第一篇：社區矯正工作調研報告

社區矯正工作調研報告

摘 要：隨著《社區矯正法》的正式實施，填補了社區矯正工作缺乏統領性主干法律依據的空白，在完善社區矯正法律規范體系的進程中邁出關鍵性一步，對于推進社區矯正工作規范化、專業化、法治化以及國家治理體系和治理能力建設具有重大意義，但在實踐中仍然存在一些問題和不足，依然需要我們不斷探索推進并加以完善，從而使社區矯正全方位邁上新臺階。

關鍵詞：社區矯正 行刑社會化 理念 制度 技術

社區矯正(Community correction)是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的刑事執行制度，將符合法定條件的罪犯置于社區內，由司法行政機關(司法局)及其派出機構(司法所)在相關部門和社會力量的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，通過思想改造和勞動改造，并促進其順利回歸社會，是中國特色社會主義寬嚴相濟刑事執行制度的重要體現，是維護社會和諧穩定的一項重要工作，也是實現我國國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。xxxx年x月x日《社區矯正法》正式實施，填補了社區矯正工作缺乏統領性主干法律依據的空白，在完善社區矯正法律規范體系的進程中邁出關鍵性一步，對于推進社區矯正工作規范化、專業化、法治化以及國家治理體系和治理能力建設具有重大意義，充分體現了保障人權、寬嚴相濟、科學矯正、社會參與、修復融入的現代刑罰執行精神。

為進一步推動xx縣社區矯正工作健康有序發展，xx縣司法局x月份以來先后組織工作人員到xx省xxx縣司法局、xx省xx市xx區司法局、xx省xx市xx縣司法局學習社區矯正工作先進經驗，以及通過采取聽匯報、召開座談會、個別走訪、實地考察等方式，對全縣社區矯正工作進行調查研究，現將調研情況綜合報告如下：

一、xx縣社區矯正工作基本情況

xx縣地處xx北部，xx江北繞東環，西南絲綢古道穿境而過，自古就是xx要塞，素有“中國xx城，xx大門，綠色生態縣，xx裝源”的美稱。全縣現有國土面積xxxx平方公里，轄x鄉x鎮、xx個村委會(社區)、xxx個村民小組，有漢、彝、傣、回、傈僳等xx個民族，總人口xx.xx萬人，少數民族人口占總人口的xx.x%，其中彝族人口占總人口的xx.x%，是xx內人口最少、面積較小、少數民族人口比例最高的縣，xxxx年和xxxx年，先后被確定為全國第一、二批xxx個(全省xx個)扶貧開發重點縣之一。近年來在各級黨委、政府正確領導下，在各級領導及相關部門的關心幫助下，xx縣迎難而上、主動作為，狠抓社區矯正中心提升改造建設，積極探索社區矯正對象管控教育新模式，強化監督管理、深化教育幫扶，著力提升執法水平和保障能力，全縣社區矯正工作呈現出持續有效的良好發展態勢。

截止xxxx年x月中旬，全縣共有在冊社區矯正對象xx人，緩刑xx人，累計接收各類社區矯正對象xxx人，累計解除xxx人。

目前所有在矯對象無責任性脫管、漏管和重新違法犯罪事件發生，通過社區矯正組織進行的社會化的教育，在矯對象均增強了法律意識和社會責任感，積極改過自新，爭取適應并順利回歸社會。

二、xx縣社區矯正工作主要做法

(一)創新舉措，實力助推監督管理

1.開展“七個一”活動，上好入矯第一課。

一次宣告，增強身份意識。對報到的社區矯正對象，工作人員核查其身份及法律文書無誤后，對其進行宣告。莊嚴的宣告臺、嚴格的入矯流程、法定的入矯宣告詞，使新入矯的社區矯正對象牢記身份、矯正規定，解決了社區矯正對象應該做什么，怎么做的問題。

一次宣誓，增強矯正意識。統一制作印有入矯宣誓詞的宣誓牌、解矯宣誓詞的宣誓牌各x塊，分別發放到x個鄉鎮司法所及社區矯正股，要求各所對報到入矯和解矯對象分別開展入(解)矯宣誓，增強了社區矯正對象的矯正意識及回歸社會意識。

一堂警示教育課，增強監管意識。宣告入矯后，組織社區矯正對象觀看警示教育片，通過反面案例，為社區矯正對象敲響警鐘，鞭策社區矯正對象遵紀守法，服從監管。

一次體會，增強思想意識。看完警示教育片，引導社區矯正對象談談自己的體會，結合心理測評結果，了解掌握社區矯正對象犯罪動機、是否服從法院判決及其目前認罪悔罪的態度，為社區矯正對象“把脈問診”開良方，“矯心矯行”打基礎。

一次心理輔導，增強自信意識。與社區矯正對象談家庭、談生活、談法律，使社區矯正對象心理壓力得到充分釋放，提高對他人的信任度，培養了團隊意識，增強了自信心，為社區矯正對象今后更好地融入社會工作和生活打下了良好的心理基礎，有效提高了社區矯正質量。

一張聯系卡，增強紀律意識。統一制作正面印有全縣社區矯正工作人員姓名、聯系方式，背面印有社區矯正規矩順口溜聯系卡xxxx張，向每名入矯的社區矯正對象發放。通過公開身份、電話、紀律，便于社區矯正對象懂規矩、守紀律及時與工作人員溝通交流，xx小時為社區矯正對象提供便捷優質的服務。

一本“以案釋法”讀本，增強學法意識。編印《xx縣社區矯正對象以案釋法讀本》xxxxx冊，向社區矯正對象發放，該讀本收錄了xx省、xx縣社區矯正對象違反規定被警告或被收監的真實案例，用身邊的事，教育身邊的人，為xx縣社區矯正對象敲響警鐘，結束了社區矯正對象教育學習無教材的歷史。

2.探索xx監管模式，打通監管“神經末梢”。依托健全的組織網絡，探索新形勢下村(社區)委會依法協助社區矯正機構開展社區矯正監管新模式。在永定鎮xx個村(社區)開展試點工作，即“矯正對象到司法所報到、每周向司法所匯報個人工作生活情況時，同時向村(社區)治保員報到，匯報個人工作生活情況的鎮、村(社區)兩級共同監管的“雙管理”工作模式。目前，永定鎮在冊社區矯正對象xx人“雙管理”工作模式取得了良好效果，已實現全鎮全村(社區)委會全覆蓋，為《社區矯正法》更好的實施，探索適合xx做法的監管模式打下扎實基礎。

3.鞏固“互聯網+微信+社區矯正”xx監管模式，助力監管，確保特殊時期監管不下線不掉崗。例如在今年的疫情期間發揮x個縣級、x個鄉鎮社區矯正微信群“微教育”“微幫扶”作用，實時抽查社區矯正對象的實時地理位置，實現了隔空管理，并推送法律法規知識、疫情防控知識、招工信息、天氣預報等適用知識，節省人力物力，增強矯正對象法律意識，充分發揮了“互聯網+微信+社區矯正”監管作用。

(二)強化措施，逐步健全管理制度

一是成立社區矯正委員會。xx縣在xx率先成立以縣委常委、縣委政法委書記為主任的xx縣社區矯正委員會，辦公室設在縣司法局，負責委員會日常工作，x個鄉鎮、xx個村(社區)委會也成立了以黨組織書記為主任的社區矯正委員會，縣、鄉、村組織網絡已健全，體現了黨對社區矯正工作的絕對領導，形成新形勢下“黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與”的社區矯正工作格局，為探索新形勢下村(社區)委會依法協助社區矯正機構開展社區矯正工作打下領導基礎，為全面推進xx縣社區矯正工作高質量發展提供了強有力的制度保障，有力推進了xx縣市域社會治理現代化，提升了社會治理能力和治理水平。

二是嚴格落實日常監管措施。報到矯正對象均按規范流程予以接收。工作人員及時校對，對未按時到司法局辦理入矯手續的社區矯正對象，組織協調相關部門及時查找，避免了見法律文書不見人的現象發生，杜絕脫管、漏管。xxxx年x月—x月中旬，xx縣共接收登記社區矯正對象xx名，均有完善的臺賬檔案，記錄真實、分類細致，記載規范。各司法所嚴格執行電話匯報、書面匯報、集中學習和社區服務等日常管理規定，嚴格規范社區矯正對象請銷假、考核獎懲、解除矯正、死亡通知等審批手續，x月—x月中旬，審批期滿解除xx人，警告x人。社區矯正對象未出現脫管、漏管、虛管情況。

三是xx縣司法局與xx縣公安局聯發《xx縣社區矯正命案防控工作方案》，貫徹落實省、州、縣關于命案防控工作的部署和要求，司法所與派出所建立聯絡員、社區矯正對象信息共享、社區矯正日常管理參與、社區矯正聯合走訪幫教機制，要求各鄉鎮按工作步驟深入排查、發現、消除可能引發命案的各類隱患和薄弱環節，各鄉鎮集中開展對全體社區矯正對象進行“拉網式”“地毯式”排查，切實摸清社區矯正對象面臨的矛盾糾紛及社區矯正工作存在的安全隱患。同時，xx縣司法局聯合xx縣人民檢察院分兩個組開展交叉互評，查看是否存在“錯、漏、缺”等問題，對所有在冊的社區矯正對象執法檔案進行集中評查“體檢”，列出問題清單，對日常監管方面存在的填寫不規范問題，強化業務培訓，限期整改，各司法所逐一填補、逐一完善、逐一規范，發揮了互相學習，取長補短的作用，取得較好的效果。四是對重點管控對象的管控情況。對x名嚴管對象通過微信定位、電話匯報、走訪、個別談話、與相關部門聯合管控、家屬協助等形式落實嚴管措施。五是突發事件應急處置預案完善和組織演練情況。制定《xx縣社區矯正工作突發事件應急處置預案(試行)》下發至各鄉鎮進行演練。

(三)狠抓落實，夯實基礎蓄積動能

1.以信息化建設為抓手，為社區矯正工作提質增效

一是社區矯正工作人員每天登陸維護xx省社區矯正管理系統，及時、準確錄入社區矯正對象信息，錄入率和準確率達xxx%。

二是更新配齊釘釘考勤機(考勤、定位、請假等多種功能為一體)、執法記錄儀、錄音電話、錄音筆、照相機等執法必備設備，為規范執法行為創造條件。

三是積極開展便民服務，開展遠程探視工作，累計提供探視xxx場次，疏解罪犯心理情緒，幫助其早日順利融入社會，減輕罪犯家屬的經濟負擔。

四是積極開展心理測評工作，xxxx年x月—x月中旬，共開展測評xx人次，測評率達xxx%。通過測評結果，調整矯正方案，為不同犯罪類型、不同心理特征、不同家庭環境的社區矯正對象制定了因人制宜的矯正方案。對測評異常的社區矯正對象進行約談、教育，并嚴加監管。

2.以責任落實為核心，為社區矯正工作夯實根基

一是xx縣人民政府將社區矯正工作納入各鄉鎮的大比拼(綜合績效)目標責任狀考核，壓緊壓實責任。調整充實縣、鄉鎮兩級社區矯正工作領導機構，并針對每個村(社區)委會矯正對象建立了社區矯正小組，形成縣、鄉、村三級組織網絡。

二是完善執法協作機制。建立了法、檢、公、司定期召開社區矯正聯席會議制度，互通信息，共享共治，及時研究解決社區矯正工作中的問題。

三是加強經費保障。xx縣縣委、縣政府高度重視社區矯正工作，從xxxx年以來，按社矯對象人均不低于xxxx元標準列入財政預算，為社區矯正工作的正常開展提供了堅實的財力保證。

四是細化社區矯正工作各項制度，xx縣司法局與x個司法所簽訂了社區矯正工作目標責任書，層層落實責任，抓實各項制度、措施的落實。目前，按照《xx社區矯正目標責任書》工作要求，xx縣各項工作有序開展。

3.以學習宣傳為焦點，為社區矯正工作聚力前進

一是貫徹落實《社區矯正法》的學習宣傳，向全縣xx名社區矯正對象發放《xx縣社區矯正對象以案釋法讀本》，做到人均一冊;

二是將《社區矯正法》列為各社區矯正委員會成員單位年度黨組理論學習中心組會議、干部職工學習例會、社區矯正工作培訓的重點內容;

三是向各社區矯正委員會成員單位干部職工發放《社區矯正法釋義》《xx縣社區矯正對象以案釋法讀本》等書籍;

四是開展集中宣傳活動，牽頭法、檢、公等部門在縣城廣場、街道開展《社區矯正法》集中宣傳活動，發放宣傳資料xxxxx余份，懸掛布標xx條，咨詢xxxx余人次，出動宣傳車x輛，為《社區矯正法》的實施營造了良好的社會氛圍并奠定了堅實的實施基礎;

五是開展“四個一”活動，按上級部門要求，全縣通過組織開展集中觀看、集中考試、集中學習、集中承諾“四個一”活動，對社區矯正對象開展法治教育，增強法治觀念、提高守法意識，全縣xx名社區矯正工作人員、xx名社區矯正對象分別參加社區矯正知識測試，平均分為xx分、xx分;

六是利用兩微一端、走訪入戶、法治宣傳等方式，宣傳好《社區矯正法》、《民法典》等相關法律法規，通過有效的宣傳使全社會認識到社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現，從而得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持，促使積極參與社區矯正工作，為維護社會和諧穩定、實現社會治安秩序的良性循環作出貢獻。

(四)以掃黑除惡為契機，為社區矯正工作保駕護航

xx縣將專項整治、隱患排查與掃黑除惡專項斗爭工作有機結合，嚴格按照“接得上、管得住、矯正好”的原則，不斷加大對“兩類對象”的管控力度，認真做好“雙清零”工作。

一是深入開展信息摸排工作，及時走訪社區矯正對象家庭、工作單位、所在社區(村)，每月司法所與派出所作信息比對，全面掌握社區矯正對象在當地現實表現和行為動向，逐一排查，切實做到“底數清、情況明”。

二是與全縣在冊社區矯正對象簽訂不參與涉黑涉惡承諾書。組織社區矯正對象學習涉黑涉惡知識，做到每月學習必講掃黑除惡，讓矯正對象認清涉黑涉惡的危害性，堅決不參與涉黑涉惡違法犯罪活動，發現身邊有黑惡勢力檢舉、揭發。

三是依托科技手段，充分利用手機定位、每日電話核查、微信報告等監管手段加大管控力度，實行日報告制，了解掌握其思想、行為動態，要求發現“兩類對象”涉黑涉惡事件，及時向相關部門報告。

三、xx縣社區矯正工作存在問題

(一)部門缺乏協作，制約監督效果

司法行政機關與相關職能部門間的配合協作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制未有效落實，司法、行政資源未能有效整合和統籌，影響了執行監督效果。如對提請收監、減刑的社區矯正對象也因各部門協調不力難落實;在社區矯正對象的監管上，當有些社區矯正象不服從管教需公安機關配合時，因種種原因而難落實;檢察機關對社區矯正工作的監督，采取的是定期檢查和不定期檢查相結合的檢查監督方式，監督手段單一，監督效果不佳。

(二)執法手段有限，影響實施效果

從全縣實踐來看，執法手段有限，影響實施效果。基層司法所的工作人員少，正式行政編工作人員往往不止從事社區矯正一項工作，還身兼法治宣傳、人民調解、安置幫教、法律咨詢與援助等各類司法行政工作任務和黨委政府中心工作任務，社區矯正輔導員雖承擔著大部分社區矯正日常工作，但因相關身份問題、待遇問題，既無執法權限，地位也非常尷尬。由于基層司法所的工作人員少、執法手段有限、勞動基地缺乏，在日常管理中，有的司法所組織集中教育只是教條式的學習，有的根本沒有落實教育時間，矯正勞動基地大都是養老院、鄉鎮街道公共場所，社區矯正對象去無非是搞衛生，使得學習矯正變成形式化，起不到實質的教育作用，社區矯正對象尤其是禁止令的貫徹執行難度大。社區矯正是一項嚴肅的刑事執行活動，理應比稅務、城管、工商等一般行政執法活動更嚴肅、更規范、更有權威，但在實踐中執法手段有限，影響實施效果。

(三)調查評估的虛化，導致流于形式或效力存疑

根據xxxx年x月x日實施的《社區矯正法》第十八條之規定，社會調查評估程序的執行機構由“縣級司法行政機關”變為“社區矯正機構或者有關社會組織”。因此xxxx年x月x日起，除了司法行政機關外，“有關社會組織”也將具有進行社會調查評估的權限。但目前為止，審前社會調查的結果對緩刑適用的法律約束力并不明確，還沒有明確的法律和法規對審前社會調查評估意見的法律效力進行界定，比如能否作為證據使用。在xx縣的實踐中，經常出現司法行政機關的調查意見不被審判機關采納的情況，例如司法行政機關在社會調查評估意見(法院和檢察院的委托)中指出犯罪嫌疑人有犯罪前科、社會危害性大，不建議對其適用非監禁刑，法院最后宣判緩刑;司法行政機關的社會調查評估意見中指出犯罪嫌疑人在轄區內不具備監管條件，法院最終決定緩刑人員在不具備監管條件的轄區內接受社區矯正;更有甚者存在法院判決、裁定在前，委托司法行政機關的社會調查評估在后。從司法行政機關的角度而言，很難不認為審前調查就是法院或檢察院一種走過場的委托一種程序上的形式，自己的調查不僅沒起到應有的作用，不受尊重，沒有采信時還會遭受廣泛質疑，且浪費了大量的人力、物力、精力。

(四)經費保障較低，人員力量薄弱，隊伍不穩定

xx縣縣委、縣政府高度重視社區矯正工作，從xxxx年以來按社區矯正對象人均不低于xxxx元標準列入財政預算，為社區矯正工作的正常開展提供財力保證，但每年縣局安排到每個司法所的全部經費較少，對于要承擔社區矯正工作以外，還要承擔法治宣傳、人民調解、法律服務、法律援助、黨委政府中心工作等工作的司法所來說所撥經費難以為繼。目前，xx縣x個司法所中，正式行政編工作人員較少，大部分司法所只有x名正式行政編工作人員，全縣x名社區矯正輔導員均為購買服務的臨時性工作對象，每月工資扣除個人保險金不足xxxx元，工資待遇低、對象流動性大，隊伍不穩定，影響了社區矯正工作的執法水平。

(五)技術支撐和宣傳力度不夠

在目前的社區矯正工作實踐中，技術層面的保障相對來說是滯后的，要確保社區矯正高質高效有序進行，實現社區矯正各個工作環節的規范化、專業化、法治化必須得有強而有力的技術支撐。例如信息共享平臺的銜接搭建、突發事件防控體系創建、跨區域協作框架構建、社區矯正工作各類人才的吸納培養等仍需進一步加強和重視。以信息共享來說，法、檢、公、司、監獄等部門信息系統多為內部系統，很難與其他部門銜接共享，從而制約了社區矯正工作的高質高效運行。另一方面，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握，群眾不了解社區矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區矯正工作人員的工作性質、方式、方法，社區矯正工作未能得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持，從而積極參與社區矯正工作。

四、對加強社區矯正工作的建議

社區矯正作為一種全新的刑事執行方式，蘊涵著懲罰性和恢復性雙重價值，作為行刑社會化的一種方式，不僅體現了對人的尊嚴的尊重，更重要的是滿足了罪犯再社會化和實現自我發展的需求。從社區矯正的法律價值和正義的取向來看，它是以懲罰為基礎，以矯正(恢復)為主的刑事執行制度，平衡國家利益、社會利益、社區利益、被害人利益和罪犯利益沖突，修復被犯罪破壞的社會關系，恢復公平正義，最終實現社會的和諧作為基本價值目標。由此可見，社區矯正應當從理念、制度、技術三維層面來加以完善。

(一)理念層面

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義政法工作體系總要求，正確認識、精準定位社區矯正。刑事執法的理念逐漸由低級走向高級，由野蠻走向文明，人權保障思想是法治社會、法治世界最高的目的，社區矯正作為一種全新的刑罰執行方式，也將隨之發生變化。在公正、嚴格執法的同時，日常社區矯正工作中重視社區矯正對象的權利充分得到保障。

一是從人道主義上保障社區矯正對象的衣食住行，司法行政部門要加強與民政、人社、教育、衛健等部門的溝通協作，協調解決社區矯正對象的就學、就業、最低生活保障、臨時救助、醫療保障等問題，確保社區矯正對象達到“兩不愁三保障”的生活標準，促使其順利融入社會。

二是從心理精神上對社區矯正對象進行人文關懷和心理疏導，充分了解社區矯正對象的成長、生活、工作等環境，對社區矯正對象有心理情緒低落或不健康的，有針對性的進行關懷，制定心理矯治方案，提供心理咨詢輔導，幫助他們重塑健全人格，以健康陽光向上的心態融入社會回歸社會。

(二)制度層面

以矯正正義為核心，破除當前瓶頸，貫徹實施《社區矯正法》，結合當前工作實際，完善社區矯正制度，推進社區矯正各個工作環節的規范化、專業化、法治化。

1.盡快草擬并出臺各地工作規范，進一步規范社區矯正工作，強化法、檢、公、司、監獄、社區矯正機構銜接配合，確保刑事判決、裁定和暫予監外執行決定的公正執行，明確社區矯正法的操作性，充分發揮監管教育作用，切實提高改造質量、預防重新犯罪、促進社會治理體系和治理能力現代化的功能功效。

2.加強配套建設。確保社區矯正工作場地、管理裝備、信息技術設備等完善有保障，進一步推進社區矯正中心規范化建設，依照中心建設目標和主要工作任務，按照“教育為本、監管為重;法治引領、科技支撐;凝聚合力、廣泛參與;夯實基礎、強化保障”的工作思路，將功能室進行重新定位，科學界定各室功能，使之功能科學、分層合理，方便使用。全方面、多維度、立體化改善社區矯正工作辦公場所，確保社區矯正工作實現流程化、高效化、便捷化。

3.加強執法監督。執法公正是衡量執法力度和水平的重要標尺，加強監督則是推進執法公正的重要手段和方式。司法行政機關以及社區矯正機構須主動接受檢察機關監督，檢察機關要由被動監督變為主動監督，使監督成為常態化，要把監督滲透到適用非監禁刑的各步驟和程序中去。

4.保障經費投入。進一步加強經費投入，保障矯正工作隊伍穩定，政府要充分認識到開展社區矯正工作的重要性和必要性，將社區矯正工作納入維護社會穩定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實加強領導，加強社區矯正工作人員配備，吸納各類人才參與到社區矯正工作中，并在經費裝備上給予保障。確保社區矯正工作經費(社區矯正對象人均不低于xxxx元財政預算)專款專用，提高基層司法所司法干警的待遇，提高其工作積極性;增加政府購買服務崗位(社區矯正輔導員)的待遇，建議增加收入與其他政法單位政府購買服務崗位保持一致，激發每個政府購買服務崗位(社區矯正輔導員)的工作責任心和工作熱情，保障社區矯正工作隊伍穩定，從而全面提升社區矯正工作執法水平。

(三)技術層面

1.進一步規范完善社區矯正調查評估體系。xxxx年x月x日《xx省社區矯正調查評估辦法》開始施行，但在效力問題上仍然存在很大的質疑，社會調查評估存在較多爭議。建議進一步規范完善社區矯正調查評估體系，從國家層面盡快研究制定《社區矯正社會調查評估辦法》。社會調查評估應當作為法院審判或監獄裁定的重要證據，可以進行質證，具有法律效力，法院或監獄在宣判或裁定適用社區矯正時，應當將社會調查評估報告作為重要量刑依據，社會調查評估應該嚴格按照相關的程序實施，杜絕事后“查缺補漏”等現象。

2.逐步完善風險控制體系及救濟途徑。由政法委牽頭，加強與法、檢、公、監獄等部門溝通協調，相互配合，整合運用有效的社會資源互通信息，全面提升社區矯正管理模式。建立統一、快速、協調、高效、科學的風險控制體系，增強防范水平和能力，落細落實體系機制，有效研判預防，扎實做細做好社區矯正工作，確保經濟社會安全和諧穩定。

3.提高工作人員的法律和業務素質。

一是建議上級部門多為基層爭取政法編制，或參照公安機關輔警的管理辦法，爭取聯合財政、人社等部門出臺司法行政輔助人員的管理辦法。

二是廣泛吸納律師、心理醫生、專業技術人員、政法部門離退休工作者等人員參與社區矯正工作，開展有針對性的矯正幫扶。三是加大對社區矯正工作者的培訓教育力度，著力提高其政治素質、業務技能和工作水平;同時，要建立工作績效考核機制，獎優罰劣，提升工作質量和效果。

4.強化分類管理及探索異地監管。成立矯正勞動基地試點，將相近司法所的社區矯正對象集中至矯正勞動基地進行公益勞動教育學習，全面改造教育。根據社區矯正對象的成長經歷、心理特點、文化程度、健康狀況、悔罪表現等有針對性的制定矯正方案，以“存同求異”的方式對社區矯正對象分類管理與矯正方案個性化實施。通過不斷的探索和實踐，可以考慮增加司法所的人員編制及經費，進而將同犯罪類型的社區矯正對象統一到某一司法所進行集中監管，異地社區矯正機構和相關的組織部門協調配合監管幫扶。

第二篇：社區矯正工作調研報告

加強協調配合 促進社區矯正工作高效發展

富源縣司法局 董 哲

我國的“社區矯正”，是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區等各方力量，著力對社區范圍內的假釋、監（所）外執行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法。

我縣緊緊圍繞社會管理創新的新要求，大膽創新實踐，不斷在破解難題中求發展。按照“收得下、管得住、聯得上、矯正好”的工作目標，始終堅持嚴格管教與誠心關愛相結合、嚴肅執法與熱心幫扶相結合、日常管理與心理矯正相結合的理念，通過規范管理、幫助教育、心理疏導三管齊下，著力在探索創新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。

一、取得的成效

（一）強化組織領導，推進社區矯正工作新發展 我縣自社區矯正工作開展以來，縣委、縣政府始終高度

信息管理平臺，為我縣社區服刑人員配發了303部GPS定位手機，并為每部手機每月交納30元的基本信息費；建立了完備的社區服刑人員數據庫，建立縣、鄉（鎮）兩級社區矯正數字化監管指揮系統，實現對社區服刑人員的情況準確、信息暢通、資源共享；實現對轄區內所有社區服刑人員動態管理、實時教育的網絡化管理模式，實現了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結合方式的根本轉變，改善了基層司法行政機關人員不足的制約社區矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區服刑人員脫管、漏管現象的發生。

（三）成立“社區矯正執法大隊”，構建社區矯正刑罰執行實體。

按照寓社區矯正于社會管理創新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區矯正執法大隊,內設宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執行室、心理矯治室，構成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區矯正常設機構。在11個鄉鎮司法所成立社區矯正執法中隊，作為刑罰執行的實體，制定工作制度，明確工作職責。具體履行監督管理、教育矯正，幫困扶助等社區矯正的刑罰執行職能。為依法開展社區矯正工作提供了規范的平臺，彰顯了社區矯正的法治理念，體現了社區矯正的嚴肅規范，落實了社區矯正的根本要求，提高了矯正質量和效果，促進了社會和諧穩定。

（四）政府購買公益性崗位，充實社區矯正工作力量。

險，以確保社區矯正工作扎實開展、穩步推進、取得實效。

（六）成立社區矯正檢察室，依法規范社區矯正工作。縣檢察院在縣執法大隊設立社區矯正檢察室，以實現對社區矯正工作的法律監督。主要是對監外執行罪犯的刑罰交付執行、變更執行、終止執行等環節和監管措施進行監督，及時發現并糾正工作中存在的問題，預防和減少重新違法犯罪，維護社區服刑人員的合法權益。

（七）對社區服刑人員進行心理矯治，創新教育矯正工作。

我縣在開展社區矯正工作中，始終把對社區服刑人員的心理矯治放在突出位臵，在縣社區矯正執法大隊設立了心理治療室，在鄉（鎮）社區矯正執法中隊設立了心理咨詢室，長期聘請心理咨詢師，邀請熱心社會公益事業的志愿者定期開展社區服刑人員心理矯治和個案矯治，對思想悲觀、消極情緒嚴重、抵觸心理較強的社區服刑人員，及時進行心理疏導，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強了教育矯正實效。采取集中教育與個別談話相結合，常規矯正與個案矯正相結合，公益勞動與教育改造相結合，行為矯正與心理矯正相結合的方法，不斷提高教育矯正的質量。對社區服刑人員的個人成長經歷、家庭、社會環境、生活來源、自控能力、個人認知、心理健康狀況、悔罪表現等情況進行調查、評估，形成社區服刑人員風險評估檔案，為安臵幫教工作打下堅實的

2011年11月10日在中央司法體制改革領導小組和中央辦公廳聯合督查組的督查活動中，我縣的社區矯正工作得到公安部常務副部長一行領導的高度肯定。我縣2009以來我縣累計接收社區服刑人員883人，累計解除矯正345人。目前在冊社區服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監外執行20人，剝奪政治權利17人。共組織社區服刑人員開展公益勞動792人次、集中學習686人次、個別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次。社區服刑人員無脫管、漏管現象發生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來無重新違法犯罪。最大限度地預防和減少了社區服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護了社會穩定。

二、存在的問題

（一）電信部門網絡覆蓋面不全，社區矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導致社區矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區服刑人員進行有效的監管。

（二）制度不規范，執法與執行上分離。

1、現行刑法和刑事訴訟法的規定，社區矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。作為執法主體的公安機關不再是社區服刑人員日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理

成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區服刑人員的交接、社區服刑人員的監督管理等銜接工作，經常出現不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉鎮司法所與派出所的協調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，司法所人員裝備上的嚴重不足，影響了刑罰執行的效率與質量，司法行政機關的工作非常被動。

（四）社區矯正工作人員少，隊伍整體素質不高。負責日常監督管理的社區矯正工作人員只有基層司法所干警及少數聘用人員，在工作中不僅要對社區服刑人員實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助社區服刑人員解決心理、生活、就業、上學等方面的問題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業知識和組織協調能力，才能較好地勝任工作。

三、對策和建議

（一）電信部門從技術層面解決社區矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題，同時拓寬網絡覆蓋面，建設更多的信號基站，確保社區矯正工作者能全方位、更有效的全面監管社區服刑人員。

（二）盡快出臺社區矯正法，從法律層面明確社區矯正執法主體，制定社區矯正工作制度。一方面，通過立法統一社區服刑人員減刑和收監執行的工作程序和工作標準，這樣

社區服刑人員，經派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。二要確保社區服刑人員接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，法、檢、公、司各部門應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區服刑人員的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區服刑人員不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。

（六）強化隊伍建設，充實專職人員，培育一支高素質的社區矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業化、專業化的高素質的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進的關鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關：一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現有工作人員，把政治業務素質強的同志充實到司法所；派出所也要確定責任心強、經驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會干事、能干事的人專職從事社區矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區內熱心矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區干部等，充實社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。二是嚴把學習關。積極

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第三篇：社區矯正工作調研報告

如何進一步提高社區矯正工作質量

——對云南省梁河縣河西司法所社區矯正工作的調研報告

吳恒偉（2013年4月）

社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區矯正就是指按照現行法律的規定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監外執行的四類罪犯）臵于社區內，由司法行政機關（司法局、司法所），在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我國的社區矯正工作在2003年開始試點，2009年時全國全面試行，社區矯正工作迅速發展，覆蓋面逐年擴大。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區矯正寫入了想《刑法》，這不僅標志著我國社區矯正法律制度的確立，同時也預示著現價段我國的社區矯正工作將會進入到一個全新的發展階段，社區矯正工作將進一步向著法制化、規范化、制度化逐步發展和完善。

然而在實際工作中，隨著工作的不斷推進和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現象不斷增多，還有就是隨著社區矯正法規、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務愈發繁重而相應人員、裝備、經費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區矯正工作質量，對社區矯正工作的法制化、規范化、制度化進程都產生了不利的影響。而該如何進一步提高工作質量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結合對河西司法所開展社區矯正工作實際情況的調查分析和自己的工作實踐，提出了一些想法。具體如下：

一、基本情況

（一）現階段社區矯正人員的各項情況

河西司法所自2009年開展社區矯正工作以來，累計接 收社區矯正人員xx人次，累計為期滿社區矯正人員解除矯正xx人次，現在冊管理的社區矯正人數為xx人。在這xx名社區矯正人員中，男性有xx人、女性xx人；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人、被決定暫予監外執行的x人；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權利罪的xx人、侵犯財產罪的xx人、妨害社會管理秩序罪的xx人。xx名社區矯正人員分別居住在河西鄉8個行政村的94個村民小組中。

通過對這些在冊社區矯正人員的各項情況進行分析后，我們可以看出，xx名社區矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時期，而且男性居多，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員，承擔著家庭里很大一部分的經濟負擔，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質，并且他們在犯罪過程中多數人是屬于故意犯罪。

（二）現階段社區矯正工作的一些主要工作機制 一是對所有在冊的社區矯正人員建立檔案包括執刑檔案（主要包括法院、監獄的判決書、裁定書、決定書、執行通知書等）和工作檔案（主要包括社區矯正宣告書、社區矯正責任書、社區矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時登記、及時記錄、及時總結。

二是在接收社區矯正人員時，為其制定對應的矯正方案，成立一對一進行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。明確社區矯正專職工作者，明確矯正監督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關協議，明確責任，加強溝通聯系，協同管理，各司其職。

三是嚴格落實社區矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話，匯報工作生活情況。同時，每個月至少到司法所來一次進行思想匯報，并接受月度考核。同時嚴格按照《社 區矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區矯正人員進行管理，請假外出在七天以內的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案；請假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報縣司法局進行審批。針對部分未辦理請假手續擅自外出的社區矯正人員，司法所先向矯正人員進行告知（包括電話聯系矯正人員進行告知和向矯正人員親屬發送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告。

四是積極走訪，掌握動態。我們充分發揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進行走訪溝通，從側面及時了解矯正對象的思想動態。

五是加強對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調查評估。評估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會的村民、干部的意見；其次要對罪犯以往的社會經歷和一貫表現進行認真了解；最后征求所在地派出所得意見。

二、當前工作中遇到的困難和問題

（一）要求外出打工的社區矯正人員增多

近年以來，隨著正處在中年、壯年時期，主要承擔家庭經濟重任的社矯人員不斷增多，導致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發達的省份進行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認為當前的環境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機會），到新的環境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責任都會把家里的經濟掏空有的甚至因此背上債務）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。

然而，按照目前的管理規定矯正人員請假外出最多就是一個月，而且也不可能給予矯正人員連續請假。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴格復雜的程序和原居住地司法行政機關、變更地司法行政機關的態度（是否批準、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關手續，擅自外出打工人員逐漸增多。

（二）與社區矯正有關的各機關之間缺乏聯系溝通 社區矯正工作雖然是由司法行政機關主管，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯系。在實際的工作過程中，如果各部門之間聯系不夠，不能各自履行好各自的職責，往往就會影響到矯正工作的質量，列如，一名矯正人員因為 自己的不當行為導致可能重新犯罪被公安機關進行刑事拘留或者逮捕，如果公安機關沒有及時向司法行政機關通報，司法行政機關在聯系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區矯正實施辦法》給予的相應處罰。

（三）日益加重的工作任務和與之相配套工作人員、裝備、經費存在矛盾

當前這一矛盾在基層司法所表現最為突出。司法所承接著社區矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項工作任務又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區矯正工作的開展質量。以河西司法所為例，河西鄉國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現管理的xx名社區矯正人員又分別居住在不同的村民小組內。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業務工作如法制宣傳、人民調解、法律援助以及鄉黨委政府安排的各項中心工作。可想而知工作人員在分身無術的情況下，在對工作的深入推進過程中就會打折扣，就會影響到工作質量。

（4）社會重視程度不夠 社區矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認知程度有限，這在一定程度上影響了整個社會參與社區矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機關的工作負擔。如社區矯正中的志愿者隊伍建設比較滯后，缺乏一直擁有專業專業素質（熟悉我國法律、擁有專業心理輔導能力）的志愿者隊伍，民眾缺乏義務參與社區矯正工作的積極性。

二、一些想法和建議

（一）進一步完善社區矯正的立法，規范全國社區矯正 工作制度

當前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區矯正有了明確的規定，并且出臺《社區矯正實施辦法》，但是筆者認為還不夠，還需進一步讓全國的社矯工作規范和同步起來。因為由于各省的情況不同，各省制定的《社區矯正實施細則》也存在著一定的差異，當遇到一些需要跨省份處理解決的問題時，就會遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時，就會有因為依據不同，口徑不一等問題實質上影響到社區矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導致擅自外出現象增加。

（二）各級地方政府加強對社區矯正的宣傳和幫扶 由于社區矯正是一個新的事物，很多人都對其缺乏認識，在尋求社區矯正志愿者的時候就會產生困難，就會加重 對行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區矯正工作得到社會各界的認知，提高影響力。可能就會讓更多的社會資源向這里傾斜，這樣現階段社區矯正工作存在困難如經費、人員等問題就會得到緩解。

（三）進一步加強各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責

首先各部門的工作人員要提高思想認識，認真對待社區矯正工作，認真履行好自己的工作職責。其次各部門之間建立一個長效機制，如每月或每季度召開聯席會議，各自通報工作情況，探討存在的問題。

（四）強化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調查評估報告的參考

筆者認為社區矯正人員，在整個矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進行幫扶和教育的。而這些資源的優與劣則是體現在當地的政治、經濟、文化的發展程度上。如果超出了當地本身的承載能力，勢必就會影響到該項工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調查評估報（告包括矯正地的各項情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發揮社區矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會。

第四篇：社區矯正工作調研報告

如何加強監管安全 推動社區矯正工作創新發展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰執行性質，確立了社區矯正的法律地位。隨著社區矯正工作深入開展，社區服刑人員不斷增多，管理難度不斷

加大，由于銜接、監管等原因導致社區服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時有發生，已成為影響社會治安、社區穩定的隱患。強化對社區服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強和創新社會管理的重要工作。社區矯正監管安全是衡量社區矯正工作質量的重要標準，事關我國刑法的正確實施，事關整個社會和諧穩定大局。新形勢下，如何進一步提高社區矯正監管水平，推動社區矯正工作創新發展，是擺在我們面前的一個全新課題。

一、基本情況

截至目前，我縣共有專職社區矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會志愿者422人。截至5月底，全縣累計接收社區矯正對象695人，累計解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區矯正人員402人。所列管的社區服刑人員在家庭里、工作中及社會上表現良好，無重新違法犯罪現象。我縣社區矯正工作受到了上級主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認可和好評。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識，認真抓好社區矯正銜接配合、排查整治、日常監管、教育幫扶、應急處置、執法監督等項工作，積極完善社區矯正監管制度建設，最大限度地消除影響監管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現象，確保社會安全穩定。

（一）加強社區矯正銜接配合。嚴格執行社區矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制。一是建立法律文書交接回執和服刑人員交付執行制度，明確工作責任。太和縣法院判決緩刑或決定監外執行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的，縣司法局或司法所依據社區矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續，納入監管；收到外地法院或監獄寄送的法律文書后，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復印件轉送到轄區司法所，由轄區司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區矯正人員按規定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續；見檔不見人的，司法所及時向縣司法局和轄區派出所通報，并通過社區矯正人員家人或村委會干部進行查找，督促社區矯正人員本人到司法所接受社區矯正；查找不到的，及時通報決定機關。二是加大執法工作力度。對列管的社區矯正人員違反《社區矯正實施辦法》有關規定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時給予警告、提請公安機關治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議。《社區矯正實施辦法》實施后，我局對違反社區矯正有關規定的社區矯正人員，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人。三是充分發揮社區矯正聯席會議協調作用，研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題，加強公檢法司等部門的協作配合，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節日必須排查，重大政治活動期間加密排查。二是認真做好動態分析。針對排查出的問題和情況，認真進行梳理歸納，根據不同情況對其進行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態。如有的社區矯正人員因為不能外出務工，對采取的監管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動幫助社區矯正人員聯系在本地就業。有的矯正人員因為長期在監獄服刑導致家庭關系出現緊張時，司法所工作人員及時與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實際行動換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區服刑人員，納入社區矯正管理。如我局趙廟司法所在社區矯正監管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區服刑人員，在核實基本情況后，及時將其納入社區矯正管理。全縣累計排查出13名脫管、漏管社區服刑人員，共責令32名社區服刑人員按時接受教育矯正，將30名社區服刑人員列入重點人員監管。

（三）認真開展社區矯正社區影響評估。審前評估意見是法院在審判時適用非監禁刑的重要依據。由于各省法院和監獄要求不同，有的要求審前調查評估意見由縣局審核蓋章確認，有的只要求當地司法所和公安派出所蓋章出具。3月16日前,我省制定的《適用非監禁刑審前調查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實施。要求不同一，必然給社區矯正工作的監督、指導、管理帶來不便，工作中不免出現問題。我局在調查研究的基礎上，及時制定了《關于開展非監禁刑審前調查工作注意事項及要求》，明確了調查對象、調查內容、調查程序、調查方法、調查時限、擔保方式，進一步規范

了社區矯正社區影響評估工作的開展。2012年2月21日，XX市司法局以《關于開展非監禁刑審前調查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實施。

2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》出臺后，我局嚴格按照《評估暫行辦法》規定的調查內容、評估程序、調查時限

開展非監禁刑審前評估工作。并要求司法所開展社區矯正社區影響評估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規范的調查筆錄（按《評估辦法》規定的調查內容進行調查詢問）；（2）要有擔保人。要求同時具備有責任心、威信高的村干部擔保和擬適用非監禁刑被告人或罪犯親屬進行擔保。（3）要有被調查對象的戶籍證明或戶口本復印件，證明被調查對象的身份。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區影響評估意見書》，經縣局審核后寄送委托機關。

針對外省或監獄要求的評估調查表格與我省評估調查表格不一致的情況，要求司法所嚴格按照外地要求出具《社區影響評估意見書》，連同我省統一要求的《社區影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關。不允許以司法所的名義，不經縣局審核，私自為當事人提供的表格蓋章（有的省和監獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區矯正社區影響評估案件75件，收到良好工作效果。

（四）加強日常監督管理。堅持集中教育與個別教育相結合，認真落實社區矯正人員周匯報、月總結、季評議、年鑒定以及走訪幫教、個別談話、集中教育、社區服務等制度。對每一名矯正人員實行“5+1”的監管模式（由司法所、公安民警、社區矯正志愿者、社區矯正監督人、社區矯正對象家屬或親屬結對幫教一個矯正人員），進一步強化監管，確保矯正質量。注重抓好社區矯正對象的考核獎懲工作，提高社區矯正對象改造的積極性。同時，建立重點人員監管工作機制。對重新犯罪風險較高、有故意脫離監管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區服刑人員加強管控力度，預防其重新違法犯罪。

（五）加強社區矯正人員幫困扶助工作。建立社區矯正人員幫扶解困體系，完善了社區矯正人員就業安置生活保障制度，加大社區矯正人員就業安置基地建設力度，積極引導和扶持社區矯正人員在本地就業。同時，經常組織社區矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區矯正人員，在法律和政策允許范圍內，幫助解決生活、就業等方面的困難與問題。積極協調相關部門做好困難社區矯正人員家庭的幫困解難工作，爭取社區矯正人員家人對社區矯正工作的支持和配合。

（六）提升社區矯正信息化應用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補缺，逐一核實，及時增補、更新社區服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數據與信息準確無誤。同時，積極推行技術防范手段，加強社區矯正人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對矯正人員實時動態跟蹤管理。目前，司法所擁有社區矯正手機29部，全部安裝了社區矯正人員定位及通訊管理系統，并加強學習應用，進一步強化社區服刑人員的監管力度。

（七）提高突發事件應急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發了《太和縣社區矯正工作應急處置預案（試行）》，各鄉鎮根據《急處置預案（試行）》，結合當地實際情況進一步完善了突發事件應急處置預案，將社區矯正監管安全工作納入司法所節假日值班的重要內容，嚴格落實值班報告制度；明確了突發事件的防范措施和處置程序，提高了突發事件應急處置能力和水平。

（八）開展聯合執法檢查，進一步加強監管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關人員參加，每年定期兩次對全縣社區服刑人員的刑罰執行進行專項工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區矯正工作開展情況以及社區矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對檢查中發現的問題和不足，及時提出整改意見；對整改不及時的單位，由縣檢察院及時發出檢察建議書。

為深入貫徹落實《社區矯正實施辦法》，進一步加強和規范社區矯正工作，6月7日至8日，我局會同縣檢察院對部分鄉鎮的社區矯正工作進行了專項執法檢查。采取將縣司法局、檢察院監所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照，檢查是否存在社區服刑人員脫管漏管現象；查閱社區矯正卷宗，檢查社區服刑人員日常監管情況；將社區矯正卷宗與社區服刑人員本人相對照，并進行談話教育，檢查是否存在違反規定私自允許社區服刑人員外出現象以及外出的社區服刑人員是否履行請假審批手續等。同時，檢查組還分別在部分鄉鎮開展社區矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執法檢查，進一步提高了司法所人員的監管安全意識和社區服刑人員遵紀守法意識，提高了我縣社區矯正監管工作水平。

三、當前社區矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人，事業編制1人，每所平均2.3人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區服刑人員多達20人以上，城關、墳臺鎮的社區服刑人員多達30人以上。全縣社區服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作。基層司法行政隊伍現狀不能滿足實際工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）農村籍社區矯正人員難管理。目前,對于外出務工的社區矯正人員，如何進行日常矯正的問題，法律尚無明文規定。《社區矯正實施辦法》規定：社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區矯正人員因外出就醫、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準；七天以上一個月以內的由縣司法局批準。那么，對于農村籍社區矯正人員因家庭困難提出外出務工申請的，我們只能按照《社區矯正實施辦法》的規定禁止其外出。目前，農村籍社區矯正人員不經批準擅自外出務工現象普遍。如何進一步加強農村籍社區矯正人員的日常監管，我們還是缺乏較好的監管措施。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機關、監獄對監外罪犯執行的法律文書的交接過程存在脫節現象。一是法律文書送達不及時，社區矯正人員已到司法局或司法所報到，而執行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達，司法行政機關沒有收到執行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區服刑人員未按規定到司法行政機關報到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找，出現見檔不見人現象。

（四）社區矯正工作部門之間相互配合還有待加強。按照《社區矯正實施辦法》規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。司法行政機關在從事這項工作時，如果沒有公安機關和相關部門的配合，就會顯得力不從心，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮有一名因開設賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區服刑人員，該名社區服刑人員脫管長達5個多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區人民法院提請撤銷緩刑。淮北市相山區人民法院相當重視，依法組成合議庭開庭審理，對太和縣司法局提供的有關證明材料進行了認定，依據《社區矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執行部分，收監執行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書。這也是《社區矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區矯正實施辦法》第二十七條規定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助。問題是該名社區服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮。如收監，罪犯是在犯罪地看守所執行，還是在戶籍地看守所執行？況且，該名社區服刑目前下落不明。如無公安部門協助配合，刑事裁定書也無法執行。為保證刑罰執行的嚴肅性，我局目前正在積極協調縣公安局查找該名社區矯正人員。

（五）對社區矯正工作重視程度不夠，各鄉鎮社區矯正工作開展不平衡，村（社區）基層組織作用發揮不夠，一些鄉鎮社區矯正機構未能真正發揮應有作用。

（六）社會力量參與效果有待提高。目前參與社區矯正的社會力量主要是村（居）、社區干部等。社區矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導。實際工作中，社會志愿者幫扶教育持續性不強，作用發揮有限。

（七）社區矯正經費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區服刑人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展業務培訓、社區矯正手機定位系統、社區矯正人員監管、審前調查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經費支出。按照市委市政府（阜辦發【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經費予以保障，但從現實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

四、對策和建議

（一）認真貫徹落實《XX省高級人民法院 XX省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》。3月16日，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后，我省只有蚌埠監獄和XX監獄依據《評估暫行辦法》委托我局開展社區矯正社區影響評估工作。到目前為止，我局尚未接到省內法院的社區影響評估委托。自開展非監禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監獄和法院發函委托的。浙江省、江蘇省非監禁刑審前評估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認真執行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區矯正社區影響評估暫行辦法》要求，啟動社區影響評估工作，使社區矯正提前介入審判程序，進一步提高矯正效果和刑罰執行效果。

（二）按照《社區矯正實施辦法》要求，公、檢、法、司各機關應明確工作職責，加強對社區矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經費，保障社區矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設立駐司法行政系統檢察室，定期監督、檢查、指導司法行政機關開展社區矯正工作，進一步加強社區矯正工作的法律監督。如績溪縣設立社區矯正檢察室，穎泉區設立檢察官辦公室。

（三）針對司法行政機關在開展社區矯正工作中存在的人力、物力、財力方面的不足，應增加投入，優化保障。按照XX市委、市政府的文件要求，按上社區服刑人員數每人每年1000元，納入縣級財政預算。同時，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區矯正工作，保障社區矯正工作有效開展。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進一步充實司法所工作力量。社區矯正專職社工（或稱社區矯正協管員），是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財政全額撥款。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區服刑人員，辦理銜接手續；協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區服刑人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協助有關部門和單位，為社區服刑人員進行職業技能培訓和就業指導；完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。在現有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標準，要按縣總人口的萬分之二配置社區矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區矯正工作聯席會議，共同研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題。加強工作指導，定期組織監外執行、社區矯正工作檢查，發現問題及時予以糾正，進一步促進公、檢、法、司之間銜接配合，規范社區矯正刑罰執行行為。

（六）將監外執行工作、社區矯正工作納入綜治工作的重要考核內容，嚴格落實屬地管轄、誰主管誰負責原則。

（七）由縣財政撥付專項資金，推廣實施技術防范手段，爭取每個司法所配備社區矯正手機2至3部，加強社區服刑人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對重點社區矯正人員定位監控，防止社區矯正人員脫管失控，確保社區矯正監管安全。

第五篇：社區矯正工作調研報告

社區矯正工作調研報告

社區矯正工作調研報告1

20xx年，白沙司法所接收社區矯正人員1人，解矯7人，目前在矯人員11人，其中緩刑8人，假釋3人。

根據省、市、區關于社區矯正“三防”專項工作的整體部署，我所以組織網絡、工作制度流程、教育管理、信息系統應用四方面工作為抓手做好社區矯正工作，具體如下:

一、健全社區矯正工作組織和網絡。

街道進一步完善了一支由司法所工作人員具體負責，社區治保調解主任為具體幫教職責人的專業矯正隊伍。同時，在各社區成立了由熱心社會公益事業的老黨員和其他志愿者組成的社區矯正志愿者隊伍，并及時調整和補充，為“兩會”及建黨90周年安保工作帶給強有力的組織保障。

二、規范社區矯正工作制度和流程。

重點加強了請示報告制度，信息宣傳、統計制度和請銷假、談話制度，同時建立一套完整的管理體系。即矯正對象進入社區矯正環節后，我們都要進行調查和走訪，全面掌握其基本狀況，制定《矯正個案》，逐人建立檔案;為每名矯正對象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負責全程監督、教育、管理;要求矯正對象每周進行口頭或電話匯報、每月進行書面匯報。尤其是在與矯正對象第一次見面時，當面向其宣讀《社區矯正宣告書》，由矯正對象簽訂《理解社區矯正保證書》，牢固樹立和強化其服刑意識。

三、做好社區矯正“三防”專項工作。

按照“排查準確、掌控及時、防范有效、處置快速”的“三防”活動原則，街道結合社區矯正工作實際，落實“三定”措施，筑牢社區矯正“三防”城墻。

(一)“定位”，堅決執行《關于加強和規范監外執行工作的意見》(高檢會〔20xx〕3號)的有關規定，進一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過程的社區矯正監管安全工作“天羅地網”，確定和限制社區服刑人員的活動范圍。根據全國“兩會”、建黨90周年和國慶等重要時期、重大節日、重點時段的維穩工作要求，組織各社區對矯正對象進行“分階段、滾動式、不間斷”的排查，切實了解掌握社區服刑人員的工作生活狀況及近期的行蹤去向、活動軌跡。嚴格外出請銷假制度，對于節假日期間請假探親的人員，落實隨同人員進行監護，并進行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。

(二)“定人”，切實實行“定人包案”制度，對重點矯正對象和重點歸正人員落實專人管教。在排查走訪中發現和掌握的有違法犯罪傾向或有可能參與群體性上訪事件的重點對象、重點問題、重點隱患，由社區書記、綜治干部及矯正志愿者組成幫教小分隊，制定“一人一案、一事一策”的管控措施，確保轄區內重點人員的個案化矯正實施率到達100%。此外，嚴格落實矯正對象“每日一電話、每三日一到訪”制度，確保實時掌控，實時監管。透過采取一系列有效的監管幫教手段，切實消除和化解了社區矯正安全監管工作隱患。

(三)“定心”，高度重視心理矯正工作，全面落實矯正過程的心理危機干預和心理健康教育，轉化和弱化其消極思想和心理。春節前夕，街道領導、司法所長和社區干部一齊上門走訪了部分家庭困難的歸正、矯正人員，與他們進行了交流對話，送上春節慰問，并給生活困難的'社區服刑人員送去了慰問品和慰問金，充分體現黨和政府對他們的關懷，增強了他們重新做人、融入社會的信心。

四、總結經驗，強化考核

司法所每半月組織召開一次社區矯正監管安全形勢分析會，街道矯正辦負責人、派出所相關工作人員、社區矯正工作人員三方參與，共同分析研究本月各社區矯正監管狀況，認真查找存在的問題，制定針對性的整治意見和方案。如大慶社區矯正對象單某，連續兩個月無故不參加學習，居住地在海曙且電話聯系不上，對此，矯正辦透過發掛號信、片區民警打電話聯系其家人等方式最終與其取得了聯系，并對其進行了嚴肅的教育，最終使其認識到自我的錯誤，主動致歉并自覺到矯正辦參加正常的學習。加大社區矯正每季度聯合執法力度，對社區開展“三防”活動的實施狀況進行考核，并將此項工作與社區綜治考核掛鉤，確保“三防”活動落到實處。

社區矯正工作調研報告2

一、建立健全工作機構，完善隊伍建設

根據街道、社區班子變動情況，及時調整社區矯正工作領導小組成員，指定專人負責社區矯正工作，有矯正人員的社區要建立社區矯正工作站，不斷加強和完善“街道、社區”兩級社區矯正工作網絡，完善社區矯正服刑人員幫教監管機制。抓好社區矯正工作者和志愿者隊伍建，吸收熱心社會人士加入志愿者隊伍。加強對社區矯正工作者業務指導和培訓，確保每個矯正服刑人員都有社區矯正工作者、社區民警、志愿者、監管人組成的幫教小組。

二、加強工作制度建設，促進社區矯正工作規范化

1、嚴格落實排查、走訪制度。街道矯正辦在每月及重大節日和社區敏感時期，對所轄區域內矯正服刑人員報到情況、人數、動態、監管措施的落實以及矯正效果等進行排查走訪，確保矯正措施的.針對性和有效性。

2、嚴格請示報告督查制度。社區矯正工作中出現的問題要逐級、及時、如實上報，特別是矯正對象再犯罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監執行等突發事件或緊急情況要邊處置邊上報。嚴格執行請銷假規定。

3、進一步完善檔案臺賬管理制度。社區矯正各項臺賬要整潔、規范、資料齊全、查找方便，按照“一人一檔”的要求，建立每名矯正服刑人員的個人檔案，及時將矯正服刑人員每月學習情況、請銷假事項等輸入矯正監管系統，并實時更新。

三、加強日常管理，預防和減少矯正對象再犯新罪

1、強化對重點矯正服刑人員的監督管理，每個工作日必須進行定位，發現異常及時上報。按照《社區矯正實施辦法》，抓好社區服刑人員管理，確保做到不脫管、不漏管、不失控，嚴格控制服刑人員再犯罪。

2、嚴格落實電話匯報、書面匯報、集體教育、公益勞動、請銷假等監管措施，確保監管到位。

3、對重點對象建立臺賬，明確監管責任人，由社區民警、司法所、社區工作人員、社區矯正志愿者、家庭監護人共同實行分類掛鉤，加強部門、人員配合聯動，掌握此類矯正服刑人員的思想、生活和工作狀況，及時發現再犯新罪的苗頭，及時遏制隱患發生。

4、做好適用非監禁刑判前的社會調查，嚴格審查被評估人員和取保人的資格，接收委托調查情況適用前調查評估率達到100%。

5、要組織社區矯正人員參加勞動技能培訓不于1次，社區矯正人員期滿后要及時做好安置幫教工作。

社區矯正工作調研報告3

社區矯正作為一種非監禁性的刑罰執行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發展趨勢。做好社區矯正工作，對于完善我國刑罰執行制度體系，推進經濟全面、協調可持續發展，維護社會和諧穩定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我區社區矯正工作，通過座談、走訪相關部門、各街鎮、社區（村），詢問社區服刑人員代表對社區矯正管理工作的意見等形式，對全區社區矯正工作進行了專題調研。現就調研有關情況報告如下：

一、社區服刑人員矯正管理工作的基本情況

我區于2月起，全力推進社區矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區共有社區矯正試點街鎮8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。

（一）建立健全組織機構

一是在區司法局設立社區矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監護人員進行矯正管理。四是各街鎮廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區矯正工作中，現我區共有社會志愿者119名。

（二）強化隊伍機制建設

一是8個街鎮專門配備專職的社區矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區司法局于今年9月，組織全區司法助理員和社區矯正工作者就社區矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮司法所組織轄區社會志愿者進行社區矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。

（三）完善各項管理制度

一是制定了《大渡口區重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規定。二是全面推廣社區矯正工作“13589”重慶模式，將社區服刑人員重新犯罪率控制在0。5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區服刑人員87名。四是創新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬采取信息化手段加強對社區服刑人員的管控，做到人性化服務管理。

（四）矯正管理工作規范化

一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮司法所對目前接收的12名社區服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區8個街鎮33個社區（村）的社區服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。

二、社區矯正管理工作面臨的困難和問題

隨著經濟快速發展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創新階段的社區矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。

（一）法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節

1。立法滯后。全市的社區矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規定的公安機關轉變為司法行政機關，目前依據只有兩院兩部《關于社區矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發的《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區矯正工作在銜接、責權劃分等環節上存在困難。

2。工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》等未賦予司法行政機關執法主體權，與公安機關現有的執法主體權產生法律沖突，容易出現部分社區服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的.態度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。

3。程序上存在一定問題。目前，我區社區服刑人員的接收管理工作，由各街鎮派出所直接通知轄區司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。

4。缺乏有效的法律手段。對社區服刑人員的日常管理，社區矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的社區服刑人員，也因程序過于繁瑣、規定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

（二）就業安置難，部門和社會資源有待整合

目前，社區矯正對象的就業安置渠道窄、資源少，在我區的81名社區服刑人員中，有59名就業、22名待業。

1。缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業、養老、醫療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協調，實際落實較難。

2。社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區內服刑，給社區內的居住環境埋下安全隱患，增加社區內的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會對社區服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業社區服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現學習請假難的問題，不利于社區矯正工作的開展。

3。安置對象技能差，就業難度大。有的社區服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區服刑的社區矯正對象小學文化的23名、中學文化的53名、大專以上的4名、在校讀書的1名，基本上無一技之長，就業相當困難。有的就業愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。

4。教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。

（三）專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱

1。人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區矯正每月就要完成召集學習、思想匯報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。

2。專業化程度不高。除了日常監管、掌握動態，司法所還要疏導矯正社區服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業。目前，我區各街鎮司法所工作人員中有法律專業文憑9人、其他專業21人，取得心理咨詢師證1人；社區（村）矯正工作者中法律專業占總人數30%，從知識結構、組織協調能力等方面還不能達到社區矯正工作需要。

三、推進我區社區矯正管理工作的建議

（一）提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍

把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區矯正的專業知識、工作業績、成功典范等及時進行報道，緊緊抓住社區（村）這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民（村民）了解社區矯正工作。建議在全區創建公益勞動基地1個，組織社區服刑人員參加公益勞動，讓人民群眾逐步接納社區服刑人員，相信社區矯正這種管理模式是有利于社會和諧穩定發展的。

（二）總結經驗，推動相關法律和政策規定的出臺

針對當前社區矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區矯正工作按照現有法律法規的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯合下發的《重慶市社區矯正工作實施暫行辦法》的要求規范運行。同時，探索新形勢下開展社區矯正工作的新思路新方法，總結我區社區矯正工作試點以來的工作程序、監督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，為將要出臺的《社區矯正法》提出意見和建議。

（三）完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接

將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項行動小組協調聯席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區矯正機構的聯系溝通；人民檢察院介入社區矯正所有環節，對涉及社區矯正的案件嚴格把關，及時查處社區矯正中的違法違紀行為；公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區矯正移交銜接關口的順暢、監督考察關口的嚴格，對違反規定和重新犯罪的社區矯正對象，及時依法處理；司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監管社區矯正對象，及時將矯正期滿的社區服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。

（四）整合資源，探索創新社區矯正工作措施

建議由區委政法委牽頭協調，以司法行政機關為主，整合領導小組成員單位資源，重視發揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務，定期召開例會，研究社區矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區民政局將社區矯正工作納入社區建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區服刑人員家庭中的子女就學、親人就醫等困難上，幫助其穩定家庭安心接受改造。各群團組織協助社區矯正工作機構對社區服刑人員進行政治、法制、文化、技術輔導。建議司法行政機關與人社部門密切配合，將社區服刑人員納入就業創業培訓計劃，舉辦專門技能培訓，推薦就業等服務工作，適當安置社區服刑人員在社區服務、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業謀生。

（五）重視基礎建設，建立健全社區矯正工作保障機制

建議在各街鎮司法所設立社區矯正工作站，配備2—3名具有扎實法律專業知識和一定心理學知識的人員。建議財政部門做好財力保障，在司法行政機關設立社區矯正臨時救助資金，用于無家無業無經濟來源社區矯正對象的臨時生活救助。建議聘用專職心理咨詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，并招募一些專家學者、離退休干部充實志愿者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務工作者加入到社會志愿者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業務指導培訓，通過邀請法學、心理學教授講課、實地觀摩學習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高社區矯正工作能力。

社區矯正工作調研報告4

一、基本情況

xx市社區矯正工作于xx年開展了社區矯正試點，今年以來，在全市xx個鄉(鎮、街道)全面推開社區矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區矯正實踐探索和全面開展社區矯正工作以來的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市xx個鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領導小組，從組織領導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上依照中央、省、市上級部門的要求，認真貫徹xx市社區矯正工作會議精神，全面開展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實際操作性不強，在社區矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問題

1、執法與執行上分離。現行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關具體承擔社區矯正對象的`日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。從形式上說，作為執法主體的公安機關不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門之間的協調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實際效果。

2、監督管理措施乏力。由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權利對象則沒有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權利的對象就沒有相關規定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關規定中，沒有明確規定必須參加勞動的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場所執行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

社區矯正工作調研報告5

社區矯正是完善刑罰執行、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度，恰逢《社區矯正法》自本月1日起正式實施，為進一步推動我縣社區矯正工作健康有序發展，縣人大常委會社區矯正工作調研組一行五人，在XX帶領下，于8月下旬-9月上旬，先后到縣司法局、法院、檢察院、公安局及X司法所等，采取聽匯報、召開座談會、查看資料、實地視察等方式，對全縣社區矯正工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我國社區矯正從20xx年開始試點，20xx年在全國全面試行，我縣社區矯正工作是安徽省第一批試點縣，自20xx年開始試點。近年來，我縣突出“堅持把政治引領貫穿于社區矯正工作全過程”這條主線，實現堅守底線、堅持基本、堅定治本三級目標，實施創新監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三大手段，強化組織、基礎、制度、綜合四項保障，統籌推進構建“1334”社區矯正工作新格局，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧社會做了大量工作，取得了較好成效。

20xx年以來，我縣共接收社區矯正對象X人，辦理集中宣告X場次，期滿解除矯正X人，目前在矯對象X名，其中假釋X人，緩刑X人。共完成社區影響調查評估X件，社區矯正對象在矯正期限內，X人被特赦，X人被撤銷緩刑執行原判刑罰，X人被書面警告，X人變更居住地后到新居住地執行社區矯正，開展集中教育和社區服務X場次，入監警示教育X次，集中點驗X場次，重新犯罪率為零。

二、主要做法

(一)堅持專群結合，加強隊伍建設。縣社區矯正中心現有工作人員X名，其中公務員X名，輔助人員X名，掛職民警X名;通過政府購買服務方式，聘用X名社會工作者和輔助人員，充實到社區矯正中心和司法所，X個司法所均配齊了社區矯正工作人員;建立社區矯正志愿者隊伍，共聘任村(居)委會干部、專家學者、離退休人員、教師、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等X人擔任志愿者。

(二)創新五式矯正，提升監管質量。多年來，我縣探索創新出“管控式、獎懲式、教育式、幫扶式、監督式”的五式矯正，在實行分類分級管控、嚴明獎懲、教育矯正、社會適應性幫扶和主動接受檢察機關監督等方面探索出了成功經驗，監管教育質量不斷提升，實現了“管得住、矯得正、扶得準”的工作目標。

(三)健全完善機制，規范工作運行。完善調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監執行、解除矯正等環節的工作制度，細化完善工作流程，確保社區矯正工作從入矯到解矯的各項程序規范運行。一是規范入矯銜接。及時、高效、規范開展社區影響調查評估、交付接收、報到登記和入矯宣告等工作，從源頭上把控符合社區矯正人員條件的入口關。二是規范矯正執行。嚴格落實社區矯正人員每月8小時學習、8小時公益勞動、每月思想匯報、請銷假、考核獎懲等日常監管制度，對違反監督管理規依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等，確保了社區矯正執法的嚴肅性、權威性。三是規范矯正解除。按照社區矯正規定依法開展解除矯正宣告，發放解除矯正證明書，同時建立安置幫教工作臺賬，確保社區矯正與安置幫教實現無縫對接。

(四)強化矯治功能，增強教育效果。一是加強教育矯正。為每名矯正對象建立教育矯正小組，定期開展思想、法治、道德和愛國主義教育，依托敬老院、物業小區建立社區服務基地，制定《XX縣社區矯正服務菜單》，推行“社區矯正對象公益勞動服務令”，實行“一法、一令、一書、一簿”式管理。二是加強社會適應性幫扶。縣司法局與民政、人社、教育等部門加強溝通協作，協調解決社區服刑人員的就業、子女就學、低保、臨時救助等問題，促使其順利融入社會。三是加強心理矯治輔導。與XX縣心理咨詢協會簽訂“心理服務社會化合作協議書”，為社區矯正對象開展心理咨詢和心理干預，幫助他們重新塑造健全的人格，實現心理矯正與行為矯正有效結合。

三、存在問題

1、社會認知度不高。社區矯正工作宣傳發動不夠廣泛，社會影響力和認同感不高，沒有真正深入人心，社會公眾對社區矯正的概念、內容、目的、意義和作用知之甚少，導致群眾對社區矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍，對矯正工作往往采取不配合不支持態度，給矯正社會化增加了難度。

2、組織機制有待加強。社區矯正工作綜合性強，涉及職能部門多，目前縣級層面還缺少有效的組織領導和議事協調機構，沒有建立聯席會議制度，社區矯正工作的領導和統籌力度還有待進一步加強。相關職能部門在實際工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文書的傳遞、人員的交接及監督管理等銜接上，有時還存在不到位、不合拍的現象。

3、工作力量嚴重匱乏。司法所是社區矯正的.主力軍，根據社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關工作。實際工作中，基層司法所事務繁多、職責廣泛，不但承擔著社區矯正任務，還要承擔法治宣傳、人民調解、法律服務、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉鎮其他中心工作等，而我縣司法所人員配備情況嚴重不到位，全縣X個司法所，現有工作人員X人，其中：X人所X個、X人所X個、X人所僅X個，全縣平均每所X人，與全國平均每所X人的差距較大，現有司法所工作力量難以適應社區矯正及其他司法行政工作的實際需要。

4、社區矯正中心建設滯后。我縣開展社區矯正工作已整整十四年了，但縣級社區矯正機構至今仍未有屬于自己的固定場所，一直靠租賃民房度日，場地面積和內部設施均達不到上級規范化要求，執法的規范性和嚴肅性大打折扣。

5、經費保障不到位。目前，社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施、培訓等，都需要大量經費支出。我市《關于加強社區矯正經費保障的意見》中“縣按照每名社區服刑人員每年1500元標準落實”和《社區矯正法》第六條“各級人民政府應當將社區矯正經費列入本級財政預算;居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協助社區矯正機構開展工作所需的經費應當按照規定列入社區矯正機構本級政府預算。”等規定亟待落實。

6、社會力量參與度不高。一是社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會力量的介入。實踐中，農村、社區承載功能不強，志愿者資源、志愿服務意識和激勵機制缺乏，社會力量參與作用發揮有限。二是幫困扶助工作直接關系到社區服刑人員能否平穩融入社會，但當前，我縣對社區服刑人員的社會救助、職業教育、就業指導等幫扶措施針對性不強，社會力量參與幫扶的深度和廣度不夠，社區服刑人員重新就業、親情維護、社會適應與心理健康等方面的幫扶亟需加強。

四、意見建議

1、深入學習宣傳貫徹《社區矯正法》。社區矯正工作對貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，推動國家治理體系和治理能力現代化，有效預防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義。《社區矯正法》已于20xx年7月1日起正式施行，全縣要以學習宣傳貫徹《社區矯正法》為契機，認真組織開展《社區矯正法》的學習、宣傳、教育，積極推進依法設立XX縣社區矯正委員會、全面清理和修訂社區矯正現有規章制度、依法做好社區矯正法實施時的工作銜接，努力推進全縣社區矯正工作高質量發展。要充分利用電視、電臺、報紙、廣播、網絡等新聞媒體，大力宣傳社區矯正工作，營造全社會重視、關心、支持、參與社區矯正工作的良好氛圍。

2、健全社區矯正工作保障機制。認真落實社區矯正法的相關規定，加強社區矯正機構、隊伍、場所、經費等保障，為社區矯正工作創造更加有力的發展環境。一是縣政府應依法設立XX縣社區矯正委員會，加強組織保障，發揮其牽頭抓總、統籌協調作用;二是司法局應提出設置社區矯正機構的意見，按照規定的權限和程序審批;縣人民政府要妥善解決社區矯正機構固定場所建設問題，依法規范刑事執行工作;三是加強隊伍建設。充實司法所工作力量，切實解決“一人所”問題;以政府購買服務、專項保障等方式招聘社區矯正輔助工作人員，配齊配強社區矯正執法工作力量。四要進一步加強經費保障。縣政府要嚴格按《社區矯正法》的規定，將社區矯正經費單獨列入本級財政預算，并根據經濟社會發展和實際工作需要建立社區矯正經費動態增長機制。

3、不斷優化社區矯正工作新機制。一是不斷優化工作制度，全面梳理現行社區矯正工作制度，及時做好廢、改、立工作，進一步規范調查評估、接收入矯、考核獎懲等重點環節的工作制度，嚴格執法標準、嚴密執法程序，形成科學規范的管理機制，以制度體系建設為依托，全面提升社區矯正規范執法水平，確保《社區矯正法》在XX落地見效。二是全面推進社會化建設。創新多元化社會主體參與社區矯正工作模式，及時調整工作思路，在組織協調相關部門、基層組織、社會力量廣泛參與上下功夫，主動搭建平臺、暢通渠道，最大限度動員和凝聚社會力量參與，改變以往社區矯正機構唱獨角戲的局面，切實提高社區矯正社會化、專業化水平。

社區矯正工作調研報告6

為深入推進我區社區矯正工作，近日我們組織專人對社區矯正工作開展了調查研究，有關情況如下：

一、我區社區矯正工作總體情況

20xx年，我區正式啟動社區矯正工作。幾年來，社區矯正工作本著“依法規范、積極穩妥”的工作方針，按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨，堅持“以人為本，推進社會管理”的工作理念，積極探索開展社區矯正試點工作的有效途徑，以抓基礎，定制度，強管理，顯實效為重點，努力提高教育矯正質量，工作進展順利取得了一定成效，有效防止了社區矯正對象重新違法犯罪，確保了社會的安全穩定。自全區開展社區矯正工作以來，累計接收社區矯正人員120人，解除矯正74人，現在冊矯正人數46人，正在接受社區矯正委托調查12人。我區現有一個基層司法所（老莊子司法所），負責空港城開發區和老莊子鎮的社區矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區管理辦公室的社區矯正工作由其本單位管理。為使社區矯正工作順利實施，我們采取業務練兵、崗位學習為主，到豐潤、路南等先進縣區參觀見學等形式強化業務學習，明確職責，從思想上不斷提高認識，增強做好社區矯正工作的政治責任感和緊迫感，提高履行指導管理、組織實施社區矯正職責的自覺性和主動性，為依法實施社區矯正工作奠定了基礎。20xx年社區矯正實行新的檔案管理辦法后，我們嚴格執行審前調查評估、交付與接收、矯正實施、解除矯正、檔案歸檔等整個工作流程，做到一人一檔、一人一案，針對不同對象個體特征，制定矯正方案，堅持周聯系月匯報，讓每個監管對象服從監外執行的紀律，積極主動地配合社區矯正機關的監督管理。抓好幫教措施的落實,對家庭確有困難的'對象，關心其生產、生活，使之有一個相對穩定的環境，能安心進行矯正，有效的防范了矯正對象再犯罪。

二、工作推進中存在的問題

一是缺少專門機構和人員。根據社區矯正工作的要求，基層社區矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約，我區僅有一個基層司法所，即老莊子司法所，負責空港城開發區和老莊子鎮社區矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區管理辦公室的社區矯正工作由其本單位管理。社區矯正與監內執行有著同樣的嚴肅性，只是在具體實施方式上存在不同。按照《市社區矯正實施辦法》的實施細則規定：社區矯正工作由司法行政機關來執行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區辦既不具備行政司法主體資格，又難以對社區服刑人員進行規范管理，也極大地削弱了法律應有的威懾力。今年6月份市司法局對我區社區矯正工作進行了專項檢查,針對司法行政主體資格問題對我區提出了明確整改意見。

二是職能部門之間的銜接不夠緊密。社區矯正工作需要全社會的共同努力，需要公、檢、法、司、民政、勞動社保、街道、村（居）等部門的共同配合，由于區司法局組建時間比較短，各部門相互配合還需進一步加強。

三是社區矯正組織的輔助力量有待加強。做好社區矯正工作，應建立一支專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。社會矯正力量主要是社會志愿者，包括專家、學者、知名人士、離退休人員、村委會或社區居委會成員、高等院校學生、矯正對象近親屬和所在單位人員等。但在實踐中，除了村（居）委會成員和矯正對象近親屬外，其他矯正社會力量還有待于全面發展和加強。

四是工作任務日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入，寬嚴相濟刑事司法政策的進一步落實，越來越多的罪犯將轉入基層社區接受矯正。全面推行社區矯正工作，能夠有效促進社區服刑人員順利回歸和融入社會，對于預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩定具有重要意義。如果在推行社區矯正工作中，無法按照要求接收社區服刑人員，無法對其進行日常管理，極有可能造成這部分人員的失管、失控，形成新的不穩定因素。

三、工作建議

1.增加專門機構，加強人力配備和業務培訓。為進一步提升我區司法管理水平，加強社區矯正工作，根據司法部關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見（司發通〔20xx〕71號），建議新建一個司法所，負責街道辦事處、慶北辦事處和社區管理辦公室區域內的社區矯正工作。針對我區社區矯正工作的實際，采取“走出去”與“請進來”相結合、在崗學與脫產學相結合、自學與組織培訓相結合等形式，下大苦功加強現職人員的業務學習，花大氣力提高現職人員的業務素質，使其盡快地進入角色、適應工作。

2.加大宣傳力度，培養壯大社會力量參與社區矯正工作。社區矯正把符合法定條件的罪犯放在社會上監督管理和教育改造，社會力量廣泛參與是其顯著特征。社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與。要積極通過多種宣傳途徑，加大對社區矯正工作的正面宣傳，不斷擴大社區矯正的社會影響面，增強社會影響力，使全社會都能夠正確認識、理解、支持和協助社區矯正工作，大力營造社區矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區矯正志愿者條件的社會人士參與社區矯正工作，如選派社區矯正工作經驗豐富的監獄、勞教所干警，精通法律的法學工作者參與社區矯正工作；由司法行政部門聘請離退休干部、心理咨詢師、大學生志愿者、社區居委會成員、高校教師、學生和矯正對象的近親屬及所在單位的人員等優秀人才加入社區矯正組織等，從而培養和造就一支高素質的社區矯正社會工作者、社會志愿者工作隊伍。

3.加強經費保障，確保社區矯正工作資金需求。按照市政府專題會議精神，繼續將社區矯正工作經費按照每名社區服刑人員，每年不少于20xx元的標準列入財政預算，用于政府向社會力量購買社區矯正社會工作服務、社會工作者、社會志愿者培訓、必要的辦公用品、印制宣傳材料、工作表彰等，確保工作正常運轉。

4.加強組織領導，形成社區矯正工作合力。要切實加強對社區矯正工作的統一領導和組織協調，定期通報社區矯正工作情況，分析研判矯正工作動態，研究解決突出問題。各部門應按照責任分工，積極發揮職能作用，做到各負其責、齊抓共管；加強協調配合，一方面要加強監管，避免脫管失控。另一方面要為他們積極提供免費技能培訓和就業指導，提高就業謀生能力，幫助他們解決就業就學和社會救助、社會保險等方面的困難和問題。

社區矯正工作調研報告7

社區矯正作為一種與監禁矯正相對應的非監禁行刑方式，通過充分利用社會資源對罪犯進行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監禁改造的交叉感染，更有利于其順利回歸社會，促進和諧社會建設。當前，社區矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作，加強對社區矯正人員這一特殊群體的管理和服務，既是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實中央提出的解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的內在要求。

一、我市社區矯正工作現狀

(一)基本情況。我國的社區矯正工作于XX年開始試點，XX年在全國試行，湖北省作為全國的第二批試點省份，于XX年開始試點。孝感市作為全省第二批試點地區，于XX年在孝南區廣場街進行試點，安陸市社區矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來，各成員單位認真履職，社會各界密切配合，使全市社區矯正工作逐步走向規范化，各級社區矯正組織按照提認識，建機制，增投入，夯基礎，重創新，強隊伍，勤督辦，求實效的工作思路，不斷完善工作措施，穩步推進社區矯正工作，形成了獨具特色的科學化管理、多元化教育、人性化幫扶社區矯正工作模式，目前，安陸市在矯人員260人，累計接收469人，解矯209人，總體上管控得力，做到教育管理常規化，檔案文書標準化，監管幫教人性化，為矯正對象順利回歸社會創造條件，社區矯正工作扎實開展，為維護安陸社會和諧穩定作出了積極貢獻。

(二)工作現狀。當前，全市社區矯正工作力量總體薄弱，社區矯正組織不很健全，各鄉鎮雖成立了領導小組，但相應的工作職責、制度落實不到位，影響工作開展。司法所是基層從事社區矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設置上,按國家規定每個所應配3-5人，除社區矯正外還有人民調解、法律服務、法律援助等多項職責。安陸市現有16個基層司法所，其中，一人所10個，2人所6個。在工作人員緊缺的情況下，基層司法所認真執行日常監管教育工作。一是嚴把接收環節。所有到市局報到的矯正對象，除攜帶相關法律文書外，還必須持本人身份證和2張照片，由市局統一設計并印制了矯正通知書、送達回執，確保了服刑人員都能按時按要求到指定司法所報到。二是逐人建立檔案。通過全國社區矯正信息平臺，各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統。各司法所根據矯正人員提供的基礎資料，逐人建立紙質檔案，確保電子與紙質檔案同步相符。

在實踐中，從大體情況看，全市社區矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔，尚未形成全面完善的矯正網絡。雖然社區矯正工作在吸納社會志愿者、整合社區力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處于構思起步階段居委會成員和矯正對象單位及近親屬作為矯正小組的成員，責任心不強，成立的矯正小組大部分均沒有盡到小組的職責，矯正小組人員素質也有待提高。

(三)監管情況。雖然我國制定了一些關于社區矯正的法律，但是關于社區矯正的執行權問題卻是一片空白。我國《刑法》規定，依據人民法院判決的內容不同，刑罰分別由公安機關、監獄、人民法院執行。社區矯正工作是刑罰執行活動，目前沒有正式法律予以明文規定。對于社區矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務，并沒有給予作好此項工作的權利，社區矯正屬于一種行政執法，也代表法律的'嚴肅性，司法所工作人員的身份沒有定位，無統一著裝，無執法證件。現階段司法行政各級部門在開展社區矯正工作的過程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時一味的寬無邊但對矯正人員的管理卻嚴不足，造成這種被動的原因主要有以下幾點：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考核獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對于社區矯正人員的監管屬于刑罰執行性質，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發展形勢極不相稱。隨著《社區矯正實施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關自己的執法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空，造成了司法所在開展社區矯正工作時缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出于穩定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利于社區矯正工作實現維穩目標，但是也助長了極個別社區矯正人員以此為要挾。寬而不嚴的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進。

社區矯正工作調研報告8

近幾年來，隨著經濟的快速發展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會穩定、綜合治理工作，認真貫徹落實社區矯正工作有關文件精神，讓社區矯正人員更好地融入社會，因此，做好社區矯正人員管理與服務工作成為當前的一個重要課題。目前，就如何做好社區矯正工作進行了細致的調查研究

一、基本情況

我鎮共有52個行政村，總人口為4.2萬人，地理位置處于市東北部。目前我鎮共接管14名社區矯正對象.通過走訪，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：

1、矯正對象本人的心理障礙，某些矯正對象對社區矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社會執行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學習和公益活動感到恥辱，同時希望司法機關不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。

2、一般社會群眾習慣認為矯正人員有污點，重犯率相對偏高，都避而遠之，有排斥、歧視的心理，而這一心態也使得矯正人員缺少了歸屬感和認同感,增強了他們對社會的抵觸心理。

二、經驗和做法

在規范化管理的同時，根據社區矯正工作的特點，堅持“以人為本、教育為主”的個性化原則，逐步探索新時期社區矯正管理方式，具體做法如下：

一是突出個性化矯正方案設計。根據矯正對象特征、犯罪性質、家庭經濟情況、認罪悔過的程度、家庭人員對其犯罪及被懲處的態度、預測矯正對象重新犯罪可能性等情況，有針對性地制定矯正措施并根據改造情況適時進行調整，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區別對待，因人施矯，對癥下藥，提高教育矯正的針對性和矯正質量。嚴格落實走訪、談心、教育、思想匯報、公益勞動等經常性工作制度，及時發現不安定因素和隱患以及傾向性問題，嚴格落實安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態，嚴防矯正對象再犯新罪。

二是突出人文關懷，體現“以人為本”理論。在日常監管工作中，及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現，做到“五必訪”，即：新接收的要走訪，家庭出現糾紛的要走訪，生活有困難的要走訪，重大節日前要走訪，有疾病時要走訪。通過認真逐一走訪，真正做到思想教育從嚴，生活關心到位。如矯正對象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪”之外，并定期上門走訪，了解其情況。

三是幫困解難，管理逐漸向服務轉變。針對矯正對象不同的心理，為了努力消除矯正對象的對立情緒，引導其順利融入社會，我們召開了矯正工作志愿者和社區服刑人員法律知識培訓暨座談會，邀請局矯正科同志對他們進行知識講座并參加座談。通過座談，拉近服刑人員與社區矯正工作者的距離，從根本上促進其思想轉化，“動之以情，曉之以理”，管理型向服務型轉變，開展送溫暖、獻愛心多種形式幫困解難。如保外就醫人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經濟基礎差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們在座談中了解到這一情況后，將其作為重點幫扶對象，想方設法幫助他解決生活困難，在春節前送上愛心幫扶慰問金500元，讓他過一個快樂的年。

四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規范。我所對每一位新接收的矯正對象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對象送一封《給社區矯正對象的一封信》，既使矯正對象在進入社區矯正前感受到矯正的嚴肅性和認真性，又使矯正對象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區矯正，服從社區矯正。同時對每一名解矯對象也舉行解矯程序，對他們在矯正期間的表現進行綜合講評，提出要求和希望，使矯正對象切身感受到矯正對他們的幫助，通過矯正悔過自新，重新認識自我，回歸社會，融入社會，真正做到工作有始有終。

五是注重實效，正面引導。由于雙峰山高路遠，為了更好地為矯正人員做好服務，我們在雙峰和黃壇各設立了公益勞動場所，以便于矯正對象參加公益勞動。為充分體現社會主義法律制度的人性化，我們把矯正對象的親屬、所在地聯村干部等納入幫教監管網絡，實施人性化教育管理。在矯正過程中，根據矯正對象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對胡某走訪，了解到他的犯罪過程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因為年輕，自認為是其一生中的污點，他這一輩子就此完了，對生活、對今后的前途十分悲觀，鎮社區矯正工作人員通過走訪、談心、教育，使他重新燃起了生活的風帆，現胡某在躍龍街道范家村開摩托車修理部，工作積極，收入穩定。

三、存在問題

社區矯正工作通過不懈的努力，雖取得了一些的成績，但在調研中發現，隨著一些新情況、新問題不斷出現，在某種程度上制約著社區矯正工作的順利開展問題也不少。

（一）群眾的認同度不高。社區矯正是需要執法機關、矯正對象和社會群體的三方配合，由國家機關借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調研過程中，據了解，矯正工作者認為在試點階段，由于社區矯正還沒有任何法律上的依據，如果工作得不到地方的政府領導的重視，工作就很難開展，但現在的狀況是很多領導都不了解社區矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進一步加強社區矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點地區的成功經驗進行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進行宣傳。擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。

（二）機構不健全，司法行政系統陷于孤軍作戰的被動局面。社區矯正是執法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業性和政策性。要將社區矯正工作落到實處，必須健全社區矯正機構，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執行機構，又缺乏執行人員，志愿者力量不足，導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監管檔案階段。

（三）經費投入嚴重不足，社區矯正的質量難以保證。矯正經費短缺問題是一個普遍性的`問題。公安機關是我國現行法律規定的社區矯正工作的主體，但現在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設施。矯正工作需要社會力量的支持，但它仍然是一種國家機關的行刑方式，缺乏國家專門的財政支援是不可能進行的。

（四）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作。但實踐中由于牽涉的部門較多，權利義務不明確，且沒有固定的統一辦公場所，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復雜化。

四、探索和思考

為此，面對當前新形勢和新問題，社區矯正工作必須與時俱進，在實踐中不斷摸索經驗，總結規律，積極探索長效、穩定、務實的新機制，做好社區矯正人員的管理與服務工作。

（一）提高認識，加強領導。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮綜治辦、司法所力量是遠遠不夠的。要充分發揮安置幫教工作領導小組及其工作機構的作用，特別是黨委、政府對這項工作要負起直接領導責任并給予大力支持。實行齊抓共管，動員全社會各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團委、婦聯等組織，要積極發揮其職能作用，單靠司法行政機構唱獨角戲，搞孤軍奮戰，都是行不通的。

（二）保證工作經費，建立安置幫教基金。基金使用：給于歸正人員回籍初期生活無著落、重大疾病、遭受災害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會救濟和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標準的歸正人員落實最低生活保障。必須建立社區矯正工作專項基金，數額由上級社區矯正工作領導小組和同級財務部門根據各地區經濟發展情況制定標準，保證足額下發，專款專用，對于貧困地區，上級要在經費方面給予必要的支持，確保整個地區的平衡性。

（三）優化環境，為社區矯正人員和諧共處的營造良好氛圍。要緊緊抓住社區這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫，要做到真正讓每個村民了解社區矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。

（四）盡快成立統一的社區矯正工作管理機構。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統一領導的社區矯正管理機構，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區矯正工作的銜接與協調。

社區矯正工作調研報告9

20xx年，我縣被洛陽市政法委確定為社區矯正試點縣，縣委政法委、縣司法局高度重視，積極安排，多次召開公安、檢察、法院、司法等部門參加的社區矯正協調會議。成立了汝陽縣社區矯正工作領導小組，出臺了《汝陽縣社區矯正工作實施方案》和《汝陽縣社區矯正工作管理辦法》，明確了公檢法司各單位的任務及相互之間配合的要求。

一、社區矯正工作的概況

截止目前，我縣共有社區矯正對象117名，95%屬于緩刑人員。我們在城關、小店、三屯、上店等鄉鎮開展第一批移交工作，四個鄉鎮共接收社區矯正對象28人，占總數的23%。

接管的社區矯正對象截止目前無重新犯罪情況，為我縣社區矯正工作打開了新的局面。

二、搞好社區矯正工作的具體措施

一成立了汝陽縣社區矯正工作領導小組

由縣委、政法委書記任組長，縣委、常務副縣長任第一副組長，縣直相關單位分管領導為成員的縣社區矯正工作領導小組，統一部署、指導和協調全縣社區矯正工作。

二建立協調配合的工作機制，完善各項工作制度

多方協調，與綜治辦、司法所、公安派出所、勞動和社會保障所、財經所、民政辦等部門負責人聯系，使資源得到優化管理，為做好社區矯正工作提供便利的服務。

三出臺文件指導具體工作

出臺了《汝陽縣社區矯正工作實施方案》和《汝陽縣社區矯正工作管理辦法》。兩個文件對我縣的社區矯正相關制度作了細化和完善，重點解決了矯正對象銜接、矯正執行、管理監督、考核獎懲、期滿解除矯正等環節和各成員單位職責的`明確和相互之間的配合，并在實踐中構筑協調的工作機制。

四統一安排部署

全縣社區矯正工作試點正式啟動后，各司法所在縣局的領導下，在公安局派出所、檢察院、檢索部門的大力支持下，對社區矯正對象人員信息進行了排查摸底。排查出我縣共有社區矯正對象117名，95%屬緩刑人員。

五組織學習

我們組織基層司法所長赴湖北荊門、四川郫縣、成都市成華區等社區矯正工作開展比較早和比較好的省市單位參觀學習，學習外地單位好的做法和先進的經驗。

六加強宣傳

社區矯正還是一項新工作、新任務、新課題，在社會上和廣大群眾中還比較陌生，為擴大知曉率，使社會各界和基層干部群眾認識、理解、參與和支持，通過各種媒體對社區矯正工作進行了大力宣傳，縣社區矯正辦公室在縣區及各鄉鎮發放社區矯正宣傳資料。

七制作社區矯正工作臺帳

為了便于管理，縣社區矯正工作辦公室為每位社區矯正人員制定臺賬，規范了社區矯正的各種法律文書，規范了社區矯正的工作臺帳，統一印制了社區矯正的各種制式文書。

八利用科技手段科學管理

為及時了解掌握矯正對象的實際狀況和活動規律，與電信部門積極溝通，電信部門為我們提供了司法e通管理模式，社區矯正辦投資5000多元為10名社區矯正對象配備了GPS定位手機。

司法e通系統的開通，為我們向矯正對象下發通知、矯正對象上傳圖片、思想匯報提供了更科學有效的管理手段。

三、存在問題

社區矯正工作尚處于試行階段，由于相關法律法規尚不完善，工作也處于摸索階段，因此，在實際工作中還存在著一些困難和問題。

一職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。社區矯正工作需要多個部門相互配合。

二全市各級社區矯正工作機構工作經費緊缺，交通、通訊設施配置還有待于加強。從事社區矯正的專業人員缺乏。

三工作人員整體素質較弱，特別是學習法律及相關專業的人才較少，從而使社區矯正工作相對滯后。

四司法行政人員的執法地位沒有確定，給工作帶來很多不便。

四、提出建議

一社區矯正工作是司法部門一項新的工作內容，涉及人員復雜，管理難度較大，應設立專門的管理機構，增加編制，配備專業人員。

二此項工作業務量大，工作經費應納入政府的財務部門預算。

三省市應根據相應政策和轄區實際情況出臺社區矯正工作實施意見和管理辦法，以便更好的開展社區矯正工作。

四社區矯正工作人員應有上級配發的社區矯正工作證件、服裝、交通工具等。

社區矯正工作調研報告10

【提要】xx縣自xx年8月啟動社區矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會貢獻率上升’三個目標不動搖，做實做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進社區矯正試點工作，得到了省、市、縣各級領導的一致認可，但隨著社區矯正工作的推進我們也發現一些問題.

【關鍵字】xx縣社區矯正現狀建議

xx縣自xx年8月啟動社區矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會貢獻率上升’三個目標不動搖，做實做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進社區矯正試點工作，形成了獨具特色的“科學化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正工作模式，實現了社區矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區矯正試點工作逐步走向規范化，得到了省、市、縣各級領導的一致認可，但隨著社區矯正工作的推進而逐漸暴露的一些問題，成為我們廣大社區矯正工作者面臨的新的挑戰，更為我們的社區矯正工作提出了更高要求。

一、存在的問題

我縣社區矯正工作開始試點的三年來，經過各級司法行政系統及社區矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績。但隨著社區矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現，在某種程度上制約著社區矯正工作的順利開展。

(一)宣傳不到位，群眾認知程度低。

作為一項全新工作的社區矯正工作，廣大群眾對還需要一個了解和認知的過程。目前來看，由于傳統觀念的原因，群眾對在社區服刑人員普遍存在防范心理，大多數群眾認為原來應該在監獄服刑的犯罪份子現在就在自己身邊服刑，或多或少存在著這樣那樣的擔憂與不安，認為他們會給自己原本正常的生活帶來影響，同樣,自卑的心理這也使一部分社區矯正對象對社區矯正工作心存疑慮，不愿與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區矯正工作的正常發展。

(二)立法滯后，缺乏有效的獎懲激勵機制。

司法部會同“兩高”和公安部出臺了《社區矯正實施辦法》，《實施辦法》是具有司法解釋性質的重要規范性文件。但它對社區矯正對象考核只有原則性的規定，缺乏配套措施，當社區服刑人員在矯正考驗期間表現惡劣，需要處罰時，由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監獄等眾多部門，審批流程長，手續繁瑣，行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，導致對社區矯正人員的考核獎罰形同虛設，由于考核獎罰無法得到實質上的兌現，考核效果大打折扣，極大的影響了社區矯正對象的改造積極性。

(三)工作人員不足，嚴重制約了社區矯正工作的順利開展。

xx縣共轄35個鄉鎮3個街道辦事處，行政村有352個、社區居委會30個，總人口達55.5余萬人。自啟動社區矯正試點工作以來，我縣共接收了社區矯正對象314名，順利解除矯正182人，現在還有131名矯正對象正在接受矯正,矯正人數每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員為鄉鎮選派暫時負責所屬鄉鎮的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實際皆為“一人所”，司法所工作人員擔負著法制宣傳、人民調解、安置幫教等九項繁重的工作，同時還需要積極參與轄區中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁復雜、千頭萬緒，很難把更多的時間和精力投到社區矯正工作中，人員的不足加之隊伍素質參差不齊，嚴重制約了社區矯正工作的順利開展。

(四)經費不足，形成了“管而不矯”的被動局面。

社區矯正作為新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作為實施的保障，如各類材料的制作、為經常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設施、設備的采購等。由于專項經費的缺失嚴重制約了社區矯正工作的開展。比如，社區矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教，而現階段“交通基本靠走”，光憑對事業一腔熱情是不可能高效、高質量完成社區矯正工作的，況且走訪工作是一項常態化工作。另外，我們還應當理清兩個財政關系。一是社區矯正所需費用只有監禁矯正費用的十分之一，既然原本該在監獄服刑的矯正人員現在置于社區服刑，那么就應當考慮將部分原來撥付給監獄的相關經費拿出一部分，轉給社區矯正工作管理部門。畢竟，監獄的罪犯改造經費是由國家供給的，這些罪犯現在不在監獄服刑了，那為什么還要把相關的經費留給監獄呢?二是社區矯正對象以前歸公安部門管理，現在這些人全由公安移交給司法行政部門，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分轉撥給司法行政部門，這樣才能事責、事財相符。可是社區矯正工作的現狀卻是，工作重點雖然全部轉給司法行政機關了，但相應的經費卻沒有增加，目前開展社區矯正工作只能挪用原本就不多的工作經費來維持最基本運轉，矯正工作僅僅能做到基本的“監控”形成了“管而不矯”的'被動局面。能否為社區矯正提供充足的經費保障是確保社區矯正工作取得實效的物資基礎。

(五)缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的嚴肅性。

現階段司法行政各級部門在開展社區矯正工作的過程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動的原因主要有以下幾點：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考核獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對于社區矯正人員的監管屬于刑罰執行性質，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發展形勢極不相稱。隨著《社區矯正實施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關自己的執法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空，造成了司法所在開展社區矯正工作時缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出于穩定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利于社區矯正工作實現維穩目標，但是也助長了極個別社區矯正人員以此為要挾。“寬而不嚴”的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進。

(六)社區矯正工作中各相關部門協作不夠。

為了臨時解決法律缺位、職責不清等問題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領導牽頭組建了社區矯正工作領導小組這一非編制性協調機構，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關部門共同參與社區矯正工作。構建這種繁瑣的領導機制和工作機制，無非是因為缺乏明確的法律依據，產生的工作變通手段。由于行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，同時社區矯正工作人員又缺乏有效的強制管理手段，使得社區矯正工作人員將生活幫扶當成了預防社區服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時性生活困難補助等救濟手段的審批權又在其它職能部門手中，所以很多時候，為了解決一個社區服刑人員的生活困難問題，司法所工作人員不得不與鄉鎮領導，民政、社保等相關部門多次協調，甚至很多時候還不得不憑借個人的特殊人脈關系。相關法規缺位，導致社區矯正開展進入困境，社區矯正工作長效機制的缺乏嚴重影響社區矯正工作的順利推進。

二、關于做好社區矯正工作的建議

(一)加大社區矯正工作宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

通過廣泛的宣傳，使全社會認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對于提高罪犯教育改造質量，使其順利回歸和融入社會，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作，實現了社區矯正對象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。

(二)及時完善出臺社區矯正工作相關法律，確保社區矯正工作有“法”可依。

從法律層面明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式等內容，將有效實現社區矯正工作有“法”可依，進而確保社區矯正工作在法制軌道上良好有序運行。

首先，要形成一個縱向有領導、橫向有聯系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區矯正工作網絡，從組織上保障社區矯正工作逐步走上法制、有序的發展軌道。其次要進一步完善社區矯正工作監督管理機制。對矯正對象實行分級管理，不同級別實行不同處遇，通過強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。再次在明確社區矯正管理機構的執法性質和工作職責的同時，減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作為刑罰執行手段的嚴肅性、有效性。

(三)建立社區矯正工作專門機構，配備社區矯正專職人員。

專業的社區矯正隊伍是深入開展社區矯正工作的工作基礎，社區矯正工作的嚴肅性和連續性需要專職的工作隊伍執行，社區矯正人員的監管、考核、教育需要專業化的工作隊伍的參與，矯正工作效果的科學評估需要專業的工作隊伍實施。人員問題長期以來一直是制約社區矯正工作發展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區矯正工作作為刑罰執行手段，其工作人員必須具備政治過硬、作風優良、紀律嚴明的個人素質。另一方面，與監獄限制罪犯人身自由不同，社區矯正監管的是罪犯的思想動態，管理難度更大。因此要保證社區矯正工作的實效性就必須配齊配強社區矯正專業隊伍。社區矯正執法隊伍的組建可以通過安置轉業部隊干部、招錄政法體改生、培訓優秀的本系統優秀公務員來組建，而社區矯正工作輔助人員可以通過政府設立公益性崗位的方式來充實。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應的高素質矯正隊伍。

(四)建立完善的社區矯正經費保障機制。

將社區矯正工作經費列入各級財政預算并落實到位，是保證社區矯正工作的有序開展的前提。除此而外，應當采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數額達到一定數量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優惠。形成以政府主導，以各級財政為主體，各職能部門積極配合，全社會廣泛參與的社區矯正新局面

(五)嚴格執行《社區矯正實施辦法》相關制度，按照規定程序開展社區矯正工作，體現社區矯正刑罰執行嚴肅性。

要在社區矯正工作各個環節嚴格落實《社區矯正實施辦法》相關制度，以計分考核為依據，表揚先進、懲處消極改造人員。首先，要認真做好入矯談話制度，通過談話使矯正人員清楚的認識到自己是在社區中執行非監禁刑的罪犯這一法律身份。社區矯正盡管執行的是非監禁刑，體現了刑罰的人道主義精神，但是，社區矯正人員的行為必須受到一定限制，活動必須受到管束，這是對違法犯罪人員法律懲罰的體現，既然觸犯了法律那他們就必須要對自己的犯罪行為承擔刑事責任。其次，在明確社區矯正管理機構的執法性質和工作職責的同時，要減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作為刑罰執行手段的有效性;再次，應賦予司法所工作人員必要的強制執行權，在矯正對象抗拒矯正時，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護社區矯正作為一種刑罰執行嚴肅性;第四，社區矯正工作人員在執行寬嚴并濟的刑罰制度時，必須要以犯罪分子認罪服法，服從監管為前提條件，對矯正人員在管理時態度的蠻橫強勢、不服管教的，社區矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報主管部門，由縣級主管部門提起原判決法院收監，沒有“嚴”做基礎，“寬”的刑罰執行政策將會嚴重損害社區矯正工作的嚴肅性。

(六)通過立法，明確權責，促使社區矯正工作各職能部門各盡其職，做好銜接、管理等各項工作。

首先，法律應將社區矯正人員社保、生活救濟及其它非刑罰執行性質問題直接納入民政局、人社局、公安等有關部門的職權職責范圍，并明確各部門之間的工作流程;其次，要把社區矯正工作納入各級政府社會展總體規劃，并上升到與綜治、維穩工作同等重要的位置，實現社區矯正工作與綜治、維穩工作同規劃、同部署、同考評、同獎懲。通過細化、量化社區矯正工作考核目標，明確各職能部門工作責任，建立目標責任制和責任倒查機制，對社區矯正工作中出現重大過失的部門實行“一票否決”

xx縣社區矯正工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監執行率減少、社區矯正對象的社會貢獻率上升“三個目標”開展社區矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區矯正工作新途徑、新方法，不斷總結創新，探索社區矯正工作的新思路，切實做好xx縣社區矯正工作。

社區矯正工作調研報告11

一、基本情況

我市社區矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看，基本做到了以下幾點：

（一）思想認識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

（二）領導機構健全。目前，兩城區的33個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。

（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區資源，發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前，兩城區33個街辦（鄉鎮）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。

從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正，經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）、社區矯正工作相關法律法規不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

（二）、社區矯正工作基礎建設薄弱

社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看，要保證社區矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工作的同時還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的`獨立辦公用房也未解決。在辦公經費上，我市社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無人頭經費可言，由于經費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質量。

（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區矯正試點工作啟動會上，省、市領導強調：開展社區矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

（一）加強領導

社區矯正工作是一項系統工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長（副區長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區矯正工作委員會，辦公室設在司法局，以貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協調相關事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領導小組，貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，落實社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。

（三）重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴三類人員：專業社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢，加強司法所力量，配備專業社區矯正工作者，由懂業務的人員擔任。其次，配齊輔助社區矯正工作者，現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員，經過培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩定隊伍。根據我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區安排一定的事業編制，用于招聘社區矯正輔助工作人員，根據實際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區矯正志愿工作。

（四）加大財政保障

社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒有一定的物質技術支持是很難完成的。從兩城區試點情況來看，經費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。

(五)規范執法身份

建議由省社區矯正工作委員會辦公室牽頭，協調省政府法制辦，統一制作社區矯正工作執法證件，或由市社區矯正工作委員會統一制作工作證件，同時為社矯工作者統一制服，以便于順利開展社區矯正工作。

社區矯正工作調研報告12

社區矯正這種非監禁的刑罰執行方式,由于其獨特的教育康復性,越來越成為社會主義法治體系中不可或缺的重要部分。為更好地了解掌握黑龍江省基層社區矯正工作開展情況,筆者到司法所進行調研與社區矯正工作人員深入交流,收集整理了黑龍江省社區矯正發展現狀和主要的經驗做法,并對面臨的困難進行了剖析,提出了完善措施。 關鍵詞：社區矯正 主要特色 完善措施

我從事社區矯正工作已經半年了，在這段時間的工作實踐中，縣局組織我們參加很多學習會議，使我們的社區矯正工作業務水平得到了一

定提高。借此機會我想淺談在學習過程中的一點感想：

一、靈活運用專業技巧，注意工作中的方式方法

我們作為社區矯正社會工作者面對的是社會上的一些特殊群體，他們來自大墻內外、來自社會的陰暗處，他們都有著不同的經歷和故事，在他們的內心深處有著不盡相同的`思想缺陷和被扭曲的心靈，這都是我們在工作中需要發現并予以解決的問題。比如在談話溝通方面，針對不同的社區矯正人員，要注意運用不同的方式方法。對于文化程度較高的社區矯正人員，我們盡量用委婉的言語，以免傷害他的自尊;而對于文化水平不高的社區矯正人員，不能盡說文縐縐的話，否則他會覺得你不真誠，而不愿與你溝通。

二、社區矯正工作必須“幫”“教”并重

在實踐工作中，作為矯正工作者，我們不能只是單純的進行幫助或教育，應當將兩者辯證的統一起來。如果單純“只教不幫”，許多

社區矯正人員自己無法解決的實際問題就會成阻礙他改造的“絆腳石”，直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難，但忽略了從他的思想根源上對他的教育，忽略對他的法制觀念的培養，一旦生活環境有所改善，個別社區矯正人員就會“故態復萌”，重蹈覆轍。因此，我們在工作中必須“幫”“教”并重，缺一不可，比如有些社區矯正人員其實素質挺高，因過失犯罪被判刑，對他們主要是給予心靈上的溝通，減輕他們的心理壓力和負擔;而有些社區矯正人員，法律法規他們可能比我們還要熟悉，沒有必要給他們講大道理，而要和他們拉拉家常，幫他們解決一些實際問題，就能取得較好的效果。

三、培養公益勞動的積極性

對于公益勞動，我們需讓每一名參加勞動的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動，而是在參加一種奉獻愛心的公益活動;因此培養參加公益勞動的積極性只有將參加公益勞動變成矯正人員的一種習慣、一種要求，在他們中形成良好的勞動氛圍，才能使公益勞動變得真正有意義。

在縣司法局領導的關心下，我將繼續努力工作，通過學習、實踐，逐步提高自身業務水平和提升社區矯正工作經驗，做一名合格的社區矯正專職工作者。

社區矯正工作調研報告13

建設一支業務過硬，結構合理，穩定性強的工作隊伍，對于依法規范、有序地開展社區矯正工作，確保刑罰執行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質量，預防和減少重新犯罪，維護社會穩定，都具有十分重要的意義。建議從以下五個方面入手，不斷提高社區矯正工作隊伍的整體素質。

一是強化培訓。為切實提高社區矯正工作人員的理論水平、業務素質和實際操作能力，加快知識更新步伐，確保社區矯正隊伍的職業化、專業化、社會化，提高社區矯正工作的質量，我們要分階段、分層次組織開展培訓工作。培訓主要采取的方式：

1、舉辦培訓班。要定期組織試點區司法所所長、抽調的監獄勞教干警、司法服務中心工作人員及社區矯正志愿者對國家有關社區矯正工作的政策、方針、法律法規等內容進行研究和學習，通過讓工作人員解決真實性問題，來掌握隱含于其中的知識，形成解決當前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。

2、舉辦知識競賽。要本著“以賽代訓，以賽促學”的宗旨，通過舉辦知識競賽這種特殊的教育方式，進一步激發社區矯正工作者和志愿者學習的積極性和自覺性，不斷強化工作人員的文化素質和業務水平。

3、組織學習考察。要采取“走出去，請進來”的辦法，組織相關工作人員，赴社區矯正試點工作開展好的省、市考察學習，以加深對社區矯正工作的認識，借鑒兄弟省市的好的做法和經驗，使試點工作的開展更充分、采取措施更有力。另外，還可以邀請社區矯正試點工作開展好的.省、市相關工作人員赴我市對我市工作人員進行培訓，并交流經驗，相互取長補短，達到互相觸動，共同提高的目的。

二是分類管理。為充分發揮社區矯正工作人員在實際工作中的不同職能作用，確保對社區服刑人員的教育改造效果。我們應對社區矯正工作人員實施分類管理。

1、對抽調獄所干警的管理。要嚴格按照《抽調干警日常管理辦法》的要求，對干警的獎懲、請銷假、考核等進行管理，規范干警工作。

2、對司法所工作人員的管理。市區司法所工作人員隸屬于街道辦事處內部編制，為便于更好地開展社區矯正試點工作，建議對司法所工作人員實施雙重管理。即司法所工作人員接受市司法局業務指導，由市司法局負責具體工作安排和年終考核。

3、對社區矯正志愿者的管理。要以試點區為單位，建立社區矯正志愿者人才儲備庫，為社區矯正工作不斷供應新鮮血液，對那些不適宜繼續從事社區矯正工作的志愿者要及時進行調整、更換。在實際操作中，可以將志愿者進行分類，按照參與矯正時間的長短分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與矯正的空間分為社區內、社區外志愿者；按照參與活動的程度分為全面參與、專題參與等不同類型。

三是改善結構。要結合社區矯正的開展，突出社區矯正工作隊伍的素質建設和要求，司法所所長、抽調干警和社區矯正志愿者應當按照需要具備大專以上法律專業學歷或相當學歷的要求進行配備、為依法、嚴格、規范、準確地實施刑罰提供素質支撐。一方面，要從知識層面上進行優化。實施多元化人才選拔，要堅持“公開招考、定崗競爭、擇優入圍”的原則，面向社會招聘選拔熱愛社區矯正工作，思想政治素質好，工作責任心強，具備法律、心理、教育、社會學等專業知識的社工和志愿者，充實到社區矯正工作隊伍中；另一方面，要從年齡上進行優化。采取階梯式用人方式，在對社區矯正工作人員的選拔上，既要選拔一批年富力強的干部，又要選擇經驗豐富的干部。要按照年齡的大小，科學配備工作人員，充分發揮不同年齡段工作人員的自身優勢，不斷提高社區矯正工作的整體水平。

四是完善機制。要完善司法所崗位責任制，進一步建立健全激勵競爭機制，充分調動工作人員的積極性、主動性、創造性。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵競爭機制，及時調整不稱職工作人員，不斷加強矯正工作隊伍建設。增強工作人員的競爭意識、危機意識，進而優化社區矯正工作隊伍結構；要成立社區矯正試點工作考評檢查小組，由職能部門牽頭，定期組織相關部門赴試點區20個司法所檢查社區矯正工作開展情況，對檢查結果進行通報，年終時要進行綜合評比，同時評出工作先進和后進，用以鼓勵先進，鞭策后進。

五是加大宣傳。社區矯正對于大多數人來說仍是新事物，要進一步加強社區矯正工作的宣傳力度，通過開展“社區矯正工作宣傳月”、“社區矯正大家談”、“社區矯正研討會”，開辦社區矯正信息網、宣傳專欄以及各種會議等形式，動員社會各方面力量，利用各種載體，重點對社區矯正工作的目的、意義向群眾進行宣傳，擴大社會影響面，增強社會影響力，使社會各界對社區矯正工作的認可度明顯提高，積極爭取并營造良好的社會氛圍，努力使廣大群眾成為社區矯正工作的重要支持力量。

社區矯正工作調研報告14

一、基本情況

宣威市社區矯正工作于XX年開展了社區矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(鎮、街道)全面推開社區矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區矯正實踐探索和全面開展社區矯正工作以來的情況，目前的社區矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構筑了社區矯正工作管理組織，具體表現為全市26個鄉鎮街道都成立了社區矯正工作領導小組，從組織領導和隊伍建設上對社區矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級部門的要求，認真貫徹宣威市社區矯正工作會議精神，全面開展了社區矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責、制度，部門銜接、隊伍建設、保障措施等制度框架，對社區矯正對象實施了有效的監督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務。但由于社區矯正立法滯后，目前社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定比較原則，責權不夠明確，實際操作性不強，在社區矯正推進過程中，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二、現階段社區矯正工作面臨的困難和問題

1、執法與執行上分離。

現行刑法和刑事訴訟法的規定，我國目前適用社區矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治的權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發的(關于開展社區矯正試點工作的通知)則要求，司法行政機關具體承擔社區矯正對象的日常監督管理和幫助教育工作。由此，社區矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。從形式上說，作為執法主體的公安機關不再是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區矯正具體指導、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執行權。這種狀況既影響了社區矯正職能部門之間的協調配合，也影響了刑罰執行工作的嚴肅性和實際效果。

2、監督管理措施乏力。

由于現行法律法規對“五種對象”的監管規定存在一定缺失，導致當前的社區矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現行法律法規規定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監外執行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治的權利對象則沒有減刑獎勵。二是監督管理手段乏力，現行法律法規規定，“五種對象”違反監管規定可予以收監執行的只有假釋和暫予監外執行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治的權利的對象就沒有相關規定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施。三是部分矯正手段乏力，現行法律法規對“五種對象”在執行期間應當遵守的相關規定中，沒有明確規定必須參加勞動的內容。雖然刑法第46條規定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他執行場所執行；凡有勞動能力的，都應當參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執行中，該規定是否適用社區矯正對象以及目前適用社區矯正的管制、剝奪政治的權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

3、銜接工作缺乏有效機制。

社區矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復雜性。實際運作過程中，相關職能部門之間統一思想、形成共識難度較大。目前，相關職能部門之間法律文書的傳遞、社區服刑人員的交接、社區矯正對象的監督管理等銜接工作，經常出現不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉鎮司法所與派出所的協調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的'嚴重不足，脫管、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉鎮街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執行的效率與質量，司法行政機關的工作也常常比較被動。

4、社區矯正隊伍素質不高。

社區矯正工作人員不僅要對社區矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業、上學等方面的問題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業知識和組織協調能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區矯正工作人員的結構看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學歷、業務能力和文化素質較低；公安機關仍為執法機關，負有協助義務，但常因人員、經費等原因，工作銜接時常脫節；有的街道、鄉鎮領導思想不重視、派人不積極，組織領導、經費安排也存在問題，尤其是村(居)委會治安調解員的素質急待培訓提高。

三、關于社區矯正制度建設的幾點思考

1、明確社區矯正執行機制，構建統一的行刑權。

目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權，人民檢察院行使公訴權， 公安機關行使偵查權，司法行政機關行使部分刑罰執行權。但現行法律又規定“五種對象”由公安機關執行，這種狀況不利于公安機關和司法行政機關的互相監督和制衡，也不符合國際上刑罰執行一般統一由司法行政機關承擔的慣例。從執行權的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區矯正的執行權交由司法行政機關統一行使較為科學合理，有利于政法各部門的相互監督制約，符合執行權的本質屬性，符合我國刑罰執行的原則要求。因此，應當結合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區矯正立法，將行刑權賦予司法行政機關行使，逐步規范我國行刑權的運作，形成監禁刑措施與非監禁刑措施良性互動的、統一的刑罰執行機制。同時，應在司法行政機關建立與社區矯正工作相適應的，自上而下的統一協調的專門工作機構。可在司法部設立社區矯正管理局，負責全國社區矯正工作的指導、管理和協調；在省級設立社區矯正處，縣級設立社區矯正科，管理社區矯正工作；街道、鄉鎮司法所直接負責社區矯正工作。具體地講，就是要修改現行刑事法律，將“五種人”的非監禁刑罰權由司法行政機關行使。

2、完善監督管理措施，促使監管有章可循。

監督管理是社區矯正工作的基礎，監督管理措施的完善對于社區矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執行中認定“立功表現”或“重大立功表現”比較困難的問題，應及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內容和程序進行相應規定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區矯正責任人，嚴格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區矯正對象外出目的地公安、司法行政機關等社區矯正職能部門的聯系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統節日時機實施相關教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創設其嚴重違反監管規定，即構成重新犯罪，對其實施網上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創設規定社區服務，由法院判決犯罪人到社區進行一定時間無償勞動。

3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。

社區矯正工作是一項綜合性的社會系統工程，離不開相關職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關的協作配合。加大部門銜接工作，關鍵要做到兩個確保。

一要確保具備“兩個要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區矯正對象全部接收和采取集中交接和日常交接方式進行接收，統一由移交方向社區矯正對象宣讀社區矯正宣告書，告知其必須接受社區矯正，責令其做出書面保證，在規定期限內向居住地司法所報到接受社區矯正，并移送相關法律文書。對社區矯正工作啟動時現有社區矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區矯正工作啟動后新增社區矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或屬于監獄出監，或屬于外地看守所出所，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的社區矯正對象，經派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。

二要確保社區矯正對象接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關和司法行政機關應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區矯正對象不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。

4、強化隊伍建設，培育一支高素質的社區矯正隊伍。

強化隊伍建設，建立一支職業化、專業化的高素質的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進的關鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開展非常重要。

重點把好三大關：

一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現有工作人員，把政治業務素質強的同志充實到司法所；公安機關要抽調專人協助司法行政機關指導司法所和派出所開展社區矯正工作，派出所也要確定責任心強、經驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會干事、能干事的人專職從事社區矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區內熱心矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區干部等，充實社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。

二是嚴把學習關。積極組織社區矯正工作人員學習培訓，掌握專業知識，或采取“走出去，請進來”相結合的方法，汲取借鑒各地的成功經驗。及時調整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。

三是嚴把管理關。嚴格遵守各項工作制度，制訂社區矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區矯正工作人員獎懲、提拔、評優的重要標準。