第一篇：(典型案例)工程結算審核中如何處理和預防不平衡報價的案例分析

工程結算審核中如何處理和預防不平衡報價

某國有資金房屋建筑工程結算審核，建筑面積約37000m2，框架6層，室內裝飾工程業主另行單獨招標。開竣工日期2010年9月1日至2011年2月30日，質量評定標準為合格。招標文件規定招標人提供工程量清單的部分采用“固定單價”合同，合同實施過程中綜合單價不作調整（但招標文件和合同約定允許調整除外），措施費招標文件規定由于分部分項工程量變化（含工程量的增減、增項或減項）或設計變化而引起的措施項目費按投標報價時的措施費之和與分部分項工程費之和的比例作相應調整。承包人結算報送造價為7236.56萬元，業主委托結算審核審定造價為6150.08萬元。因為審核時發現承包人在投標報價時為了達到獲取更大利潤的目的，投標報價采用了不平衡報價策略，把預計可能出現變更的項目（地下室外圍土方回填的措施費）和將來取消不實施的項目（樓面水泥砂漿找平層、天棚水泥砂漿抹灰等），刻意調整了報價中的項目綜合單價，以致審核結算時不平衡報價因素影響結算造價130多萬元，所以結算審計主要爭議是對承包人的不平衡報價項目進行了審核和調整。雙方主要爭議焦點

（1）對不平衡報價處理是否有相關造價文件規定等。（2）調整合同報價內的措施費是否合理。2 內容簡要評析

爭議焦點一：一般不平衡報價主要是把將來有可能減少或取消的工程項目和可能發生變更的工程項目單價報低，把將來可能增加的項目單價報高，以達到獲取更大利潤的目的。一般處理措施第一情況是在清標、評標時對單價進行評審，降低有嚴重不平衡報價的投標單位的中標機率。第二情況如果在清標評標階段沒有處理好，只有在簽訂合同前把不平衡報價的單價進行調整，要求承包人作出書面解釋和承諾，對計算錯誤進行書面確認。并在合同中明確，以利于以后結算不扯皮。如果前期前兩道程序都沒執行好，只有遺留到結算處理了。本案例的不平衡報價就是在結算時處理的，雖然沒有明確的造價文件具體規定，但可以參照工程清單計價規范等相關規定處理。可以參照合同單價調整相關規定，如工程量的增加或減少超過10%，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價均可調整（建設工程工程量清單計價規范GB 50500-2008）。對不平衡報價的認定參照招標文件評標辦法中的“投標人的主要分部分項工程量清單綜合單價超出分部分項評標基準價±30%”規定，或按承包人的中標單價超出（標底單價*（1-中標下浮率））±30%的方法確認。本工程中的樓面水泥砂漿找平層和天棚水泥砂漿粉刷承包人的中標單價分別為0.5元/m2和0.2元/m2，而按標底單價*（1-中標下浮率）下浮后的單價分別為15.5元/m2和10.3元/m2，屬嚴重不平衡報價，按兩個單價計算的總價相差83.58萬元。按上述方法確認的不平衡報價項目，本案例參照如下調整公式：①工程量減少超過10%的，按中標單價×實際量+（重新組價*（1-中標下浮率）-中標單價）×（實際量-0.9*中標量）；②工程量增加超過10%的，按中標單價×招標工程量*1.1+（重新組價*（1-中標下浮率））×（實際量-1.1*中標量）。當然如果標底價較合理重新組價可以用標底單價*（1-中標下浮率），采用這種方式合情合理，結算實際意義大于理論意義。通過對承包方做工作和解釋，最終承包方接受了這種處理方式，結算審計工作得到了業主的認可。

爭議焦點二：招標時地下室土方回填為地下室鋼筋凝混土墻周邊50cm范圍內為灰土回填，其余均為素土回填，因小區道路距本工程地下室較近，實施過程中業主根據現場情況提請設計部門將素土回填全部變更為灰土回填土，承包人報價中的素土回填單價和灰土回填單價都正常，雙方同意按中標單價結算，但分部分項工程費用因此約增加50萬元，而投標時的措施費與分部分項工程費的比例是1：1，如按招標文件規定的措施費結算方式結算，措施費需增加約50萬元，業主認為措施費增加50萬元與實際費用出入較大，不同意增加此項費用。筆者審核過程中通過了解和查閱相關監理資料，認為業主變更使承包人施工進度和地下室排水降水的時間增加（業主已在相關資料中確認了因此而延長10天工期），承包人因此項變更確實增加了措施費用，經測算約8萬元，但與按招標文件規定的結算金額50萬元確實相差較大，我方建議按投標時的措施費總額/投標工期*實際工期結算，按此方法結算增加措施費約10萬元，與承包單位實際增加的支出較為接近，經與雙方溝通得到了雙方的認可。案例現象反思和警示

從本案例中的啟示，不平衡報價在投標報價中是經常發生的現象。實際工作中，在招投標階段、施工階段、結算階段經常會遇到不平衡報價方面的問題。常見不平衡報價現象如下：①對早結算項目單價報高，如基礎工程等，承包人能從業主更早更多得到工程款和利潤，特別體現在市政、交通大型工程的土方，建筑工程中的樁基和地下室，工程量大承包人利潤豐厚；②對將來可能變更的項目單價報低，如裝飾工程中的主材、綠化景觀工程中的石材、苗木等，承包人在施工中往往以變更更換主材品牌、更換苗木品種等來調整單價獲取利潤；③對將來可能取消的項目單價報低，承包人在施工中往往對報價低的項目取消，增加單價高的項目施工工程量，來獲取更多利潤；④技術措施費項不平衡報價，常見于市政工程、交通工程，承包人投標時先按普通方案報價且價格不高，實際施工中往往更改施工方案來獲取更大的造價和利潤。例如市政工程中河道圍堰，先按圓木樁土圍堰報價且造價不高，施工中采用拉森鋼板樁圍堰方案代替，以調整措施費用造價獲取更大利潤。通過以上內容分析，如何杜絕和減少不平衡報價的發生，有很多值得探究的地方。問題預防、處理建議

結合以上典型案例及在平時工作中積累的經驗，本人提出以下幾點預防、處理建議：

4.1 前期招投標階段

（1）在招標文件和清單編標說明中加入約束性條款，在源頭上約束不平衡報價現象的發生，如對于業主分包、更換品牌、甲供材料以及取消的項目，為避免因不平衡報價對甲乙雙方造成損失，結算時對實際工程量超出招標工程量約定幅度的以標底價（或重新組價）×（1-中標下浮率）進行扣減和調整等。

（2）標底編制時，工程量清單編制要符合工程量清單計價規范、招標文件的要求，工程量計算要盡可能準確，每項清單的工作內容、項目特征、項目名稱一定要描述清楚完整，以防投標人鉆空子造成不平衡報價的發生。

（3）在清標、評標階段，評標專家對不平衡報價的標書進行單價評審，降低不平衡報價達到一定幅度的投標人的中標機率，提高報價合理的投標人的中標機率。

（4）由于現階段招投標的評標、清標、定標造價咨詢單位是不參與的，通過短時間的評標是無法發現投標人所報的每個綜合單價究竟合不合理，且有的地區目前電子評標系統還沒有把所有清單項目納入不平衡報價納入評標工作中，只是抽取部分清單項目進行評審。這就要造價咨詢單位在中標單位確定后，在工程合同簽定前協助業主對中標單位的商務報價作進一步的審核。對商務報價中含糊不清的問題，要求以書面形式澄清或在合同中承諾，對計算錯誤進行書面確認。對不平衡報價加大審核力度，對明顯不合理單價組成要求承包方作出書面解釋和修正綜合單價，對計算錯誤進行書面確認。

（5）在合同中明確實施過程中或結算時工程量調整幅度范圍和綜合單價調整條件，對工程設計的主要材料細化品牌，確定哪些材料甲供，哪些材料采用暫定價格，哪些材料甲控乙購等，對承包商在投標中的所有承諾進一步體現在合同中，盡量不留隱患，避免低價中標，高價結算。

4.2 在項目實施階段

（1）嚴把設計變更關，及時向業主提出在改變施工標準的同時不得提高造價，對有明顯不平衡報價的項目變更時要謹慎辦理，如果確實發生，要辦理好結算時不平衡報價處理方式。

（2）對設計取消不做或增做項目嚴把手續關，對有明顯不平衡報價的項目取消要謹慎辦理，如果確實發生，要辦理好結算時不平衡報價處理方式。

（3）對主材代換項目，對有不平衡報價的主材及時向業主提出不得以提高標準變相提高造價。為避免因不平衡報價對甲乙雙方造成損失，結算時以標底價（或重新組價）×（1-中標下浮率）進行扣減和調整等。結束語

綜上所述，不平衡報價策略是招投標中常見現象，它的存在同時制約著我國招投標市場的健康發展。本文通過典型案例分析預防和控制不平衡報價發生，預防和控制不平衡報價的發生是一項長期的艱巨任務，實踐中需要政府主管單位、業主、施工方、中介管理方等密切配合、總結經驗、通過堅持不懈的努力，不斷提高我們的工作方法和工作水平，把我國的招投標市場的發展提高到一個新的水平。

鹽城立信造價工程師事務所有限公司

韓春林

2015年4月25日

第二篇：工程預結算案例分析

工程結算案例分析

工程結算中常見的錯誤歸納如下：

一、工程量計算錯誤。

1、重復計算工程量

案例一：一主體工程：計算磚砌體時，漏扣嵌入磚墻的砼過梁，飄窗臺、空調板位置的砼梁及構造柱、廚廁周邊反上的素砼，導致磚砌體多算13萬多元。（現在我們公司的樓宇設計一般都有飄窗臺，所以在計算磚砌體時一定要檢查這一塊的工程量，特別是當建筑和結構分開由不同的人經辦時更加要注意）

案例二：衛生間內墻面抹灰：在計算衛生間防水保護層時計算一次墻面反上部份，在計算內墻面抹灰時墻高本應是衛生間的墻面高度減防水反上高度，但有很多時候計算時忘扣，以往已結工程最少有兩個主體是這樣的。（已結的那兩個主體工程有好幾萬，這也是個不少的錢呀，因為我們公司的主體工程都是5-6棟的聯體，20-30多層的建筑，僅這個工程量就達幾千平方）。

案例三：土建專業和安裝專業計算重復。有些項目在安裝專業計一次，在土建專業中又計一次，如一室內裝修工程，配電機房的防靜電地板在安裝和土建專業中各算一次。一個酒店的內裝：客房和總套中干濕蒸房設施等在安裝和土建中均計算，天花風口也是安裝和土建均計算。社保費用在按實計算時也經常忽略安裝部分已按系數計取了的社保費。建議審核結算時安裝和土建專業要多溝通，避免重復計算。

2、對現場施工的實際情況了解不夠導致的工程量多算

案例一：有一個主體工程1-3層是干掛石材，干掛石材的外墻面是不用做水泥砂漿找平的，但在結算時不加考慮的整個外墻面都計算了外墻面水泥砂漿找平，多算2000多平方。

案例二：有一個31層，6棟聯體的主體工程，結算工程師去現場發現，消防樓梯的墻面和天花實際只做了刮膩子，沒做乳膠，樓梯防滑條是陶瓷而非金屬防滑條，這些做法和竣工圖都是不一樣的。在這里建議結算下現場時要特別注意 1 電井、水井、走火樓梯等的墻面、樓地面的裝飾做法，因為這類非重點部位的裝修，經常會出現實際做法和竣工圖不一樣。這類現場實際沒做或做法和竣工圖不一致的，施工單位也都是會同意核減的。

案例三：圖紙上有，但實際沒做的項目，由于沒有仔細察看現場，導致了多算。這種情況在各種單價包干合同里特別常見。也是酒店裝修：外墻裝修部分陽臺鐵藝造型欄桿，三層是沒有做的，但計算時按三四五層一樣的計算，當時鐵藝欄桿的單價是1495元/米，多一層多了120多米，造價多近20萬元。會所的外墻裝修：泳池上屋面女兒墻是GRC構件，卻按了石材計價，這個造價相差近50萬。會所衛生間洗漱區干手機（報價1858元/個），洗漱區紙巾盒（TOTO）(報價1863元/個)，現場是沒有的，也算了工程量。以上這類問題都是由于沒去現場或去了現場，沒有仔細察看導致的。

3、對定額計算規則理解不透導致工程量的計算錯誤。

案例一：對門窗洞口側壁的抹灰和貼塊料的計算，廣東省定額計算規則中有這樣的規定：1）外墻抹灰面積：按外墻面的垂直投影面積計算，應扣除門窗面積、外墻裙和面積大于0.3M2的孔洞所占的面積，門窗洞口及孔洞側壁面積不另增加。2）門窗洞口側壁鑲貼塊料;如洞口不出線的，并入墻面計，如洞口側出線時其凸出墻外的線條展開面積加相應部位的洞口側壁面積按零星裝飾子目計算。也就是說做普通抹灰時門窗洞口側壁的面積不計算，但算貼塊料時門窗洞口側壁面積要計算。最近的已辦的結算中有幾個主體工程都多算了門窗洞的水泥砂漿抹灰底層。

案例二：滿堂腳手架的計算錯誤。廣東省建筑定額計算規則是：天棚裝飾樓層高度超過3.6米時，計算滿堂腳手架。滿堂腳手架摟室內凈面積計算工，其高度在3.6M至5.2M，按滿堂腳手架基本層計算，超過5.2M每增加1.2M按增加一層計算，不足0.6M的不計。但是最近這段時間的主體結算在計算滿堂腳手架增加層時屢屢出錯，估計是在計算增加層是按超過3.6的，每增加1.2米增加一層，而不是按超過5.2米時，才是每增1.2米算增加一層，如：層高6.1米的計算了一1個基本層，3個增加層（正確的是1個基本層，1個增加層），層高10.3米的計算了1個基本層6個增加層（正確的是1個基本層，4個增加層。里腳手架也有同樣的 2 問題：層高5米，算1個基本層，2個增加層。（正確的是只用算1個基本層+1個增加層）。

案例三：陽臺挑梁模板在算梁模板時又計算。廣東省建筑定額計算規則是：懸挑板、挑板（挑檐、雨蓬、陽臺）模板按外挑部分的水平投影面積計算，伸出墻外的牛腿、挑梁及板邊的模板不另計算。很多時候在計算梁工程量時，把陽臺的挑梁，封口梁的模板也計算進去。

4、同一工程，不同施工單位的施工范圍劃分不清，導致同一施工內容計算給兩家單位。例一主體工程：電梯前室的墻面及天花抹灰由豪裝單位做，卻計給了主體單位。

5、鋁合金門窗結算時合同約定按鋁合金框外圍面積計算，結算時卻按洞口尺寸面積計算。有一個工程結算因些算多了6.8萬元。

二、套價錯誤

1、將措施項目計入分部分項工程。

案例一：有二個主體結算工程，將塔吊基礎，地梁，承臺磚模等措施項目計入分部分項目工程，多算了工程保修、保險、預算包干費及按系數計算的措施費。正確的是計入措施項目費中。

2、對定額子目的設置不熟悉，套錯子目。

案例一：有一主體結算，將電梯井模板并入普通墻模板套價，正確的算法是：電梯井模板應和其他類混凝土墻模板分開列項，套電梯坑電梯井模板子目，）將有一邊按墻計算L、T型墻柱中不滿足墻條件一邊的按異形柱套價。（正確的算法是：不滿足墻條件的一邊按矩形柱計算）

案例二：超高增加費計算錯誤。有一主體結算：結構及裝飾都是由同一個施工單位，套價時裝飾裝修部分卻按單獨承包裝飾工程的超高費系數計算，多算了5.5萬元。

案例三：有一主體結算，內墻設計為120厚粘土空心磚，當地定額中沒有120厚的粘土空心磚，但有120厚的粘土空心磚外墻，經辦工程師將120內墻直接按120外墻套價，比折中的套價辦法高1.43元/M2，按這個工程3.3萬M2的 3 120內墻計算，多算4.7萬元。

案例四：地基回填石粉、砂處理，結算時很多時候是套砂墊層或石粉墊層子目。如有一個工程簽證：消防通道回填石粉1.16m深，總回填量1989m3，按石粉墊層子目套價，一地下室周邊回填砂，總量5161m3，按砂墊層子目套價，咨詢定額價后統一按回填土子目，加入回填材料費，此兩項項套價相差11萬多元。

案例五：有一工程簽證是挖室外排水管的管溝時，遇到原地下室基坑支護時的水泥攪拌樁護壁，用機械鑿除737M3。因為定額中沒有鑿除水泥攪拌樁的子目，當時經辦工程師套用了人工鑿預制樁頭子目。直接套人工鑿樁頭子目有二個不妥的地方：

1、實際為機械鑿除非人工，就這類鑿除工程，人工比機械要貴得多。

2、預制樁和水泥攪拌樁的強度不一樣，且鑿預制樁頭是要保護樁體的，而鑿攪拌樁護壁是破壞性的鑿除，所以就效率來說鑿攪拌樁比鑿預制樁樁頭效率高得多。經過協商套鑿樁頭灰漿子目，調整后核減了12.8萬元。

3、對定額站發布的定額解析、定額勘誤等造價指導文件不了解，導致套價錯誤。

案例一：有一個主體工程，定額站已發文件取消了建筑物超高加壓水泵臺班費，調整在機械降效費上，但由于部門沒在定額書上注明，經辦預結算工程師也沒收集到該文件，多算造價100.85萬元。

案例

二、簽證工日按定額人工單價計入分部分項工程計取了利潤，目前很多結算中簽證工日都存在這個問題。根據粵建造函[2005]002號的答疑，簽證工日綜合每工日管理費(含利潤)4.00元，列入其他項目費計算。

4、材料調差時出錯。

案例一：一主體工程R32.5標號的水泥按轉窯水泥價格調差，而在2008年4月份《廣東省建設廳關于在市政基礎設施和建筑物結構工程中禁止使用立窯水泥的通知》中是禁止在市政基礎設施和建筑物結構工程中使用立窯水泥，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥，而對于抹灰裝飾的水泥則是可以用立窯水泥的，就主體工程而言結構也是使用商品砼的，工料分析里水泥基本上就沒有結構上用的。轉窯水泥比立窯水泥貴三四十元每噸，此工程結算就因為水泥的材料價不同多算了20多萬。案例二：鋼筋的價格調材差時錯誤，如施工季度劃分錯誤，把大部分鋼筋放大價格高的季度調差（以往有個結算就此項多算25萬多），還有一個工程套錯信息價，多算95.5萬元。

三、總價包干工程中的常見的錯誤。

1、實際施工與中標時做法不一致，結算時沒對比竣工圖與原設計圖的差別，或沒去現場校對是否按合同約定圖紙施工。如一工程原合同中為15mm厚的玻璃門，實際施工為12mm厚的玻璃。一園建工程樹池、水池側壁合同為光面中國黑，實際施工為黃繡石，應核減總價近20萬元。

2、合同包干價里已含的項目，又辦理簽證。

案例一：一豪裝工程，合同約定“房間原找平層不平整而影響裝飾效果的，裝修公司有義務將其進行修整”，但對原找平整進行修整的簽證，結算時仍然給予了計費。

案例二：一園建工程，土方包干單價是含3公里內運輸的，工程實際簽證運了10公里，在結算時預結算工程師按原合同價格加土方外運10公里核定價格，這是錯誤的，正確的是按原合同價格加運距增7公里核價。

3、室內裝修按每平方米包干的合同：合同里有注明“按甲方提供的施工圖所施工的內容，而本清單中未列出的項目及施工內容的費用均已包含在每平方米裝修包干單價中，本合同中的每平米裝修包干單價不因本清單的項目測誤而作調”。這類室內裝修合同，施工單位如果發現清單中未列出的項目，有很多會提出簽證。在這種情況下，我們是根據合同圖紙里有沒有這個內容確定，如果簽證的項目，圖紙上有表示，則不應計算，如果圖紙沒有的則可以計算。例有一個室內豪裝工程：有個簽證是入戶門下增加皇室啡波打線（施工單位報時寫成入戶門檻石），這個皇室啡圖紙上是有畫的，而報價清單里少報了這項，經辦工程師對這個項目計算了費用。

4、有一泛光照明工程：由于設計變更泛光照明總箱從地下室移至屋頂，工程部在竣工圖中標注增加總箱與分配電箱間增加金屬線槽150*75*1.2數量為211米，預算部也是只算了此線槽增加的費用。`但總箱從地下室移至屋頂后，進線 5 電纜VV-4*50+1*25雖增加約206米，但總箱至分配電箱的連接電纜減少975米。此設計變更增加工程量費用為5.6萬，減少工程量費用為12.9萬元，結算造價比合同總價減少7.2萬元。

四、工期獎罰的錯誤。

案例一：有一樁基礎A工程，工程部召開的工程聽證會簽定扣罰施工單位延誤工程三天，按通用條款第XX條執行。但工程部寫的關于工期延誤的通用條款又不是A工程中的工期延誤通用條款，是另外一個樁基礎B工程的。A工程的工期延誤罰款是每延誤一天按合同暫定總價的1%扣罰，而B工程的是每延誤一天按合同暫定總價的0.5%扣罰。預算部計算A工程工期罰款是用扣除水電費（63萬）后的結算價按0.5%每天計算。因為A工程暫定總價比結算價大，且扣款費率的錯誤，少扣24.5萬元。這里預算部的算法有二個錯誤：

1、扣款的基數按扣水電費后的結算價（提醒：扣施工配合費的基數也是扣除水電費之前數，因為水電費只是甲方代繳的費用，是應該含在工程總造價里面的）。正確的是按合同暫定總價。

2、是沒找到對應合同的通用條款，就按同類工程的通用條款執行。該工程罰款最終由當地公司董事長核準，按結算價乘1%每天計算，核減了15.7萬元。

案例二：計算實際施工工期時，開工當天和竣工當天都是要算到實際工期里的（這個問題我們很早以前就和合同履約部的律師有過探討的，他們也認為實際工期應包含開竣工當天），施工單位及有部分預結算工程師經常是開工當天或竣工當天不算，或全不算。經常有工程在工期延期申請報告里寫“申請工期延期XX天，竣工日期為XX年XX月XX日，監理意見為同意工期延期XX天”按正確的計算方法實際工期延期XX+2天或其他的天數，引起扯皮爭議。有一個140萬的工程結算因為少算1天的工期延誤，少扣了約3萬元。

五：材料換算的錯誤

1、有一個地下室工程：地下室底板混凝土設計摻水泥用量的8~12%的HEA-I抗裂膨脹劑，預算部按定額里混凝土配比中水泥的用量來計算HEA-I的添加量，其實在結算資料中有施工單位提供的混凝土公司混凝土配合比設計報告，里面有每立方混凝土摻加的HEA-I用量，預算部多算207噸，多算了光直接費就有27 萬。

以上案例是我們在做結算審核時所遇到的，現羅列出來，希望在以后的結算中能起到舉一反三的作用。做好工程結算的建議：理解合同、熟悉定額、熟悉現場、手勤、心細。

第三篇：工程結算審計案例分析

工程結算審計案例分析

一、項目背景

某研究所科研試驗配套綜合樓工程，建筑面積8968.95m2，其中車間3896.57m2,框架2層，其它綜合樓5077.75m2,五層，建筑高度19.8米，樁基礎，包含科研、試驗、聯調、庫房、辦公等主體結構、屋面工程、室內外裝飾（不含室內橡膠地板、外墻鋁合金玻璃幕墻及塑鋼窗）、給排水系統，不含電氣及塑鋼窗工程。合同包干價11,262,000.00元，建設時間為：2008年05月—2009年03月，本項目結算審核結果為：總造價14,440,443.14元（含合同包干價），變更增加3,178,443.14元。

二、案例分析

（一）審計過程

1、整理送審資料

對建設單位的送審資料進行整理，備齊審計依據。本項目收集整理了以下資料：招標文件、招標答疑文件、圖紙會審記錄、施工單位投標文件、建筑工程施工合同、施工組織設計、預應力工程施工方案、設計變更通知單、現場簽證單、工作聯系函、施工圖及竣工圖、開、竣工報告、樁基檢測報告及驗收記錄、施工日志、地基驗槽記錄及其他與造價有關的文件；

2、熟悉并甄別送審資料

根據建設單位的要求對上述送審資料進行熟悉，然后進行甄別，初步判斷哪些資料會引起工程造價的變化，對此類資料重點分析與審核，對與造價無關的資料如：預應力工程施工方案、開、竣工報告（建設單位明確表示不追究工期延誤的責任），作為備查資料留用； ３、現場踏勘

根據上述送審資料及對項目的了解，同建設單位及施工單位一起對施工現場進行踏勘，核對實際施工情況與合同包干內容是否相符，并有針對性的拍照取樣，填寫施工現場勘察記錄單，作為審計依據；

４、計算工程量、確定初審造價

按照有關行規、法規文件及對本項目掌握的情況和資料進行工程量計算，核實工程內容，重點審核現場簽證單及設計變更單的真實性與關聯性，從而確定初審結果； ５、核對工程量

與施工單位核對工程量，對無爭議的項目雙方填寫工程量核實記錄單，對有爭議及依據不充分的項目，尤其是現場簽證單，組織參與本項目的各個單位如建設單位現場代表、監理單位現場負責人等以協調會的形式進行溝通與核實，又以書面形式通知建設單位及施工單位在規定的時間內補充資料。本項目在審核過程中補充了樁基檢測報告、地基驗槽記錄、施工日志等，同時召開協調會四次，有爭議項目的工程量解決后再次填寫工程量核實記錄單；

６、確定工程審定價

根據已核對的工程量，按照合同約定的結算辦法進行工程結算造價的確定，對合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格調整工程價款，合同中只有類似于變更工程的價格，參照類似價格調整工程合同價款，對合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，采取與合同包干價中相同取費費率標準進行重新組價，并在雙方認可的結算書上簽字形成初審結果；

7、形成審核結果

將初審結果報建設單位復核，同時填寫“建設工程造價內審確認表”。對建設單位及內部復核的意見進行調整與修改，最終形成審核成果，建設單位、施工單位、咨詢單位三方在“建筑工程造價編審確認表”上簽字蓋章，并出具咨詢報告。

（二）審計發現

1、通過現場踏勘發現合同包干價內有部分工程內容未按圖紙施工，即未按包干內容執行，如：室外坡道外欄桿、衛生間紙盒及烘手器等；

2、合同第六、23.2（1）條約定合同價款的風險范圍包括“??工程量清單中的分部分項工程數量與施工圖誤差在10%以內??”，針對此條施工單位不主張標底多算的扣減，只主張少算的增加，而且合同沒有約定漏項和錯算的計算方式；

3、投標報價與結算報價計價方式不統一，投標報價按清單計價，而合同約定合同外變更及簽證按定額計價；

4、施工過程中隨意變化太多，如砌體砌了拆，拆了砌又沒有相應的記錄或是簽證，竣工圖與施工圖室內部分未施工的墻體是先砌后拆除還是原本就沒有施工，無法確認。

三、審計評析

通過對本項目的結算審核分析，發現建設單位對整個項目的造價控制相當到位，比如：

1、在合同中約定了變更工程的人工及主材價差計取綜合費（見合同第六、23.2（1）條），為審核工作減少了爭議與分歧；

2、在合同中約定了材料價差變化的處理原則（見合同第六、23.3條），使審核工作有據可查，有章可循；

3、現場簽證及聯系函建設單位代表簽字比較靈活但不失原則；

4、建設單位相關部門在整個審核過程中的立場分明，從而保證了審核工作的公平、公正與合理。

四、審計建議

本項目從造價的角度看，合同外增加比例為合同價的28.22%，遠遠大于常規的5%-10%，分析原因并總結體會與建議如下供建設單位及同行參考：

（一）、招投標階段

1、對工程量清單進行審核，給施工單位減少索賠機會 工程量清單是所有投標人投標報價最重要的依據，其項目特征的描述與數量的準確直接影響本項目的投標報價，也是影響合同價的最基本因素。本項目合同第六、23.2（1）條約定合同價款風險范圍包括“??工程量清單中的分部分項工程數量與施工圖誤差在10%以內??”，而本工程工程量清單存在嚴重的漏項和工程量錯誤，主要表現在樁基礎的鋼筋籠（漏項）及預應力鋼筋工程量（錯誤），僅預應力鋼筋工程在結算時就增加了23.18萬元。針對此種問題，建議建設單位先對工程量清單進行審核，可以是兩家咨詢公司背對背的計算后再進行核對，以最大程度保證工程量清單的準確性(包括工程量及項目特征的描述)，然后再對招標控制價（攔標價或標底價）進行審核，可以把造價控制在招投標階段，同時杜絕施工單位不平衡報價，也減少施工單位在施工過程中索賠的機會，從而保證合同價或綜合單價真正意義上的包干；

2、對大宗材料（尤其是裝飾及安裝材料）指定品牌、檔次或價格，不給施工單位創造增加造價的條件

本項目在招標階段沒有對裝飾及安裝材料指定品牌、檔次或暫定價，但在施工過程中才確定了很多裝飾材料及安裝材料的價格，這些價格比施工單位投標時的價格高出許多，僅此項費用約增加50.60萬元，占合同外增加費用的15.92%，是本次結算增加費用比例較大的。

為此建議建設單位在招投標階段指定裝飾材料的品牌、規格或是檔次，可以提供三個以上的品牌供投標單位自行選擇，在施工過程中只要能滿足投標時的檔次要求，品牌、規格與投標時一致，就可以合理控制合同外的增加費用；

3、對施工單位的投標報價進行清標，不給施工單位留下增加合同外費用的伏筆 本項目的屋面工程（Ⅱ級防水）在建設單位提供的工程量清單的項目特征描述上很清楚，有砂漿找平層、聚氨脂隔氣層、2厚雙面及1.5厚單面自粘橡膠瀝青卷材防水層（Ⅱ級防水）、陶粒找坡層、40厚聚苯乙烯保溫層、屋面缸磚面層，可施工單位報價僅105元/m2（綜合單價），遠遠低于武漢市當時的市場價，可以判為低于成本價。實際在施工過程中，施工單位以防水和保溫隔熱效果更好為由建議建設單位將陶粒找坡層變更成現澆泡沫砼找坡，將雙面及單面自粘橡膠瀝青卷材防水層變更成三元乙丙橡膠及SBS改性瀝青卷材，屋面缸磚改為釉面磚等，最終建設單位同意此變更，由此增加費用35.55萬元，占合同外變更增加費用的11.18%；另有因預應力鋼筋的工程量嚴重少算，施工單位采取了不平衡報價將此項目的綜合單價報得很高，致使結算時此項目增加費用的比例也很大。

針對此種現象，建議建設單位在施工單位中標后由咨詢公司對其投標報價進行“清標”，對不平衡報價或低于成本價的現象要求施工單位作出書面整改或書面澄清，杜絕施工單位在施工過程中以聯系函的方式、以建設單位利益為名譽進行建議或變更等來達到低價進高價出的目的。

（二）、簽訂合同階段

施工合同條款的字斟句酌對項目結算造價的增加與否起著關鍵作用。本項目合同第六、23.2（1）條約定“??設計變更等按實際發生工程量乘以定額直接費（含主材及人工費調整差值）后另取10%綜合費率??”，僅此一條就有三個問題給結算帶來相當大的難度：

1、此條款針對的內容僅僅是設計變更的計價方式，但沒有對合同外的內容進行約定，尤其是室外工程如外網、道路項目沒有約定。在結算時施工單位認為室外工程不屬于設計變更則要求按市政工程計算，且應脫離合同另外計取各項費用。但從專業的角度分析，此類室外工程如外網、道路等是附屬于主體工程的，主體工程的合同條款對此類室外工程照樣適用，雖然最終這樣結算了，但給結算帶來了多次協調、溝通，還使合同外費用增加比例加大。本項目增加費用53.94萬元，占合同外增加費用的16.97%。建議建設單位在簽訂合同時把“設計變更”改為“合同外增加項目”，這樣就避免了爭議，并對室外工程設置預留金，使合同外增加費用占的比例控制在常規中；

2、此條款約定了主材及人工費允許調整差值即價差，但調整差值的標準沒有約定，是參照原投標時的價格還是參照變更當期的市場價還是信息價，施工單位抓住這個漏洞，要求按當年信息價的最高一期執行，最終審定價參照了施工合同的通用條款第八條第31.1條，即合同中已有或適用或類似的價格，則按已有或參照類似價格執行，沒有的則按當期信息價執行；

3、計價方式有誤，使變更增減的標準不統一。本項目招投標時采用清單計價，而本條款為定額計價。湖北省人民政府令第311號第九條規定“建設工程計價方式可采用工程量清單計價辦法或定額計價辦法，并根據有關法律、法規規定在招標文件中明確，但兩種計價辦法不能在同一工程項目中混合使用”。針對此類合同文字問題建議建設單位在簽訂合同時字斟句酌并咨詢專業公司，讓咨詢公司對此合同從造價專業的角度對合同條款尤其是專用條款進行仔細推敲與斟酌，不為結算留隱患，從而規避爭議、歧義與風險。

（三）、施工階段

1、辦理簽證資料時說清事實，標明時間，為結算爭取有力的依據

現場簽證是證明施工過程和實事，但并不是每一份簽證都會引起費用的增加，要分清是哪一方的責任引起的簽證，因而簽證資料發生的時間就尤其重要。本項目簽證單比較多，但簽字資料上沒有簽注時間，比如：竣工圖上有些部位未標注墻體，而施工圖上該部位又有墻體，那么這些部位的墻體是先砌后拆除還是原本就沒有施工，施工單位說先砌后拆的還有口頭叫拆除的但都沒有相應的資料，這樣就得既要算砌墻的費用還要算拆墻的費用，如果是本身就沒有施工，則應從原合同中將此部分造價扣除，而簽證資料上沒有時間進行推敲，雖然最終解決辦法只能以現場簽證為準，涉及到拆除的就是先砌后拆，沒涉及到的就定論為沒有施工，但使審核過程變得非常艱難。

對此類問題建議監理單位及建設單位現場代表在簽字時把實事說清楚，并簽注上時間，涉及到的費用待結算時由專業人員根據簽證的實際情況來判斷是否應該調整費用；

2、熟悉招投標文件，減少施工過程中簽證的發生 建設單位現場代表應充分了解并熟悉招投標文件。招標文件上有一些建設單位對施工單位的要求，尤其是報價方面的要求，投標文件中施工單位可能也會對建設單位進行一些承諾。在施工過程中施工單位會對現場發生的一些情況進行簽證申請，如果不熟悉招投標文件，則會簽批不應發生費用的簽證，結算時就不好再控制費用了，比如本項目中23號簽證是施工單位為確保整體工期及安全文明現場達標將鋼筋制作區遷移到場外加工而申請的加工轉運費，在招標文件第7頁第13.10.9條明確了“投標人可先到工地踏勘以充分了解工地位置、情況、道路、存儲空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導致的索賠或工期延長申請將不被批準”，因此對施工單位的申請完全可以不簽批，但建設單位現場代表簽字認可了這一申請，還將費用明確（按貳萬元包干計取）。根據國家財政部建設部文件（財建【2004】369號文件第十五條規定“??凡由發、承包雙方授權的現場代表的現場簽證以及發、承包雙方協商確定的索賠費用，應在工程竣工結算中如實辦理??”,因此，在結算中對此類簽證只能合理計取；

3、圖紙變更或簽證頻繁時，應收集相關的記錄與完整的資料 本項目送審資料有三套圖紙，其出圖時間分別是2007年8月份（結施）、2007年12月（結施修）、2008年5月（建施修），但沒有完整的竣工圖，投標報價及施工過程中分別采用的圖紙是什么時間的圖紙，建設單位相關部門在長達三年多的時間里也記不清楚了，最終只得以施工單位所申報的造價來計算。針對此類問題建議建設單位在施工過程中就注意收集整理相關的記錄與完整的變更資料，至少要要求施工單位將變更單、簽證單、工程聯系單等資料連續編號，防止施工單位只提供增加費用的資料，不提供減少費用的資料。

總之，工程結算審核關系著甲乙雙方的利益，審核只有有理有據，合理合法，有法可依，有理可循，才能使結算公平、公正，才能使利益雙方達到共贏。

第四篇：關于某小學移建工程結算審核案例分析

關于某小學移建工程結算審核案例分析 蘇州市中正工程造價咨詢事務所有限公司

錢祖斌 周衛東

一、案列背景：

該工程項目，包括地下室、教學樓、綜合行政樓、食堂、藝術館、司令臺等工程。項目總建筑面積：29394m2，其中綜合樓行政樓地上5層，建筑面積8898 m2；教學樓地上4層，建筑面積6060 m2；食堂、藝術樓地上3層，建筑面積4448m2；地下車庫地下1層，建筑面積9988 m2。建設范圍是：基坑圍護、土建、裝飾、安裝及附屬工程，合同價9159萬元。

二、爭議焦點：

1、原合同止水帷幕為三軸攪拌樁，因場地施工條件限制變更為雙重管高壓旋噴樁，對于變更后的旋噴樁綜合單價建設方與施工方未達成一致。

2、人工費的調整未達成一致。

3、地下室外加劑項目存在較大爭議。

在標底及投標文件中人防地下車庫砼的清單描述均為“ 添加抗裂抗滲防水材料”，建設方認為，既然清單已描述添加外加劑，報價時應考慮此部分的造價，雖然圖紙會審時確認具體防水劑為SY-K，但是不影響此部分的造價已計取在投標中，應不予調整。

4、土方外運運距存在爭議。

建設方認為土方運距為6.9公里，施工單位認為運距為10.3公里，5、對于管井降水的計取存在爭議。

管井降水標底編制時是計入分部分項工程中的，工程量為2700眼.天，實際管井降水簽證工程量為4800眼.天,結算時施工單位要求全部按原中標價計取(投標單價偏高)，雙方未達成一致。

三、問題分析：

1、水泥摻量是影響雙重管高壓旋噴樁造價的關鍵，施工方送審價按錫補樁-04定額中水泥含量750kg/m3計取，因省定額無雙重管，錫補定額有，同意套用此定額，為此我方電話咨詢無錫造價處，答復此定額備注中已經說明，定額中水泥量是參考量，實際消耗量由現場試驗確定。另施工設計圖紙也明確應按設計技術參數，結合現場土質條件，由參建各方共同試驗量確定。現施工方無法提供試驗結果，我方認為施工方按定額量依據不充分，按照圖紙提供的旋噴樁施工設計參數條件：提升速度a=0.12~0.15 cm/min，水灰比b=1：c=1，漿液流速d=(100~150)/60 L/s；旋噴樁的水泥用量計算公式如下：(100/a*60)*d*(1/(3b+c))=(100/15*60)*1.667*(1/(3*1+1))/(0.3*0.3*3.14)，計算得出水泥摻量范圍為590kg/m3~750kg/m3。通過協商溝通，雙方終于達成一致意見，將定額中原含量750kg/m3調整為中間值670kg/m3計取。

2、針對人工費調整部分，我審計人員根據蘇工價（2010）11號文第九條解釋，“目前我省人工工資預算單價還未放開，因此，省工程造價管理機構發布的人工工資預算單價調整，不屬于風險范圍的內容”，可確定雖然投標文件計取了風險費，但人工費仍然需要調整的原則。本工程實際開工時間為2010年3月22日，實際竣工時間是2011年8月23日，實際施工時間為17個月。而合同工期為332天，理論應竣工時間為2010年3月22日+322天，即竣工時間為2011年2月（相差6個月的工期，政策人工調整時間是2010年11月）。施工單位認為應該按實際施工期完成的工程量調整人工價差（2010年11月至2011年8月為10個月時間），我方認為如按實際工期調整人工，則拖延工期的天數應按合同中工期罰款的條款執行，鑒于工期延長并非完全施工單位單方面原因，建設單位也有一定的責任，且資料中顯示建設單位現場負責人簽字（未蓋公章）確認的工期延長申請約為2個月，則可調整的施工竣工期為2011年2月延長至2011年4月，總工期調整為13個月（可調整的人工從2010年11月至2011年4月為6個月時間）。最后雙方協商確定的調整方式為6/10×按實際工程量調整的人工差價。

3、針對地下車庫砼添加抗裂抗滲防水材的問題，我方審計人員通過查閱標底及招標補充答疑，確認了標底因圖紙沒明確品牌及規格摻量暫未考慮此部分的費用，僅考慮S6的普通防水劑，在圖紙會審時認可為SY-K品牌的外加劑。本著實事求是、客觀公正的原則，我方認為SY-K添加劑增加造價合理，但SY-K兼有抗滲抗裂雙重功能，應考慮扣除原標底普通防水劑S6的價格及所替代水泥摻量的差價。施工方同意我方處理意見。

4、針對外運土方運距的問題。本工程地下車庫為大開挖施工，施工場地內無法堆放土方，外運土方量達8.5萬方，且施工時間較長。我方在查閱建設單位提供的資料中發現，第一份外運土方運距簽證為6.9公里，由建設單位、監理單位及跟蹤審計單位共同簽字認可；另一份施工單位提供的資料中外運土方的簽證為10.3公里，僅有建設單位、監理單位簽字，無跟蹤審計單位簽字確認。鑒于出現兩種情況，相差金額達40余萬元，我方審計人員為謹慎起見，按運土的起始點實際開車測量里程數，發現有兩條可供選擇的線路可以到達目的地，按正常交通行駛為6.9公里左右，若按另一條交通狀況相對較好的道路行駛則為10公里左右，我方故要求調取監控取證，并要求施工單位提供運輸車輛牌號以便核實，施工方迫于壓力承認確實按較短路程開行，實際運距最終按7公里計取。

5、針對管井降水問題，由于編制標底時，管井降水計入分部分項工程中，降水工期為暫定工程量，實際降水工期原大于標底工程量，造成管井降水工程量從原來的2700眼.天增加為4800眼.天。施工方認為應全部參照原投標價格計取（中標單價偏高），我審計人員認為由于增加工程量超過清單量的10%，應參照蘇建價〔2009〕14號文中關于“工程價款調整條款中當工程量清單項目工程量的變化幅度超過10%，且影響分部分項工程費超過0.1%時，工程價款可以調整”，故我方對于超過10%部分的工程量，即1830眼.天的管井降水重新組價套用定額(2970眼.天的管井參照原投標價格)，在選擇定額時發現目前管井降水的定額有：《江蘇省市政工程計價表》省補1-

5、常補1-B13、通補1-21和2006常州補充定額土建21-B3，按2010年人工計價，最高的按定額通補1-21綜合單價449.93元/套天，最低的省補1-5綜合單價265.16元/套天，其價差也是較大；主要原因除省補1-5機械費1.8臺班/套天外，常補等機械費均為3臺班/眼．天（套天），但根據跟蹤審計現場上實際統計量（按電費）省補1-5中J08031潛水泵100mm臺班含量更合理，根據江蘇省定額站網上答疑解釋，本工程類別無相應定額，可參考其它類別的省定額，各市定額僅適用于本市范圍。按此答疑解釋雙方達成一致按《江蘇省市政工程計價表》省補1-5重新組價，核減造價為13萬元左右。

至此，本工程結算審核中幾個較大的爭議終于通過多方的努力達成了一致。

四、總結：

本案例合同造價9159萬元，結算送審造價為10948萬元，最終審定造價為9104萬元，從上面的分析，可以看出造成該工程造價爭議較大的主要原因有：

1、工程設計深度不夠，設計與施工脫節，未完全考慮實際施工現場條件，造成如攪拌樁止水帷幕變更為雙重管旋噴樁，大大增加了工程造價。重視設計階段的控制，加大設計階段投資控制，深化設計圖紙，提出合理化建議，對項目實施階段的造價控制極其重要。

2、提高標底編制的水平，避免因清單編制時漏項或不明確導至工程結算時產生的爭議。

3、加大對定額的修編，對于定額消耗量與實際脫節的定額應及時進行修正。

4、加強統一有效的現場管理，隱蔽工程要有數據記錄、影像資料留存，有利于施工階段的造價控制，并減少結算審核階段的扯皮情況發生。對設計圖紙要求試驗確定的數據要按進行試驗，避免工程結算時試驗數據不清，減少計價不明的爭議。

第五篇：工程造價審核典型案例分析

工程造價審核典型案例分析

某小區工程，于2005年8月~10月采用工程量清單招標，招標文件由招標代理公司編制。工程標底價144434187.4元，工程中標價為132724586.00元，下浮為8.1%，工程于2005年11月開工，于2007年5月竣工，超合同工期3個月，超工期均屬發包人原因引起。

工程結算于2007年10月報送發包人，2007年11月送審，至2008年6月底出具初步審核結果（見下表），有關索賠未能最終審定。

本工程結算審核時間比較長，審核爭議內容較多，影響工程造價較大。主要爭議如下：

1、井點降水工程造價很高，不下浮的工程結算價為11610988元，占審定總價的9.5%。結算過程中，承發包雙方對降水的方案與時間爭執很大。

造成原因分析如下：

井點降水本應列入措施項目清單中，由投標人依據施工方案自行報價，在合同價中一次包定，結算時不作調整。

但本工程招標時，發包人不知出于何種目的，把井點降水作為預留金300萬元列入工程總價，合同中約定為：“井點降水部分工程量按實結算，按預算造價下浮35%計”。可理解為井點降水工程量按實際發生的簽證工程量計算，并按江蘇省現行計價定額計價，計算出的總降水造價下浮35%作為結算價。

造成井點降水工程結算造價高的主要原因是在簽證管理上，井點降水方案在實施前應當進行降水方案審核與評估，確定降水施工工藝，適用本工程降水施工工藝有兩種方案，為深井井點和輕型井點，深井井點比輕型井點造價要低得多。但結算時未見井點降水方案審核報批，只有經監理及發包人代表簽證的輕型井點使用的時間及繪制的輕型井點布置草圖。結算時發包人一看井點降水造價竟有這么高，井點使用的時間與合理性成為承發包人爭議的焦點，施工過程中，所有降水真空泵一直24小時運轉？，需要降水天數如此長？降水的方案是否合理？

審核人員的結論觀點：本工程井點降水造價如此高，發包人未能很好運用管理手段進行有效控制，首先，招標時就不應該把降水單獨列出作為暫定預留金。其次，施工管理過程中又未能對施工方案進行有效控制，降水時間與真空泵的數量任由施工承包人控制，所以發包人應負主要責任，井點降水結算應按簽證和合同約定辦理。

2、商品砼價格扣除爭議

招標文件約定商品砼為甲方保留供應權的暫定價材料，招標答疑中答復商品砼價格可參照2005年第8期南通造價信息指導價，本工程承包人按2005年第8期南通造價信息商品砼指導價進入投標總價，而其它標段的中標單位投標時取定的商砼砼價格均比指導價低20~30元/立方米.工程施工中發包人對所有的商品砼進行認價，結算時對材料價格進行調價，該標段商品砼約80000m3，結算調差比其它標段多扣除約200萬元（商品砼認定價格比指導價低），承包人對此提出異議。

審核人員觀點：結算只能按合同約定扣除承包人投標時的商品砼報價。

簡評：

1.關于井點降水，文中觀點正確。發包人失去了三次控制費用的機會。一是未按措施費項目列項，使得其價格不能反應在總價中作為評標考慮因素之一；二是合同約定“井點降水部分工程量按實結算”，而不是約定按發包人審定的施工方案的工程量結算，給承包人任意增加不必要的工程量提供了機會；三是實施過程中未事先要求承包人提供施工方案供批準，又未及時發現問題采取補救措施，最終導致較大損失。

2.暫定價是不允許承包人改動的，承包人報價時應按招標人確定的價格組價。但投標單位為了低價中標，可能故意降低暫定價，使報價降低、增加中標可能性。評標時評標小組應及時發現并修正。為了杜絕投標單位故意鉆空子，可在招標文件中規定：“若投標人以低于招標人確定的暫定價報價，被視為讓利，調價應按發包人認可的實際價格與招標人確定的暫定價的差額為準。”