第一篇：關(guān)于在全鎮(zhèn)公共場所全面開展控制吸煙工作的實(shí)施方案(草案)

XX縣XXX鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于在全鎮(zhèn)公共場所全面開展控制吸煙

工作的實(shí)施方案

根據(jù)《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》（四川省人民政府令第251號）和XX縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會《關(guān)于在全縣公共場所全面開展控制吸煙工作的通知》（C愛衛(wèi)發(fā)?2011?1號）文件精神要求，為創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生條件，預(yù)防控制疾病傳播，保障公眾身體健康，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)公共場所控?zé)煿ぷ?，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以提高全民健康質(zhì)量為目的，以依法加強(qiáng)公共場所控?zé)煹谋O(jiān)管和教育，引導(dǎo)公民拒絕、控制吸煙為手段，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機(jī)，全面開展公共場所控?zé)熁顒樱鸩浇档臀鼰熉屎臀鼰熈?，降低吸煙造成的公共危害，進(jìn)一步改善公共衛(wèi)生質(zhì)量，提高人民的整體健康水平。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)構(gòu)

為確保我鎮(zhèn)控?zé)煿ぷ鞯捻樌_展，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，成立由鎮(zhèn)黨委書記XX同志為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長XX為副

組長，黨政班子成員為組員的控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛牌在鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，辦公室全面負(fù)責(zé)控?zé)煹母黜椆ぷ鳌?/p>

各村（社區(qū)）、單位參照本實(shí)施方案，成立以支部書記為組長的控?zé)煿ぷ餍〗M，制定落實(shí)控?zé)煿ぷ鞣桨?，完善管理機(jī)制，開展控?zé)熜麄鳎O(shè)立控?zé)煓z查員，做好各自轄區(qū)內(nèi)的控?zé)煿ぷ鳌?/p>

三、明確責(zé)任 規(guī)范管理

（一）禁止吸煙區(qū)域

1、鎮(zhèn)內(nèi)幼兒園、中小學(xué)校；其他學(xué)校室內(nèi)區(qū)域；

2、鎮(zhèn)衛(wèi)生院；其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域；

3、機(jī)關(guān)單位提供公共服務(wù)的辦事場所室內(nèi)區(qū)域，含辦公室、會議室、服務(wù)大廳等場所；

4、商場、書店、營業(yè)廳、文化站等場所室內(nèi)區(qū)域；

5、公共汽車、出租汽車等公共交通工具內(nèi)及候車室等場所；

6、國家規(guī)定的其他公共場所。

（二）部門職責(zé)

1、社會事務(wù)辦為控?zé)熜〗M的總聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)部門，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)的控?zé)煿ぷ?。指?dǎo)、督促全鎮(zhèn)控?zé)煿ぷ?，組織開展控?zé)煿ぷ鳂I(yè)務(wù)培訓(xùn)，對各單位控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行檢查考評。組織

以控?zé)煘橹黝}的宣傳活動，制作控?zé)煼ㄖ平逃c健康知識的宣傳手冊。同時，對鎮(zhèn)內(nèi)幼兒園、中小學(xué)校等教學(xué)機(jī)構(gòu)和XXX衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。

2、黨政辦負(fù)責(zé)將控?zé)煒?biāo)識（監(jiān)管電話）張貼在全鎮(zhèn)所有控?zé)焾鏊男涯刻?，并以“消除警示盲區(qū)”為原則，根據(jù)相關(guān)場所控?zé)焻^(qū)域的面積大小適當(dāng)增減張貼或設(shè)置控?zé)煒?biāo)識（監(jiān)管電話）的數(shù)量；撤除公共場所內(nèi)任何與吸煙相關(guān)的器具；其他相關(guān)單位要積極配合、主動協(xié)助黨政辦完成上述工作。

3、經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)轄區(qū)內(nèi)商場、超市等面向大眾的服務(wù)企業(yè)做好控?zé)煿ぷ鳎ζ涔ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。

4、綜治辦和派出所負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)轄區(qū)內(nèi)公共交通工具及網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳等公共娛樂場所做好控?zé)煿ぷ鳎ζ涔ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。

5、事管中心負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)媒體單位，協(xié)助組織開展“控?zé)熜麄鳌被顒印?/p>

6、規(guī)建辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)全鎮(zhèn)各村、社區(qū)做好控?zé)煿ぷ?，并對其工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

7、景區(qū)管理局負(fù)責(zé)對景區(qū)設(shè)置禁煙區(qū)，同時科室設(shè)置吸煙區(qū)，并對景區(qū)內(nèi)各商店、超市、餐飲業(yè)經(jīng)營場所、旅館等公共場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)印制禁煙宣傳

資料向景區(qū)內(nèi)游客免費(fèi)發(fā)放。

8、各村（社區(qū)）、單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共場所控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督管理，劃定吸煙區(qū)。組建并管理一支10人的控?zé)熤驹刚哧犖?，充分發(fā)揮志愿者的引領(lǐng)和勸導(dǎo)作用；努力營造濃厚的社會知曉和參與氛圍，為我鎮(zhèn)公共場所控?zé)煿ぷ鞔蜷_良好局面。

9、有關(guān)部門、社會團(tuán)體以及公共場所單位應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害和控?zé)煹男麄鹘逃?/p>

（三）禁止吸煙公共場所單位職責(zé)

1、建立禁煙管理制度，做好禁煙宣傳教育工作；

2、劃定、管理吸煙區(qū)；

3、在醒目位置設(shè)置禁止吸煙標(biāo)識和監(jiān)管部門電話；

4、不得設(shè)置與吸煙有關(guān)的器具；

5、采取有效措施阻止吸煙者吸煙或者勸其到吸煙區(qū)吸煙；

6、任何人不得在禁止吸煙場所、區(qū)（室）吸煙。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳啟動：2011年4月20日——2011年4月30日

（二）組織實(shí)施：2011年5月1日起

（三）檢查評估：自本方案實(shí)施后，實(shí)行定期檢查與不

定期檢查相結(jié)合的檢查評估辦法。

五、機(jī)制保障

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)控?zé)熣?，減少吸煙危害，保障民眾身體健康，提高對開展控?zé)煿ぷ鞯恼J(rèn)識，克服厭戰(zhàn)、畏難情緒，全力推進(jìn)我鎮(zhèn)控?zé)熁顒印８鞔澹ㄉ鐓^(qū)）、單位要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)控?zé)煿ぷ鞯慕M織和落實(shí)；落實(shí)控?zé)煿ぷ鞔胧?，設(shè)立控?zé)煓z查員，確保工作全面到位。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

加強(qiáng)控?zé)熜麄?，制作控?zé)煷笮托麄髋啤⒖責(zé)煒?biāo)志、宣傳畫冊等進(jìn)行社會宣傳。各單位要利用懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、召開干部職工大會等多種形式，教育全體職工自覺參與控?zé)熁顒?，建立健全必要?guī)章制度，營造輿論氛圍，及時報告控?zé)煿ぷ髦械暮盟悸?、好舉措，充分調(diào)動民眾戒煙、控?zé)煼e極性。

（三）嚴(yán)格督查，狠抓落實(shí)

1、建立健全專項檢查制度

各村（社區(qū)）、單位要建立定期檢查制度，鎮(zhèn)公共場所控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織相關(guān)單位，對控?zé)煿矆鏊目責(zé)煿ぷ鬟M(jìn)行專項檢查，并對控?zé)煿ぷ鞫ㄆ诔椴榘翟L，每次檢查要以簡報形式在進(jìn)行通報。各主管部門要加強(qiáng)對文化娛

樂、學(xué)校、醫(yī)院、商場、超市和交通工具、等候室等公共場所的控?zé)煓z查力度，對于執(zhí)行不力、屢查不改的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

2、建立聯(lián)合執(zhí)法制度

各有關(guān)部門要在工作職責(zé)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)，形成相互支持、密切配合、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保禁煙工作順利開展。

3、建立工作獎懲制度：對在控?zé)煿ぷ髦杏楷F(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人全鎮(zhèn)通報表揚(yáng)，對工作不力的單位按照相關(guān)規(guī)定給予批評和處罰。

XX縣XXX鎮(zhèn)人民政府 二〇一一年四月二十二日

第二篇：公共場所控制吸煙管理制度

公共場所控制吸煙管理制度

為了保障干部職工身體健康，提倡社會公德，減少吸煙造成的危害，依據(jù)《控制吸煙條例》的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本制度。

一、公共場所控制吸煙工作遵循“加強(qiáng)引導(dǎo)、限定場所、單位負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理”的原則。

二、本單位禁止吸煙的公共場所包括：會議室、黨員活動室、辦公室、傳達(dá)室、樓梯以及法建、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙的公共場所。對上述禁止吸煙的場所設(shè)立明顯的標(biāo)識。

三、本單位控制吸煙的場所設(shè)立吸煙區(qū)域并加以標(biāo)識。

四、全體干部職工都應(yīng)支持公共場所控制吸煙工作?？刂莆鼰煿ぷ髟趨^(qū)繁華辦領(lǐng)導(dǎo)班子的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由管理科牽頭負(fù)責(zé)具體工作，其他科室密切配合。

五、為了督促我辦干部職工嚴(yán)格遵守《天津市控制吸煙條例》的規(guī)定，成立區(qū)繁華辦控制吸煙監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)本單位控?zé)焾?zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對在禁止吸煙的公共場所吸煙的行為予以阻止，協(xié)助做好控?zé)熜麄鞴ぷ鞯取?/p>

六、職工有權(quán)要求在禁止吸煙的公共場所的吸煙者停止吸煙，并有權(quán)向衛(wèi)生監(jiān)督部門舉報違反本制度的行為。

七、各部門應(yīng)積極配合和支持區(qū)愛衛(wèi)辦對本單位的控?zé)煿芾砉ぷ鬟M(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)。各科室執(zhí)行《天津市控制吸煙條例》的情況列入年中目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；對控?zé)熞?guī)定執(zhí)行不力的科室和個人，給予通報批評。

八、本制度自2017年11月15日起執(zhí)行。

第三篇：公共場所控制吸煙規(guī)定

公共場所控制吸煙規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。

第二條

本條例所稱公共場所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。

第三條

公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個人自律，社會監(jiān)督。

第四條

各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場所控制吸煙工作。

縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。

第五條

____衛(wèi)生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作。

縣級以上人民政府其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場所控制吸煙工作。

第六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第七條

各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條

國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。

第九條

國家和社會應(yīng)當(dāng)支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。

第二章

禁止吸煙的范圍和措施

第十條

所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。

第十一條

下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：

(一)托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域;

(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;

(三)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;

(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;

(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。

第十二條

下列公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊?/p>

(一)除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;

(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;

(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場所。

第十三條

室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);

(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識;

(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;

(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識或者圖片。

第十四條

各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時的禁止吸煙措施和范圍。

第十五條

任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

在禁止吸煙的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權(quán)向經(jīng)營者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。[1]

第十六條

禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：

(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;

(二)在禁止吸煙場所(區(qū)域)的入口處及其他顯著位置設(shè)置符合本條例第十八條要求的禁煙標(biāo)識，保持標(biāo)識完整、清晰;

(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;

(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。

鼓勵場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對本場所的管理。

第十七條

個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：

(一)要求吸煙者立即停止吸煙;

(二)要求該場所的經(jīng)營者或者管理者進(jìn)行勸阻;

(三)向監(jiān)督管理部門舉報不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者。

第十八條

禁煙標(biāo)識應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報的電話號碼等內(nèi)容。

____衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識及其張貼規(guī)范。

第三章

宣傳教育和戒煙服務(wù)

第十九條

各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，組織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧?，開展多種形式的控?zé)熜麄骰顒樱鞔_告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。

第二十條

煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。

第二十一條

在各類公務(wù)和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。

第二十二條

國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒?，并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動，鼓勵吸煙職工戒煙。

第二十三條

鼓勵公眾積極參與控?zé)煟纬刹晃鼰?、不敬煙、不送煙的社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無煙。

國家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)?，國家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。

國家和社會應(yīng)當(dāng)在每年___月___日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。

第二十四條

廣播、電影、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，主動發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第二十五條

全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

第二十六條

電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。

第二十七條

縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢電話。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展控?zé)熜麄鹘逃顒?，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務(wù)。

第四章

預(yù)防控制未成年人吸煙

第二十八條

禁止通過自動售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。

第二十九條

煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。

煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識。

第三十條

禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。

互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報告。

第三十一條

學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

第五章

監(jiān)督管理

第三十二條

縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和____有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。

對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。

新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十三條

縣級以上地方人民政府設(shè)置公開統(tǒng)一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報和投訴。有關(guān)行政部門接到舉報和投訴后應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十四條

縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結(jié)果向社會公布。

第三十五條

國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調(diào)查和風(fēng)險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。

第三十六條

縣級以上人民政府有關(guān)行政部門可以聘請志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場所經(jīng)營者、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)予以配合。

鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。

第六章

法律責(zé)任

第三十七條

個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十八條

單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十九條

室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場所的經(jīng)營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十條

禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

第四十一條

違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責(zé)令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。[1]

違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第四十二條

煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政部門責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條

違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條

違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條

國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章

附

則

第四十六條

本條例下列用語的含義是：

煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。

吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。

煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。

室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。

室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。

煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。

第四十七條

對吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十八條

本條例自年月日起施行。

第四篇：杭州市公共場所控制吸煙條例

杭州市公共場所控制吸煙條例

杭州網(wǎng)專題聚焦

2010年02月23日 10:10:11 星期二

來源：中國杭州政府網(wǎng)站

(2009 年8月26日杭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2009年11月27日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn))第 一 條 為減少吸煙造成的危害，保障公民健康，創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī) 的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第 二 條

杭州市市區(qū)和各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共場所控制吸煙監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第 三 條

本市公共場所控制吸煙監(jiān)督管理活動遵循加強(qiáng)引導(dǎo)、限定場所、單位負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理的原則。

第 四 條

市衛(wèi)生行政部門主管全市公共場所控制吸煙監(jiān)督管理工作。

各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共場所控制吸煙監(jiān)督管理工作。工商、煙草專賣、教育、文化、廣播影視、新聞出版、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門和有關(guān)社會團(tuán)體在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好公共場所控制吸煙監(jiān)督管理工作。

第 五 條

下列公共場所禁止吸煙：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療活動場所；

（二）托兒所、幼兒園；

（三）各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室內(nèi)教學(xué)活動場所、食堂、學(xué)生宿舍及青少年活動場所的室內(nèi)活動區(qū)域；

（四）影劇院、音樂廳、檔案館、圖書館、博物館（院）、美術(shù)館、陳列館、展覽館、科技館等科教、文 化、藝術(shù)場所的室內(nèi)區(qū)域；

（五）體育場館及非經(jīng)營性運(yùn)動健身場所的觀眾區(qū)、比賽區(qū)或運(yùn)動區(qū)；

（六）對社會開放的文物保護(hù)單位；

（七）會議室；

（八）公共汽（電）車、出租車、軌道交通、船舶等公共交通工具內(nèi)部；

（九）公共電梯內(nèi)部和地下人行通道；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙場所。公園、廣場舉行集會等重大活動時禁止吸煙。

第 六 條

下列公共場所室內(nèi)區(qū)域可按本條例第七條規(guī)定的要求劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置專用吸煙室，吸煙區(qū) 或者專用吸煙室以外的區(qū)域禁止吸煙：

（一）經(jīng)營性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美發(fā)場所的服務(wù)區(qū)域；

（二）歌舞、游藝娛樂場所的服務(wù)區(qū)域；

（三）商店（場）、超市、商品交易市場的營業(yè)區(qū)域；

（四）錄像廳、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的營業(yè)區(qū)域；

（五）體育場館及非經(jīng)營性運(yùn)動健身場所除觀眾區(qū)、比賽區(qū)或運(yùn)動區(qū)以外的其他區(qū)域；

（六）公共汽（電）車、出租車、軌道交通、船舶、飛機(jī)、火車等公共交通工具的等候區(qū)域或售票區(qū)域；

（七）機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公室；

（八）單位的辦事大廳、營業(yè)廳、禮堂、食堂等場所，但第五條規(guī)定的禁止吸煙場所除外；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他控制吸煙場所。經(jīng)營性住宿場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置無煙樓層或者無煙客房。

擁有五十個以上餐位的經(jīng)營性餐飲場所和對社會開放的棋牌房應(yīng)當(dāng)設(shè)置無煙包廂。第 七 條

本條例第六條第一款規(guī)定的公共場所劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置專用吸煙室的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）具備獨(dú)立的通向戶外的通風(fēng)設(shè)施；

（二）與非吸煙區(qū)、非吸煙室有效隔離；

（三）遠(yuǎn)離人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；

（四）設(shè)置明顯的標(biāo)識；

（五）按照衛(wèi)生行政部門的要求設(shè)置統(tǒng)一的控制吸煙宣傳標(biāo)識。

第 八 條

在本條例規(guī)定的禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)，任何人不得吸煙或者攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者 煙斗。

第 九 條

禁止吸煙場所和控制吸煙場所的經(jīng)營者或管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立禁止吸煙或者控制吸煙的管理制度；

（二）在本單位禁止吸煙場所或者區(qū)域設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)識；

（三）不在本單位禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)設(shè)置吸煙器具；

（四）不在本單位設(shè)置附有煙草廣告的標(biāo)識和物品；

（五）對在本單位禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)的吸煙者勸其停止吸煙或者離開該場所、區(qū)域；對不聽勸阻者，報告衛(wèi)生行政部門處理。

第 十 條

劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置專用吸煙室的公共場所的經(jīng)營者或管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁止吸煙的宣傳，采取 有效措施，逐步取消吸煙區(qū)或者專用吸煙室。鼓勵創(chuàng)建無煙單位。

第 十 一 條

禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)的任何人可以行使以下權(quán)利：

（一）要求吸煙者立即停止吸煙；

（二）要求該場所經(jīng)營者或管理者勸阻吸煙者吸煙或者勸其離開該場所、區(qū)域；

（三）向衛(wèi)生行政部門舉報違反本條例規(guī)定的行為。

第 十 二 條

禁止在公共場所設(shè)置煙草廣告，禁止利用廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、期刊等媒體發(fā)布煙草廣告。

第 十 三 條

全社會都應(yīng)當(dāng)支持公共場所控制吸煙工作。

公務(wù)員、醫(yī)務(wù)工作者、教育工作者等應(yīng)當(dāng)積極參與公共場所控制吸煙工作。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和衛(wèi)生、工商、煙草專賣、教育、文化、廣播影視、新聞出版、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)吸煙有害健康、控制吸煙的社會宣傳。

第 十 四 條

機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等可以根據(jù)實(shí)際情況，確定本條例規(guī)定以外的本單位工作、休息等場所為禁止吸煙區(qū)域，明確責(zé)任人，并做好相關(guān)管理工作。

第 十 五 條

機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)部設(shè)立控?zé)煴O(jiān)督員，對在本單位禁止吸煙 的公共場所吸煙的行為予以制止。

第 十 六 條

每年5月31日的“世界無煙日”,煙草制品經(jīng)營者停止銷售卷煙、雪茄煙和煙絲一天。

鼓勵吸煙者在“世界無煙日”停止吸煙一天。第 十 七 條

禁止未成年人吸煙。

禁止向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲。對難以判明是否已成年的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置設(shè)置不向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲的標(biāo)志。第 十 八 條

對違反本條例第八條規(guī)定的個人，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令其立即改正，拒不改正的，處以五十元的罰款。

第 十 九 條

對違反本條例的公共場所經(jīng)營者或管理者，由衛(wèi)生行政部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本條例第七條第（一）、（二）、（三）項或者第九條第（三）、（四）項規(guī)定的，處以警告，并責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款；

（二）違反本條例第七條第（四）、（五）項或者第九條第（一）、（二）項規(guī)定的，處以警告，并責(zé)令其 限期改正，逾期不改正的，處以五百元的罰款；

（三）違反本條例第九條第（五）項規(guī)定的，處以警告，并可處以五百元以上二千元以下的罰款。

第 二 十 條

對違反本條例第十六條第一款、第十七條第二款、第三款規(guī)定的經(jīng)營者，由衛(wèi)生行政部門 責(zé)令其改正，并可處以五百元以上二千元以下的罰款。

對違反本條例第十七條第一款的未成年人，由其所在的學(xué)?；蛐l(wèi)生行政管理部門向該未成年人的監(jiān)護(hù)人進(jìn) 行通報，予以教育。

第 二 十 一 條

衛(wèi)生行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施本條 例規(guī)定的行政處罰。

第 二 十 二 條

對違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第 二 十 三 條

對拒絕、阻礙有關(guān)執(zhí)法人員或者管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第 二 十 四 條

衛(wèi)生行政部門工作人員和其他部門工作人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行控制吸煙監(jiān)督管理職責(zé)，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第 二 十 五 條

本條例自2010年3月1日起施行。

衛(wèi)生執(zhí)法部門解讀《杭州市公共場所控制吸煙條例》(圖)

日期：2010-02-23 10:55:00

浙江在線健康網(wǎng)消息《杭州市公共場所控制吸煙條例》實(shí)施在即，杭州市也將成為我省首個公共場所實(shí)行控?zé)煹牡厥?，廣大市民對此十分關(guān)注。日前，市健康辦副主任、市衛(wèi)生局副局長王明法就市民關(guān)心的問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

問：《條例》實(shí)施新聞發(fā)布會上稱，有幾類公共場所是禁煙，有幾類公共場所是控?zé)煹?，“禁煙”與“控?zé)煛庇泻螀^(qū)別？

答：“禁煙”是指在這些場所或者區(qū)域內(nèi)，任何人不得吸煙，也不得攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗?！翱?zé)煛笔侵冈谶@類公共場所要劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置專用吸煙室，而在吸煙區(qū)或吸煙室以外的區(qū)域也是禁止吸煙的。

問：《條例》規(guī)定哪些公共場所是禁煙的？

答：有十類公共場所是禁止吸煙的，1、醫(yī)院，包括醫(yī)院內(nèi)的醫(yī)療活動場所；

2、托兒所、幼兒園，包括園內(nèi)的所有場所；

3、各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室內(nèi)教學(xué)活動場所，即指室內(nèi)，但不包括操場等室外的活動場所；

4、影劇院、音樂廳、圖書館、博物館(院)等科教、文化、藝術(shù)場所的室內(nèi)區(qū)域；

5、體育場館及非經(jīng)營性運(yùn)動健身場所的觀眾區(qū)、比賽或運(yùn)動區(qū)；

6、對社會開放的文物保護(hù)單位；

7、會議室；

8、公共汽車、出租車、軌道交通、船舶等公共交通工具內(nèi)部；

9、公共電梯內(nèi)部和地下人行通道；

10、其它規(guī)定的禁煙場所。公園、廣場舉行集會等重大活動時禁止吸煙。違者罰款50元。

問：上述提到的“會議室”是指所有單位的會議室嗎？

答：是的。只要是會議室，即舉行會議的場所，不論是機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位還是企業(yè)單位，在會議室都要禁煙。

問：哪些公共場所是控?zé)煹模?/p>

答：《條例》規(guī)定了九類控制吸煙場所，主要包括一些經(jīng)營性服務(wù)場所，如洗浴中心、足浴、按摩保健、美容美發(fā)場所；歌舞、游藝娛樂場所的服務(wù)區(qū)域；商店、超市、商品交易市場的營業(yè)區(qū)；錄像廳、網(wǎng)吧的營業(yè)區(qū)域；車站、機(jī)場等公共交通工具的候車(機(jī))室或售票廳；機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公室；各單位的辦事大廳、營業(yè)廳、禮堂等；還有，經(jīng)營性住宿場所即包括賓館、飯店、小旅店要設(shè)置無煙樓層或無煙客房；擁有50個以上餐位的餐飲經(jīng)營場所和對社會開放的棋牌房應(yīng)設(shè)置無煙包廂。這些場所必須劃定吸煙區(qū)或設(shè)置專用吸煙室，要吸煙者必須到吸煙區(qū)或吸煙室，在以外區(qū)域吸煙就是違法。

問：《條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公室也是控?zé)焾鏊?，就是說在這些辦公室也不能吸煙，要到劃定的吸煙區(qū)或吸煙室去吸嗎？

答：是的。包括一個人一個辦公室的，也不能在里面抽煙。

問：3月1日之前，這些需禁煙和控?zé)煹墓矆鏊枳瞿男?zhǔn)備工作呢？

答： 《條例》第九條對禁煙和控?zé)焾鏊慕?jīng)營者或管理者的職責(zé)作了明確規(guī)定。相關(guān)的準(zhǔn)備工作除了要劃定吸煙區(qū)或設(shè)置吸煙室外，還包括：要建立本單位禁煙或控?zé)煹墓芾碇贫龋幻鞔_責(zé)任人，做好相關(guān)管理；設(shè)立控?zé)煴O(jiān)督員，對在本單位禁止吸煙的公共場所吸煙行為予以制止；在本單位的禁煙場所或區(qū)域設(shè)置明顯的禁煙標(biāo)識。還要檢查一下，不能在禁煙區(qū)設(shè)置煙灰缸等吸煙器具，也不能有煙草廣告的標(biāo)識和物品。

問：對吸煙區(qū)劃定或吸煙室設(shè)置有什么要求嗎？

答：《條例》對吸煙區(qū)、吸煙室的通風(fēng)設(shè)施、隔離要求及標(biāo)識都作了規(guī)定。如，吸煙室必須是專用的；要有獨(dú)立的通向戶外的通風(fēng)設(shè)施，與非吸煙區(qū)、非吸煙室有效隔離；要遠(yuǎn)離人群密集區(qū)域和主要通道；要設(shè)置明顯的吸煙區(qū)標(biāo)識和統(tǒng)一的控?zé)熜麄鳂?biāo)識。

問：我市禁煙場所的“禁煙標(biāo)識”是不是統(tǒng)一的？

答：“禁煙標(biāo)識”有國家標(biāo)準(zhǔn)。各單位定制、張貼“禁煙標(biāo)識”時，都應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的禁煙標(biāo)識。

問：《條例》于3月1日實(shí)施，是否意味著從當(dāng)日起在禁煙場所吸煙就會被罰款？

答：《條例》實(shí)施后的執(zhí)法原則是“勸阻為主，處罰為輔”。第十八條規(guī)定，對違反規(guī)定的個人，“由衛(wèi)生行政部門責(zé)令其立即改正，拒不改正的，處以五十元的罰款?！?/p>

問：我國是煙民大國。我市的煙民200余萬人，如此眾多的煙民，違法的機(jī)率也很高，實(shí)施控?zé)熀?，衛(wèi)生行政部門如何執(zhí)法呢？管得過來嗎？

答：《條例》出臺后，最重要的就是執(zhí)行落實(shí)，不然就成了一紙空文。鑒于公共場所控制吸煙工作的廣泛性，以及我市衛(wèi)生監(jiān)督力量有限的現(xiàn)實(shí)，對公共場所的控?zé)焾?zhí)法問題，根據(jù)《條例》規(guī)定，我市還委托了交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門來共同執(zhí)法。

控?zé)焾?zhí)法主要是勸阻吸煙，因此，我們還要組建一支萬名控?zé)熈x務(wù)監(jiān)督員(志愿者)隊伍，2月初，已開始向社會招募單位控?zé)煴O(jiān)督員和社會控?zé)熤驹刚?。到目前，許多單位積極配合控?zé)煿ぷ?，推薦了合適人選，到各區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督所報名擔(dān)任單位控?zé)煴O(jiān)督員。到各區(qū)、縣(市)志愿者協(xié)會報名當(dāng)控?zé)熤驹刚叩氖忻褚延?60余人。這些熱心控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督員和志愿者經(jīng)培訓(xùn)合格后，我們會發(fā)給聘書和《杭州市公共場所控?zé)煴O(jiān)督證》，3月1日即正式上崗。在此，我代表市健康辦和市衛(wèi)生局，感謝各單位的積極配合和廣大市民的熱心參與！在此，也提醒各單位應(yīng)盡快選報控?zé)煴O(jiān)督員。

問：《條例》實(shí)施后，如果在禁煙場所發(fā)現(xiàn)有人吸煙，普通市民有權(quán)利要求吸煙者不要吸嗎？

答：當(dāng)然有權(quán)利?！稐l例》第十一條規(guī)定，“在禁煙場所或區(qū)域內(nèi)的任何人可以行使以下權(quán)利：要求吸煙者立即停止吸煙；要求該場所經(jīng)營者或管理者勸阻吸煙者或勸其離開該場所、區(qū)域；向衛(wèi)生行政部門舉報。”就是說，你提出要求后，吸煙者還不肯停止吸煙，可以要求該場所的經(jīng)營者或管理者進(jìn)行勸阻；如果經(jīng)營管理者也勸阻不了，還可以直接向轄區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所舉報，舉報電話是96301。

問：我市對違規(guī)吸煙者罰款50元，處罰是不是較重？象北京只罰10元。

答：該《條例》在制定過程中，市人大、市法制辦等作了大量調(diào)研論證工作，還召開了立法聽證會，廣泛聽取社會各階層市民的意見。目前在我國幾個實(shí)行控?zé)煹某鞘兄?，有罰款低的，也有重罰的，如香港對違規(guī)吸煙者要罰款5000港幣。對違規(guī)個人罰款50元，是經(jīng)過充分討論和聽證的，既對違規(guī)者有一定的威懾力，違規(guī)者也能承受得起，與我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市民的生活水平比較相稱，也符合我市創(chuàng)建生活品質(zhì)之城和健康城市的目標(biāo)要求。

問：對禁煙區(qū)吸煙者，一些經(jīng)營場所的老板怕客人不高興影響生意，對吸煙者不管不問的話，那怎么辦？

答：《條例》第九條對禁煙和控?zé)焾鏊慕?jīng)營者或管理者的職責(zé)作了明確規(guī)定，其中第五款就是“對在本單位禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)的吸煙者，勸其停止吸煙或者離開該場所、區(qū)域；對不聽勸阻者，報告衛(wèi)生行政部門處理”。如果經(jīng)營場所的管理者對吸煙放任不管的話，就違反了該條款。根據(jù)規(guī)定，可對違反該條款的“處以警告，并可處以五百元以上二千元以下的罰款?！?/p>

問：青少年吸煙現(xiàn)象現(xiàn)在屢見不鮮。條例規(guī)定“禁止未成年人吸煙。禁止向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲。對難以判明是否已成年的，經(jīng)營者應(yīng)要求其出示身份證件”。這條規(guī)定很好，但一些經(jīng)營者可能不落實(shí)。

答：我們衛(wèi)生部門對煙民作過調(diào)查，98%都是從青少年開始吸煙的。因此，把“禁止未成年人吸煙”寫入《條例》，就把以往的“吸煙頂多是一種個人不良嗜好”上升為“未成年人吸煙是一種違法行為”，這對控制青少年吸煙有積極作用。另外，我們還要聯(lián)合教育部門，加強(qiáng)對學(xué)生的控?zé)熜麄?，讓青少年明白吸煙的害處?/p>

對向青少年出售香煙的經(jīng)營者，執(zhí)法部門將依據(jù)該《條例》，對經(jīng)營者酌情處以500元以上2000元以下的罰款。

3月1日后 杭州餐廳控?zé)熈顚?shí)施了沒有

在過去，不管是好友聚餐還是工作應(yīng)酬，喝酒和抽煙是飯桌上，尤其是男同胞的飯桌上，少不了的兩件事?？纱驈?月1日《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實(shí)施以來，這樣的場面就很難再見到了。

如今，《條例》實(shí)施已逾半月，但圍繞著餐館控?zé)煹脑掝}，仍是大眾熱議的焦點(diǎn)。19樓上最近就出現(xiàn)了不少“控訴”帖。內(nèi)容大抵類似于：“某某餐廳，明明有人在大廳吸煙，就是沒有服務(wù)員阻止”；“今天去某某店吃飯，竟然還有人敢在那里吸煙，難道禁煙是嘴上說說的？”

這究竟是一些餐館對《條例》陽奉陰違，還是網(wǎng)友們對“禁煙令”有關(guān)餐館這塊的內(nèi)容存在一些理解上的誤區(qū)？

先讓我們來仔細(xì)看看《杭州市公共場所控制吸煙條例》上是怎么規(guī)定的。

《條例》的第五條和第六條分別明確規(guī)定了禁止吸煙和控制吸煙的具體公共場所。在第六條的末尾有這么一句話：有五十個以上餐位的經(jīng)營性餐飲場所和對外開放的棋牌房應(yīng)當(dāng)設(shè)置無煙包廂。

也就是說，現(xiàn)階段，餐館只要設(shè)立不能吸煙的包廂，就符合規(guī)定了。而不一定需要跟其他控?zé)煿矆鏊ū热缬嗡噴蕵穲鏊⑸虉?、超市等）一樣，劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置專用吸煙室，吸煙區(qū)和專用吸煙室以外的區(qū)域禁止吸煙。

不過，在實(shí)際操作中，每家餐館采取的措施各不相同。其中一些會做得比較徹底，“禁煙令”一實(shí)行，干脆就全餐廳禁煙，掛上了諸如“禁止吸煙”、“無煙餐廳”的告示牌。

來源：杭州網(wǎng)-都市快報 作者：文/童蔚 編輯：何魯飛

控?zé)煱朐潞贾荨盁熐椤比绾危?/p>

西門農(nóng)貿(mào)市場二樓，五六個肉攤攤主叼著煙。

3月1日，《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實(shí)施。半個多月過去了，杭州“煙情”如何？

相關(guān)部門組織了監(jiān)督員和控?zé)熤驹刚?，對我市部分公共場所控?zé)熐闆r進(jìn)行暗訪。我跟隨的一路由愛衛(wèi)辦科長劉挺帶隊，重點(diǎn)檢查農(nóng)貿(mào)市場和汽車站。

第一站：蕭山汽車站 打掃衛(wèi)生的工作人員 自己嘴巴里叼著煙

車站外的廣場上，煙蒂到處都能看到。打掃衛(wèi)生的工作人員一手拎畚箕，一手拿掃把，嘴巴里面還叼著煙。看看他的畚箕里，掃起來的煙頭就有七八個。

候車室和售票處的玻璃門上，貼滿了“禁止吸煙”標(biāo)志。乘客們都很自覺，扎堆靠在大門外吸煙。不過門口吸煙的人多了，煙霧一下就飄到門里面。

“門口應(yīng)該擺

兩只桶，可以丟煙頭?，F(xiàn)在大家都在室外吸煙，煙頭隨手亂丟，對環(huán)境也是種污染。”劉挺邊說邊走到候車室里找吸煙室。

吸煙室設(shè)在衛(wèi)生間旁，沒窗戶，幾個男士坐著吞云吐霧，味道很嗆鼻。檢查人員中4個都是女性，對煙味敏感，走進(jìn)去很快退了出來。旋開門邊的電扇開關(guān)，頂上的電扇慢慢轉(zhuǎn)了兩圈，停住了。

檢查人員記錄：通風(fēng)設(shè)施無效。第二站：蕭山區(qū)西門農(nóng)貿(mào)市場 五六個肉攤攤主都在抽

“總不能丟下攤位跑到一樓去抽”

這個市場規(guī)模蠻大，分一樓、二樓兩層，一樓賣蔬菜、水產(chǎn)，二樓是禽蛋、肉類。在市場每個出入口，“禁止吸煙”的標(biāo)志都很醒目。

上午9點(diǎn)多，買菜的人少了，大部分?jǐn)傊鞫荚诹奶?。一?246攤位邊，有個50多歲的男人坐在過道上抽煙，笑嘻嘻地和別人侃大山。

劉挺說：“老師傅，農(nóng)貿(mào)市場是控?zé)煼秶?，抽煙要到專門的吸煙區(qū)。”男人愣了愣，把夾煙的手放到腰邊：“哪里有專門吸煙的地方！不賣香煙么，我就不抽了?！薄安皇遣蛔屇愠?，是要到吸煙區(qū)抽?！睂擂蔚氖牵伊艘蝗?，我們也沒找到專門的吸煙室。

看來，想在這里抽煙，必須到室外。

一樓只有一人抽煙。上了二樓，煙味就重了。五六個肉攤攤主都叼著煙，聽說來查控?zé)煹?，他們趕緊把煙遮到攤位下，別過臉。

要讓他們丟下攤位，跑到一樓室外抽一根煙，有點(diǎn)難為人。檢查人員說：“最好是每層樓都設(shè)一個吸煙區(qū)?！?/p>

來源：杭州日報 作者：記者 史潔 通訊員 劉挺 陶亞軍 實(shí)習(xí)生 陳少思 編輯：羅祎

掛羊頭賣腐肉——杭州市公共場所控制吸煙條例

默認(rèn)分類 2010-03-04 00:06:26 閱讀27 評論1 字號：大中小

我聲明，我是煙民，棍一級的。

對于抽煙，相信大部分煙民和我有著同樣的認(rèn)識，吸煙有害健康。同時，大部分煙民估計也和我一樣希望能把煙戒掉。這不是空話，而是我們絕大部分煙民的心里話。

但是，戒煙難啊！戒煙過程之復(fù)雜，遠(yuǎn)不是吃點(diǎn)零食，靠意志力就能克制那么簡單的。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過自我意志戒煙的，成功率不到3％。我不在，至少目前不在這3%之列。

2010年3月1日，《杭州市公共場所控制吸煙條例》開始施行。好條例啊，但從我內(nèi)心來說，我更希望看到的是《杭州市禁止賣煙條例》，當(dāng)然，最希望看到的是《中華人民共和國禁止煙草生產(chǎn)法》。

在我看來，這條例的出臺執(zhí)行，不過是一個掛羊頭賣腐肉的行為。不能從源頭上掐斷，老鼠還是隨時

可能拉顆屎壞掉整鍋湯。

對于很多煙民來說，像我，抽煙是癮，同時也是一種習(xí)慣，一種周邊環(huán)境的需求。如果老鼠被打死了，到哪再去找顆屎來壞掉整鍋湯，同樣道理，如果煙不生產(chǎn)了，買不到煙了，哪還會有什么煙民，更不用說

什么公共場所吸煙什么的。

我倡議：盡快出臺《中華人民共和國禁止煙草生產(chǎn)法》。

關(guān)于《杭州市公共場所控制吸煙條例（草案）》論證報告

2009-08-21 14:30 杭州網(wǎng)

論證意見：

第一部分 總體評價

一、關(guān)于本《條例》的立法權(quán)限

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第63條、第64條以及《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第43條和《浙江省地方立法條例》第5條之規(guī)定，杭州市人民代表大會及其常委會擁有本《條例》所涉事項的立法權(quán)。

二、關(guān)于制定本《條例》的必要性和重要性

鑒于:

（一）吸煙有害健康已成為人類的共識，控制吸煙已成為全世界共同關(guān)注的公共衛(wèi)生話題。我國在2005年即已簽署《煙草控制框架公約》，但尚未制定全國性的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，需要地方立法有所作為。

（二）杭州是歷史文化名城和全國重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，但公共場所吸煙屢禁不止、被動吸煙情況嚴(yán)重，青少年吸煙和煙民低齡化問題較為突出，這與其定位及創(chuàng)建全國文明城市、共建共享“生活品質(zhì)之城”的既定目標(biāo)不相適應(yīng)，需要通過控?zé)熈⒎?，加大控?zé)熈Χ取?/p>

（三）在相關(guān)的法律規(guī)范創(chuàng)制方面，杭州市人民政府曾于1995年制定實(shí)施了《杭州市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》，應(yīng)該說，它對控制公共場所吸煙、提高公眾對吸煙的認(rèn)識等方面發(fā)揮了十分積極和重要的作用。但是，在實(shí)施過程中，其也暴露出了位階較低、執(zhí)行力度不夠，內(nèi)容不完善、可操作性不強(qiáng)等問題，這些難題需要通過高位階的地方性法規(guī)予以解決。

（四）為進(jìn)一步控制吸煙危害、保障公民身心健康，創(chuàng)建全國文明城市、共建共享“生活品質(zhì)之城”，制定本《條例》十分必要。

三、關(guān)于本《條例》（草案）內(nèi)容的合法性

本《條例》（草案）內(nèi)容一部分具有上位法依據(jù)，一部分則屬于創(chuàng)設(shè)性立法，經(jīng)論證，未見與上位法相抵觸的規(guī)定。但是，通過地方性法規(guī)授權(quán)市縣政府確定禁煙/控?zé)焾鏊囊?guī)定在合法性和正當(dāng)性上似可商榷，具體說明參見本部分“關(guān)于本《條例》（草案）的幾處主要問題”中之相關(guān)內(nèi)容。

四、關(guān)于本《條例》（草案）的總體結(jié)構(gòu)、邏輯性及文字表達(dá)

本《條例》（草案）共二十四條，條文較少，故未設(shè)分章，但草案總體結(jié)構(gòu)和內(nèi)在邏輯基本完整、清晰。

本《條例》（草案）的文字表達(dá)簡練規(guī)范，個別條文在文義上存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)之處，具體參見本《論證報告》第二部分“關(guān)于本《條例》（草案）的具體修改意見”。

五、關(guān)于本《條例》（草案）的幾處主要問題

第一，關(guān)于禁止吸煙場所和控制吸煙場所的劃定?！稐l例》從實(shí)際出發(fā)，將公共場所控制吸煙的等級劃分為“禁止吸煙場所”和“控制吸煙場所”（第五條、第六條），前者是絕對禁止，后者是相對禁止，在上述劃分基礎(chǔ)上，要求“控制吸煙場所”劃定吸煙區(qū)和設(shè)置吸煙室（第七條）。這三條及其法律責(zé)任條款所形成的完整規(guī)范結(jié)構(gòu)在國內(nèi)控?zé)煹胤搅⒎ㄖ芯哂蓄I(lǐng)先性和創(chuàng)新性，值得肯定。但是，由于其具有制度探索性質(zhì)，也還存在可斟酌的余地，其中一個主要的問題是：

第五條第（九）項和第六條第（十一）項均設(shè)定了兜底條款，即“法律、法規(guī)規(guī)定和市、區(qū)、縣（市）人民政府確定的其他禁止吸煙場所”及“法律、法規(guī)規(guī)定和市、區(qū)、縣（市）人民政府確定的其他控制吸煙場所”。這兩個兜底條款的后半句本質(zhì)上是地方性法規(guī)授權(quán)市縣政府確定本條例以外的其他禁煙、控?zé)焾鏊?，那么，這種授權(quán)是否符合法理？我們認(rèn)為，盡管在法理上對吸煙是否屬于一種“權(quán)利”還存在爭議，但在不妨礙公共利益和他人利益的前提下，吸煙是人的自由這一點(diǎn)獲得大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。因此，禁煙/控?zé)熓菍ξ鼰熣咦杂桑ɑ蛘邫?quán)利）的限制，既然如此，在現(xiàn)代法治環(huán)境下，應(yīng)該通過立法的形式予以限制，授權(quán)沒有立法權(quán)的市、區(qū)、縣（市）人民政府確定控制吸煙場所恐怕存在正當(dāng)性疑問。專家們傾向于刪除“授權(quán)市縣政府確定本條例以外的其他禁煙、控?zé)焾鏊钡膬?nèi)容，盡管在國內(nèi)大部分控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章中均有類似內(nèi)容，但是其與法理有所不容，作為一個旁證，最近（2009年4月）實(shí)施的《銀川市公共場所控制吸煙條例》便沒有類似授權(quán)條款。

值得注意的是，退一步說，即使保留現(xiàn)有的兜底條款，其條款本身內(nèi)容也值得推敲。既然市、區(qū)、縣（市）人民政府有權(quán)確定禁煙/控?zé)焾鏊襞e輕以明重，那么進(jìn)入立法序列的規(guī)章也應(yīng)有權(quán)設(shè)定。而目前條款中的表述卻是“法律、法規(guī)規(guī)定”?；蛴腥苏J(rèn)為，本著“舉輕以明重”的法律解釋技術(shù)，此處的“法律、法規(guī)規(guī)定”自可解釋為包括“規(guī)章”，但如此解釋頗費(fèi)周折，且與通行的立法技術(shù)相左，故若保留授權(quán)市縣確定控?zé)?吸煙場所的條款，則建議在“法律、法規(guī)”后加上“規(guī)章”。此外，既然縣級政府可以確定禁煙/控?zé)焾鏊?，那么杭州市本級的職能部門是否也有權(quán)設(shè)定？實(shí)際上，不少省市的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章即授權(quán)市本級的衛(wèi)生行政主管部門設(shè)定其他控?zé)焾鏊?/p>

第二，關(guān)于未成年人保護(hù)的規(guī)定?！稐l例》第十四條規(guī)定：“禁止向未滿十八周歲的未成年人出售卷煙、雪茄煙。煙草制品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置設(shè)置不向未成年人出售卷煙、雪茄煙的標(biāo)志?！钡谑藯l為該禁止性規(guī)范設(shè)定了罰則，即責(zé)令改正，并可處以500元以上2000元以下的罰款。這兩條規(guī)定是對《未成年人保護(hù)法》第三十七條、第六十七條的重申和具體化，具有上位法依據(jù)，但《未成年人保護(hù)法》第六十七條僅規(guī)定“由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”，在其條文釋義中也指出，是否處罰以及如何處罰由地方性法規(guī)或者煙草專賣法律法規(guī)設(shè)定，因此，盡管《條例》第十四條、第十八條具有上位法依據(jù)，但仍應(yīng)對其進(jìn)行獨(dú)立的合法性合理性判斷。

行政法學(xué)通說認(rèn)為，行政處罰在可罰性上采取“推定過錯”原則，即除非法有明文，一般來說，作出行政處罰不需要判斷和舉證相對人是否具有過錯，只要其有客觀違法情狀存在即可。按照這一原理，《條例》第十四條、第十八條的結(jié)合便可作出如下解讀：不論銷售者有無盡注意義務(wù)，只要客觀上其確實(shí)向未成年人售出卷煙、雪茄煙，便具有可罰性。在這樣的規(guī)范之下，便很有可能出現(xiàn)這樣一種情況：一個看上去已成年，但實(shí)際不到18周歲的人在香煙店購了一盒香煙，銷售者便可能面臨500－1000元的罰款。這種情形在實(shí)踐中必不少見，由此足以造成適法不公。因此，專家們建議是否可考慮在“罰款”上設(shè)置一些限制條件。

第三，關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)定和落實(shí)問題?！稐l例》用7個條文規(guī)定法律責(zé)任，占了整個條例的近三分之一篇幅，可見立法者和決策者希望《條例》真正能夠做到“令行禁止”的良好愿望和決心。并且，基本上所有的法律責(zé)任條款均是“先禮后兵”，即先責(zé)令改正或者警告，如果不改正，才施以罰款，體現(xiàn)了教育引導(dǎo)為主、罰款為輔的立法導(dǎo)向，值得稱許。不過，本條例法律責(zé)任部分中一些具體條款的設(shè)定及其落實(shí)也還存在可斟酌之處：

1．第十七條第（三）項規(guī)定：“違反本條例第九條第（四）項規(guī)定的，處以警告，并可處以3000元的罰款。”該項規(guī)定所對應(yīng)的第九條第（四）項規(guī)定的是“對在本單位禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)的吸煙者，勸其停止吸煙或者離開該場所、區(qū)域；對不聽勸阻者，報告衛(wèi)生行政主管部門處理?！睂τ谶@種違法行為，《條例》設(shè)定了3000元的罰款，我們認(rèn)為存在兩個問題：首先，第十七條第（一）項設(shè)定的罰款額度是500－3000，而其所對應(yīng)的違法行為包括違法劃定吸煙區(qū)等等，這些違法行為在違法危害程度上總體上并不亞于甚至局部會超過第十七條第（三）項對應(yīng)的違法行為，但罰款數(shù)額上卻與違法程度不成比例；其次，違反本條例第九條第（四）項規(guī)定的行為本身在違法程度和情節(jié)上可能也有輕重之分，比如未勸阻或者未報告的吸煙者人數(shù)便是一個很重要的違法情節(jié)，既然如此，一律施以3000元的罰款不太合理，建議設(shè)置裁量幅度。

2．由于公眾場所違法吸煙行為面廣量大、隱蔽分散、取證困難，所以對本條例所設(shè)定的法律責(zé)任是否能夠得到有效執(zhí)行，社會輿論和論證專家們都提出了疑問。綜觀國內(nèi)各地的控?zé)熈⒎ê蛯?shí)踐，如何提高法規(guī)規(guī)章執(zhí)行的有效性是一個普遍的難題，各地也尚缺乏立桿見影的“妙招”。不過，不少地方本著強(qiáng)化公共場所管理單位“自我規(guī)制”的立法理念，往往在法規(guī)規(guī)章中明確要求禁煙/控?zé)焾鏊慕?jīng)營管理者配備專門的兼職監(jiān)督員、檢查員，負(fù)責(zé)制止或者勸誡違法吸煙（但不實(shí)施處罰），聊資借鑒。

此外，香港的經(jīng)驗也值得參考。香港在1980年代已有控?zé)煼ɡ?，但一直沒有指定執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)行控?zé)煼ɡ?zé)便落入被稱為“萬能執(zhí)法機(jī)關(guān)”的警隊手上。然而，執(zhí)行控?zé)熓冀K不是警隊的優(yōu)先項目，故鮮有執(zhí)法。以“禁止向18歲以下人士售賣煙草產(chǎn)品”法例為例，2005－2006內(nèi)只有8宗檢控。不過，相關(guān)研究卻揭露本港7000多個煙草零售商中，超過八成違法賣煙予未成年人士，可見控?zé)煼ɡ趫?zhí)行上幾近廢弛。2006年控?zé)煼ɡ俅涡抻啠x予執(zhí)法權(quán)力予控?zé)熮k公室，在2007年1月及之后的14個月，控?zé)熮k共向違法吸煙者提出5000多個檢控，平均一天12個檢控。本條例將控?zé)焾?zhí)法主體確定為衛(wèi)生行政部門，在職能上雖較為對口，但衛(wèi)生行政主管部門的執(zhí)法力量是否足夠？衛(wèi)生部門本身有多種職能，控?zé)熓欠衲軌蚍诺叫蛄锌壳暗穆毮?？這些都值得考量。在地方性法規(guī)較難“創(chuàng)設(shè)”一個類似于“控?zé)熮k”的執(zhí)法機(jī)構(gòu)前提下，可否考慮在立法上原則要求市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法力量建設(shè)。

來源：杭州網(wǎng) 作者： 編輯：謝潔青

關(guān)于《杭州市公共場所控制吸煙條例（草案）》論證報告

2009-08-21 14:30 杭州網(wǎng)

第二部分 對《條例》（草案）的具體修改意見

一、建議將第一條改為“為減少吸煙造成的危害，保障公民健康權(quán)益，創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”之所以調(diào)整幾個立法目的的先后位置，是考慮到控?zé)熈⒎ǖ闹苯雍偷谝荒康氖菧p少吸煙特別是被動吸煙的危害、保障公民身心健康，故將其放在“創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境”，這也是國內(nèi)相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章的通例?！按蛟焐钇焚|(zhì)之城”的政策語言味道太濃重，在立法目的中可不提，本條例出臺后，在要求貫徹實(shí)施本條例的相關(guān)通知文件中提更為合適。

二、第二條建議作兩方面的明確和修改：第一，現(xiàn)第二條確定的地域適用范圍是“杭州市市區(qū)和各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)”，從該條意思來看，蕭山區(qū)、余杭區(qū)的農(nóng)村也應(yīng)適用本條例，這是否具有可行性和必要性？需要明確。從立法目的，結(jié)合第二條和第二十三條的規(guī)定，專家們傾向于認(rèn)為包括農(nóng)村為宜。第二，在行為適用范圍，現(xiàn)第二條規(guī)定的是“控制吸煙監(jiān)督管理活動”適用本條例，但我們認(rèn)為，作為一部面向公民的地方性法規(guī)，其適用的行為范圍不僅僅是監(jiān)督管理活動，還當(dāng)然包括“吸煙者的行為”和“公共場所經(jīng)營管理者的管理行為”，建議增加。

三、第四條列舉的協(xié)助管理部門中建議增加“工商”和“煙草專賣”兩個部門，工商部門是煙草廣告的監(jiān)管機(jī)關(guān)，而煙草專賣部門管理煙草的銷售等環(huán)節(jié)，與控?zé)熞裁芮邢嚓P(guān)，特別是將來《煙草專賣法》修訂以后，煙草銷售等領(lǐng)域勢必會增加與控?zé)熛嚓P(guān)的內(nèi)容。

四、建議將第五條第（一）項改為“醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室內(nèi)區(qū)域”。理由：此項的規(guī)范目的實(shí)際上是規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有室內(nèi)區(qū)域都實(shí)行禁煙，詳細(xì)列舉容易產(chǎn)生漏洞，不如作概括性表述。

五、鑒于煙民低齡化的趨勢，是否考慮對第五條第（三）項中的“青少年活動場所”的室內(nèi)室外區(qū)域都禁止吸煙，而不僅限于室內(nèi)區(qū)域。

六、第五條第（五）項建議增加“運(yùn)動區(qū)”，因為體育場館和運(yùn)動健身場所中的運(yùn)動區(qū)不完全是“比賽區(qū)”，且觀眾區(qū)禁止吸煙，則運(yùn)動區(qū)自應(yīng)禁止。第六條第（八）項作相應(yīng)修改。

七、第六條第（四）項的表達(dá)不科學(xué)，應(yīng)采用概括方式或者列舉＋概括方式表達(dá)，現(xiàn)條文的列舉不合適；可考慮將第（三）、（四）、（五）、（七）項作整合，在適當(dāng)列舉的基礎(chǔ)上，加上概括式后綴，如“等服務(wù)業(yè)場所”。另，建議在第六條增加一項，將“寺廟、教堂等宗教活動場所”納入控?zé)焾鏊姆懂牎?/p>

八、第七條第（四）項中“明顯的標(biāo)識”建議改為“明顯、統(tǒng)一的標(biāo)識”。

九、建議刪除第八條中的“或者攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗”，同時在本條例中增加一條，作為倒數(shù)第二條，明確“本條例所稱吸煙，包括攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗的行為”。理由：為預(yù)防本條例出臺后，一些吸煙者規(guī)避條例，專家們建議“攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗”本身就該包含在“吸煙”這一概念范疇之內(nèi)，現(xiàn)第八條將兩者作并列列舉容易讓人產(chǎn)生誤解。此外，建議在第八條增加一款，作為第二款，倡導(dǎo)公務(wù)員在禁煙/控?zé)熤衅鸬奖砺首饔茫驗閾?jù)相關(guān)調(diào)查顯示，37％的機(jī)關(guān)人員吸煙。

十、建議在第九條第（一）項中追加一句話，即“配備專、兼職控?zé)煴O(jiān)督員或檢查員”（理由見本報告第一部分第五點(diǎn)）。

十一、建議在第十三條增加一款，作為第二款，內(nèi)容為“倡導(dǎo)吸煙者在世界無煙日停吸一天?！?/p>

十二、建議將第十七條第（三）項的罰款額度從“3000元”修改為“1000元以上3000元以下”（理由見本報告第一部分第五點(diǎn)）。

十三、建議將第二十一條修改為“對拒絕、阻礙有關(guān)執(zhí)法人員或者管理人員執(zhí)行本條例、依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定應(yīng)予以處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?！毙薷睦碛桑嚎赡軜?gòu)成違反治安管理的行為除“阻礙”外，還有“拒絕”；拒絕、阻礙的對象也不限于衛(wèi)生行政部門工作人員，可能是受委托執(zhí)法的執(zhí)法人員或者經(jīng)營單位的管理人員。

十四、建議第二十四條增加一句話，即“1995年9月11日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》（市政府令第91號）同時廢止。”本條例的內(nèi)容已能完全覆蓋《暫行規(guī)定》，后者已無存在的理由和必要，建議同時廢止。

論證主持人： 朱新力 審 定 人： 胡建淼 簽 發(fā) 人： 方立新

2009年07月22日

來源：杭州網(wǎng) 作者： 編輯：謝潔青

控?zé)煵涣挝?杭州開出首張罰單500元

《杭州市公共場所控制吸煙條例》本月實(shí)施以來，杭州市衛(wèi)生局開展了系列控?zé)煷髾z查。截至昨天，衛(wèi)生部門檢查了1082家單位，其中責(zé)令整改242家，行政處罰31家。財通證券解放路證券營業(yè)部是杭州首家被罰款的單位，罰了500元。

3月2日，有控?zé)熤驹刚呦蛐l(wèi)生部門舉報，財通證券解放路證券營業(yè)部有散戶在大廳抽煙，且沒有人勸阻。杭州下城區(qū)衛(wèi)生行政部門對財通證券處以警告處罰，并責(zé)令限期改正。3月4日復(fù)查時，財通證券營業(yè)部仍然拿不出控制吸煙的制度。負(fù)責(zé)人將執(zhí)法人員帶到一間吸煙室，但吸煙室設(shè)在樓道入口處，沒有遠(yuǎn)離行人，也沒有安裝獨(dú)立的通風(fēng)設(shè)備，不符合吸煙室的設(shè)置規(guī)范。

杭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長蔣輝權(quán)說，當(dāng)市民發(fā)現(xiàn)

在控、禁煙場所有人吸煙時，首先應(yīng)勸阻；若勸阻不聽的，可以向執(zhí)法部門舉報。接到市民的投訴后，執(zhí)法人員必須趕到現(xiàn)場，然后勸阻、警告吸煙者，若還是不聽的，執(zhí)法人員有權(quán)對吸煙者罰款。

在連日的檢查中，主要發(fā)現(xiàn)部分單位的吸煙室與非吸煙區(qū)無有效隔離，標(biāo)識不明顯，個別單位甚至將吸煙區(qū)設(shè)在過道上。

衛(wèi)生部門希望市民積極參與控?zé)?，衛(wèi)生監(jiān)督舉服電話96301。

杭州公共場所控制吸煙 機(jī)拍照可作為控?zé)熑∽C

昨天，早報記者從《杭州市公共場所控制吸煙條例》工作會議上獲悉，杭州市衛(wèi)生局新近公布控?zé)焾?zhí)法具體方案，執(zhí)法者可用手機(jī)、相機(jī)拍下違法吸煙行為，作為取證手段。

“《控?zé)煑l例》的執(zhí)行主要立足于倡導(dǎo)、勸阻，罰款基本只針對拒不改正的個人和單位。”杭州市衛(wèi)生局副局長王明法表示，由于吸煙時間短，取證困難，目前初步確定，可用照片、錄像作為保留證據(jù)的方式。同時，除各級衛(wèi)生部門外，杭州市煙草專賣、公安、工商、新聞出版、城管等部門也將共同對控?zé)熯M(jìn)行宣傳、監(jiān)督，以形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

杭州部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、政府單位、網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會、出租車協(xié)會、飲食旅店業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人均參加了昨天的會議，并表示將嚴(yán)格遵守《控?zé)煑l例》，做好控?zé)熜麄?。同時該市首批單位控?zé)煴O(jiān)督員及社會控?zé)熤驹刚咭呀?jīng)受聘，將于3月1日該條例正式實(shí)施起履行職責(zé)。

第五篇：上海市公共場所控制吸煙條例

上海市公共場所控制吸煙條例

頒布單位：上海市人民代表大會常務(wù)委員會

頒布日期：2016-11-11 時 效 性：尚未生效

文號：上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第47號

執(zhí)行日期：2017-03-01 效力級別：地方性法規(guī)

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市公共場所控制吸煙

條例》的決定

《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市公共場所控制吸煙條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2016年11月11日通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年11月11日

上海市公共場所控制吸煙條例

（2009年12月10日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過根據(jù)2016年11月11日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《關(guān)于修改〈上海市公共場所控制吸煙條例〉的決定》第一次修正）

第一條 為了消除和減少煙草煙霧的危害，保障公眾身體健康，創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境，提高城市文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市公共場所的控制吸煙工作（以下簡稱控?zé)煿ぷ鳎┻m用本條例。前款所稱控?zé)煿ぷ鳎侵覆扇∮行Т胧?，禁止在本條例規(guī)定的禁煙場所吸煙。

第三條 本市控?zé)煿ぷ鲗?shí)行“限定場所、分類管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與、綜合治理”的原則。

第四條 市和區(qū)健康促進(jìn)委員會在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控?zé)煿ぷ鞯慕M織和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、監(jiān)督各部門、各行業(yè)的控?zé)煿ぷ?，組織開展控?zé)煿ぷ餍麄鹘逃顒?。健康促進(jìn)委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級衛(wèi)生計生行政部門。

衛(wèi)生計生行政部門是本市公共場所控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T。

教育、文廣影視、體育、旅游、食品藥品監(jiān)督、交通、商務(wù)、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化綜合執(zhí)法等行政管理部門按照本條例和其他相關(guān)規(guī)定，做好控?zé)煴O(jiān)督管理工作。

第五條 市健康促進(jìn)委員會應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，使公眾了解煙草煙霧的危害，增強(qiáng)全社會營造無煙環(huán)境的意識。

有關(guān)行政管理部門、人民團(tuán)體以及學(xué)校、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)定期開展煙草煙霧危害和控?zé)煹男麄鹘逃顒印?/p>

廣播、影視、報刊、通信、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)開展吸煙和被動吸煙有害健康的公益宣傳活動。

第六條 室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。第七條 下列公共場所的室外區(qū)域禁止吸煙：

（一）托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、青少年活動中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及兒童福利院等以未成年人為主要活動人群的公共場所；

（二）婦幼保健院（所）、兒童醫(yī)院；

（三）體育場館、演出場所的觀眾坐席和比賽、演出區(qū)域；

（四）對社會開放的文物保護(hù)單位；

（五）人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場所。

市和區(qū)人民政府可以根據(jù)大型活動的需要，將其他公共場所的室外區(qū)域設(shè)立為臨時禁止吸煙區(qū)域。

第八條 除本條例第六條、第七條規(guī)定以外的其他公共場所、工作場所的室外區(qū)域，有條件的可以設(shè)立吸煙點(diǎn)。

吸煙點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遠(yuǎn)離人員聚集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；

（二）設(shè)置吸煙點(diǎn)標(biāo)識、引導(dǎo)標(biāo)識，并在吸煙點(diǎn)設(shè)置吸煙危害健康的警示標(biāo)識；

（三）放置收集煙灰、煙蒂等的器具；

（四）符合消防安全要求。第九條 禁止吸煙場所所在單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）落實(shí)勸阻吸煙人員或者組織勸阻吸煙的志愿者；

（二）做好禁煙宣傳教育工作；

（三）在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識和監(jiān)管電話；

（四）不設(shè)置任何與吸煙有關(guān)的器具；

（五）對吸煙者進(jìn)行勸阻；

（六）對不聽勸阻也不愿離開禁止吸煙場所的吸煙者，向監(jiān)管部門舉報。

第十條 任何個人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙；要求禁止吸煙場所所在單位履行禁止吸煙義務(wù)，并可以對不履行禁煙義務(wù)的單位，向監(jiān)管部門舉報。

第十一條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守控?zé)熡嘘P(guān)規(guī)定,帶頭履行控制吸煙義務(wù)。市和區(qū)健康促進(jìn)委員會應(yīng)當(dāng)定期開展控?zé)煓z查，通報控?zé)熐闆r。

衛(wèi)生計生、教育、文廣影視、體育、旅游、食品藥品監(jiān)督、交通、商務(wù)等有關(guān)行政管理部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將控?zé)煿ぷ骷{入本系統(tǒng)、本行業(yè)日常管理。

第十二條 市和區(qū)健康促進(jìn)委員會應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，加強(qiáng)對控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)測和評估。市健康促進(jìn)委員會應(yīng)當(dāng)每年向社會公布本市控?zé)煿ぷ髑闆r。第十三條 衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對吸煙行為的干預(yù)工作，設(shè)立咨詢熱線，開展控?zé)熥稍兎?wù)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為吸煙者提供戒煙指導(dǎo)和幫助。第十四條 全社會都應(yīng)當(dāng)參與控?zé)煿ぷ鳌?/p>

鼓勵控?zé)熤驹刚呓M織、其他社會組織和個人開展控?zé)熜麄鹘逃顒樱M織開展社會監(jiān)督，為吸煙者提供戒煙幫助，對控?zé)煿ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh。

鼓勵單位和個人通過“12345”市民服務(wù)熱線或者相關(guān)行業(yè)監(jiān)管熱線，對違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。

第十五條 控?zé)煿ぷ鲬?yīng)當(dāng)作為本市文明單位評比的內(nèi)容之一。第十六條 控?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督執(zhí)法按照以下規(guī)定實(shí)施：

（一）教育行政部門負(fù)責(zé)對各級各類學(xué)校的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；

（二）文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對文化、體育、娛樂場所、旅館以及向社會開放的文物保護(hù)單位的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；

（三）承擔(dān)機(jī)場、鐵路執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)以及交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、軌道交通線路運(yùn)營單位按照各自職責(zé)，對公共交通工具及其有關(guān)公共場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；

（五）公安部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共電梯的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法；

（七）衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及本條第一項至第六項以外的其他公共場所、工作場所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

第十七條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對控?zé)煴O(jiān)測及評估、科學(xué)研究、宣傳教育、行為干預(yù)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督管理等控?zé)煿ぷ魉杞?jīng)費(fèi)予以保障。

第十八條 禁止吸煙場所所在單位違反本條例第九條規(guī)定的，由本條例第十六條規(guī)定的有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可處以兩千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第十九條 個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，由本條例第十六條規(guī)定的有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以五十元以上兩百元以下的罰款。

第二十條 對在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙，不聽勸阻且擾亂社會秩序，或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 控?zé)熜姓芾聿块T、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員在控?zé)煿ぷ髦?，不依法履行職?zé)或者徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 因特殊情況設(shè)置的室內(nèi)吸煙室的具體要求，由市人民政府作出規(guī)定。

第二十三條 本條例自2010年3月1日起施行。