他們的加入，不但可以彌補社區矯正隊伍專業知識的匱乏，而且可以為矯正對象提供更加貼切的幫助和服務。如個案化教育、心理疏導、文化和法律知識、勞動專業技能等方面的傳授，為社區矯正對象的教育改造提供了智力支持。

第三，角色的優勢，起到了平衡社區矯正工作剛柔相濟的效果。社區矯正對象因違法犯罪受到法律制裁，雖經教育改造，但少數人仍懷有漠視法律，仇視社會，仇視政府的情緒，在處理與政府部門、專職人員和各種社會關系時心理上容易產生不平等感和排斥抵觸情緒。幫教志愿均來自民間，因其民間性而有親和力，與矯正對象一般不存在身份和角色的沖突，更有利于幫助矯正對象解決心理和情感方面的實際問題。不少幫教志愿者與矯正對象居住在同一個社區，彼此之間有著地域、鄰居和親（戚）友關系，他們能以平等主體的身份真誠幫助每一位社區矯正對象，他們通常會更為尊重社區矯正對象和體諒他們的感受，工作方法也是互動性、說服性、接納性、建議性的而非強制性的，容易使矯正對象更為接受和認可，減少社區矯正對象潛在抵觸和戒備心理。同時，在政府機構與社區矯正對象之間起到了橋梁和紐帶作用。

第四，成本的優勢，減輕了政府在社區矯正工作中的投入。社會志愿者一般具有較好的綜合素質，在社區或所屬單位有較高的威信，有一定的文化程度，善于做思想工作，熱心社區服務，富有愛心，樂于奉獻。他們把參與社區矯正工作看成是對社（會）區的一種貢獻，一份責任，積極配合專職人員做好社區矯正的各項工作。

四、社區矯正社會化參與度提高的建議

社區矯正不僅僅是刑罰的執行，而且還有矯正和幫扶的職能。注重發揮志愿者和社區服刑人員家庭、親屬的作用，提高社區矯正效果。志愿者也是參與社區矯正的社會中堅力量，社區矯正志愿者可以包括專家、知名人士、離退休干部、社區居委會成員、高等院校學生。可廣泛吸收具有法學、心理學、社會學及相關專業知識背景的社會人士為志愿者。隨著社區矯正的全面試行，建立一套征聘、培訓、使用民間志愿者的制度，充分發揮民間志愿者在社區矯正中不可或缺的作用。

首先，以廣州市制定的“黨委領導、政府主導、多元化參與”的社區矯正和管理模式為基礎，根據自身情況，制定適合自己的矯正政策。由政府制定矯正規劃、方案，并組織相關社會組織團體進行實施，宏觀上把握社區矯正工作發展的方向和可持續性，保持組織機構自身的相對獨立性和專業性。以政府購買服務的形式促使其發展壯大，由社會組織招募、培訓、管理專業的社會工作者，直接面對社區服刑人員開展服務，將能有效提高社區矯正工作的效率和效果。政府對該類社會組織進行方向性的指引，協調其他各政府相關部門對社區矯正具體服務進行配合，并對矯正服務進行監督以及對矯正服務的效果進行評估。以培育高素質社區矯正專職工作者為出發點，給予矯正專職社工更為清晰的身份定位。社區矯正專職工作者應當主要在高等院校的社會工作、法律、心理學、教育學等專業人才中招募，并適時予以培訓，以提高矯正專職社工整體素質，適應不斷變化的工作需要。

其次，以深入整合社會公共資源為出發點，充分提升社區矯正

社會公共參與度。這就涉及到社會方方面面的產業及部門，如教育培訓機構等，需要政府的協調以及相關政策的扶持傾斜，整合優化社會資源，發揮其在矯正人員這一特殊人群中的價值。對矯正人員進行專門的思想、行為矯治與為其創造實踐與就業機會，引導其重新回到常態社會生活中，形成回饋社會需要的內在動力，實現自身價值。比如在矯正人員教育培訓方面，應當在分析社會需求與矯正人員偏好的基礎上，制定相應的培訓計劃，利用駐區教育機構、社會組織等人力資源及設施環境，重點強化在就業技能、創業知識等方面的培訓力度，適時舉辦相關講座，采取多種方式靈活提供一些培訓機會。

最后，更為重要的是我市社區矯正應當積極探索體現“小政府、大社會”的模式，并逐步形成政府引導社會力量和社會資源參與社區矯正的良好態勢：如通過政府部分投入、簽訂合作協議、優惠政策回饋等方式，鼓勵企業、教育培訓機構、民間社團為矯正人員提供幫助與服務；充分發揮公益機構的作用，對社區服刑人員開展法律咨詢和心理疏導，幫助矯正人員順利融入社會，以提高社區矯正的社會公共參與度；爭取廣州市各民主黨派、行業協會、企業的支持，定點合作，參與社區矯正幫扶教育工作，如民盟廣州市委員會各專委會、盟員企業、廣州徽商協會、廣東省創新發展企業家協會、獅子會、瀚達汽車職業學院、華贏教育、豐徽國際、都鵬皮具企業、廣東衛明眼視光研究院等，適當解決社區矯正服刑人員的困難和出路，同時開展公益勞動和教育學習工作，以達到更高效、良好的幫扶教育效果。

第二篇：社會力量參與社區矯正調研

社會力量參與社區矯正工作情況調研報告

社區矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會社會志愿者的協助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。其最大的特點就是具有明顯的開放性與社會參與性，基于該特點，廣泛的吸收社會力量參與社區矯正工作是有效的實現矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會力量參與社區矯正工作具有無可比擬的價值優勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業水平較低的情況。

一、社區矯正工作基本情況

從調研情況看，全縣各級各部門認真貫徹落實社區矯正工作的有關規定，緊緊圍繞工作大局，積極推進社區矯正工作法制化規范化建設，認真落實監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項工作，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧閩侯做出了積極的貢獻。2011年以來，全縣累計接收社區服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現脫漏管現象。

（一）強化社區矯正保障工作。

加強組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點實施社區矯正工作，立足實情、創新思路，于2011年8月在縣司法局增設社區矯正科，為閩侯縣轄區內的社區服刑人員提供社區矯正和安置幫教服務。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區矯正中心。加強隊伍保障。在全縣15個鄉鎮（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時，采取政府購買服務的方式，組織6次招聘，現在冊專職社會工作者人數為88人。從總體上看我縣現有專職社工呈現如下特點：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍增添了新鮮血液。二是學歷高。全縣88名社工中，學歷普遍是在職大專以上。三是專業強。專職社工中有法律專業人才，也有具備心理學、社會學、教育學等專業特長的人才，具有良好的多學科、交叉學科專業素養。四是素質好。我縣招考時全部經過嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，適應工作快，具有良好的綜合素質。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區矯正工作專業培訓，有效提高社區矯正工作隊伍的業務素質。同時吸納德高望重、責任心強、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔任社區矯正志愿者，一定程度上彌補了我縣社區矯正工作人員的不足。加強經費保障。閩侯縣按規定將社區矯正經費列入縣財政預算，一定程度保障了社區矯正工作的正常開展。加強律師參與社區矯正，我縣已落實“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現有資源，選派政治素質高、業務水平好、職業經驗豐富的律師參與社區矯正工作，切實做好組織協調和業務指導工作，充分發揮律師在社區矯正工作中的職能優勢，扎扎實實地推動我縣社區矯正工作的深入開展。

（二）強化社區矯正的懲戒作用。

社區矯正是與監獄矯正相對應的新型刑罰執行方式，各級都能準確把握其刑罰的實質，加強監管工作，充分發揮社區矯正的懲戒作用。加強制度建設。制定下發了社區矯正工作突發事件應急處置預案、社區服刑人員外出請假管理辦法、社區服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區矯正重大事項報告工作實施意見等一系列制度，進一步規范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項，完善了定期排查、跟蹤管理、重點對象管理、信息通報、責任追究等一系列管理監督的配套工作制度。加強信息管理。通過司法所對社區服刑人員實行“一人一檔”，及時記錄矯正人員監管過程形成的個人基本情況報告、走訪記錄、教育學習、社區服務、請銷假、考核、解矯等個人信息，及時、完整、準確地將相應信息錄入到社區矯正信息管理系統，提高信息化管理水平。加強監管力度。認真做好社區矯正適用前社會調查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎懲等環節，細化報告、核查、走訪等日常管理要求。實施分類管理，根據社區矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認罪悔罪態度、日常表現等情況，按照寬管、普管、嚴管三個級別進行管理。突出管理重點，加強行政司法部門與公、檢、法等部門的聯動，嚴防社區矯正人員脫離監管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發性事件的發生。

(三)強化社區矯正的改造功能。

加強道德法制教育。針對不同社區服刑人員制定個性矯正方案，因人施教，加強思想、法制和道德教育，通過開展讀報講報、集中訓誡等方式，增強教育效果。同時，認真做好社區服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進行心理危機干預。加強社會適應性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協調解決社區服刑人員的就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。對社區服刑人員進行就業培訓和就業指導，為生活特別困難的社區服刑人員提供臨時救濟和落實低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個社區服務基地，并通過定期組織開展社區服務，有效增強了社區服刑人員的勞動觀念，修復其社會關系。加大輔助干預力度。

（四）發揮區位優勢

福州大學城位于閩侯縣上街鎮，我縣依托大學城高等院校的師生資源聯合地方其他院校，建立起志愿者團隊，參與社區矯正工作，打造了法治品牌項目--閩侯縣檢察院福州大學城檢察室，依托其已建成的青少年維權警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯合當地實驗中學、荊溪中學、閩侯四中、祥謙中學、虎峰中學、東南學校、上街實驗學校、閩侯八中、大湖中學、小箬中學、廷坪中學、洋里中學、竹岐中學、鴻尾中學、良存中學，通過內容和模式復制，形成法制教育網絡。同時與團縣委聯合出臺社工介入未成年人幫教、社會調查、心理咨詢等活動相關制度文件，落實青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進豐富的教師，學生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領域專業性人才均參與到社區矯正工作中來，發揮專業人才團隊化優勢，在社區服刑人員心理輔導、普法宣傳、法律援助、就業培訓和指導等方面發揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機制。相關職能部門之間法律文書的傳遞、社區服刑人員的交接、監督管理等銜接工作，還出現不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執行效果。司法行政機關與公、檢、法、監獄間的配合協作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統籌。

(二)隊伍建設急需進一步加強。近年來我縣社區服刑人數每年不斷遞增，監管任務十分繁重，但目前有些社區矯正專門機構和鄉鎮(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協理員因待遇低很不穩定，隊伍力量跟不上工作需求。社區矯正法律性、政策性、專業性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學、教育學、社會心理學等方面的知識。社會力量參與社區矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規范空白，大多數志愿者缺乏工作經驗，并且人員流動性大，不能提供長期穩定的服務，而且志愿者提供服務完全為自愿性質，沒有任何經濟補償，缺乏激勵機制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業水平不高等制約因素，這些都導致志愿者服務流于形式，無法深入人心，難以形成規模。

(三)工作保障經費偏低。7年來我縣社區服刑人員人數不斷增加，辦案費用大幅增長，但矯正經費財政預算并未隨之增加,社區服刑人員矯正經費年人均1500元，難以滿足工作需要。現有的經費既要用于縣級司法行政機關的工作業務指導管理，又要用于司法所的日常管理工作經費，而村（居）委會參與社區矯正的工作經費卻為零，無法充分發揮村、居委會的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機關主要通過定位手機來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機與社區服刑人員不能有效捆綁，人機分離現象時有發生，在監管上存在掌握社區服刑人員實際行蹤滯后的狀況。司法行政機關缺乏強制手段，不能對社區服刑人員心理形成強大的震懾作用，在入戶走訪調查、收集證據時難以得到群眾的認同和有關部門的配合，阻礙了社區矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高社會認知度。要從構建社會主義和諧社會，落實依法治國基本方略的高度，進一步深化對社區矯正工作的認識，增強做好社區矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區矯正工作的內涵、意義和相關規定，提高社區矯正工作的社會認知度，消除人民群眾對社區矯正工作和社區矯正人員的偏見與誤解。加強對社區矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，引導其形成良好的家庭社會責任感，實現感化、幫扶、教育的目的。

(二)強化責任意識，進一步健全體制機制。要著力建立和完善政府統一領導、司法行政部門牽頭組織、相關部門協調配合、司法所具體實施、社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和工作機制，并進一步完善領導責任制、部門責任制、目標管理責任制和獎懲機制，把開展社區矯正工作責任逐級落實到位。要進一步加強部門配合，切實做好對社區矯正人員教育矯正、監督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發揮民政、財政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實際困難，切實提高社區矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區矯正工作信息化管理平臺、社區矯正人員信息庫等，加強與監獄及公安、檢察院、法院等部門相關網絡平臺之間的聯接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現象的發生。要進一步完善矯正銜接、監督管理、教育矯正、適應性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環節的工作制度，規范工作流程，細化工作標準;強化日常監管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學習、工作、生活情況進行跟蹤了解，及時掌握矯正人員的動態信息，有針對性地開展心理矯治和人文關懷，增強社區矯正的工作實效。

(三)強化隊伍建設，提高隊伍綜合素質。要下大力充實基層社區矯正工作力量，著力建立專群結合的社區矯正工作隊伍。一方面，要配齊配強矯正機構專職工作人員，以適應日益繁重的工作需要;進一步以政府購買服務的方式招聘社區矯正輔助工作人員，引進具有法律知識和心理咨詢知識的專業人才，并切實提高其工作待遇，確保隊伍穩定;進一步壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來，引導志愿者從事社區矯正志愿工作，從而形成以司法機關執法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”社區矯正工作隊伍。同時，要加大業務培訓力度，建立一整套的培訓和教育機制，切實提高教育管理人員在法律知識、矯正監管、心理疏導、危機管理、突發事件預防等方面的能力和水平。

(四)強化保障機制，為社區矯正工作提供保證。要進一步完善社區矯正保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入同級財政預算，以社區矯正人員數量核定社區矯正工作經費，給予必要的監管經費，并根據經濟社會發展和實際工作需要建立社區矯正經費動態增長機制。要大力加強信息化建設，加快社區矯正信息管理系統的建設，充分運用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結合起來，建立信息化管理長效機制。建立相應的獎勵政策。對積極參與社區矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業、上學、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優先錄用、錄取和提拔，并對有關人員給予表彰和物質獎勵。

四、前景展望

社區矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發動人民群眾參與社區矯正工作，從實際出發，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區矯正機構工作人員，發展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規模范圍小、人員力量不足等問題，與社區矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正，是完善非監禁刑罰執行制度，健全社區矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量，促進社區服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創新特殊人群管理服務，充分發揮社會主義制度優越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發揮社會力量參與社區矯正工作的積極作用。

第三篇：社會力量參與社區矯正工作

為認真貫徹落實六部委《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，近年來，為進一步提高我市社區矯正工作水平，在不斷配齊配強專職執法隊伍的基礎上，廣泛動員各種社會力量共同參與社區矯正工作，形成了專業社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與格局，取得了一定的成效。

積極培育社會組織承接社區矯正服務。全市各級民政與司法行政部門積極培育發展承接社區矯正服務的社會組織，建立完善社會組織參與社區矯正的機制和渠道，并圍繞社區矯正任務，探索開發專業服務崗位和項目，通過多種方式向社會組織購買社區矯正服務。自去年以來，各地通過組建司法行政社會組織孵化基地并借助孵化基地的平臺功能，先后成立5家社區矯正工作協會、1個陽光社會事務所和1個“陽光中途之家”。

積極引導社會工作者開展社區矯正服務。充分運用社會管理理念，將社區服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務”的方式委托給社區矯正專職工作者，各級司法行政機構堅持從社會上通過考試、面試層層選拔的方式，從應聘者中公開錄取文化程度高、精神面貌好、奉獻意識牢、專業對口的優秀人員進入專職社工隊伍。如我市沭陽縣及時抓住教師轉崗的有利時機，將教學經驗豐富、收入穩定的45名教師充實到社區矯正崗位上，各地還吸納一定數量的大學生村官充實到社區矯正專職工作者崗位。目前，全市在職社區矯正專職工作者213人。加強社區矯正工作者的業務培訓，培訓內容包括社區矯正的概念、社區矯正的適用人員、社區服刑人員的交付接收程序、社區矯正小組成員的組成及矯正小組成員的職責、對社區服刑人員的具體監管措施等方面，措施靈活、效果明顯，達到以執法監管保穩定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的。

積極鼓勵志愿者參與社區矯正工作。積極引導志愿者參與到社區服刑人員幫教工作中，全市注冊志愿者達到了2200余名。一是吸收心理醫生、心理咨詢師等專業志愿者建立專業幫教志愿者隊伍，開展心理測試、風險評估、心理輔導、心理危機干預等，如沭陽縣積極發揮縣腦科醫院和縣心理咨詢協會的人才資源，定期讓經驗豐富的老專家為社區服刑人員提供心理咨詢和心理調適，并根據測試結果，有針對性地開展心理輔導，在心理調適的同時進行行為矯治。自建立合作關系以來，共接待社區服刑人員心理咨詢和心理調適120人次，為80名咨詢對象解開了心理疙瘩，使他們能夠以健康、平和、積極的心態接受教育管理，最終順利回歸社會、融入社會。泗洪縣邀請聾啞學校老師對聾啞社區服刑人員進行教育，先后為36人次上課140余課時，解決了聾啞社區服刑人員管理教育難題。二是組建社區矯正大學生村官志愿者隊伍，依托專業特長，發揮大學生文化素養高、溝通表達強、活動方式新等優勢，運用“朋輩教育”模式，通過個案幫教、心理輔導等形式參與青少年矯正人員幫扶教育。三是突出發揮“五老”志愿者的作用，通過實施掛鉤結對幫教，采取生活上不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，實施“一對一”、“多對一”的幫扶，大力加強對高風險和生活貧困等重點社區服刑人員的幫扶工作，確保每名重點人員都有人幫扶。如沭陽縣社區服刑人員張某因犯濫伐林木罪被社區矯正。在劉集鎮“五老”志愿者吳克貴、潘松立等人的“包帶”幫教下，自主創建了旋板廠，現有工人24 人，固定資產80多萬元，年創產值達170萬元。據統計，近2年全市“五老志愿者” 對社區服刑人員實施“包帶”幫教率達 87.5%，為有效促進社區服刑人員思想轉化、順利回歸社會做出了重大貢獻。

積極發揮基層自治組織的作用。積極整合村居（社區）等基層組織資源和社會力量，廣泛開展村居（社區）司法行政服務站建設。工作站負責人從村居（社區）婦委會、調委會等組織和人員中確定，主要承擔工作站的日常事務及配合協助鄉鎮（街道）社區矯正機構做好本轄區內社區服刑人員的幫教與幫扶工作。如：協助社區矯正機構了解本轄區內社區服刑人員思想、工作、生活，活動范圍、社會交往等情況。目前，實現全市1467個村居（社區）矯正工作站全面覆蓋，承擔本地的社區矯正社區服務等活動。此外，通過搭建社區服刑人員與社區、社會不同人群間的互動交流平臺，組織系列社區活動，讓社區服刑人員走進社區，參與文藝表演、管理現場、維持秩序、發放禮品等活動，從而逐步熏陶社區服刑人員感悟人生，增強其社會責任感和歸屬感。

積極引進企業、社會組織等提供培訓、幫扶等服務。利用全市100余家愛心企業把社區服刑人員職業技能培訓納入再就業培訓體系，定期公布就業和培訓信息，組織有接受能力和實際需求的社區服刑人員免費參加技能培訓和專場用工招聘會，為有就業愿望的社區服刑人員和用人單位提供洽談平臺。如泗洪縣聯合縣人社局、泗洪中等職業學校對全縣部分社區服刑人員進行網絡技能培訓，共培訓5期680多人次，有30人多名社區服刑人員到相關企業和單位當了網絡管理員，有20多人開辦網店。沭陽縣司法局與該縣虞美人瓜果專業合作社共同成立特殊人群過渡性安置基地，自基地成立以來，已為80余名“三無”等特殊人群解決臨時就業問題。此外，還積極鼓勵企業提供臨時救助、過渡安置等服務，如宿豫區司法局在2011年和秀強玻璃工藝股份有限公司聯合成立的“陽光中途之家”，先后為8名社區服刑人員通過了臨時救助、過渡性安置等服務。

一是借助青年志愿者力量，提升監管效率。建立由機關單位青年志愿者、大學生志愿者等13人組成的“社區矯正青年志愿者服務隊”，協助社區矯正工作人員落實日常監管措施，參與社區矯正人員的調查評估、信息錄入、信息核查、檔案整理等工作，提升社區矯正監督管理效率，推動社區矯正工作規范化。

二是借助社會工作者力量，保證幫教質量。建立由4名社會工作者組成的“社區矯正社工服務隊”，協助開展教育矯正，參與社區矯正人員心理矯治、制定矯正方案等工作。積極開展社區服務，對生活困難的社區服刑人員、服刑人員未成年子女開展發放生活物資、一對一心理輔導等幫扶活動。

三是借助義務工作者力量，開展公益活動。建立由社會義務工作者和社區服刑人員等12人組成的“社區矯正義工服務隊”，協助開展社會適應性幫扶工作。組織社區服刑人員開展社會公益活動，邀請有多年慈善事業經驗的老義工談經歷、說感受，激發社區服刑人員從事社會公益事業的主動性。

四是借助社區矯正協理員力量，進行結對幫扶。創新實施社區矯正協理員制度，廣泛吸收社會力量參與社區矯正工作，由司法行政機關牽頭，聘任社區內熱心社區矯正工作、具備較高政治素質和較強群眾工作能力的人，從事社區矯正輔助工作。目前共選聘社區矯正協理員109名，每名社區矯正協理員協助管理1-3名社區服刑人員，實現社區協理員村級全覆蓋。

一是借力社會工作者力量，提升訓誡教育水平。浦江縣矯正辦邀請監獄、檢察院、法院、公安局等相關部門具有豐富專業工作經驗的優秀人才組成社區矯正教育團，負責每月一期社區矯正集中訓誡教育的授課。教育團成員需協助司法局制作符合社區服刑人員需求的學習教育課件，不定期應邀到司法所開展集中教育活動，并為社區服刑人員提供糾正行為偏差、修復與家庭和社區關系等服務項目。邀請心理咨詢師、律師、法律服務工作者、人力資源專家等組成社區矯正個性化服務團，針對社區服刑人員個性差異，主要在心理輔導、社會認知教育、法律服務、就業指導等方面開展“一幫一”、“多幫一”等個性化幫教服務。目前集中訓誡教育已開展2期，集中教育開展45次，共760人次受教；開展法律服務157人次，指導就業65人次，提供心理咨詢20人次。二是借力社會培訓平臺，拓展就業幫扶渠道。爭取縣委縣府農業農村辦公室的支持，已將社區服刑人員和歸正人員“兩類特殊群體”就業技能培訓納入縣“農村勞動力素質提高培訓工程”計劃，為其提供免費的技能培訓和就業指導，目前共有450余人次完成了技能培訓工作。聯合縣民政局等職能部門為想要自主創業的刑釋解教人員提供經商渠道的政策和信息支持，切實幫助其順利回歸社會。到目前，共有340余名刑釋解教人員通過幫助實現就業創業。同時，在全縣共建立15個社區矯正安置幫教基地，主要為生活困難、需要就業幫助的刑釋解教人員安排過渡性就業，共安排過渡性就業400余人次。

三是借力社會志愿者隊伍，提高矯正監管效果。擴大志愿者隊伍的選聘范圍，積極動員組織青少年工作者、調解員、“五老”人員、婦女主任、村干部、新居民協管員等參與到社會志愿者隊伍中，不斷充實社區矯正工作站力量，目前全縣共有社區矯正志愿者1180名。制定下發《浦江縣社區矯正志愿者管理辦法（試行）》，對社區矯正志愿者的基本條件、工作職責、應終止社區矯正志愿者幫教協議的六種情形進行了細化規定。年底對優秀社區矯正志愿者根據上級相關文件規定按以獎代補的方式給予一定獎勵，不斷激發其工作積極性。

始終堅持“銜接好、監督好、引導好”每一名社區矯正對象為工作思路，既加強專職執法隊伍建設，也廣泛動員各種社會力量共同參與,形成了專業社會組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會力量參與的格局，杜絕脫管、漏管和重新違法犯罪現象發生。

一是借力基層自治組織發揮本地優勢。積極整合村（居）等基層組織資源和社會力量。村委會配合協助司法所做好本轄區內社區服刑人員的幫教與幫扶工作；

二是成立社區矯正小組實施個性化矯正方案。對每一個矯正人員及時成立矯正小組。明確并細化社區矯正工作人員、社區民警、社區服刑人員家屬、村干部社會管理網格成員各自的職責，充分發揮矯正小組網絡化監管作用。及時掌握社區服刑人員詳實動態，并制定或調整矯正計劃和方案，確保方案同步、措施靈活、效果明顯，達到以執法監管保穩定，以幫扶互動促和諧，以教育感化顯真情的目的；

三是把社區矯正幫扶工作落到實處。日常管理上，社區矯正工作人員要不定時地入村到戶，深入家訪。與社區服刑人員面對面談話，掌握其思想動向，妥善解決他們遇到的困難和問題，引導幫助社區矯正人員減少壓力，增強信心；

四是動員企事業單位參與社區矯正工作。對在職在崗的社區矯正人員，在社會調查評估時首先必須與單位有關領導、同事進行座談，調查情況，征求社區矯正意見，且至少有一名領導必須作為矯正對象保證人，單位同意協助司法所進行監管教育，做到互相配合，互通信息。

一直以來，社區矯正面臨人手少、任務重、專業力量薄弱等瓶頸。近日，北侖區政法委牽頭，區司法局等多部門協同，在北侖新碶街道探索特殊人群服務機制改革，率先引入社會組織參與社區矯正，并由政府購買此項服務。經過3個月試點運行，目前頗有成效。

去“標簽化”

被矯正人員，往往被貼上罪犯標簽，要順利地融入社會，比常人更為艱難。

1990年出生的小王是一個河南到北侖打工的小伙子，學歷不高，在一次糾紛中他以故意傷害罪被判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。最近，他按時參加新碶街道“紅領之家”社會服務工作室組織的法制教育、心理知識等講座。他說：“上課后，受到了不少教育，讓我受益最大的就是面對現實接受矯正。”如今，他開了一家汽配店，一家人共同經營，生活步入正軌。

新碶街道“紅領之家”一直從事公益事業，在北侖當地有較高的知名度。今年9月，成立“紅領之家”社會服務工作室，配合司法所對社區服刑人員每月進行法制教育和組織公益勞動。作為試點區域，目前新碶街道共有社區矯正對象122名。

“紅領之家”負責人陳軍浩表示，以社會志愿組織的形式參與社區矯正工作，社區服刑人員是平等的主動的，可淡化由政府組織的強制特征，更大程度傳遞正能量。

由“管”到“幫” 在以往的社區矯正中，“管”的成分往往占得比較大，被矯正人員也容易產生逆反情緒。為此，北侖試點政府購買社會組織服務，參與矯正工作，提供更為專業的服務。協議中，“紅領之家”社會服務工作室需組織社區服刑人員開展每人每月2小時以上法制學習教育活動，開展每人每月2小時以上社區服務活動和社會公益勞動，以及落實每名社區服刑人員與兩名志愿者結對，志愿者可采取“一對多”等多種幫扶方式。

今年18歲的小金因偷盜手機被判拘役五個月，緩刑八個月，被學校開除后，他顯得更為孤僻。芝蘭社區黨總支書記黃偉君主動對他及家長開展心理輔導。每次幫教談話，黃偉君刻意營造輕松、融洽的氛圍，以友善、尊重、真誠的態度跟小金及他母親進行面對面的交流和溝通。經過幾次輔導，小金開始學會與人正常交往。

北侖區司法局副局長劉德方認為，社區矯正人員、歸正人員、吸毒人員、重性精神病人等四類特殊人群是比較容易影響社會穩定的敏感人群，也是需要給予特殊關愛的重點人群。引入專業的社會組織力量，可以使得社區矯正由單純的“管制”，到量身定做的“幫扶”，幫助矯正人員走出陰影，在陽光下生活。

培養感恩社會之心 日前，“紅領之家”提出項目菜單式服務，激發主動性，每月制訂活動、學習菜單，特殊人群根據自己的身體狀況、時間安排等，進行自主選擇、申報活動；同時，把特殊人群的義務勞動融入敬老、護綠等志愿服務活動中，逐漸培養他們感恩社會、回報社會之心。

有關法律人士認為，社區矯正，不能僅僅依靠政府的力量，需要吸引更多社會力量參與。比如，社會組織具有心理、教育等方面專業人才優勢，他們以兼職的形式參與活動，做到資源共享、優勢互補，可大大提高社區矯正工作的針對性和實效性。

北侖區司法局副局長劉德方表示，民間組織本身就設立在民間，組織的成員大多來自社區，相對于官方組織而言，他們更易接近群眾，使大家產生認同感。據悉，下一步，北侖區司法局將積極配合“紅領之家”社會服務工作室推進歸正人員的服務工作，逐步完善“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的格局。

第四篇：社會力量參與社區矯正的若干理論問題探討

社會力量參與社區矯正的若干理論問題探討

中國的社區矯正工作正在迅速發展。隨著社區矯正工作的深入，一些深層次的問題涌現出來，需要加以探討。本文探討關于如何利用社會力量開展社區矯正工作的一些基本理論問題。這方面的探討將有利于完善中國社區矯正制度，能夠促進社區矯正工作的進一步發展。

一、引言

利用社會力量開展社區矯正工作，是社區矯正的本質特征之一。在討論有關問題之前，首先應當對“社會力量”進行界定。

在社區矯正工作中所說的“社會力量”，是指在社區矯正工作中可以利用的社會人力、組織和設施、技術、資金等總稱。社會力量也可以稱為“社會資源”。

在這些可以利用的社會力量中，社會人力具有核心的地位。社會人力是比其他任何社會力量都重要的社會資源，他們雖然不具有執法者的身份，不是社區矯正機構的公務員，但是在社區矯正工作中所起的作用是不能被低估的。

從目前社區矯正的現狀及社區矯正的未來發展考慮，可以將參與社區矯正工作的有關人員統稱為“社區矯正工作者”，他們包括兩大部分：

1．社區矯正執法人員。也可以稱為“社區矯正官員”或者“社區矯正官”。他們是在社區矯正中承擔執法職能的國家工作人員。

2．社區矯正輔助人員。也可以稱為“社會人員”。他們是輔助社區矯正執法人員開展社區矯正工作的人員。

除了社會人力之外，在社區矯正工作中，也應當重視利用其他社會力量或者社會資源。

二、社會力量參與社區矯正工作的重要性

利用社會力量開展社區矯正工作，無論是對于國家和社會，還是對于社區服刑人員和他們所在的社區，都具有十分重要的意義。

1.對國家和社會的重要性

從國家和社會來看，利用社會力量開展社區矯正的重要性主要體現在下列方面：

（1）體現社區矯正的特點

社區矯正的本質特點之一，就是在社區中對服刑人員開展管理和改造工作，即所謂的“社區參與性”。⑴在這個特點之中，當然地蘊含著利用社區中的社會力量開展社區矯正的含義。也就是說，要充分利用服刑人員所在社區中的各種資源，共同進行服刑人員的管理，促進服刑人員的改造。如果在社區矯正中不重視研究和利用當地的社會力量，而把社區矯正孤立成為社區矯正機構自己的工作，那么，就不能體現社區矯正的本質特點，也會增加社區矯正機構開展社區矯正工作的困難性和成本。因此，在社區矯正中有效利用社會力量，是體現社區矯正本質特點的重要方面。

2）節省刑罰執行的資源

利用現有的教學機構對服刑人員進行教育工作，可以大大節省新建教學機構的費用，也不必招募專門的教學人員；利用現有的技術設施和成熟的技術開展社區矯正工作，不僅可以節省新增技術設施的資金，還可以提高社區矯正工作的技術水平。

3）提高社區矯正的效率

在開展社區矯正工作的過程中，社區矯正機構要對服刑人員進行多方面的控制和幫助活動。在進行這些活動的時候，如果重視利用社會力量，可以大大提高社區矯正工作的效率。例如，在開展服刑人員的控制活動時，如果利用現有的技術資源，包括信息技術、心理測量技術等，就可以提高控制服刑人員的效率。司法所工作人員通過電話了解服刑人員的情況，可以在很大程度上節省面對面接觸所要花費的資源。通過心理測量技術了解服刑人員的情況，并且在對服刑人員的人身危險性進行評估的基礎上實行分類管理，對高危險性服刑人員

進行重點監控，對低危險性服刑人員實行寬松管理，可以大大節省平均使用監管力量所造成的資源浪費。

同時，在對服刑人員進行幫助活動時，如果利用現有的一些技術，也可以提高幫助服刑人員的效率。例如，由社會上現有的專職心理咨詢人員利用成熟的心理咨詢技術對服刑人員開展相關工作，可以更加有效地解決服刑人員的心理、情緒和行為等方面的問題，因為這些專業人員在從事這些活動中積累的經驗、擁有的專業技能等，都遠遠勝過社區矯正工作人員。

2．對社區服刑人員的重要性

對于社區服刑人員來說，利用社會力量開展社區矯正的重要性主要體現在下列方面：

（1）能夠獲得有效的幫助

在社區矯正工作中利用社會力量，可以使服刑人員獲得有效的幫助。

（2）能夠進行有效的溝通

（3）能夠減弱標定的效果

3．對社區發展的重要性

社會力量參與社區矯正，對于社區發展也具有重要的價值。這種價值主要表現在3個方面：

（1）促進當地的社區建設

吸收社會力量參與社區矯正，是對社區本身所具有的社會控制功能的一種發展，同時，也可以促進社區的社會化功能、社會福利保障功能和社會參與等功能的發展，這些都會促進當地社區的建設。

（2）提高社區的凝聚力

社會力量參與社區矯正，可以提高社區居民的凝聚力。社區不僅意味著一定的地域空間，更意味著這個地域空間內居民之間的密切關系，而社區居民之間的密切關系，在很大程度上是通過社區參與來實現的。吸收社區居民參與社區矯正工作，可以讓社區居民更多地了解社區中的事務，更廣地參與社區中的活動。這種認識與活動，不僅可以密切社區居民之間的關系，增強居民的社區歸屬感，而且也可以提高社區的凝聚力，增強社區整合，使社區居民把社區建設看成是自己的重要責任，更好地組織和團結起來，共同致力于解決社區中存在的問題，進行社區的建設和發展。社區居民的這種變化和狀態，又會進一步促進社區矯正工作的順利進行。

（3）增進社區的安全感

社會力量參與社區矯正，可以增進社區的安全感。這是因為，通過吸收社會力量參與社區矯正，利用社會力量多方面地幫助社區服刑人員，可以有效地解決社區服刑人員遇到的各種問題，特別是可能引發他們進行社會危害行為的問題。這會大大地減少甚至消除社區服刑人員產生社會危害行為的因素，從而減弱社區服刑人員的社會危險性，預防他們可能在社區中進行的社會危害行為，使社區變得更加安全，使社區居民獲得更大的安全感。

（4）增強社區的建設性

三、社會力量參與社區矯正工作的原則

1．廣泛利用社會力量的原則

首先，從社會人力來講，要研究、發掘和利用社會上各種可能的人員，開展社區矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用過去習慣使用的社會人員，例如，各種具有專業技能的專業人員、離退休人員等，也要研究和利用過去不習慣使用的社會人員，例如，失業人員、刑釋人員、解教人員等，恰當利用他們的優勢和特長，開展社區矯正工作。

其次，從社會組織和設施來講，要研究、發掘和利用周圍社區中各種社會組織和設施，開展社區矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用家庭、學校和社區組織及其設施，利用它

們開展社區矯正工作。還要注意研究和利用其他社會團體和組織及其相關的設施，開展社區矯正工作。

再次，從社會技術來講，要重視利用社會上已經成熟和普遍使用的技術開展社區矯正工作。社區矯正機構要關注社會上科學技術的發展進程與應用狀況，注意它們與社區矯正工作的聯系，充分利用有關的技術為社區矯正工作服務。

最后，從社會資金來講，作為國家刑罰執行活動，社區矯正的主要資金應當由政府財政負擔，但是，也應當充分重視利用社會資金的問題，通過爭取社會捐助等形式，利用社會資金開展社區矯正工作。積極有效地利用社會資金開展社區矯正工作，不僅可以節省國家的刑罰執行資源，而且也是體現社會參與性的重要方面，是吸收社會力量參與社區矯正工作的重要途徑。

2．科學利用社會力量的原則

在社區矯正中，要盡可能科學地利用社會力量開展社區矯正工作。

但是，如果沒有科學的方法，就不可能達到有效利用社會力量開展社區矯正工作的目的。在科學地利用社會力量參與社區矯正工作方面，尤其要重視下列問題：

（1）恰當選擇。要根據社區矯正工作的需要和當地社區中社會人員的情況，挑選最符合社區矯正工作需要的社會人員，參與到社區矯正工作中。如果偏重一面而忽視另一面，都不可能恰當地利用社會人員開展社區矯正工作。

（2）分工合理。要認識社會人員的特點和優勢，在社會人員與社區矯正官員之間進行合理的工作分工，在社區矯正工作中充分發揮社會人員的特長。

（3）崗前培訓。在選擇了恰當的社會人員之后，要對他們進行適當的崗前培訓，讓他們了解社區矯正工作的特點，尤其是清楚地了解自己的身份和職責，明確自己在工作中的任務，掌握必要的工作技能。

（4）平等對待。在利用社會人員開展社區矯正工作方面，要充分尊重社會人員的人格和感情，在人格和感情方面平等地對待他們。社會人員雖然在法律地位、專業知識等方面都與社區矯正官員有不同程度的差異，但是，他們在人格和感情上，應該與社區矯正官員是平等的，社區矯正官員不能歧視參與社區矯正工作的社會人員。

3．有償利用社會力量的原則

在社區矯正工作中，既要重視利用社會力量開展社區矯正工作的必要性，又要認識無償利用社會力量的局限性，確立有償利用社會力量的原則。這個原則意味著，要區分不同情況，有償使用社會力量開展社區矯正工作。

四、社會力量參與社區矯正工作的關鍵——建立科學有效的機制

利用社會力量參與社區矯正工作并不是權宜之計，而是社區矯正工作的長期需要。為了保證這方面工作的順利進行，就需要確立一套恰當利用社會力量參與社區矯正工作的機制。這是社會力量參與社區矯正工作的關鍵。

第五篇：關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見(司法部)

關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見

社區矯正是我國的一項重要法律制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關人民團體、社會組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的刑罰執行活動。社區矯正是深化司法體制改革和社會體制改革的重要內容，是法治中國建設的重要方面，社會力量的參與則是健全社區矯正制度、落實社區矯正任務的內在要求。為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關于健全社區矯正制度的要求，根據中央領導同志的指示和社區矯正工作全面推進的實際，現就組織社會力量參與社區矯正工作提出如下意見。

一、充分認識社會力量參與社區矯正工作的重要性

我國的社區矯正從2003年起經過試點、擴大試點、全面試行兩個階段，目前已進入全面推進階段。社區矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。在工作力量上，既要有專職執法隊伍，也要廣泛動員社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員等各種社會力量，共同做好社區矯正工作；在工作方法上，需要充分發揮專業組織、專業人員的作用，綜合運用社會學、心理學、教育學、法學、社會工作等專業知識，實現科學矯正；在工作體系和工作機制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發揮各有關部門的職能作用，落實相關政策和措施，為社區服刑人員順利回歸社會創造條件。社區矯正工作開展以來，1 各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發動人民群眾參與社區矯正工作，從實際出發，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區矯正機構工作人員，發展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區矯正工作，取得了良好效果。目前全國從事社區矯正工作的社會工作者79萬人,社會志愿者642萬人。我國社會力量參與社區矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規模范圍小、人員力量不足等問題，與社區矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正，是完善我國非監禁刑罰執行制度，健全社區矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量，促進社區服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創新特殊人群管理服務，充分發揮社會主義制度優越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發揮社會力量參與社區矯正工作的積極作用。

二、進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正工作

（一）引導政府向社會力量購買社區矯正社會工作服務。司法行政部門、民政部門可根據職責分工，按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量和資金效益的原則，公開擇優向社會力量購買社區矯正社會工作服務。要明確購買服務的數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等，加強購買服務資金管理，指導督促服務承接機構履行合同義務，保證服務數量、質量和效果。

（二）鼓勵引導社會組織參與社區矯正工作。鼓勵社區矯正機構將疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區關系、恢復和發展社會功能、引導就學就業等項目，通過多種方式向具有社區矯正服務能力的社會組織購買服務。提供社區矯正服務的社會組織符合規定條件的可以享受相應的稅收優惠政策。要引導其完善內部治理結構，加強服務隊伍建設，提升在社區矯正領域提供社會工作專業服務的水平。鼓勵熱心于社區矯正事業的社會組織參與社區矯正工作，為社區服刑人員提供社會工作專業服務。司法行政部門通過建立完善社會組織參與社區矯正工作的機制和渠道，及時提供需求信息，為社會組織參與社區矯正創造條件、提供便利。

（三）發揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會是協助開展社區矯正工作的重要力量。村（居）民委員會應發揮其貼近社區服刑人員日常工作、生活的優勢，及時掌握社區服刑人員的思想動向和行為表現，積極協助社區矯正機構做好社區服刑人員的困難幫扶、社區服務等工作，及時向社區矯正機構反映社區服刑人員情況，發動引導社區社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區矯正工作，擴大交往融合，促進社區服刑人員融入社區、回歸社會。要按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，為村（居）民委員會落實協助開展社區矯正工作的經費。各級民政部門要將社區矯正工作納入社區服務體系建設規劃，加強城鄉社區綜合服務設施建設和社區公共服務綜合信息平臺建設，指導村（居）民委員會協助、參與社區矯正工作。

（四）鼓勵企事業單位參與社區矯正工作。積極動員企事業單位 3 參與社區矯正工作，通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓、提供專業服務等方式，為社區服刑人員回歸社會提供幫助。錄用符合條件社區服刑人員的企業按規定享受國家普惠政策。

（五）切實加強社區矯正志愿者隊伍建設。社區矯正志愿者是熱心社區矯正工作，自愿無償協助對社區服刑人員開展法制教育、心理輔導、社會認知教育、技能培訓等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區矯正志愿服務理念，切實發揮志愿者在社區矯正工作中的作用，建立社會工作者引領志愿者開展服務機制，扎實推進社區矯正志愿者注冊和志愿服務記錄工作，有計劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓，提升社區矯正志愿者服務的專業化水平，著力培育有一定專業特長、參與面廣、服務功能強、作用發揮好的社區矯正志愿者隊伍。對工作成績顯著的社區矯正志愿者，依國家規定給予表彰，形成有利于志愿者開展工作的良好氛圍。鼓勵企事業單位、公益慈善組織和公民個人對社區矯正志愿服務活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。

（六）進一步加強矯正小組建設。矯正小組是組織動員社會力量參與社區矯正工作的重要平臺。社區矯正機構按照規定為每一名社區服刑人員建立矯正小組，組織有關部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人以及其他有關人員共同參與，落實社區矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導、親情感化為一體，促進社區服刑人員順利融入社會。

三、做好政府已公開招聘的社區矯正社會工作者的保障工作

對于社區矯正工作試點以來已由政府有關部門公開招聘的社區矯正社會工作者，可依據國家有關規定享受相應的工作待遇，按照社會保險制度規定，按時足額繳納社會保險費，實現應保盡保，保障其合法權益，并通過政府購買服務方式實行規范管理。鼓勵其參加人力資源和社會保障部、民政部組織的全國社會工作者職業水平評價，用人單位可以根據需要對已取得全國社會工作者職業水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應級別專業技術職務。人力資源和社會保障部門支持民政部門、司法行政部門為其提供公益性和示范性業務培訓平臺，以實施專業技術人才知識更新工程為契機，進一步加大教育培訓力度，完善教育培訓政策。工作表現突出的，由主辦單位按程序報批進行表彰，人力資源和社會保障部門積極配合做好表彰工作。

四、著力解決社區服刑人員就業就學和社會救助、社會保險等問題

（一）促進就業。人力資源和社會保障部門負責對有需求的社區服刑人員進行職業技能培訓，并將其納入本地職業技能培訓總體規劃。符合條件的社區服刑人員可以申請享受相關就業扶持政策，接受公共就業服務機構提供的職業指導和職業介紹等服務。

（二）幫助接受教育。對于未完成義務教育的未成年社區服刑人員，司法行政部門應當配合教育部門，協調并督促其法定監護人，幫助其接受義務教育。對于非義務教育階段有就學意愿的社區服刑人員，5 地方教育部門應當對其予以鼓勵和支持。

（三）做好基本生活救助。民政部門對基本生活暫時出現嚴重困難、確實需要救助的社區服刑人員依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。

（四）落實社會保險。已參加企業職工基本養老保險并實現再就業或已參加城鄉居民基本養老保險的，按規定繼續參保繳費，達到法定退休年齡或養老保險待遇領取年齡的，可按規定領取相應基本養老金，但服刑期間不參與基本養老金調整。社區服刑人員可按規定執行基本醫療保險等有關醫療保障政策，享受相應待遇。符合申領失業保險金條件的社區服刑人員，可按規定享受失業保險待遇。

五、進一步加強對社會力量參與社區矯正工作的組織領導

各地要把進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正提上重要議事日程，立足實際建立完善社會力量參與社區矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領導，加強部門之間的溝通協調和銜接配合，做到各負其責、齊抓共管，落實社會力量參與社區矯正工作的各項政策措施。要將政府購買服務參與社區矯正工作的資金列入地方財政預算。各級綜治組織要按照中央要求，進一步健全基層綜合服務管理平臺，進一步組織社會力量，整合各方資源，積極參與社區矯正工作。司法行政部門要充分發揮職能作用，主動協調各有關部門完善政策，健全制度，引導社會力量更多地投入社區矯正工作。要總結推廣 6 社會力量參與社區矯正的成功經驗。積極發揮各類新聞媒體作用，加強對社會力量參與社區矯正工作成就的宣傳，按照國家有關規定表彰社會力量參與社區矯正工作中涌現出來的先進事跡和先進典型，為全面推進社區矯正工作，維護社會和諧穩定做出積極貢獻。

司法部辦公廳

2014年11月14日