第一篇：社區矯正工作調研報告

如何加強監管安全 推動社區矯正工作創新發展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰執行性質，確立了社區矯正的法律地位。隨著社區矯正工作深入開展，社區服刑人員不斷增多，管理難度不斷

加大，由于銜接、監管等原因導致社區服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時有發生，已成為影響社會治安、社區穩定的隱患。強化對社區服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強和創新社會管理的重要工作。社區矯正監管安全是衡量社區矯正工作質量的重要標準，事關我國刑法的正確實施，事關整個社會和諧穩定大局。新形勢下，如何進一步提高社區矯正監管水平，推動社區矯正工作創新發展，是擺在我們面前的一個全新課題。

一、基本情況

截至目前，我縣共有專職社區矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會志愿者422人。截至5月底，全縣累計接收社區矯正對象695人，累計解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區矯正人員402人。所列管的社區服刑人員在家庭里、工作中及社會上表現良好，無重新違法犯罪現象。我縣社區矯正工作受到了上級主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認可和好評。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識，認真抓好社區矯正銜接配合、排查整治、日常監管、教育幫扶、應急處置、執法監督等項工作，積極完善社區矯正監管制度建設，最大限度地消除影響監管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現象，確保社會安全穩定。

（一）加強社區矯正銜接配合。嚴格執行社區矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制。一是建立法律文書交接回執和服刑人員交付執行制度，明確工作責任。太和縣法院判決緩刑或決定監外執行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的，縣司法局或司法所依據社區矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續，納入監管；收到外地法院或監獄寄送的法律文書后，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復印件轉送到轄區司法所，由轄區司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區矯正人員按規定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續；見檔不見人的，司法所及時向縣司法局和轄區派出所通報，并通過社區矯正人員家人或村委會干部進行查找，督促社區矯正人員本人到司法所接受社區矯正；查找不到的，及時通報決定機關。二是加大執法工作力度。對列管的社區矯正人員違反《社區矯正實施辦法》有關規定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時給予警告、提請公安機關治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議。《社區矯正實施辦法》實施后，我局對違反社區矯正有關規定的社區矯正人員，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人。三是充分發揮社區矯正聯席會議協調作用，研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題，加強公檢法司等部門的協作配合，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節日必須排查，重大政治活動期間加密排查。二是認真做好動態分析。針對排查出的問題和情況，認真進行梳理歸納，根據不同情況對其進行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態。如有的社區矯正人員因為不能外出務工，對采取的監管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動幫助社區矯正人員聯系在本地就業。有的矯正人員因為長期在監獄服刑導致家庭關系出現緊張時，司法所工作人員及時與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實際行動換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區服刑人員，納入社區矯正管理。如我局趙廟司法所在社區矯正監管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區服刑人員，在核實基本情況后，及時將其納入社區矯正管理。全縣累計排查出13名脫管、漏管社區服刑人員，共責令32名社區服刑人員按時接受教育矯正，將30名社區服刑人員列入重點人員監管。

（三）認真開展社區矯正社區影響評估。審前評估意見是法院在審判時適用非監禁刑的重要依據。由于各省法院和監獄要求不同，有的要求審前調查評估意見由縣局審核蓋章確認，有的只要求當地司法所和公安派出所蓋章出具。3月16日前,我省制定的《適用非監禁刑審前調查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實施。要求不同一，必然給社區矯正工作的監督、指導、管理帶來不便，工作中不免出現問題。我局在調查研究的基礎上，及時制定了《關于開展非監禁刑審前調查工作注意事項及要求》，明確了調查對象、調查內容、調查程序、調查方法、調查時限、擔保方式，進一步規范

了社區矯正社區影響評估工作的開展。2012年2月21日，XX市司法局以《關于開展非監禁刑審前調查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實施。

2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》出臺后，我局嚴格按照《評估暫行辦法》規定的調查內容、評估程序、調查時限

開展非監禁刑審前評估工作。并要求司法所開展社區矯正社區影響評估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規范的調查筆錄（按《評估辦法》規定的調查內容進行調查詢問）；（2）要有擔保人。要求同時具備有責任心、威信高的村干部擔保和擬適用非監禁刑被告人或罪犯親屬進行擔保。（3）要有被調查對象的戶籍證明或戶口本復印件，證明被調查對象的身份。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區影響評估意見書》，經縣局審核后寄送委托機關。

針對外省或監獄要求的評估調查表格與我省評估調查表格不一致的情況，要求司法所嚴格按照外地要求出具《社區影響評估意見書》，連同我省統一要求的《社區影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關。不允許以司法所的名義，不經縣局審核，私自為當事人提供的表格蓋章（有的省和監獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區矯正社區影響評估案件75件，收到良好工作效果。

（四）加強日常監督管理。堅持集中教育與個別教育相結合，認真落實社區矯正人員周匯報、月總結、季評議、年鑒定以及走訪幫教、個別談話、集中教育、社區服務等制度。對每一名矯正人員實行“5+1”的監管模式（由司法所、公安民警、社區矯正志愿者、社區矯正監督人、社區矯正對象家屬或親屬結對幫教一個矯正人員），進一步強化監管，確保矯正質量。注重抓好社區矯正對象的考核獎懲工作，提高社區矯正對象改造的積極性。同時，建立重點人員監管工作機制。對重新犯罪風險較高、有故意脫離監管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區服刑人員加強管控力度，預防其重新違法犯罪。

（五）加強社區矯正人員幫困扶助工作。建立社區矯正人員幫扶解困體系，完善了社區矯正人員就業安置生活保障制度，加大社區矯正人員就業安置基地建設力度，積極引導和扶持社區矯正人員在本地就業。同時，經常組織社區矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區矯正人員，在法律和政策允許范圍內，幫助解決生活、就業等方面的困難與問題。積極協調相關部門做好困難社區矯正人員家庭的幫困解難工作，爭取社區矯正人員家人對社區矯正工作的支持和配合。

（六）提升社區矯正信息化應用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補缺，逐一核實，及時增補、更新社區服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數據與信息準確無誤。同時，積極推行技術防范手段，加強社區矯正人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對矯正人員實時動態跟蹤管理。目前，司法所擁有社區矯正手機29部，全部安裝了社區矯正人員定位及通訊管理系統，并加強學習應用，進一步強化社區服刑人員的監管力度。

（七）提高突發事件應急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發了《太和縣社區矯正工作應急處置預案（試行）》，各鄉鎮根據《急處置預案（試行）》，結合當地實際情況進一步完善了突發事件應急處置預案，將社區矯正監管安全工作納入司法所節假日值班的重要內容，嚴格落實值班報告制度；明確了突發事件的防范措施和處置程序，提高了突發事件應急處置能力和水平。

（八）開展聯合執法檢查，進一步加強監管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關人員參加，每年定期兩次對全縣社區服刑人員的刑罰執行進行專項工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區矯正工作開展情況以及社區矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對檢查中發現的問題和不足，及時提出整改意見；對整改不及時的單位，由縣檢察院及時發出檢察建議書。

為深入貫徹落實《社區矯正實施辦法》，進一步加強和規范社區矯正工作，6月7日至8日，我局會同縣檢察院對部分鄉鎮的社區矯正工作進行了專項執法檢查。采取將縣司法局、檢察院監所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照，檢查是否存在社區服刑人員脫管漏管現象；查閱社區矯正卷宗，檢查社區服刑人員日常監管情況；將社區矯正卷宗與社區服刑人員本人相對照，并進行談話教育，檢查是否存在違反規定私自允許社區服刑人員外出現象以及外出的社區服刑人員是否履行請假審批手續等。同時，檢查組還分別在部分鄉鎮開展社區矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執法檢查，進一步提高了司法所人員的監管安全意識和社區服刑人員遵紀守法意識，提高了我縣社區矯正監管工作水平。

三、當前社區矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人，事業編制1人，每所平均2.3人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區服刑人員多達20人以上，城關、墳臺鎮的社區服刑人員多達30人以上。全縣社區服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作。基層司法行政隊伍現狀不能滿足實際工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）農村籍社區矯正人員難管理。目前,對于外出務工的社區矯正人員，如何進行日常矯正的問題，法律尚無明文規定。《社區矯正實施辦法》規定：社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區矯正人員因外出就醫、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準；七天以上一個月以內的由縣司法局批準。那么，對于農村籍社區矯正人員因家庭困難提出外出務工申請的，我們只能按照《社區矯正實施辦法》的規定禁止其外出。目前，農村籍社區矯正人員不經批準擅自外出務工現象普遍。如何進一步加強農村籍社區矯正人員的日常監管，我們還是缺乏較好的監管措施。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機關、監獄對監外罪犯執行的法律文書的交接過程存在脫節現象。一是法律文書送達不及時，社區矯正人員已到司法局或司法所報到，而執行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達，司法行政機關沒有收到執行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區服刑人員未按規定到司法行政機關報到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找，出現見檔不見人現象。

（四）社區矯正工作部門之間相互配合還有待加強。按照《社區矯正實施辦法》規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。司法行政機關在從事這項工作時，如果沒有公安機關和相關部門的配合，就會顯得力不從心，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮有一名因開設賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區服刑人員，該名社區服刑人員脫管長達5個多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區人民法院提請撤銷緩刑。淮北市相山區人民法院相當重視，依法組成合議庭開庭審理，對太和縣司法局提供的有關證明材料進行了認定，依據《社區矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執行部分，收監執行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書。這也是《社區矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區矯正實施辦法》第二十七條規定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助。問題是該名社區服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮。如收監，罪犯是在犯罪地看守所執行，還是在戶籍地看守所執行？況且，該名社區服刑目前下落不明。如無公安部門協助配合，刑事裁定書也無法執行。為保證刑罰執行的嚴肅性，我局目前正在積極協調縣公安局查找該名社區矯正人員。

（五）對社區矯正工作重視程度不夠，各鄉鎮社區矯正工作開展不平衡，村（社區）基層組織作用發揮不夠，一些鄉鎮社區矯正機構未能真正發揮應有作用。

（六）社會力量參與效果有待提高。目前參與社區矯正的社會力量主要是村（居）、社區干部等。社區矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導。實際工作中，社會志愿者幫扶教育持續性不強，作用發揮有限。

（七）社區矯正經費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區服刑人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展業務培訓、社區矯正手機定位系統、社區矯正人員監管、審前調查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經費支出。按照市委市政府（阜辦發【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經費予以保障，但從現實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

四、對策和建議

（一）認真貫徹落實《XX省高級人民法院 XX省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》。3月16日，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后，我省只有蚌埠監獄和XX監獄依據《評估暫行辦法》委托我局開展社區矯正社區影響評估工作。到目前為止，我局尚未接到省內法院的社區影響評估委托。自開展非監禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監獄和法院發函委托的。浙江省、江蘇省非監禁刑審前評估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認真執行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區矯正社區影響評估暫行辦法》要求，啟動社區影響評估工作，使社區矯正提前介入審判程序，進一步提高矯正效果和刑罰執行效果。

（二）按照《社區矯正實施辦法》要求，公、檢、法、司各機關應明確工作職責，加強對社區矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經費，保障社區矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設立駐司法行政系統檢察室，定期監督、檢查、指導司法行政機關開展社區矯正工作，進一步加強社區矯正工作的法律監督。如績溪縣設立社區矯正檢察室，穎泉區設立檢察官辦公室。

（三）針對司法行政機關在開展社區矯正工作中存在的人力、物力、財力方面的不足，應增加投入，優化保障。按照XX市委、市政府的文件要求，按上年度社區服刑人員數每人每年1000元，納入縣級財政預算。同時，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區矯正工作，保障社區矯正工作有效開展。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進一步充實司法所工作力量。社區矯正專職社工（或稱社區矯正協管員），是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財政全額撥款。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區服刑人員，辦理銜接手續；協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區服刑人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協助有關部門和單位，為社區服刑人員進行職業技能培訓和就業指導；完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。在現有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標準，要按縣總人口的萬分之二配置社區矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區矯正工作聯席會議，共同研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題。加強工作指導，定期組織監外執行、社區矯正工作檢查，發現問題及時予以糾正，進一步促進公、檢、法、司之間銜接配合，規范社區矯正刑罰執行行為。

（六）將監外執行工作、社區矯正工作納入綜治工作的重要考核內容，嚴格落實屬地管轄、誰主管誰負責原則。

（七）由縣財政撥付專項資金，推廣實施技術防范手段，爭取每個司法所配備社區矯正手機2至3部，加強社區服刑人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對重點社區矯正人員定位監控，防止社區矯正人員脫管失控，確保社區矯正監管安全。

第二篇：社區矯正工作調研報告

如何進一步提高社區矯正工作質量

——對云南省梁河縣河西司法所社區矯正工作的調研報告

吳恒偉（2013年4月）

社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區矯正就是指按照現行法律的規定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監外執行的四類罪犯）臵于社區內，由司法行政機關（司法局、司法所），在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我國的社區矯正工作在2003年開始試點，2009年時全國全面試行，社區矯正工作迅速發展，覆蓋面逐年擴大。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區矯正寫入了想《刑法》，這不僅標志著我國社區矯正法律制度的確立，同時也預示著現價段我國的社區矯正工作將會進入到一個全新的發展階段，社區矯正工作將進一步向著法制化、規范化、制度化逐步發展和完善。

然而在實際工作中，隨著工作的不斷推進和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現象不斷增多，還有就是隨著社區矯正法規、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務愈發繁重而相應人員、裝備、經費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區矯正工作質量，對社區矯正工作的法制化、規范化、制度化進程都產生了不利的影響。而該如何進一步提高工作質量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結合對河西司法所開展社區矯正工作實際情況的調查分析和自己的工作實踐，提出了一些想法。具體如下：

一、基本情況

（一）現階段社區矯正人員的各項情況

河西司法所自2009年開展社區矯正工作以來，累計接 收社區矯正人員xx人次，累計為期滿社區矯正人員解除矯正xx人次，現在冊管理的社區矯正人數為xx人。在這xx名社區矯正人員中，男性有xx人、女性xx人；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人、被決定暫予監外執行的x人；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權利罪的xx人、侵犯財產罪的xx人、妨害社會管理秩序罪的xx人。xx名社區矯正人員分別居住在河西鄉8個行政村的94個村民小組中。

通過對這些在冊社區矯正人員的各項情況進行分析后，我們可以看出，xx名社區矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時期，而且男性居多，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員，承擔著家庭里很大一部分的經濟負擔，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質，并且他們在犯罪過程中多數人是屬于故意犯罪。

（二）現階段社區矯正工作的一些主要工作機制 一是對所有在冊的社區矯正人員建立檔案包括執刑檔案（主要包括法院、監獄的判決書、裁定書、決定書、執行通知書等）和工作檔案（主要包括社區矯正宣告書、社區矯正責任書、社區矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時登記、及時記錄、及時總結。

二是在接收社區矯正人員時，為其制定對應的矯正方案，成立一對一進行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。明確社區矯正專職工作者，明確矯正監督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關協議，明確責任，加強溝通聯系，協同管理，各司其職。

三是嚴格落實社區矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話，匯報工作生活情況。同時，每個月至少到司法所來一次進行思想匯報，并接受月度考核。同時嚴格按照《社 區矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區矯正人員進行管理，請假外出在七天以內的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案；請假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報縣司法局進行審批。針對部分未辦理請假手續擅自外出的社區矯正人員，司法所先向矯正人員進行告知（包括電話聯系矯正人員進行告知和向矯正人員親屬發送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告。

四是積極走訪，掌握動態。我們充分發揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進行走訪溝通，從側面及時了解矯正對象的思想動態。

五是加強對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調查評估。評估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會的村民、干部的意見；其次要對罪犯以往的社會經歷和一貫表現進行認真了解；最后征求所在地派出所得意見。

二、當前工作中遇到的困難和問題

（一）要求外出打工的社區矯正人員增多

近年以來，隨著正處在中年、壯年時期，主要承擔家庭經濟重任的社矯人員不斷增多，導致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發達的省份進行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認為當前的環境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機會），到新的環境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責任都會把家里的經濟掏空有的甚至因此背上債務）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。

然而，按照目前的管理規定矯正人員請假外出最多就是一個月，而且也不可能給予矯正人員連續請假。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴格復雜的程序和原居住地司法行政機關、變更地司法行政機關的態度（是否批準、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關手續，擅自外出打工人員逐漸增多。

（二）與社區矯正有關的各機關之間缺乏聯系溝通 社區矯正工作雖然是由司法行政機關主管，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯系。在實際的工作過程中，如果各部門之間聯系不夠，不能各自履行好各自的職責，往往就會影響到矯正工作的質量，列如，一名矯正人員因為 自己的不當行為導致可能重新犯罪被公安機關進行刑事拘留或者逮捕，如果公安機關沒有及時向司法行政機關通報，司法行政機關在聯系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區矯正實施辦法》給予的相應處罰。

（三）日益加重的工作任務和與之相配套工作人員、裝備、經費存在矛盾

當前這一矛盾在基層司法所表現最為突出。司法所承接著社區矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項工作任務又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區矯正工作的開展質量。以河西司法所為例，河西鄉國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現管理的xx名社區矯正人員又分別居住在不同的村民小組內。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業務工作如法制宣傳、人民調解、法律援助以及鄉黨委政府安排的各項中心工作。可想而知工作人員在分身無術的情況下，在對工作的深入推進過程中就會打折扣，就會影響到工作質量。

（4）社會重視程度不夠 社區矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認知程度有限，這在一定程度上影響了整個社會參與社區矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機關的工作負擔。如社區矯正中的志愿者隊伍建設比較滯后，缺乏一直擁有專業專業素質（熟悉我國法律、擁有專業心理輔導能力）的志愿者隊伍，民眾缺乏義務參與社區矯正工作的積極性。

二、一些想法和建議

（一）進一步完善社區矯正的立法，規范全國社區矯正 工作制度

當前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區矯正有了明確的規定，并且出臺《社區矯正實施辦法》，但是筆者認為還不夠，還需進一步讓全國的社矯工作規范和同步起來。因為由于各省的情況不同，各省制定的《社區矯正實施細則》也存在著一定的差異，當遇到一些需要跨省份處理解決的問題時，就會遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時，就會有因為依據不同，口徑不一等問題實質上影響到社區矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導致擅自外出現象增加。

（二）各級地方政府加強對社區矯正的宣傳和幫扶 由于社區矯正是一個新的事物，很多人都對其缺乏認識，在尋求社區矯正志愿者的時候就會產生困難，就會加重 對行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區矯正工作得到社會各界的認知，提高影響力。可能就會讓更多的社會資源向這里傾斜，這樣現階段社區矯正工作存在困難如經費、人員等問題就會得到緩解。

（三）進一步加強各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責

首先各部門的工作人員要提高思想認識，認真對待社區矯正工作，認真履行好自己的工作職責。其次各部門之間建立一個長效機制，如每月或每季度召開聯席會議，各自通報工作情況，探討存在的問題。

（四）強化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調查評估報告的參考

筆者認為社區矯正人員，在整個矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進行幫扶和教育的。而這些資源的優與劣則是體現在當地的政治、經濟、文化的發展程度上。如果超出了當地本身的承載能力，勢必就會影響到該項工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調查評估報（告包括矯正地的各項情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發揮社區矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會。

第三篇：社區矯正工作調研報告

加強協調配合 促進社區矯正工作高效發展

富源縣司法局 董 哲

我國的“社區矯正”，是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區等各方力量，著力對社區范圍內的假釋、監（所）外執行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法。

我縣緊緊圍繞社會管理創新的新要求，大膽創新實踐，不斷在破解難題中求發展。按照“收得下、管得住、聯得上、矯正好”的工作目標，始終堅持嚴格管教與誠心關愛相結合、嚴肅執法與熱心幫扶相結合、日常管理與心理矯正相結合的理念，通過規范管理、幫助教育、心理疏導三管齊下，著力在探索創新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。

一、取得的成效

（一）強化組織領導，推進社區矯正工作新發展 我縣自社區矯正工作開展以來，縣委、縣政府始終高度

信息管理平臺，為我縣社區服刑人員配發了303部GPS定位手機，并為每部手機每月交納30元的基本信息費；建立了完備的社區服刑人員數據庫，建立縣、鄉（鎮）兩級社區矯正數字化監管指揮系統，實現對社區服刑人員的情況準確、信息暢通、資源共享；實現對轄區內所有社區服刑人員動態管理、實時教育的網絡化管理模式，實現了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結合方式的根本轉變，改善了基層司法行政機關人員不足的制約社區矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區服刑人員脫管、漏管現象的發生。

（三）成立“社區矯正執法大隊”，構建社區矯正刑罰執行實體。

按照寓社區矯正于社會管理創新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區矯正執法大隊,內設宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執行室、心理矯治室，構成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區矯正常設機構。在11個鄉鎮司法所成立社區矯正執法中隊，作為刑罰執行的實體，制定工作制度，明確工作職責。具體履行監督管理、教育矯正，幫困扶助等社區矯正的刑罰執行職能。為依法開展社區矯正工作提供了規范的平臺，彰顯了社區矯正的法治理念，體現了社區矯正的嚴肅規范，落實了社區矯正的根本要求，提高了矯正質量和效果，促進了社會和諧穩定。

（四）政府購買公益性崗位，充實社區矯正工作力量。

險，以確保社區矯正工作扎實開展、穩步推進、取得實效。

（六）成立社區矯正檢察室，依法規范社區矯正工作。縣檢察院在縣執法大隊設立社區矯正檢察室，以實現對社區矯正工作的法律監督。主要是對監外執行罪犯的刑罰交付執行、變更執行、終止執行等環節和監管措施進行監督，及時發現并糾正工作中存在的問題，預防和減少重新違法犯罪，維護社區服刑人員的合法權益。

（七）對社區服刑人員進行心理矯治，創新教育矯正工作。

我縣在開展社區矯正工作中，始終把對社區服刑人員的心理矯治放在突出位臵，在縣社區矯正執法大隊設立了心理治療室，在鄉（鎮）社區矯正執法中隊設立了心理咨詢室，長期聘請心理咨詢師，邀請熱心社會公益事業的志愿者定期開展社區服刑人員心理矯治和個案矯治，對思想悲觀、消極情緒嚴重、抵觸心理較強的社區服刑人員，及時進行心理疏導，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強了教育矯正實效。采取集中教育與個別談話相結合，常規矯正與個案矯正相結合，公益勞動與教育改造相結合，行為矯正與心理矯正相結合的方法，不斷提高教育矯正的質量。對社區服刑人員的個人成長經歷、家庭、社會環境、生活來源、自控能力、個人認知、心理健康狀況、悔罪表現等情況進行調查、評估，形成社區服刑人員風險評估檔案，為安臵幫教工作打下堅實的

2011年11月10日在中央司法體制改革領導小組和中央辦公廳聯合督查組的督查活動中，我縣的社區矯正工作得到公安部常務副部長一行領導的高度肯定。我縣2009以來我縣累計接收社區服刑人員883人，累計解除矯正345人。目前在冊社區服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監外執行20人，剝奪政治權利17人。共組織社區服刑人員開展公益勞動792人次、集中學習686人次、個別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次。社區服刑人員無脫管、漏管現象發生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來無重新違法犯罪。最大限度地預防和減少了社區服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護了社會穩定。

二、存在的問題

（一）電信部門網絡覆蓋面不全，社區矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導致社區矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區服刑人員進行有效的監管。

（二）制度不規范，執法與執行上分離。

1、現行刑法和刑事訴訟法的規定，社區矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。作為執法主體的公安機關不再是社區服刑人員日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理

成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區服刑人員的交接、社區服刑人員的監督管理等銜接工作，經常出現不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉鎮司法所與派出所的協調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，司法所人員裝備上的嚴重不足，影響了刑罰執行的效率與質量，司法行政機關的工作非常被動。

（四）社區矯正工作人員少，隊伍整體素質不高。負責日常監督管理的社區矯正工作人員只有基層司法所干警及少數聘用人員，在工作中不僅要對社區服刑人員實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助社區服刑人員解決心理、生活、就業、上學等方面的問題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業知識和組織協調能力，才能較好地勝任工作。

三、對策和建議

（一）電信部門從技術層面解決社區矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題，同時拓寬網絡覆蓋面，建設更多的信號基站，確保社區矯正工作者能全方位、更有效的全面監管社區服刑人員。

（二）盡快出臺社區矯正法，從法律層面明確社區矯正執法主體，制定社區矯正工作制度。一方面，通過立法統一社區服刑人員減刑和收監執行的工作程序和工作標準，這樣

社區服刑人員，經派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。二要確保社區服刑人員接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，法、檢、公、司各部門應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區服刑人員的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區服刑人員不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。

（六）強化隊伍建設，充實專職人員，培育一支高素質的社區矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業化、專業化的高素質的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進的關鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關：一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現有工作人員，把政治業務素質強的同志充實到司法所；派出所也要確定責任心強、經驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會干事、能干事的人專職從事社區矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區內熱心矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區干部等，充實社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。二是嚴把學習關。積極

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第四篇：社區矯正調研報告

開展社區矯正工作調研報告

社區矯正是司法行政部門的一項重要職責，是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。為了解縣社區矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區矯正部門相互配合，對被我院判處非監禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區矯正工作進行調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣社區矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領導為成員的社區矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內設社區矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結非監禁刑事案件29件32人（其中本轄區內9件11人），我院及時將執行通知書、罪犯結案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區矯正部門），并收到社區矯正部門調研報告2份，現在在我轄區社區服刑的矯正對象思想穩定，人心思進，預計能夠盡快地融入社會。

二、社區矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監管人員的法律文書不能及時送達。調查發現，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現象，特別是由外地法院判決的，被監管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關節上造成脫管現象的發生。

（二）管理脫節。作為直接管理被監管人員的公安機關，在調查過程中，也提出公安事務繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監管職責缺乏相應指導；政法部門的協調也還不夠密切。(1)在對監外執行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監環節無人管。盡管被監管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產生誤解，認為已不需再負法律責任，未經公安機關批準，擅自離開原住地，致使不能及時收監執行。按規定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想匯報、定期到派出所報到的規定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機關接到有關部門的法律文書之后，須對被監管人員的罪行、期限、應遵守的規定在其居住地內向居民張榜公開，以便群眾監督。但當被監管人員監管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執行屆滿，體現不出法律的嚴肅性、完整性。

（四）在執行法律法規上不夠嚴格。如按有關法律規定，被監管人員未經批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執行期，扣除的執行期、由執行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態。

三、下一步開展社區矯正工作的建議

（一）加強領導。成立縣社區矯正工作委員會，指導和

協調社區矯正各項工作。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動、人事、財政、工會、團委、婦聯等相關部門組成。工作委員會主任、副主任由縣分

管領導擔任。工作委員會下設辦公室，辦公室設在縣司法局。

（二）明確職責。社區矯正工作是一項復雜的系統工程，涉及多個部門，因此社區矯正工作必須在黨委、政府的統一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環節的銜接上一定要緊密，確保社區矯正工作順利、有序開展。

（三）規范程序。要根據社區矯正工作的需要，建立和

完善基層社區矯正工作制度和運行機制。規范送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監護、考核、獎懲等工作程序，使各個環節的工作有章可循。要建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、檢查監督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。在具體執行中，應將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結合其表現，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定。矯正人員執行期屆滿，建議統一發放書面文書。假釋、監外執行由執行地中級法院制作，交本區司法機關送達矯正人員手中，并在社區張榜公布。其他幾類由司法行政機關制作，送達矯正人員手中，并在社區張榜公布。對矯正期間表現不好，符合收監條件的應由勞改單位及時收監，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關偵察，檢察院起訴，法院予以數罪并罰收監。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執行措施；

2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監禁刑的重點對象，實施社區矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學校是否具備監管能力，是否愿意接受社區矯正，并寫出接受社區矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。

第五篇：社區矯正調研報告

關注社區矯正

創新社會管理

——對我市社區矯正工作發展情況的調查與思考 的進步。在社會管理創新的現實需求下，在群眾工作路線的具體實踐中，在以人為本的時代主題下，如何推進社區矯正工作執法規范化、管理社會化、教育人性化，對于構建“和諧**”、“平安**”有著特殊的現實意義。近期，市委政研室、市司法局聯合對全市社區矯正工作進行了一次深入調研，現將調研情況報告如下：

一、我市社區矯正工作的基本情況

社區矯正是與監禁矯正相對的刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區內，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協助下，在判決、裁定或決定確立的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。自2007年推行社區矯正工作以來，我市始終堅持“夯基礎、重創新、求實效”的工作思路，結合我市司法行政工作實際，依法規范運作與管理，積極探索出了社區矯正工作新經驗新做法，走在了**市前列。截止2013年7月底，全市累計接受各類社區服刑人員1264人，按期解除矯正869人。目前，仍在矯395人。在矯期間，無一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。六年來的社區矯正實踐，著重把握好了以下三個方面：

一是理順關系。社區矯正工作是項系統工程，只有各成員單位切實做到密切配合和相互協作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項矯正措施落到實處。**市在具體實踐中，把握好了兩個方面 關系。一方面理順橫向的協同合作關系。在多年的實際操作中，市公、檢、法、司四個主要成員單位逐漸摸索出一套協調的工作機制。要求各單位在嚴格履行組織實施、判決裁定、依法監督和刑罰執行職能的同時，各部門在交叉執法過程中必須堅持積極溝通，力求配合默契。如法院在審判前，會委托市司法局開展審前評估，并認真采納評估意見；司法局在對社區服刑人員的日常管理中也積極邀請檢察機關和公安機關的監督和支持。另一方面理順縱向的業務管理關系。《社區矯正實施辦法》規定了“縣級司法行政機關社區矯正機構對社區服刑人員進行監督管理和教育幫助，司法所承擔社區矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業務管理中的指導與隸屬關系。2012年7月份，市司法局成立了社區矯正聯合執法大隊，負責全市的社區矯正刑罰執行工作。今年4月份，市委、市政府批準了司法局對基層司法的“三權上收”，實行完全垂直的管理方式，進一步理順了社區矯正的業務管理關系。

二是規范執法。在市司法局的牽頭協調下，各部門緊緊圍繞加強對社區服刑人員的監管，提高教育改造質量這個核心，全面抓好了銜接接收、監督管理等工作流程的制度建設，建立健全了社區服刑人員報到、會客、請銷假、遷居權利行使限制等工作制度，統一規范社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環節，加強社區服刑人員檔案和社區矯正刑罰執行檔案管理，為我市社區矯正工作依法規范運行提供了制度保障。

三是力求創新。社區矯正作為一種新的刑罰執行制度，在我國仍然屬于新生事物，積極探索、力求創新是我市社區矯正工作走向良性運行的重要動力。在創新工作理念上，針對我市基層司法所干 警不足的現狀，市司法局積極更新觀念、創新思維，在寬嚴相濟的的工作理念指導下，按日常表現情況將社區服刑人員分為寬松、普通和嚴格管理三類，實行區別對待，對部分家庭條件困難的社區服刑人員嘗試特殊幫扶，體現人性關懷。在創新管理手段上，我市在**地區率先嘗試使用社區服刑人員GPS手機定位系統，及時掌握部分嚴格管控對象的行蹤，并作出反饋。同時，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮一園林企業建立社區矯正教育培訓基地，對在矯人員進行定期集中開展職業培訓、公益勞動和法制教育，探索建立社區矯正安臵幫教過渡性安臵基地，目前各項嘗試已初見成效。

二、當前我市社區矯正工作存在的問題

社區矯正這種社會化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會化進程，有效降低了刑罰執行成本和犯罪人員再犯罪率，維護了社會穩定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。

一是矯正環境方面，社會認同與群眾支持不足。從全市的社區矯正推行情況看，無論是價值理念取向還是社會意識接納方面，都沒有很好的環境支持，矯正工作缺乏必要的社會群眾基礎。受傳統觀念的影響，大多數群眾認為罪犯就永遠是“壞人”，損害他人危害社會，所以關押、重罰是“最解恨”的處理方式，認為監禁是理所當然的行刑方式，社區矯正是對“壞人”的遷就和放縱，是對被害人的不公平，是對社會的不負責，甚至對社區服刑人員產生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認知環境下，非監禁的社區矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎，加上我市大多數農村地區社區承載力偏低，社區矯正的“社會化”功能大大削弱。

二是矯正對象方面，法律意識與思想認識淡薄。社區服刑人員在思想狀態、認罪態度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區服刑人員會認為執行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強制力，對執行機關的監管行為心存抵觸，不服從監管改造;有的社區服刑人員認為自己犯了罪，沒有臉面繼續在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監管;還有的矯正對象迫于生計，外出務工，以致不能按時報告活動情況、數月不交思想匯報，甚至不請假外出，脫離監管。

三是矯正執行方面，強制執法與重新收監困難。按照《社區矯正實施辦法》規定，社區矯正由司法行政部門牽頭組織，相關部門配合實施，司法所具體執行。由于《社區矯正法》還在研討之中，司法行政機關在執行刑罰過程中，處于“責任很重、依據不足、手段不硬”的狀況。當社區服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時，只能依靠公安部門執行。對不服從日常管理，大錯不犯、小錯不斷的社區服刑人員重新收監需要經過繁瑣的程序認定，收集證據更是困難重重。缺少專門的社區矯正法規，強制力不足，從根本上影響社區矯正工作的發展。

四是矯正力量方面，專業隊伍與經費保障缺乏。目前，我市15個基層司法所警力普遍不足，多數司法所僅配有1名干警，他們需要承擔普法宣傳、人民調解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩等多項職能任務，人手不足的問題嚴重制約了社區矯正工作的規范化運作。在經費保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區矯正工作經費列入了財政預算，按照現有的在矯人員規模，每名罪犯的管理經費僅 200元左右，與省政府規定的年人均管理經費2000元的標準相 差甚遠，難以維持社區矯正日常管理工作經費的需要。

三、多維視角下完善我市社區矯正工作的思考

社區矯正制度是當前刑罰社會化和人性化的集中體現和必然需求，只有緊隨社會管理創新步伐，及時更新工作理念，積極夯實群眾基礎，才能進一步激發社區矯正工作所具有的強大生命力。

從社會管理創新的現實環境來看：

一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實質上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現這一轉變，要增強人力保障和財力投入。人力財力不足是調研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細致的工作，就要求從人力和財力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低。實現這一轉變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監控-維穩”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結合的多元化管理模式。調研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區矯正保證金”，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。

二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區矯正工作聯動格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區服刑人員動態信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”，這容易導致社區服刑人員再犯被公安機關逮捕時，刑罰執行主體司法行政機關卻不知情。實現這一轉變，迫切需要建立社區矯正信息平臺，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區矯正工作日常管理內容，真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉變，實現社區服刑人員的“全 天候在線”。

從群眾工作路線的具體實踐來看：

一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監督者”，更是社區矯正活動的“參與者”。只有充分發動群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強社區矯正的法制宣傳工作，促進公眾法治理念的轉變，理解和接受社區矯正工作，理解和幫助社區服刑人員。要在矯正工作的各個環節上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區群眾參與監督，在整個社區營造出對社區服刑人員的監督與幫扶氛圍，培養社區居民對矯正管理的主動參與意識，變平時“抵觸”為主動“接觸”。

二要變“來訪”為“走訪”。在社區矯正活動中，司法行政機關是執行者，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執行機關用新時期群眾工作方法來進一步提升做好社區矯正工作的能力與水平。要在社區服刑人員“定時來訪”報告情況的同時，主動“登門走訪”，及時了解社區服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區服刑人員的心理距離，營造和諧的社區矯正氛圍。

從以人為本理念的時代主題來看：

一要變“服從”為“服務”。受傳統理念及維穩、防脫管等因素影響，社區矯正工作者在實際工作中一般更重視監管，社區服刑人員往往只能是被動的服從。然而，對于一些因犯罪而導致家庭失去主要經濟來源陷入貧困的社區服刑人員，維持生計將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導致其不得不暫時“脫管、漏管”現 象的客觀原因。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區服刑人員創業就業基地”，協助其在本地解決就業問題，比加重監管更能有效轉變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作。

二要變“關注”為“關懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監管是社區矯正的三大功能。對于社區服刑人員這一特殊群眾，在社區中將會被更多的予以關注，但是對一些社區服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關懷比關注更為重要。在矯正過程中，要積極關注社區服刑人員的思想變化和心路歷程，及時為部分情緒消極、容易動怒甚至仇視社會的社區服刑人員提供健康心理治療服務，協助他們學會調節自身情緒，緩解社會壓力，切實改變長期關注為日常關懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉變自身思想認識，以便高質量的完成矯正任務。