第一篇：社區矯正工作調研報告

我國社區矯正工作的法制化問題研究

社區矯正，實質上是一種與監禁矯正相對的刑罰執行方式，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。社區矯正最早形成于英國，第二次世界大戰以來，獲得了蓬勃發展。目前我國社區

矯正已經在我國全面鋪開，社區矯正對象是被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯合確定北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等六個省市開展社區矯正試點工作，這標志著我國社區矯正工作的正式啟動。2005年初，“兩院兩部”聯合將河北等12個省(區、市)列為第二批社區矯正試點地區。吉林等9個非試點省份也在當地黨委政府的領導下，先后開展了社區矯正試點工作。截至2009年6月，全國共有27個省(區1市)開展了社區矯正試點工作，覆蓋全國四分之一的街道(鄉鎮)，累計接收社區服刑人員35.8萬人。社區服刑人員重新違法犯罪率一直控制在較低水平，試點工作取得了良好的法律效果和社會效果。2009年7月底，為擴大這項改革成果，進一步深化社區矯正工作，中央政法委同意“兩院兩部”關于在全國試行社區矯正工作的意見，該意見已于2009年9月2日下發。2009年10月，“兩院兩部”在北京召開全國社區矯正工作會議，針對意見的貫徹實施對全國試行社區矯正工作作了具體部署。

實踐證明，開展社區矯正工作符合我國國情，符合人民群眾的利益需要，符合構建社會主義和諧社會的要求；有利于充分發揮非監禁刑罰執行方式在教育改造罪犯方面的積極作用，既促使罪犯順利回歸社會，又降低刑罰執行成本，從而形成監禁矯正與社區矯正相輔相成的刑罰執行體系，完善具有中國特色的刑罰執行制度。幾年來，社區矯正試點工作成效十分顯著，同時，在法制化方面也面臨一些困難和問題。

一、我國社區矯正工作的法制化現狀

我國沒有專門的社區矯正法，也沒有統一的刑事執行法典。有關社區矯正五類適用對象的規定散見在《刑法》、《刑事訴訟法》以及《監獄法》里。為了解決社區矯正的法律依據不足問題，更好地指導社區矯正的實踐，自2002年我國開始在北京、上海等地進行社區矯正試點以來，相關國家機關聯合發布了一些規范性文件。如2003年7月10日，“兩院兩部”聯合發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。2005年1月20日，“兩院兩部”聯合發布了《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》。2009年“兩院兩部”又聯合發布了《關于在全國試行社區矯正工作的意見》。同時，公安機關、檢察機關、人民法院和司法行政機關等各部門也在各自系統內制定下發了一些指導開展社區矯正工作的相關文件。例如2004年5月9日司法部印發了《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》。此外，各試點省(市)也相繼制定了一些地方性的帶有政策指導性的規范性文件。如2002年8月，上海市委政法委發布了《關于開展社區矯治工作試點的意見》、《關于推進本市社區矯正工作的實施意見》，并印發了《社區矯治工作流程（試行）》的通知；2003年4月，北京市政法委發布了《關于開展社區矯正試點工作的意見》，并于5月制定了《北京市社區矯正工作實施細則（試行）》；江蘇省于2003年10月制定了《江蘇省社區矯正試點工作方案》；浙江省于2004年4月制定了《浙江省社區矯正試點工作意見》、《浙江省社區矯正試點工作實施方案》；山東省于2004年9月制定了《山東省社區矯正工作實施細則》。

在上述諸多有關社區矯正的規范性文件中，2003年7月“兩高兩部”聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，是目前社區矯正工作最核心、最基本的依據。它比較詳細地規定了社區矯正的概念、性質、適用范圍、任務、工作分工及試點的意義。2005年1月20日“兩院兩部”聯合發布的《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，對社區矯正工作的內涵、性質、主要任務和要求，又做出了進一步的規定。這兩個通知明確將社區矯正的實際監督、矯正和服務職權交給司法行政部門，對刑事(罰)執行權或司法權作出了重大調整。盡管如此，其關于社區矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規定還是比較原則，責權不明確，實際操作性也不強。2004年司法部出臺的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》是目前各地司法行政機關開展社區矯正工作的最直接的規范性依據，其比較詳細地規定了社區矯正的性質、任務、目的、原則、適用對象、工作機構、人員及其職責、具體的接收與終止工作內容及程序

以及各種社區矯正的措施及要求，但由于該文件只是司法行政系統內部的文件，其法律效力僅限于司法行政機關內部，對其他相關職能部門則沒有約束力。

社區矯正的法律依據不足，導致試點工作中存著諸多的困難和問題，也引起了中央的高度重視。社區矯正立法工作的調研論證隨著試點的深入也在同步進行。2004年，中共

中央21號文件提出要總結社區矯正試點經驗，建立和完善社區矯正工作法律制度。2008年，中共中央19號文件又明確提出加快推進社區矯正立法工作。根據分工分案，由國務院法制辦牽頭此項工作。近期，有關部門按照中央有關文件指示精神，積極推動社區矯正立法工作，取得了階段性成績。

二、我國社區矯正工作在法制化上存在的困難和問題

目前我國社區矯正工作面臨著許多困難和問題亟待解決，其背后最根本的問題是法律依據不足，在社區矯正的法律主體、工作內容、工作程序、工作人員配備等諸方面都存在著無法可依的現象。

（一）法律主體不明確。根據我國現行法律制度，對五種社區矯正對象實施監督管理權的全部為公安機關。如我國現行刑法規定，犯罪分子在假釋考驗期限內，由公安機關予以監督；在緩刑考驗期內，由公安機關考察，所在單位或基層組織予以配合。我國刑事訴訟法規定，被判處管制、剝奪政治權力的犯罪分子，由公安機關執行；監外執行由居住地公安機關執行。而按照兩高兩部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》規定，司法行政機關牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正工作，街道、鄉鎮司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作，公安機關配合司法行政機關依法加強對社區服刑人員的監督考察。兩高兩部的規定是符合行刑權統一行使觀念與公、檢、法、司各機關相互配合、相互制約的刑事訴訟原則的。但由此在實際執行中產生了執法與執行相分離，責與權相脫節的問題。司法行政機關在法律上沒有刑罰的執行權，卻從事社區矯正具體指導、管理、組織工作，是社區矯正對象日常監督管理工作的具體承擔者。而公安機關是“五種對象”監督管理工作目標管理考核的責任單位。這導致了刑事執行權力資源配置失衡，出現某些部門權力資源過剩，另一些部門權力資源供應缺乏的現象，無法使行刑權力資源產生最佳的效益。另外，把某些刑事執行權賦予公安機關，其實質就是把偵查機關與行刑機關合二為一，這有悖于現代刑罰觀重視行刑和刑罰效益的精神，也難以貫徹憲法所要求的各司法機關之間分工負責、互相配合、互相制約的法律原則，影響了刑事司法活動的公正性。這種立法與實踐工作的脫節造成社區矯正工作關系復雜、程序繁瑣，導致社區矯正工作難以順利開展。實踐中，社區矯正工作缺乏應有的強制力，一些具體的監督管理措施和教育矯正手段難以落實，職責不清、效率低下，具體承辦社區矯正工作的基層司法所與公安派出所相互扯皮、推卸責任、消極應酬等現象時有發生，個別地方還因此引起了對部分矯正對象的脫管，給社區矯正的試點工作帶來了諸多的不便。這種執法主體和矯正主體分離的模式，短期內可行，但從長遠來講，如果不從法律的高度對此作出規定，一直保持現實與法律的矛盾，就會對法律的嚴肅性造成影響，不利于對非監禁性服刑人員的改造和社會的穩定，也不利于社區矯正的制度化建設和功能發揮。因此，從法律的高度上統一明確社區矯正的法律主體是當務之急。

（二）工作內容不健全。社區矯正的執行活動是十分復雜的領域，其內容不僅要有行刑，同時還要有教育和幫助服務。然而我國社區矯正的理論研究較遲，涉及到社區矯正五種對象的刑種、刑制及執行的內容是按監禁刑的行刑與監督考察來予以規定的。對社區矯正對象的監督考察規定不夠完善，監督考察的規定過于原則、籠統，可操作性差，例如，僅注意了執法主體對社區服刑人員監督考察的有關程序的規定，缺乏社區矯正所需要的教育矯正與幫助服務等項目內容；社區矯正對象的法定義務不明確；也明顯忽視了對社區服刑人員應有權利保護方面的規定，如在對撤銷緩刑、假釋決定不服的上訴以及聽證方面的權利；對于刑事被害人的參與監督考察的地位也未作考慮。再如，增加和健全社區矯正的激勵機制是激發社區矯正對象積極改造的一項重要手段，在社區矯正工作中發揮著重要作用。然而由于目前法律規定的不完善和一些限制性規定卻制約了社區矯正激勵機制的建立和作用的發揮，導致對社區服刑人員也缺乏足夠的激勵機制。

（三）工作程序不完善。在試點工作中，各試點工作的省(市、自治區)積極探索有利于提高社區矯正實際效果的工作方式和方法，注重與強調社區矯正各成員單位的密切配合、工作環節的銜接與協作。各試點單位根據“兩高兩部”聯合《通知》規定，結合本地的情況，做了很多深入細致的工作，并力圖銜接登記工作，做到規范有序。盡管試點實踐中探索出來的個別做法比較可行，但是目前，對于社區矯正各部門、各環節的工作流程與職責銜接，均未有明確的法律規定。2004年司法部出臺的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》盡管其較詳細地規定了社區矯正具體的接收與終止工作程序，但該文件的法律效力僅限于司法行政機關內部。這就導致在社區矯正工作程序上、部門之間工作銜接上機構重疊、職能交叉、多頭管理、銜接不力的現象還是普遍存在，法院、檢察院、監獄系統在對社區矯正的配合、制約等方面也存在一定的問題。

（四）工作人員配備不足。社區矯正工作人員配備不足，不能發揮應有的作用。社區矯正工作人員隊伍建設的效果如何，直接關系到社區矯正的質量。而目前，我國尚缺乏一支專業化的社區矯正隊伍，在矯正資源和矯正力量的利用上社會化程度也不高。社區矯正工作者的權利義務不明確，矯正隊伍的業務素質不能適應矯正工作的需要。從全國社區矯正試點中工作人員的現狀來看，普遍存在與社區矯正工作的任務不相適應的問題，例如思想觀念亟待進一步轉變，工作方法亟待進一步改進，專業化程度亟待加強，專職社區矯正工作者的待遇需提高。而西方國家社區矯正機構的人員配備是相當完備的，參與社區矯正的工作人員主要由專業人員和志愿者兩部分組成，而且對于專業人員都有嚴格的學歷要求，都要經過嚴格的培訓，都有嚴格的考核標準。相比之下，我國具備高素質的、專業化的、相對穩定條件的社區矯正工作人員隊伍配備明顯不足。

此外還有其他的一些問題，如社區矯正工作經費配備不足，沒有保障，也與社區矯正工作沒有法律依據有著直接的關系，而這也會直接或間接地影響到社區矯正的效果。以上這些問題的出現，使得目前社區矯正的試點并不能完全體現出刑罰成本的降低，還可能會成為犯罪率增長的因素之一。不抓緊社區矯正立法，不明確社區矯正的法律地位，就難以確保社區矯正在法制化的軌道上、在健全完善的機制下有效地運行，就無法徹底解決制約社區矯正順利發展的法律問題。為了改革完善刑罰執行制度，充分發揮社區矯正工作在教育矯正服刑罪犯、維護社會和諧穩定、降低刑罰執行成本等方面的重要作用，為使寬嚴相濟的刑事政策得到正確貫徹，迫切需要社區矯正的法制化。

三、對我國社區矯正法制化的建議

從國外的立法例來看，世界上許多國家和地區都制定了社區矯正的法律規范。這些規范通常有四種形式：即專門的社區矯正的法律、專門的刑事執行的法律、單行的社區矯正法律規范、國際性的社區矯正法規。那么我國的社區矯正立法究竟應該采取哪種立法形式呢？學界和司法界存在著不同的認識。2007年5月28日司法部在京召開了社區矯正試點工作專家小組會議，對于如何推進社區矯正的法制化進程作了專題性研討。其中對于社區矯正的立法形式和步驟，專家們認為可以分“三步走”:第一步，在刑事訴訟法的修改中，先對社區矯正作出原則性的規定；第二步，起草一個刑法修正案，專題規定社區矯正的相關內容；第三步，待條件成熟后，制定與《監獄法》并列的《社區矯正法》或將兩者通盤考慮制定統一的《刑罰執行法》。專家們還建議，修改現行法律的相關規定宜粗不宜細，以便為將來擴大社區矯正適用范圍提供空間。

2008年5月，司法部成立了社區矯正立法工作領導小組，對立法涉及有關重大問題進行了深入研究。2009年3月，國務院法制辦會同司法部及中央編辦、最高法、最高撿、公安部等9部門聯合開展社區矯正立法調研。在此基礎上，國務院法制辦于2009年6月向中央政法委報送了《關于報送<推進社區矯正立法工作方案>的函》(國法秘政函[2009]233號)，提出要“抓緊修改《刑法》、《刑事訴訟法》有關非監禁刑執行和暫予監外執行規定的研究論證工作。

關于社區矯正立法的步驟和形式，筆者贊同上述“三步走”的意見。司法實務界目前關于社區矯正的法制化進程的實際操作也是先修改現行刑事訴訟法和刑法，待條件成熟時再行專門立法。如2009年12月，國務院法制辦會同公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院在反復調研和論證的基礎上，起草了《刑法》、《刑事訴訟法》修正案草案建議稿。草案建議稿涉及影響和制約社區矯正開展的最突出問題和確立社區矯正基本制度最關鍵的內容：

（一）關于社區矯正的定性定位。草案建議稿遵循了2003年“兩院兩部”在《關于開展社區矯正試點工作的通知》中對社區矯正的定性定位，即社區矯正本質上屬于一種非監禁刑罰執行方式。

（二）關于社區矯正的適用對象。草案建議稿維持現行試點的做法為宜，即社區矯正適用的對象范圍確定為5種，即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋和被剝奪政治權利在社會上執行的罪犯(以下統稱“五種人”)。

（三）關于社區矯正的執行機關。草案建議稿將《刑法》和《刑事訴訟法》涉及社區矯正的條文中的執行主體統一替換為司法行政杌關。

（四）關于執行機關的職責權限。草案建議稿在《刑法》有關條文中增加了社區矯正對象應當遵守執行機關或者監督機關有關監督管理和教育矯正的規定，同時，明確規定對暫予監外執行的罪犯，依法應當收監批行的，由執行機關決定收監；對被宣告緩刑、假釋的罪犯有依法應當撤銷情形的，由執行機關向人民法院提出撤銷緩刑、假釋的建議。

（五）關于司法行政機關實施社區矯正與公安機關的協作配合問題。鑒于司法行政機關不具有治安管理及采用限制人身自由強制措施的職能和手段，在確立司法行政機關為社區矯正執行主體的同時應當相應規定，在實施社區矯正過程中中，一旦被矯正對象拒絕接受社區矯正，不服從司法行政機關的監督管理，甚至出現違反監管規定及脫管失控、違法犯罪情形的，應當由執行機關移交公安機關依法對其予以治安處罰或者進行通緝、執行逮捕。同時，在對社區服刑人員開展幫困扶助方面，還需要得到民政、人力資源和社會保障、教育、工商等政府有關部門以及基層組織、罪犯所在單位、學校的支持配合。為此，草案建議稿增加了相應的規定。

（六）關于將社區矯正概念寫入《刑事訴訟法》的問題。草案建議稿在《刑事訴訟法》增加一條，規定對被判處管制、被剝奪政治權利在社會上服刑、被宣告緩刑、被栽定假釋、被暫予監外執行的罪犯應當接受司法行政機關組織實施的社區矯正。

縱觀《刑法》、《刑事訴訟法》修正案草案建議稿，內容比較全面，但是對社區矯正工作人員配備問題沒有提及、社區矯正的程序性規定缺失等，筆者以為還有不足之處，同時認為不論是修改《刑事訴訟法》或《刑法》，還是制定專門的《社區矯正法》或統一的《刑罰執行法》，社區矯正立法內容的重點都集中在四個方面，即確立司法行政機關的執行主體地位、健全社區矯正的工作內容、完善社區矯正的工作程序，以及配足社區矯正工作人員等。具體而言：

首先，要明確法律主體。明確司法行政機關作為社區矯正執行機關。這是解決目前社區矯正試點工作的最大法律障礙，即社區矯正的執行主體問題。

其次，要健全工作內容。要完善社區矯正的具體激勵機制，例如許多學者和實際工作者提出建議對緩刑罪犯的減刑作出具體規定；對有期徒刑罪犯附加的剝奪政治權利的減刑作出規定，同時規定對主刑執行完畢后被剝奪政治權利的殘余期限仍可酌減；建立緩刑的“延長考驗期”制度等。同時，為了不只停留在監管層面，還要體現教育和矯正的一面，建議在刑法中，增加管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋人員的法定義務的考察內容等。

再次，要完善工作程序。社區矯正的立法要堅持實體和程序并重的原則。社區矯正作為一項刑罰執行活動，必須要保證它的嚴肅性。因此社區矯正的適用、接收、解除等都需要有規范的工作流程和銜接程序。通過這方面的規定，為社區矯正的具體操作提供依據。必須在建立和完善社區矯正實體內容的同時完善社區矯正的程序內容，既賦予社區矯正機構在程序上的一定強制權力，作為做好矯正工作的保障，又對其矯正行為進行程序的制約，保證矯正工作中的公正執法，防止濫用權力、保護人權。因此，需要對試點中工作程序的好的做法予以研究和借鑒，上升到法律的高度予以明確規定，以在宏觀上更好地指導社區矯正工作的順利開展。

最后，要配足社區矯正工作人員。需要建立適合我國國情的社區矯正人員配備機制。社區矯正工作隊伍應當由專職社區矯正工作者、社會團體和社會志愿者等社會力量，以及一定的警力組成。社會工作者可以被聘為專職社區矯正工作者，也可以作為社會志愿者的身份參與社區矯正工作。為體現行刑的嚴肅性和強制性，除了專職的社區矯正工作人員和社會力量以外，還要配備一定的警力。對專職社區矯正工作人員要有較高的素質要求。要有必要的教育背景、品質和心理素質，要有良好的專業業務素質，還要有創新能力。國家要建立社區矯正工作者的資格認證、培訓、考核與激勵機制。將社區矯正工作人員的配備問題上升為法律的規范，會進一步增強社區矯正內容的可操作性。

上述修正案如果經全國人大批準，社區矯正目前面臨的突出問題的解決就有了法律上的依據，社區矯正的推進也就有了法律上的保障。但要促進社區矯正工作的深入發展，僅有刑法和刑事訴訟法的規定是不夠的，必須對社區矯正制度予以進一步全面而具體的規范。筆者認為，可在《刑法》、《刑事訴訟法》修改后，根據實際再制定社區矯正法的專門立法。社區矯正工作人員配備方面的具體問題可以在社區矯正專門立法時作出明確規定，以進一步增強社區矯正制度的可操作性。總之，我國最終要建立起以刑法和刑訴法為基礎，以社區矯正法為核心，以相關行政法規、規章為重要補充的中國社區矯正法律制度體系，以便為社區矯正的穩步健康發展奠定良好的法制基礎，確保我國社區矯正工作在法制化軌道上得到健康、快速發展。

第二篇：社區矯正工作調研報告

如何加強監管安全 推動社區矯正工作創新發展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區矯正的刑罰執行性質，確立了社區矯正的法律地位。隨著社區矯正工作深入開展，社區服刑人員不斷增多，管理難度不斷

加大，由于銜接、監管等原因導致社區服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時有發生，已成為影響社會治安、社區穩定的隱患。強化對社區服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強和創新社會管理的重要工作。社區矯正監管安全是衡量社區矯正工作質量的重要標準，事關我國刑法的正確實施，事關整個社會和諧穩定大局。新形勢下，如何進一步提高社區矯正監管水平，推動社區矯正工作創新發展，是擺在我們面前的一個全新課題。

一、基本情況

截至目前，我縣共有專職社區矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會志愿者422人。截至5月底，全縣累計接收社區矯正對象695人，累計解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區矯正人員402人。所列管的社區服刑人員在家庭里、工作中及社會上表現良好，無重新違法犯罪現象。我縣社區矯正工作受到了上級主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認可和好評。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識，認真抓好社區矯正銜接配合、排查整治、日常監管、教育幫扶、應急處置、執法監督等項工作，積極完善社區矯正監管制度建設，最大限度地消除影響監管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現象，確保社會安全穩定。

（一）加強社區矯正銜接配合。嚴格執行社區矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制。一是建立法律文書交接回執和服刑人員交付執行制度，明確工作責任。太和縣法院判決緩刑或決定監外執行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的，縣司法局或司法所依據社區矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續，納入監管；收到外地法院或監獄寄送的法律文書后，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復印件轉送到轄區司法所，由轄區司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區矯正人員按規定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續；見檔不見人的，司法所及時向縣司法局和轄區派出所通報，并通過社區矯正人員家人或村委會干部進行查找，督促社區矯正人員本人到司法所接受社區矯正；查找不到的，及時通報決定機關。二是加大執法工作力度。對列管的社區矯正人員違反《社區矯正實施辦法》有關規定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時給予警告、提請公安機關治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議。《社區矯正實施辦法》實施后，我局對違反社區矯正有關規定的社區矯正人員，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人。三是充分發揮社區矯正聯席會議協調作用，研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題，加強公檢法司等部門的協作配合，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節日必須排查，重大政治活動期間加密排查。二是認真做好動態分析。針對排查出的問題和情況，認真進行梳理歸納，根據不同情況對其進行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態。如有的社區矯正人員因為不能外出務工，對采取的監管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動幫助社區矯正人員聯系在本地就業。有的矯正人員因為長期在監獄服刑導致家庭關系出現緊張時，司法所工作人員及時與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實際行動換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區服刑人員，納入社區矯正管理。如我局趙廟司法所在社區矯正監管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區服刑人員，在核實基本情況后，及時將其納入社區矯正管理。全縣累計排查出13名脫管、漏管社區服刑人員，共責令32名社區服刑人員按時接受教育矯正，將30名社區服刑人員列入重點人員監管。

（三）認真開展社區矯正社區影響評估。審前評估意見是法院在審判時適用非監禁刑的重要依據。由于各省法院和監獄要求不同，有的要求審前調查評估意見由縣局審核蓋章確認，有的只要求當地司法所和公安派出所蓋章出具。3月16日前,我省制定的《適用非監禁刑審前調查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實施。要求不同一，必然給社區矯正工作的監督、指導、管理帶來不便，工作中不免出現問題。我局在調查研究的基礎上，及時制定了《關于開展非監禁刑審前調查工作注意事項及要求》，明確了調查對象、調查內容、調查程序、調查方法、調查時限、擔保方式，進一步規范

了社區矯正社區影響評估工作的開展。2012年2月21日，XX市司法局以《關于開展非監禁刑審前調查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實施。

2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》出臺后，我局嚴格按照《評估暫行辦法》規定的調查內容、評估程序、調查時限

開展非監禁刑審前評估工作。并要求司法所開展社區矯正社區影響評估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規范的調查筆錄（按《評估辦法》規定的調查內容進行調查詢問）；（2）要有擔保人。要求同時具備有責任心、威信高的村干部擔保和擬適用非監禁刑被告人或罪犯親屬進行擔保。（3）要有被調查對象的戶籍證明或戶口本復印件，證明被調查對象的身份。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區影響評估意見書》，經縣局審核后寄送委托機關。

針對外省或監獄要求的評估調查表格與我省評估調查表格不一致的情況，要求司法所嚴格按照外地要求出具《社區影響評估意見書》，連同我省統一要求的《社區影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關。不允許以司法所的名義，不經縣局審核，私自為當事人提供的表格蓋章（有的省和監獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區矯正社區影響評估案件75件，收到良好工作效果。

（四）加強日常監督管理。堅持集中教育與個別教育相結合，認真落實社區矯正人員周匯報、月總結、季評議、年鑒定以及走訪幫教、個別談話、集中教育、社區服務等制度。對每一名矯正人員實行“5+1”的監管模式（由司法所、公安民警、社區矯正志愿者、社區矯正監督人、社區矯正對象家屬或親屬結對幫教一個矯正人員），進一步強化監管，確保矯正質量。注重抓好社區矯正對象的考核獎懲工作，提高社區矯正對象改造的積極性。同時，建立重點人員監管工作機制。對重新犯罪風險較高、有故意脫離監管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區服刑人員加強管控力度，預防其重新違法犯罪。

（五）加強社區矯正人員幫困扶助工作。建立社區矯正人員幫扶解困體系，完善了社區矯正人員就業安置生活保障制度，加大社區矯正人員就業安置基地建設力度，積極引導和扶持社區矯正人員在本地就業。同時，經常組織社區矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區矯正人員，在法律和政策允許范圍內，幫助解決生活、就業等方面的困難與問題。積極協調相關部門做好困難社區矯正人員家庭的幫困解難工作，爭取社區矯正人員家人對社區矯正工作的支持和配合。

（六）提升社區矯正信息化應用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補缺，逐一核實，及時增補、更新社區服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數據與信息準確無誤。同時，積極推行技術防范手段，加強社區矯正人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對矯正人員實時動態跟蹤管理。目前，司法所擁有社區矯正手機29部，全部安裝了社區矯正人員定位及通訊管理系統，并加強學習應用，進一步強化社區服刑人員的監管力度。

（七）提高突發事件應急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發了《太和縣社區矯正工作應急處置預案（試行）》，各鄉鎮根據《急處置預案（試行）》，結合當地實際情況進一步完善了突發事件應急處置預案，將社區矯正監管安全工作納入司法所節假日值班的重要內容，嚴格落實值班報告制度；明確了突發事件的防范措施和處置程序，提高了突發事件應急處置能力和水平。

（八）開展聯合執法檢查，進一步加強監管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關人員參加，每年定期兩次對全縣社區服刑人員的刑罰執行進行專項工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區矯正工作開展情況以及社區矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對檢查中發現的問題和不足，及時提出整改意見；對整改不及時的單位，由縣檢察院及時發出檢察建議書。

為深入貫徹落實《社區矯正實施辦法》，進一步加強和規范社區矯正工作，6月7日至8日，我局會同縣檢察院對部分鄉鎮的社區矯正工作進行了專項執法檢查。采取將縣司法局、檢察院監所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照，檢查是否存在社區服刑人員脫管漏管現象；查閱社區矯正卷宗，檢查社區服刑人員日常監管情況；將社區矯正卷宗與社區服刑人員本人相對照，并進行談話教育，檢查是否存在違反規定私自允許社區服刑人員外出現象以及外出的社區服刑人員是否履行請假審批手續等。同時，檢查組還分別在部分鄉鎮開展社區矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執法檢查，進一步提高了司法所人員的監管安全意識和社區服刑人員遵紀守法意識，提高了我縣社區矯正監管工作水平。

三、當前社區矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人，事業編制1人，每所平均2.3人。目前，大部分鄉鎮正在接受矯正的社區服刑人員多達20人以上，城關、墳臺鎮的社區服刑人員多達30人以上。全縣社區服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔社區矯正工作外，還要承擔人民調解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩等工作，大部分司法所人員還要參與鄉鎮中心工作。基層司法行政隊伍現狀不能滿足實際工作需求，工作難到位、容易出問題。

（二）農村籍社區矯正人員難管理。目前,對于外出務工的社區矯正人員，如何進行日常矯正的問題，法律尚無明文規定。《社區矯正實施辦法》規定：社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區矯正人員因外出就醫、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準；七天以上一個月以內的由縣司法局批準。那么，對于農村籍社區矯正人員因家庭困難提出外出務工申請的，我們只能按照《社區矯正實施辦法》的規定禁止其外出。目前，農村籍社區矯正人員不經批準擅自外出務工現象普遍。如何進一步加強農村籍社區矯正人員的日常監管，我們還是缺乏較好的監管措施。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機關、監獄對監外罪犯執行的法律文書的交接過程存在脫節現象。一是法律文書送達不及時，社區矯正人員已到司法局或司法所報到，而執行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達，司法行政機關沒有收到執行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區服刑人員未按規定到司法行政機關報到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找，出現見檔不見人現象。

（四）社區矯正工作部門之間相互配合還有待加強。按照《社區矯正實施辦法》規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。司法行政機關在從事這項工作時，如果沒有公安機關和相關部門的配合，就會顯得力不從心，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮有一名因開設賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區服刑人員，該名社區服刑人員脫管長達5個多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區人民法院提請撤銷緩刑。淮北市相山區人民法院相當重視，依法組成合議庭開庭審理，對太和縣司法局提供的有關證明材料進行了認定，依據《社區矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執行部分，收監執行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書。這也是《社區矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區矯正實施辦法》第二十七條規定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助。問題是該名社區服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮。如收監，罪犯是在犯罪地看守所執行，還是在戶籍地看守所執行？況且，該名社區服刑目前下落不明。如無公安部門協助配合，刑事裁定書也無法執行。為保證刑罰執行的嚴肅性，我局目前正在積極協調縣公安局查找該名社區矯正人員。

（五）對社區矯正工作重視程度不夠，各鄉鎮社區矯正工作開展不平衡，村（社區）基層組織作用發揮不夠，一些鄉鎮社區矯正機構未能真正發揮應有作用。

（六）社會力量參與效果有待提高。目前參與社區矯正的社會力量主要是村（居）、社區干部等。社區矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區矯正工作精神鼓勵和物質待遇引導。實際工作中，社會志愿者幫扶教育持續性不強，作用發揮有限。

（七）社區矯正經費保障嚴重不足。我縣是人口大縣，社區服刑人員越來越多，工作任務重、壓力越來越大。目前，開展業務培訓、社區矯正手機定位系統、社區矯正人員監管、審前調查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經費支出。按照市委市政府（阜辦發【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區矯正每年1000元的工作經費予以保障，但從現實來看，財政保障力度還遠不能達到標準。

四、對策和建議

（一）認真貫徹落實《XX省高級人民法院 XX省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關于適用社區矯正社區影響評估暫行辦法》。3月16日，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后，我省只有蚌埠監獄和XX監獄依據《評估暫行辦法》委托我局開展社區矯正社區影響評估工作。到目前為止，我局尚未接到省內法院的社區影響評估委托。自開展非監禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監獄和法院發函委托的。浙江省、江蘇省非監禁刑審前評估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認真執行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區矯正社區影響評估暫行辦法》要求，啟動社區影響評估工作，使社區矯正提前介入審判程序，進一步提高矯正效果和刑罰執行效果。

（二）按照《社區矯正實施辦法》要求，公、檢、法、司各機關應明確工作職責，加強對社區矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經費，保障社區矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設立駐司法行政系統檢察室，定期監督、檢查、指導司法行政機關開展社區矯正工作，進一步加強社區矯正工作的法律監督。如績溪縣設立社區矯正檢察室，穎泉區設立檢察官辦公室。

（三）針對司法行政機關在開展社區矯正工作中存在的人力、物力、財力方面的不足，應增加投入，優化保障。按照XX市委、市政府的文件要求，按上社區服刑人員數每人每年1000元，納入縣級財政預算。同時，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區矯正工作，保障社區矯正工作有效開展。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進一步充實司法所工作力量。社區矯正專職社工（或稱社區矯正協管員），是指具備一定條件專門從事社區矯正事務的全日制專業人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財政全額撥款。社區矯正專職社工的主要任務是：協助司法所接收社區服刑人員，辦理銜接手續；協助司法所開展社區矯正基礎性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃，組織社區服刑人員參加社區服務，進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協助有關部門和單位，為社區服刑人員進行職業技能培訓和就業指導；完成司法所交辦的與社區矯正有關的工作任務。在現有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標準，要按縣總人口的萬分之二配置社區矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區矯正工作聯席會議，共同研究、解決社區矯正工作中遇到的實際問題。加強工作指導，定期組織監外執行、社區矯正工作檢查，發現問題及時予以糾正，進一步促進公、檢、法、司之間銜接配合，規范社區矯正刑罰執行行為。

（六）將監外執行工作、社區矯正工作納入綜治工作的重要考核內容，嚴格落實屬地管轄、誰主管誰負責原則。

（七）由縣財政撥付專項資金，推廣實施技術防范手段，爭取每個司法所配備社區矯正手機2至3部，加強社區服刑人員手機定位及通訊管理系統的應用，實現對重點社區矯正人員定位監控，防止社區矯正人員脫管失控，確保社區矯正監管安全。

第三篇：社區矯正工作調研報告

如何進一步提高社區矯正工作質量

——對云南省梁河縣河西司法所社區矯正工作的調研報告

吳恒偉（2013年4月）

社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區矯正就是指按照現行法律的規定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監外執行的四類罪犯）臵于社區內，由司法行政機關（司法局、司法所），在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我國的社區矯正工作在2003年開始試點，2009年時全國全面試行，社區矯正工作迅速發展，覆蓋面逐年擴大。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區矯正寫入了想《刑法》，這不僅標志著我國社區矯正法律制度的確立，同時也預示著現價段我國的社區矯正工作將會進入到一個全新的發展階段，社區矯正工作將進一步向著法制化、規范化、制度化逐步發展和完善。

然而在實際工作中，隨著工作的不斷推進和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現象不斷增多，還有就是隨著社區矯正法規、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務愈發繁重而相應人員、裝備、經費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區矯正工作質量，對社區矯正工作的法制化、規范化、制度化進程都產生了不利的影響。而該如何進一步提高工作質量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結合對河西司法所開展社區矯正工作實際情況的調查分析和自己的工作實踐，提出了一些想法。具體如下：

一、基本情況

（一）現階段社區矯正人員的各項情況

河西司法所自2009年開展社區矯正工作以來，累計接 收社區矯正人員xx人次，累計為期滿社區矯正人員解除矯正xx人次，現在冊管理的社區矯正人數為xx人。在這xx名社區矯正人員中，男性有xx人、女性xx人；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人、被決定暫予監外執行的x人；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權利罪的xx人、侵犯財產罪的xx人、妨害社會管理秩序罪的xx人。xx名社區矯正人員分別居住在河西鄉8個行政村的94個村民小組中。

通過對這些在冊社區矯正人員的各項情況進行分析后，我們可以看出，xx名社區矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時期，而且男性居多，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員，承擔著家庭里很大一部分的經濟負擔，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質，并且他們在犯罪過程中多數人是屬于故意犯罪。

（二）現階段社區矯正工作的一些主要工作機制 一是對所有在冊的社區矯正人員建立檔案包括執刑檔案（主要包括法院、監獄的判決書、裁定書、決定書、執行通知書等）和工作檔案（主要包括社區矯正宣告書、社區矯正責任書、社區矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時登記、及時記錄、及時總結。

二是在接收社區矯正人員時，為其制定對應的矯正方案，成立一對一進行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。明確社區矯正專職工作者，明確矯正監督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關協議，明確責任，加強溝通聯系，協同管理，各司其職。

三是嚴格落實社區矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話，匯報工作生活情況。同時，每個月至少到司法所來一次進行思想匯報，并接受月度考核。同時嚴格按照《社 區矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區矯正人員進行管理，請假外出在七天以內的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案；請假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報縣司法局進行審批。針對部分未辦理請假手續擅自外出的社區矯正人員，司法所先向矯正人員進行告知（包括電話聯系矯正人員進行告知和向矯正人員親屬發送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告。

四是積極走訪，掌握動態。我們充分發揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進行走訪溝通，從側面及時了解矯正對象的思想動態。

五是加強對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調查評估。評估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會的村民、干部的意見；其次要對罪犯以往的社會經歷和一貫表現進行認真了解；最后征求所在地派出所得意見。

二、當前工作中遇到的困難和問題

（一）要求外出打工的社區矯正人員增多

近年以來，隨著正處在中年、壯年時期，主要承擔家庭經濟重任的社矯人員不斷增多，導致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發達的省份進行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認為當前的環境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機會），到新的環境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責任都會把家里的經濟掏空有的甚至因此背上債務）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。

然而，按照目前的管理規定矯正人員請假外出最多就是一個月，而且也不可能給予矯正人員連續請假。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴格復雜的程序和原居住地司法行政機關、變更地司法行政機關的態度（是否批準、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關手續，擅自外出打工人員逐漸增多。

（二）與社區矯正有關的各機關之間缺乏聯系溝通 社區矯正工作雖然是由司法行政機關主管，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯系。在實際的工作過程中，如果各部門之間聯系不夠，不能各自履行好各自的職責，往往就會影響到矯正工作的質量，列如，一名矯正人員因為 自己的不當行為導致可能重新犯罪被公安機關進行刑事拘留或者逮捕，如果公安機關沒有及時向司法行政機關通報，司法行政機關在聯系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區矯正實施辦法》給予的相應處罰。

（三）日益加重的工作任務和與之相配套工作人員、裝備、經費存在矛盾

當前這一矛盾在基層司法所表現最為突出。司法所承接著社區矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項工作任務又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區矯正工作的開展質量。以河西司法所為例，河西鄉國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現管理的xx名社區矯正人員又分別居住在不同的村民小組內。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業務工作如法制宣傳、人民調解、法律援助以及鄉黨委政府安排的各項中心工作。可想而知工作人員在分身無術的情況下，在對工作的深入推進過程中就會打折扣，就會影響到工作質量。

（4）社會重視程度不夠 社區矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認知程度有限，這在一定程度上影響了整個社會參與社區矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機關的工作負擔。如社區矯正中的志愿者隊伍建設比較滯后，缺乏一直擁有專業專業素質（熟悉我國法律、擁有專業心理輔導能力）的志愿者隊伍，民眾缺乏義務參與社區矯正工作的積極性。

二、一些想法和建議

（一）進一步完善社區矯正的立法，規范全國社區矯正 工作制度

當前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區矯正有了明確的規定，并且出臺《社區矯正實施辦法》，但是筆者認為還不夠，還需進一步讓全國的社矯工作規范和同步起來。因為由于各省的情況不同，各省制定的《社區矯正實施細則》也存在著一定的差異，當遇到一些需要跨省份處理解決的問題時，就會遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時，就會有因為依據不同，口徑不一等問題實質上影響到社區矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導致擅自外出現象增加。

（二）各級地方政府加強對社區矯正的宣傳和幫扶 由于社區矯正是一個新的事物，很多人都對其缺乏認識，在尋求社區矯正志愿者的時候就會產生困難，就會加重 對行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區矯正工作得到社會各界的認知，提高影響力。可能就會讓更多的社會資源向這里傾斜，這樣現階段社區矯正工作存在困難如經費、人員等問題就會得到緩解。

（三）進一步加強各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責

首先各部門的工作人員要提高思想認識，認真對待社區矯正工作，認真履行好自己的工作職責。其次各部門之間建立一個長效機制，如每月或每季度召開聯席會議，各自通報工作情況，探討存在的問題。

（四）強化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調查評估報告的參考

筆者認為社區矯正人員，在整個矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進行幫扶和教育的。而這些資源的優與劣則是體現在當地的政治、經濟、文化的發展程度上。如果超出了當地本身的承載能力，勢必就會影響到該項工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調查評估報（告包括矯正地的各項情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發揮社區矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會。

第四篇：社區矯正工作調研報告

加強協調配合 促進社區矯正工作高效發展

富源縣司法局 董 哲

我國的“社區矯正”，是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區等各方力量，著力對社區范圍內的假釋、監（所）外執行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法。

我縣緊緊圍繞社會管理創新的新要求，大膽創新實踐，不斷在破解難題中求發展。按照“收得下、管得住、聯得上、矯正好”的工作目標，始終堅持嚴格管教與誠心關愛相結合、嚴肅執法與熱心幫扶相結合、日常管理與心理矯正相結合的理念，通過規范管理、幫助教育、心理疏導三管齊下，著力在探索創新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。

一、取得的成效

（一）強化組織領導，推進社區矯正工作新發展 我縣自社區矯正工作開展以來，縣委、縣政府始終高度

信息管理平臺，為我縣社區服刑人員配發了303部GPS定位手機，并為每部手機每月交納30元的基本信息費；建立了完備的社區服刑人員數據庫，建立縣、鄉（鎮）兩級社區矯正數字化監管指揮系統，實現對社區服刑人員的情況準確、信息暢通、資源共享；實現對轄區內所有社區服刑人員動態管理、實時教育的網絡化管理模式，實現了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結合方式的根本轉變，改善了基層司法行政機關人員不足的制約社區矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區服刑人員脫管、漏管現象的發生。

（三）成立“社區矯正執法大隊”，構建社區矯正刑罰執行實體。

按照寓社區矯正于社會管理創新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區矯正執法大隊,內設宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執行室、心理矯治室，構成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區矯正常設機構。在11個鄉鎮司法所成立社區矯正執法中隊，作為刑罰執行的實體，制定工作制度，明確工作職責。具體履行監督管理、教育矯正，幫困扶助等社區矯正的刑罰執行職能。為依法開展社區矯正工作提供了規范的平臺，彰顯了社區矯正的法治理念，體現了社區矯正的嚴肅規范，落實了社區矯正的根本要求，提高了矯正質量和效果，促進了社會和諧穩定。

（四）政府購買公益性崗位，充實社區矯正工作力量。

險，以確保社區矯正工作扎實開展、穩步推進、取得實效。

（六）成立社區矯正檢察室，依法規范社區矯正工作。縣檢察院在縣執法大隊設立社區矯正檢察室，以實現對社區矯正工作的法律監督。主要是對監外執行罪犯的刑罰交付執行、變更執行、終止執行等環節和監管措施進行監督，及時發現并糾正工作中存在的問題，預防和減少重新違法犯罪，維護社區服刑人員的合法權益。

（七）對社區服刑人員進行心理矯治，創新教育矯正工作。

我縣在開展社區矯正工作中，始終把對社區服刑人員的心理矯治放在突出位臵，在縣社區矯正執法大隊設立了心理治療室，在鄉（鎮）社區矯正執法中隊設立了心理咨詢室，長期聘請心理咨詢師，邀請熱心社會公益事業的志愿者定期開展社區服刑人員心理矯治和個案矯治，對思想悲觀、消極情緒嚴重、抵觸心理較強的社區服刑人員，及時進行心理疏導，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強了教育矯正實效。采取集中教育與個別談話相結合，常規矯正與個案矯正相結合，公益勞動與教育改造相結合，行為矯正與心理矯正相結合的方法，不斷提高教育矯正的質量。對社區服刑人員的個人成長經歷、家庭、社會環境、生活來源、自控能力、個人認知、心理健康狀況、悔罪表現等情況進行調查、評估，形成社區服刑人員風險評估檔案，為安臵幫教工作打下堅實的

2011年11月10日在中央司法體制改革領導小組和中央辦公廳聯合督查組的督查活動中，我縣的社區矯正工作得到公安部常務副部長一行領導的高度肯定。我縣2009以來我縣累計接收社區服刑人員883人，累計解除矯正345人。目前在冊社區服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監外執行20人，剝奪政治權利17人。共組織社區服刑人員開展公益勞動792人次、集中學習686人次、個別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次。社區服刑人員無脫管、漏管現象發生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來無重新違法犯罪。最大限度地預防和減少了社區服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護了社會穩定。

二、存在的問題

（一）電信部門網絡覆蓋面不全，社區矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導致社區矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區服刑人員進行有效的監管。

（二）制度不規范，執法與執行上分離。

1、現行刑法和刑事訴訟法的規定，社區矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制。作為執法主體的公安機關不再是社區服刑人員日常監督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監督管理

成共識難度較大。法律文書的傳遞、社區服刑人員的交接、社區服刑人員的監督管理等銜接工作，經常出現不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉鎮司法所與派出所的協調、溝通，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，司法所人員裝備上的嚴重不足，影響了刑罰執行的效率與質量，司法行政機關的工作非常被動。

（四）社區矯正工作人員少，隊伍整體素質不高。負責日常監督管理的社區矯正工作人員只有基層司法所干警及少數聘用人員，在工作中不僅要對社區服刑人員實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助社區服刑人員解決心理、生活、就業、上學等方面的問題和困難。這就要求社區矯正工作人員應具備一定的法學、社會學、心理學、教育學等專業知識和組織協調能力，才能較好地勝任工作。

三、對策和建議

（一）電信部門從技術層面解決社區矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題，同時拓寬網絡覆蓋面，建設更多的信號基站，確保社區矯正工作者能全方位、更有效的全面監管社區服刑人員。

（二）盡快出臺社區矯正法，從法律層面明確社區矯正執法主體，制定社區矯正工作制度。一方面，通過立法統一社區服刑人員減刑和收監執行的工作程序和工作標準，這樣

社區服刑人員，經派出所繼續查找回所報到的，由派出所宣告。二要確保社區服刑人員接受監督管理，防止脫管漏管。在社區矯正“執法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，法、檢、公、司各部門應加大銜接工作力度，制定規范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區服刑人員的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學、就業、家庭事務等工作，由司法行政機關負責；凡社區服刑人員不接受、不服從監管或違反監管規定，需要采取強制措施、提請收監、重新追究刑事責任的，則由公安機關負責。

（六）強化隊伍建設，充實專職人員，培育一支高素質的社區矯正隊伍。強化隊伍建設，建立一支職業化、專業化的高素質的社區矯正隊伍，是社區矯正工作順利推進的關鍵所在，對于保障社區矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關：一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現有工作人員，把政治業務素質強的同志充實到司法所；派出所也要確定責任心強、經驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉鎮要抽調想干事、會干事、能干事的人專職從事社區矯正工作。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區內熱心矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、社區干部等，充實社區矯正工作力量，參與社區矯正工作。二是嚴把學習關。積極

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第五篇：全縣社區矯正工作調研報告

全縣社區矯正工作調研報告

社區矯正是完善刑罰執行、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度，恰逢《社區矯正法》自本月1日起正式實施，為進一步推動我縣社區矯正工作健康有序發展，縣人大常委會社區矯正工作調研組一行五人，在XX帶領下，于8月下旬-9月上旬，先后到縣司法局、法院、檢察院、公安局及X司法所等，采取聽匯報、召開座談會、查看資料、實地視察等方式，對全縣社區矯正工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我國社區矯正從2003年開始試點，2009年在全國全面試行，我縣社區矯正工作是安徽省第一批試點縣，自2006年開始試點。近年來，我縣突出“堅持把政治引領貫穿于社區矯正工作全過程”這條主線，實現堅守底線、堅持基本、堅定治本三級目標，實施創新監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三大手段，強化組織、基礎、制度、綜合四項保障，統籌推進構建“1334”社區矯正工作新格局，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧社會做了大量工作，取得了較好成效。

2018年以來，我縣共接收社區矯正對象X人，辦理集中宣告X場次，期滿解除矯正X人，目前在矯對象X名，其中假釋X人，緩刑X人。共完成社區影響調查評估X件，社區矯正對象在矯正期限內，X人被特赦，X人被撤銷緩刑執行原判刑罰，X人被書面警告，X人變更居住地后到新居住地執行社區矯正，開展集中教育和社區服務X場次，入監警示教育X次，集中點驗X場次，重新犯罪率為零。

二、主要做法

(一)堅持專群結合，加強隊伍建設。縣社區矯正中心現有工作人員X名，其中公務員X名，輔助人員X名，掛職民警X名;通過政府購買服務方式，聘用X名社會工作者和輔助人員，充實到社區矯正中心和司法所，X個司法所均配齊了社區矯正工作人員;建立社區矯正志愿者隊伍，共聘任村(居)委會干部、專家學者、離退休人員、教師、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等X人擔任志愿者。

(二)創新五式矯正，提升監管質量。多年來，我縣探索創新出“管控式、獎懲式、教育式、幫扶式、監督式”的五式矯正，在實行分類分級管控、嚴明獎懲、教育矯正、社會適應性幫扶和主動接受檢察機關監督等方面探索出了成功經驗，監管教育質量不斷提升，實現了“管得住、矯得正、扶得準”的工作目標。

(三)健全完善機制，規范工作運行。完善調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監執行、解除矯正等環節的工作制度，細化完善工作流程，確保社區矯正工作從入矯到解矯的各項程序規范運行。一是規范入矯銜接。及時、高效、規范開展社區影響調查評估、交付接收、報到登記和入矯宣告等工作，從源頭上把控符合社區矯正人員條件的入口關。二是規范矯正執行。嚴格落實社區矯正人員每月8小時學習、8小時公益勞動、每月思想匯報、請銷假、考核獎懲等日常監管制度，對違反監督管理規依法給予警告、行政拘留、撤銷緩刑等，確保了社區矯正執法的嚴肅性、權威性。三是規范矯正解除。按照社區矯正規定依法開展解除矯正宣告，發放解除矯正證明書，同時建立安置幫教工作臺賬，確保社區矯正與安置幫教實現無縫對接。

(四)強化矯治功能，增強教育效果。一是加強教育矯正。為每名矯正對象建立教育矯正小組，定期開展思想、法治、道德和愛國主義教育，依托敬老院、物業小區建立社區服務基地，制定《XX縣社區矯正服務菜單》，推行“社區矯正對象公益勞動服務令”，實行“一法、一令、一書、一簿”式管理。二是加強社會適應性幫扶。縣司法局與民政、人社、教育等部門加強溝通協作，協調解決社區服刑人員的就業、子女就學、低保、臨時救助等問題，促使其順利融入社會。三是加強心理矯治輔導。與XX縣心理咨詢協會簽訂“心理服務社會化合作協議書”，為社區矯正對象開展心理咨詢和心理干預，幫助他們重新塑造健全的人格，實現心理矯正與行為矯正有效結合。

三、存在問題

1、社會認知度不高。社區矯正工作宣傳發動不夠廣泛，社會影響力和認同感不高，沒有真正深入人心，社會公眾對社區矯正的概念、內容、目的、意義和作用知之甚少，導致群眾對社區矯正人員存在憂慮、恐懼、排斥、防備、歧視等心理較為普遍，對矯正工作往往采取不配合不支持態度，給矯正社會化增加了難度。

2、組織機制有待加強。社區矯正工作綜合性強，涉及職能部門多，目前縣級層面還缺少有效的組織領導和議事協調機構，沒有建立聯席會議制度，社區矯正工作的領導和統籌力度還有待進一步加強。相關職能部門在實際工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文書的傳遞、人員的交接及監督管理等銜接上，有時還存在不到位、不合拍的現象。

3、工作力量嚴重匱乏。司法所是社區矯正的主力軍，根據社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關工作。實際工作中，基層司法所事務繁多、職責廣泛，不但承擔著社區矯正任務，還要承擔法治宣傳、人民調解、法律服務、法律援助、安置幫教、綜合治理及鄉鎮其他中心工作等，而我縣司法所人員配備情況嚴重不到位，全縣X個司法所，現有工作人員X人，其中：X人所X個、X人所X個、X人所僅X個，全縣平均每所X人，與全國平均每所X人的差距較大，現有司法所工作力量難以適應社區矯正及其他司法行政工作的實際需要。

4、社區矯正中心建設滯后。我縣開展社區矯正工作已整整十四年了，但縣級社區矯正機構至今仍未有屬于自己的固定場所，一直靠租賃民房度日，場地面積和內部設施均達不到上級規范化要求，執法的規范性和嚴肅性大打折扣。

5、經費保障不到位。目前，社區矯正人員的日常監管、審前調查評估、檔案卷宗以及執法、辦公設施、培訓等，都需要大量經費支出。我市《關于加強社區矯正經費保障的意見》中“縣按照每名社區服刑人員每年1500元標準落實”和《社區矯正法》第六條“各級人民政府應當將社區矯正經費列入本級財政預算;居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協助社區矯正機構開展工作所需的經費應當按照規定列入社區矯正機構本級政府預算。”等規定亟待落實。

6、社會力量參與度不高。一是社區矯正的社區參與性，決定了社區矯正需要社會力量的介入。實踐中，農村、社區承載功能不強，志愿者資源、志愿服務意識和激勵機制缺乏，社會力量參與作用發揮有限。二是幫困扶助工作直接關系到社區服刑人員能否平穩融入社會，但當前，我縣對社區服刑人員的社會救助、職業教育、就業指導等幫扶措施針對性不強，社會力量參與幫扶的深度和廣度不夠，社區服刑人員重新就業、親情維護、社會適應與心理健康等方面的幫扶亟需加強。

四、意見建議

1、深入學習宣傳貫徹《社區矯正法》。社區矯正工作對貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，推動國家治理體系和治理能力現代化，有效預防和減少重新違法犯罪，具有十分重要的意義。《社區矯正法》已于2020年7月1日起正式施行，全縣要以學習宣傳貫徹《社區矯正法》為契機，認真組織開展《社區矯正法》的學習、宣傳、教育，積極推進依法設立XX縣社區矯正委員會、全面清理和修訂社區矯正現有規章制度、依法做好社區矯正法實施時的工作銜接，努力推進全縣社區矯正工作高質量發展。要充分利用電視、電臺、報紙、廣播、網絡等新聞媒體，大力宣傳社區矯正工作，營造全社會重視、關心、支持、參與社區矯正工作的良好氛圍。

2、健全社區矯正工作保障機制。認真落實社區矯正法的相關規定，加強社區矯正機構、隊伍、場所、經費等保障，為社區矯正工作創造更加有力的發展環境。一是縣政府應依法設立XX縣社區矯正委員會，加強組織保障，發揮其牽頭抓總、統籌協調作用;二是司法局應提出設置社區矯正機構的意見，按照規定的權限和程序審批;縣人民政府要妥善解決社區矯正機構固定場所建設問題，依法規范刑事執行工作;三是加強隊伍建設。充實司法所工作力量，切實解決“一人所”問題;以政府購買服務、專項保障等方式招聘社區矯正輔助工作人員，配齊配強社區矯正執法工作力量。四要進一步加強經費保障。縣政府要嚴格按《社區矯正法》的規定，將社區矯正經費單獨列入本級財政預算，并根據經濟社會發展和實際工作需要建立社區矯正經費動態增長機制。

3、不斷優化社區矯正工作新機制。一是不斷優化工作制度，全面梳理現行社區矯正工作制度，及時做好廢、改、立工作，進一步規范調查評估、接收入矯、考核獎懲等重點環節的工作制度，嚴格執法標準、嚴密執法程序，形成科學規范的管理機制，以制度體系建設為依托，全面提升社區矯正規范執法水平，確保《社區矯正法》在XX落地見效。二是全面推進社會化建設。創新多元化社會主體參與社區矯正工作模式，及時調整工作思路，在組織協調相關部門、基層組織、社會力量廣泛參與上下功夫，主動搭建平臺、暢通渠道，最大限度動員和凝聚社會力量參與，改變以往社區矯正機構唱獨角戲的局面，切實提高社區矯正社會化、專業化水平。