第一篇：2012開展公共場所控制吸煙監督檢查工作總結

公用事業、金融機構的營業場所控制吸煙監

督檢工作總結

為貫徹落實《上海市公共場所控制吸煙條例》，有效控制公共場所吸煙，根據《關于開展公共場所控制吸煙監督檢查的通知》的要求，對轄公用事業、金融機構的營業場所等公共場所禁煙情況開展專項監督區內檢查，具體工作開展情況如下：

一、檢查數量1、2、9家金融機構營業場所 2家公用事業的營業場所

二、檢查情況

此次專項監督檢查共出動監督員人次數33人次、監督檢查數11家。重點檢查控煙制度落實情況、禁止吸煙標識和監管部門電話設置情況、吸煙器具設置情況及吸煙者勸阻情況。檢查中發現11家單位均在禁煙場所內張貼有禁煙標志及監督部門電話，均制定了禁煙管理制度并有專（兼）職的禁煙管理人員。檢查中未發現禁煙場所內擺放有煙具，未查見禁煙場所內有煙蒂及吸煙人員。

三、存在問題

通過此次檢查，也發現了一些問題。11家單位均未對員工開展禁煙知識培訓、未開展每月一次的禁煙自查工作。這也是我們今后工作中需要重點督促的一個方面。讓禁煙工作不單單是流于形式，真正發揮它的作用還要我們不斷地探索與努力。

徐涇鎮社區衛生服務中心監督科

2012-6-11

第二篇：公共場所控制吸煙管理制度

公共場所控制吸煙管理制度

為了保障干部職工身體健康，提倡社會公德，減少吸煙造成的危害，依據《控制吸煙條例》的規定，結合本單位實際情況，制定本制度。

一、公共場所控制吸煙工作遵循“加強引導、限定場所、單位負責、嚴格管理”的原則。

二、本單位禁止吸煙的公共場所包括：會議室、黨員活動室、辦公室、傳達室、樓梯以及法建、法規、規章規定的其他禁止吸煙的公共場所。對上述禁止吸煙的場所設立明顯的標識。

三、本單位控制吸煙的場所設立吸煙區域并加以標識。

四、全體干部職工都應支持公共場所控制吸煙工作。控制吸煙工作在區繁華辦領導班子的直接領導下，由管理科牽頭負責具體工作，其他科室密切配合。

五、為了督促我辦干部職工嚴格遵守《天津市控制吸煙條例》的規定，成立區繁華辦控制吸煙監督小組，負責本單位控煙執行情況的監督檢查，對在禁止吸煙的公共場所吸煙的行為予以阻止，協助做好控煙宣傳工作等。

六、職工有權要求在禁止吸煙的公共場所的吸煙者停止吸煙，并有權向衛生監督部門舉報違反本制度的行為。

七、各部門應積極配合和支持區愛衛辦對本單位的控煙管理工作進行督促檢查和指導。各科室執行《天津市控制吸煙條例》的情況列入年中目標責任制考核內容；對控煙規定執行不力的科室和個人，給予通報批評。

八、本制度自2017年11月15日起執行。

第三篇：公共場所控制吸煙規定

公共場所控制吸煙規定

第一章

總

則

第一條

為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創造良好的工作和生活環境，提高社會文明程度，根據憲法及有關法律，制定本條例。

第二條

本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。

第三條

公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監督。

第四條

各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。

縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規劃并納入經濟社會發展規劃和政府績效考核。

第五條

____衛生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作。縣級以上地方人民政府衛生計生行政部門負責本行政區域內的公共場所控制吸煙工作。

縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內負責公共場所控制吸煙工作。

第六條

各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經費予以保障。

第七條

各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條

國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。

第九條

國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。

第二章

禁止吸煙的范圍和措施

第十條

所有室內公共場所一律禁止吸煙。

第十一條

下列公共場所的室外區域全面禁止吸煙：

(一)托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域;

(二)高等學校的室外教學區域;

(三)婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域;

(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域;

(五)公共交通工具的室外等候區域;

(六)法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。

第十二條

下列公共場所的室外區域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區域屬于全面禁止吸煙的場所：

(一)除婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院以外的其他醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構和養老機構的室外區域;

(二)除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區域;

(三)風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂園的室外區域;

(四)法律、法規規定的其他可以設置吸煙點的室外場所。

第十三條

室外設置吸煙點，應當符合下列要求：

(一)符合消防安全標準;

(二)設置明顯的引導標識;

(三)遠離通風口、人員密集區域和行人必經通道;

(四)在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。

第十四條

各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規定臨時的禁止吸煙措施和范圍。

第十五條

任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

在禁止吸煙的經營場所內吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經營者索回已經消費的費用;已經接受服務但未支付費用的，應當支付費用。[1]

第十六條

禁止吸煙場所(區域)的經營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：

(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監督員，做好控制吸煙宣傳教育和監督管理工作;

(二)在禁止吸煙場所(區域)的入口處及其他顯著位置設置符合本條例第十八條要求的禁煙標識，保持標識完整、清晰;

(三)在禁止吸煙場所(區域)不得放置煙具和設置煙草廣告;

(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。

鼓勵場所經營者、管理者采用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段，加強對本場所的管理。

第十七條

個人在禁止吸煙場所(區域)內發現吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：

(一)要求吸煙者立即停止吸煙;

(二)要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻;

(三)向監督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。

第十八條

禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數額、投訴舉報的電話號碼等內容。

____衛生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規范。

第三章

宣傳教育和戒煙服務

第十九條

各級人民政府和各有關部門應當經常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區域)的經營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。

第二十條

煙草制品生產者應當在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。

第二十一條

在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。

第二十二條

國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，并將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。

第二十三條

鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。

國家機關工作人員、教師、醫務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫務人員不在病人面前吸煙。

國家和社會應當在每年___月___日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。

第二十四條

廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發揮輿論引導和監督作用。

第二十五條

全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。

第二十六條

電影、電視劇及其他節目中不得出現煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告;不得出現在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯系的情節;不得出現有未成年人在場的吸煙鏡頭等。

第二十七條

縣級以上人民政府衛生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規范，指導設置戒煙服務咨詢電話。

醫療衛生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫療衛生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業的戒煙診療服務。

第四章

預防控制未成年人吸煙

第二十八條

禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。

第二十九條

煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。

煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標識。

第三十條

禁止通過互聯網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草制品。

互聯網、移動通訊等信息服務提供者發現有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應當采取措施刪除違法信息，保存相關記錄，并向有關部門報告。

第三十一條

學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。

第五章

監督管理

第三十二條

縣級以上地方人民政府根據本條例和____有關規定，確定衛生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監、食品藥品監管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監督管理職責。

有關行政部門在各自職責范圍內對本行政區域內的公共場所控制吸煙工作進行監督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規范和管理措施。

對沒有明確監督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛生計生行政部門負責監督管理，所屬綜合監督執法機構負責具體實施。

工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草制品進行監督管理。

新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節目中的吸煙鏡頭進行監督管理。

第三十三條

縣級以上地方人民政府設置公開統一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴后應當及時處理。

第三十四條

縣級以上人民政府衛生計生行政部門或者其委托的專業機構應當定期對本行政區域內條例的實施情況進行監測和評價，并定期將監測和評價結果向社會公布。

第三十五條

國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環境對公眾健康影響的研究，采取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。

第三十六條

縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志愿者擔任控煙監督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等情況進行監督檢查。公共場所經營者、管理者或者煙草制品銷售者應當予以配合。

鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等工作的監督。

第六章

法律責任

第三十七條

個人違反本條例規定，在禁止吸煙場所(區域)吸煙的，由相應主管部門行政執法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十八條

單位或者機構違反本條例規定，未實行全面禁煙或者未按照規定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十九條

室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十條

禁止吸煙場所(區域)的經營者、管理者未按規定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產、停業，直至吊銷許可證或者營業執照。

第四十一條

違反規定發布和變相發布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。[1]

違反本條例規定，在電影、電視劇及其他節目中播放吸煙鏡頭或者出現煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓。

第四十二條

煙草制品生產者和銷售者違反本條例規定生產、銷售煙草制品的，由縣級以上質量技術監督部門、工商行政部門責令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產、停業，直至吊銷許可證或者營業執照。

第四十三條

違反本條例規定，通過網絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。

互聯網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條

違反本條例規定，擾亂公共秩序，阻礙行政執法人員執行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條

國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附

則

第四十六條

本條例下列用語的含義是：

煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。

吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。

煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發的以及由吸煙者呼出的煙霧。

室內，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。

室外，是指由建筑物所有人或者使用人實際控制的、建筑物以外的區域。

煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進煙草使用。

第四十七條

對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規執行。

第四十八條

本條例自年月日起施行。

第四篇：杭州市公共場所控制吸煙條例

杭州市公共場所控制吸煙條例

杭州網專題聚焦

2010年02月23日 10:10:11 星期二

來源：中國杭州政府網站

(2009 年8月26日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2009年11月27日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準)第 一 條 為減少吸煙造成的危害，保障公民健康，創造良好的公共場所衛生環境，根據有關法律、法規 的規定，結合本市實際，制定本條例。

第 二 條

杭州市市區和各縣（市）政府所在地城鎮范圍內的公共場所控制吸煙監督管理活動，適用本條例。

第 三 條

本市公共場所控制吸煙監督管理活動遵循加強引導、限定場所、單位負責、嚴格管理的原則。

第 四 條

市衛生行政部門主管全市公共場所控制吸煙監督管理工作。

各區、縣（市）衛生行政部門負責本轄區內公共場所控制吸煙監督管理工作。工商、煙草專賣、教育、文化、廣播影視、新聞出版、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門和有關社會團體在各自職責范圍內協助衛生行政部門做好公共場所控制吸煙監督管理工作。

第 五 條

下列公共場所禁止吸煙：

（一）醫療機構的醫療活動場所；

（二）托兒所、幼兒園；

（三）各類學校、教育培訓機構的室內教學活動場所、食堂、學生宿舍及青少年活動場所的室內活動區域；

（四）影劇院、音樂廳、檔案館、圖書館、博物館（院）、美術館、陳列館、展覽館、科技館等科教、文 化、藝術場所的室內區域；

（五）體育場館及非經營性運動健身場所的觀眾區、比賽區或運動區；

（六）對社會開放的文物保護單位；

（七）會議室；

（八）公共汽（電）車、出租車、軌道交通、船舶等公共交通工具內部；

（九）公共電梯內部和地下人行通道；

（十）法律、法規、規章規定的其他禁止吸煙場所。公園、廣場舉行集會等重大活動時禁止吸煙。

第 六 條

下列公共場所室內區域可按本條例第七條規定的要求劃定吸煙區或者設置專用吸煙室，吸煙區 或者專用吸煙室以外的區域禁止吸煙：

（一）經營性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美發場所的服務區域；

（二）歌舞、游藝娛樂場所的服務區域；

（三）商店（場）、超市、商品交易市場的營業區域；

（四）錄像廳、互聯網上網服務營業場所的營業區域；

（五）體育場館及非經營性運動健身場所除觀眾區、比賽區或運動區以外的其他區域；

（六）公共汽（電）車、出租車、軌道交通、船舶、飛機、火車等公共交通工具的等候區域或售票區域；

（七）機關、社會團體、事業單位的辦公室；

（八）單位的辦事大廳、營業廳、禮堂、食堂等場所，但第五條規定的禁止吸煙場所除外；

（九）法律、法規、規章規定的其他控制吸煙場所。經營性住宿場所應當設置無煙樓層或者無煙客房。

擁有五十個以上餐位的經營性餐飲場所和對社會開放的棋牌房應當設置無煙包廂。第 七 條

本條例第六條第一款規定的公共場所劃定吸煙區或者設置專用吸煙室的，應當遵守下列規定：

（一）具備獨立的通向戶外的通風設施；

（二）與非吸煙區、非吸煙室有效隔離；

（三）遠離人群密集區域和行人必經的主要通道；

（四）設置明顯的標識；

（五）按照衛生行政部門的要求設置統一的控制吸煙宣傳標識。

第 八 條

在本條例規定的禁止吸煙場所或者區域內，任何人不得吸煙或者攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者 煙斗。

第 九 條

禁止吸煙場所和控制吸煙場所的經營者或管理者應當履行下列職責：

（一）建立禁止吸煙或者控制吸煙的管理制度；

（二）在本單位禁止吸煙場所或者區域設置明顯的禁止吸煙標識；

（三）不在本單位禁止吸煙場所或者區域內設置吸煙器具；

（四）不在本單位設置附有煙草廣告的標識和物品；

（五）對在本單位禁止吸煙場所或者區域內的吸煙者勸其停止吸煙或者離開該場所、區域；對不聽勸阻者，報告衛生行政部門處理。

第 十 條

劃定吸煙區或者設置專用吸煙室的公共場所的經營者或管理者應當加強禁止吸煙的宣傳，采取 有效措施，逐步取消吸煙區或者專用吸煙室。鼓勵創建無煙單位。

第 十 一 條

禁止吸煙場所或者區域內的任何人可以行使以下權利：

（一）要求吸煙者立即停止吸煙；

（二）要求該場所經營者或管理者勸阻吸煙者吸煙或者勸其離開該場所、區域；

（三）向衛生行政部門舉報違反本條例規定的行為。

第 十 二 條

禁止在公共場所設置煙草廣告，禁止利用廣播、電影、電視、網絡、報紙、期刊等媒體發布煙草廣告。

第 十 三 條

全社會都應當支持公共場所控制吸煙工作。

公務員、醫務工作者、教育工作者等應當積極參與公共場所控制吸煙工作。報紙、廣播、電視、網絡等媒體和衛生、工商、煙草專賣、教育、文化、廣播影視、新聞出版、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門應當積極開展有關吸煙有害健康、控制吸煙的社會宣傳。

第 十 四 條

機關、社會團體、企事業單位等可以根據實際情況，確定本條例規定以外的本單位工作、休息等場所為禁止吸煙區域，明確責任人，并做好相關管理工作。

第 十 五 條

機關、社會團體、企事業單位等應當在本單位內部設立控煙監督員，對在本單位禁止吸煙 的公共場所吸煙的行為予以制止。

第 十 六 條

每年5月31日的“世界無煙日”,煙草制品經營者停止銷售卷煙、雪茄煙和煙絲一天。

鼓勵吸煙者在“世界無煙日”停止吸煙一天。第 十 七 條

禁止未成年人吸煙。

禁止向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲。對難以判明是否已成年的，經營者應當要求其出示身份證件。

經營者應當在營業場所顯著位置設置不向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲的標志。第 十 八 條

對違反本條例第八條規定的個人，由衛生行政部門責令其立即改正，拒不改正的，處以五十元的罰款。

第 十 九 條

對違反本條例的公共場所經營者或管理者，由衛生行政部門按下列規定予以處罰：

（一）違反本條例第七條第（一）、（二）、（三）項或者第九條第（三）、（四）項規定的，處以警告，并責令其限期改正，逾期不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款；

（二）違反本條例第七條第（四）、（五）項或者第九條第（一）、（二）項規定的，處以警告，并責令其 限期改正，逾期不改正的，處以五百元的罰款；

（三）違反本條例第九條第（五）項規定的，處以警告，并可處以五百元以上二千元以下的罰款。

第 二 十 條

對違反本條例第十六條第一款、第十七條第二款、第三款規定的經營者，由衛生行政部門 責令其改正，并可處以五百元以上二千元以下的罰款。

對違反本條例第十七條第一款的未成年人，由其所在的學校或衛生行政管理部門向該未成年人的監護人進 行通報，予以教育。

第 二 十 一 條

衛生行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織實施本條 例規定的行政處罰。

第 二 十 二 條

對違反本條例規定的行為，其他法律、法規已有規定的，由相關部門依照有關法律、法規予以處罰。

第 二 十 三 條

對拒絕、阻礙有關執法人員或者管理人員依法執行職務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第 二 十 四 條

衛生行政部門工作人員和其他部門工作人員應當切實履行控制吸煙監督管理職責，濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第 二 十 五 條

本條例自2010年3月1日起施行。

衛生執法部門解讀《杭州市公共場所控制吸煙條例》(圖)

日期：2010-02-23 10:55:00

浙江在線健康網消息《杭州市公共場所控制吸煙條例》實施在即，杭州市也將成為我省首個公共場所實行控煙的地市，廣大市民對此十分關注。日前，市健康辦副主任、市衛生局副局長王明法就市民關心的問題進行了詳細解答。

問：《條例》實施新聞發布會上稱，有幾類公共場所是禁煙，有幾類公共場所是控煙的，“禁煙”與“控煙”有何區別？

答：“禁煙”是指在這些場所或者區域內，任何人不得吸煙，也不得攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗。“控煙”是指在這類公共場所要劃定吸煙區或者設置專用吸煙室，而在吸煙區或吸煙室以外的區域也是禁止吸煙的。

問：《條例》規定哪些公共場所是禁煙的？

答：有十類公共場所是禁止吸煙的，1、醫院，包括醫院內的醫療活動場所；

2、托兒所、幼兒園，包括園內的所有場所；

3、各類學校、教育培訓機構的室內教學活動場所，即指室內，但不包括操場等室外的活動場所；

4、影劇院、音樂廳、圖書館、博物館(院)等科教、文化、藝術場所的室內區域；

5、體育場館及非經營性運動健身場所的觀眾區、比賽或運動區；

6、對社會開放的文物保護單位；

7、會議室；

8、公共汽車、出租車、軌道交通、船舶等公共交通工具內部；

9、公共電梯內部和地下人行通道；

10、其它規定的禁煙場所。公園、廣場舉行集會等重大活動時禁止吸煙。違者罰款50元。

問：上述提到的“會議室”是指所有單位的會議室嗎？

答：是的。只要是會議室，即舉行會議的場所，不論是機關、社會團體、事業單位還是企業單位，在會議室都要禁煙。

問：哪些公共場所是控煙的？

答：《條例》規定了九類控制吸煙場所，主要包括一些經營性服務場所，如洗浴中心、足浴、按摩保健、美容美發場所；歌舞、游藝娛樂場所的服務區域；商店、超市、商品交易市場的營業區；錄像廳、網吧的營業區域；車站、機場等公共交通工具的候車(機)室或售票廳；機關、社會團體、事業單位的辦公室；各單位的辦事大廳、營業廳、禮堂等；還有，經營性住宿場所即包括賓館、飯店、小旅店要設置無煙樓層或無煙客房；擁有50個以上餐位的餐飲經營場所和對社會開放的棋牌房應設置無煙包廂。這些場所必須劃定吸煙區或設置專用吸煙室，要吸煙者必須到吸煙區或吸煙室，在以外區域吸煙就是違法。

問：《條例》規定，機關、社會團體、事業單位的辦公室也是控煙場所，就是說在這些辦公室也不能吸煙，要到劃定的吸煙區或吸煙室去吸嗎？

答：是的。包括一個人一個辦公室的，也不能在里面抽煙。

問：3月1日之前，這些需禁煙和控煙的公共場所需做哪些準備工作呢？

答： 《條例》第九條對禁煙和控煙場所的經營者或管理者的職責作了明確規定。相關的準備工作除了要劃定吸煙區或設置吸煙室外，還包括：要建立本單位禁煙或控煙的管理制度；明確責任人，做好相關管理；設立控煙監督員，對在本單位禁止吸煙的公共場所吸煙行為予以制止；在本單位的禁煙場所或區域設置明顯的禁煙標識。還要檢查一下，不能在禁煙區設置煙灰缸等吸煙器具，也不能有煙草廣告的標識和物品。

問：對吸煙區劃定或吸煙室設置有什么要求嗎？

答：《條例》對吸煙區、吸煙室的通風設施、隔離要求及標識都作了規定。如，吸煙室必須是專用的；要有獨立的通向戶外的通風設施，與非吸煙區、非吸煙室有效隔離；要遠離人群密集區域和主要通道；要設置明顯的吸煙區標識和統一的控煙宣傳標識。

問：我市禁煙場所的“禁煙標識”是不是統一的？

答：“禁煙標識”有國家標準。各單位定制、張貼“禁煙標識”時，都應采用國家標準的禁煙標識。

問：《條例》于3月1日實施，是否意味著從當日起在禁煙場所吸煙就會被罰款？

答：《條例》實施后的執法原則是“勸阻為主，處罰為輔”。第十八條規定，對違反規定的個人，“由衛生行政部門責令其立即改正，拒不改正的，處以五十元的罰款。”

問：我國是煙民大國。我市的煙民200余萬人，如此眾多的煙民，違法的機率也很高，實施控煙后，衛生行政部門如何執法呢？管得過來嗎？

答：《條例》出臺后，最重要的就是執行落實，不然就成了一紙空文。鑒于公共場所控制吸煙工作的廣泛性，以及我市衛生監督力量有限的現實，對公共場所的控煙執法問題，根據《條例》規定，我市還委托了交通運輸管理機構、旅游質量監督機構等部門來共同執法。

控煙執法主要是勸阻吸煙，因此，我們還要組建一支萬名控煙義務監督員(志愿者)隊伍，2月初，已開始向社會招募單位控煙監督員和社會控煙志愿者。到目前，許多單位積極配合控煙工作，推薦了合適人選，到各區、縣(市)衛生監督所報名擔任單位控煙監督員。到各區、縣(市)志愿者協會報名當控煙志愿者的市民已有160余人。這些熱心控煙工作的監督員和志愿者經培訓合格后，我們會發給聘書和《杭州市公共場所控煙監督證》，3月1日即正式上崗。在此，我代表市健康辦和市衛生局，感謝各單位的積極配合和廣大市民的熱心參與！在此，也提醒各單位應盡快選報控煙監督員。

問：《條例》實施后，如果在禁煙場所發現有人吸煙，普通市民有權利要求吸煙者不要吸嗎？

答：當然有權利。《條例》第十一條規定，“在禁煙場所或區域內的任何人可以行使以下權利：要求吸煙者立即停止吸煙；要求該場所經營者或管理者勸阻吸煙者或勸其離開該場所、區域；向衛生行政部門舉報。”就是說，你提出要求后，吸煙者還不肯停止吸煙，可以要求該場所的經營者或管理者進行勸阻；如果經營管理者也勸阻不了，還可以直接向轄區的衛生監督所舉報，舉報電話是96301。

問：我市對違規吸煙者罰款50元，處罰是不是較重？象北京只罰10元。

答：該《條例》在制定過程中，市人大、市法制辦等作了大量調研論證工作，還召開了立法聽證會，廣泛聽取社會各階層市民的意見。目前在我國幾個實行控煙的城市中，有罰款低的，也有重罰的，如香港對違規吸煙者要罰款5000港幣。對違規個人罰款50元，是經過充分討論和聽證的，既對違規者有一定的威懾力，違規者也能承受得起，與我市的經濟社會發展水平、市民的生活水平比較相稱，也符合我市創建生活品質之城和健康城市的目標要求。

問：對禁煙區吸煙者，一些經營場所的老板怕客人不高興影響生意，對吸煙者不管不問的話，那怎么辦？

答：《條例》第九條對禁煙和控煙場所的經營者或管理者的職責作了明確規定，其中第五款就是“對在本單位禁止吸煙場所或者區域內的吸煙者，勸其停止吸煙或者離開該場所、區域；對不聽勸阻者，報告衛生行政部門處理”。如果經營場所的管理者對吸煙放任不管的話，就違反了該條款。根據規定，可對違反該條款的“處以警告，并可處以五百元以上二千元以下的罰款。”

問：青少年吸煙現象現在屢見不鮮。條例規定“禁止未成年人吸煙。禁止向未成年人出售卷煙、雪茄煙和煙絲。對難以判明是否已成年的，經營者應要求其出示身份證件”。這條規定很好，但一些經營者可能不落實。

答：我們衛生部門對煙民作過調查，98%都是從青少年開始吸煙的。因此，把“禁止未成年人吸煙”寫入《條例》，就把以往的“吸煙頂多是一種個人不良嗜好”上升為“未成年人吸煙是一種違法行為”，這對控制青少年吸煙有積極作用。另外，我們還要聯合教育部門，加強對學生的控煙宣傳，讓青少年明白吸煙的害處。

對向青少年出售香煙的經營者，執法部門將依據該《條例》，對經營者酌情處以500元以上2000元以下的罰款。

3月1日后 杭州餐廳控煙令實施了沒有

在過去，不管是好友聚餐還是工作應酬，喝酒和抽煙是飯桌上，尤其是男同胞的飯桌上，少不了的兩件事。可打從3月1日《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施以來，這樣的場面就很難再見到了。

如今，《條例》實施已逾半月，但圍繞著餐館控煙的話題，仍是大眾熱議的焦點。19樓上最近就出現了不少“控訴”帖。內容大抵類似于：“某某餐廳，明明有人在大廳吸煙，就是沒有服務員阻止”；“今天去某某店吃飯，竟然還有人敢在那里吸煙，難道禁煙是嘴上說說的？”

這究竟是一些餐館對《條例》陽奉陰違，還是網友們對“禁煙令”有關餐館這塊的內容存在一些理解上的誤區？

先讓我們來仔細看看《杭州市公共場所控制吸煙條例》上是怎么規定的。

《條例》的第五條和第六條分別明確規定了禁止吸煙和控制吸煙的具體公共場所。在第六條的末尾有這么一句話：有五十個以上餐位的經營性餐飲場所和對外開放的棋牌房應當設置無煙包廂。

也就是說，現階段，餐館只要設立不能吸煙的包廂，就符合規定了。而不一定需要跟其他控煙公共場所（比如游藝娛樂場所、商場、超市等）一樣，劃定吸煙區或者設置專用吸煙室，吸煙區和專用吸煙室以外的區域禁止吸煙。

不過，在實際操作中，每家餐館采取的措施各不相同。其中一些會做得比較徹底，“禁煙令”一實行，干脆就全餐廳禁煙，掛上了諸如“禁止吸煙”、“無煙餐廳”的告示牌。

來源：杭州網-都市快報 作者：文/童蔚 編輯：何魯飛

控煙半月杭州“煙情”如何？

西門農貿市場二樓，五六個肉攤攤主叼著煙。

3月1日，《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施。半個多月過去了，杭州“煙情”如何？

相關部門組織了監督員和控煙志愿者，對我市部分公共場所控煙情況進行暗訪。我跟隨的一路由愛衛辦科長劉挺帶隊，重點檢查農貿市場和汽車站。

第一站：蕭山汽車站 打掃衛生的工作人員 自己嘴巴里叼著煙

車站外的廣場上，煙蒂到處都能看到。打掃衛生的工作人員一手拎畚箕，一手拿掃把，嘴巴里面還叼著煙。看看他的畚箕里，掃起來的煙頭就有七八個。

候車室和售票處的玻璃門上，貼滿了“禁止吸煙”標志。乘客們都很自覺，扎堆靠在大門外吸煙。不過門口吸煙的人多了，煙霧一下就飄到門里面。

“門口應該擺

兩只桶，可以丟煙頭。現在大家都在室外吸煙，煙頭隨手亂丟，對環境也是種污染。”劉挺邊說邊走到候車室里找吸煙室。

吸煙室設在衛生間旁，沒窗戶，幾個男士坐著吞云吐霧，味道很嗆鼻。檢查人員中4個都是女性，對煙味敏感，走進去很快退了出來。旋開門邊的電扇開關，頂上的電扇慢慢轉了兩圈，停住了。

檢查人員記錄：通風設施無效。第二站：蕭山區西門農貿市場 五六個肉攤攤主都在抽

“總不能丟下攤位跑到一樓去抽”

這個市場規模蠻大，分一樓、二樓兩層，一樓賣蔬菜、水產，二樓是禽蛋、肉類。在市場每個出入口，“禁止吸煙”的標志都很醒目。

上午9點多，買菜的人少了，大部分攤主都在聊天。一樓3246攤位邊，有個50多歲的男人坐在過道上抽煙，笑嘻嘻地和別人侃大山。

劉挺說：“老師傅，農貿市場是控煙范圍，抽煙要到專門的吸煙區。”男人愣了愣，把夾煙的手放到腰邊：“哪里有專門吸煙的地方！不賣香煙么，我就不抽了。”“不是不讓你抽，是要到吸煙區抽。”尷尬的是，找了一圈，我們也沒找到專門的吸煙室。

看來，想在這里抽煙，必須到室外。

一樓只有一人抽煙。上了二樓，煙味就重了。五六個肉攤攤主都叼著煙，聽說來查控煙的，他們趕緊把煙遮到攤位下，別過臉。

要讓他們丟下攤位，跑到一樓室外抽一根煙，有點難為人。檢查人員說：“最好是每層樓都設一個吸煙區。”

來源：杭州日報 作者：記者 史潔 通訊員 劉挺 陶亞軍 實習生 陳少思 編輯：羅祎

掛羊頭賣腐肉——杭州市公共場所控制吸煙條例

默認分類 2010-03-04 00:06:26 閱讀27 評論1 字號：大中小

我聲明，我是煙民，棍一級的。

對于抽煙，相信大部分煙民和我有著同樣的認識，吸煙有害健康。同時，大部分煙民估計也和我一樣希望能把煙戒掉。這不是空話，而是我們絕大部分煙民的心里話。

但是，戒煙難啊！戒煙過程之復雜，遠不是吃點零食，靠意志力就能克制那么簡單的。有數據統計，通過自我意志戒煙的，成功率不到3％。我不在，至少目前不在這3%之列。

2010年3月1日，《杭州市公共場所控制吸煙條例》開始施行。好條例啊，但從我內心來說，我更希望看到的是《杭州市禁止賣煙條例》，當然，最希望看到的是《中華人民共和國禁止煙草生產法》。

在我看來，這條例的出臺執行，不過是一個掛羊頭賣腐肉的行為。不能從源頭上掐斷，老鼠還是隨時

可能拉顆屎壞掉整鍋湯。

對于很多煙民來說，像我，抽煙是癮，同時也是一種習慣，一種周邊環境的需求。如果老鼠被打死了，到哪再去找顆屎來壞掉整鍋湯，同樣道理，如果煙不生產了，買不到煙了，哪還會有什么煙民，更不用說

什么公共場所吸煙什么的。

我倡議：盡快出臺《中華人民共和國禁止煙草生產法》。

關于《杭州市公共場所控制吸煙條例（草案）》論證報告

2009-08-21 14:30 杭州網

論證意見：

第一部分 總體評價

一、關于本《條例》的立法權限

根據《中華人民共和國立法法》第63條、第64條以及《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第43條和《浙江省地方立法條例》第5條之規定，杭州市人民代表大會及其常委會擁有本《條例》所涉事項的立法權。

二、關于制定本《條例》的必要性和重要性

鑒于:

（一）吸煙有害健康已成為人類的共識，控制吸煙已成為全世界共同關注的公共衛生話題。我國在2005年即已簽署《煙草控制框架公約》，但尚未制定全國性的控煙法律法規，需要地方立法有所作為。

（二）杭州是歷史文化名城和全國重點風景旅游城市，但公共場所吸煙屢禁不止、被動吸煙情況嚴重，青少年吸煙和煙民低齡化問題較為突出，這與其定位及創建全國文明城市、共建共享“生活品質之城”的既定目標不相適應，需要通過控煙立法，加大控煙力度。

（三）在相關的法律規范創制方面，杭州市人民政府曾于1995年制定實施了《杭州市公共場所禁止吸煙暫行規定》，應該說，它對控制公共場所吸煙、提高公眾對吸煙的認識等方面發揮了十分積極和重要的作用。但是，在實施過程中，其也暴露出了位階較低、執行力度不夠，內容不完善、可操作性不強等問題，這些難題需要通過高位階的地方性法規予以解決。

（四）為進一步控制吸煙危害、保障公民身心健康，創建全國文明城市、共建共享“生活品質之城”，制定本《條例》十分必要。

三、關于本《條例》（草案）內容的合法性

本《條例》（草案）內容一部分具有上位法依據，一部分則屬于創設性立法，經論證，未見與上位法相抵觸的規定。但是，通過地方性法規授權市縣政府確定禁煙/控煙場所的規定在合法性和正當性上似可商榷，具體說明參見本部分“關于本《條例》（草案）的幾處主要問題”中之相關內容。

四、關于本《條例》（草案）的總體結構、邏輯性及文字表達

本《條例》（草案）共二十四條，條文較少，故未設分章，但草案總體結構和內在邏輯基本完整、清晰。

本《條例》（草案）的文字表達簡練規范，個別條文在文義上存在不夠嚴謹之處，具體參見本《論證報告》第二部分“關于本《條例》（草案）的具體修改意見”。

五、關于本《條例》（草案）的幾處主要問題

第一，關于禁止吸煙場所和控制吸煙場所的劃定。《條例》從實際出發，將公共場所控制吸煙的等級劃分為“禁止吸煙場所”和“控制吸煙場所”（第五條、第六條），前者是絕對禁止，后者是相對禁止，在上述劃分基礎上，要求“控制吸煙場所”劃定吸煙區和設置吸煙室（第七條）。這三條及其法律責任條款所形成的完整規范結構在國內控煙地方立法中具有領先性和創新性，值得肯定。但是，由于其具有制度探索性質，也還存在可斟酌的余地，其中一個主要的問題是：

第五條第（九）項和第六條第（十一）項均設定了兜底條款，即“法律、法規規定和市、區、縣（市）人民政府確定的其他禁止吸煙場所”及“法律、法規規定和市、區、縣（市）人民政府確定的其他控制吸煙場所”。這兩個兜底條款的后半句本質上是地方性法規授權市縣政府確定本條例以外的其他禁煙、控煙場所，那么，這種授權是否符合法理？我們認為，盡管在法理上對吸煙是否屬于一種“權利”還存在爭議，但在不妨礙公共利益和他人利益的前提下，吸煙是人的自由這一點獲得大多數學者的認可。因此，禁煙/控煙是對吸煙者自由（或者權利）的限制，既然如此，在現代法治環境下，應該通過立法的形式予以限制，授權沒有立法權的市、區、縣（市）人民政府確定控制吸煙場所恐怕存在正當性疑問。專家們傾向于刪除“授權市縣政府確定本條例以外的其他禁煙、控煙場所”的內容，盡管在國內大部分控煙地方性法規規章中均有類似內容，但是其與法理有所不容，作為一個旁證，最近（2009年4月）實施的《銀川市公共場所控制吸煙條例》便沒有類似授權條款。

值得注意的是，退一步說，即使保留現有的兜底條款，其條款本身內容也值得推敲。既然市、區、縣（市）人民政府有權確定禁煙/控煙場所，若舉輕以明重，那么進入立法序列的規章也應有權設定。而目前條款中的表述卻是“法律、法規規定”。或有人認為，本著“舉輕以明重”的法律解釋技術，此處的“法律、法規規定”自可解釋為包括“規章”，但如此解釋頗費周折，且與通行的立法技術相左，故若保留授權市縣確定控煙/吸煙場所的條款，則建議在“法律、法規”后加上“規章”。此外，既然縣級政府可以確定禁煙/控煙場所，那么杭州市本級的職能部門是否也有權設定？實際上，不少省市的控煙地方性法規規章即授權市本級的衛生行政主管部門設定其他控煙場所。

第二，關于未成年人保護的規定。《條例》第十四條規定：“禁止向未滿十八周歲的未成年人出售卷煙、雪茄煙。煙草制品經營者應當在營業場所顯著位置設置不向未成年人出售卷煙、雪茄煙的標志。”第十八條為該禁止性規范設定了罰則，即責令改正，并可處以500元以上2000元以下的罰款。這兩條規定是對《未成年人保護法》第三十七條、第六十七條的重申和具體化，具有上位法依據，但《未成年人保護法》第六十七條僅規定“由主管部門責令改正，依法給予行政處罰”，在其條文釋義中也指出，是否處罰以及如何處罰由地方性法規或者煙草專賣法律法規設定，因此，盡管《條例》第十四條、第十八條具有上位法依據，但仍應對其進行獨立的合法性合理性判斷。

行政法學通說認為，行政處罰在可罰性上采取“推定過錯”原則，即除非法有明文，一般來說，作出行政處罰不需要判斷和舉證相對人是否具有過錯，只要其有客觀違法情狀存在即可。按照這一原理，《條例》第十四條、第十八條的結合便可作出如下解讀：不論銷售者有無盡注意義務，只要客觀上其確實向未成年人售出卷煙、雪茄煙，便具有可罰性。在這樣的規范之下，便很有可能出現這樣一種情況：一個看上去已成年，但實際不到18周歲的人在香煙店購了一盒香煙，銷售者便可能面臨500－1000元的罰款。這種情形在實踐中必不少見，由此足以造成適法不公。因此，專家們建議是否可考慮在“罰款”上設置一些限制條件。

第三，關于法律責任的設定和落實問題。《條例》用7個條文規定法律責任，占了整個條例的近三分之一篇幅，可見立法者和決策者希望《條例》真正能夠做到“令行禁止”的良好愿望和決心。并且，基本上所有的法律責任條款均是“先禮后兵”，即先責令改正或者警告，如果不改正，才施以罰款，體現了教育引導為主、罰款為輔的立法導向，值得稱許。不過，本條例法律責任部分中一些具體條款的設定及其落實也還存在可斟酌之處：

1．第十七條第（三）項規定：“違反本條例第九條第（四）項規定的，處以警告，并可處以3000元的罰款。”該項規定所對應的第九條第（四）項規定的是“對在本單位禁止吸煙場所或者區域內的吸煙者，勸其停止吸煙或者離開該場所、區域；對不聽勸阻者，報告衛生行政主管部門處理。”對于這種違法行為，《條例》設定了3000元的罰款，我們認為存在兩個問題：首先，第十七條第（一）項設定的罰款額度是500－3000，而其所對應的違法行為包括違法劃定吸煙區等等，這些違法行為在違法危害程度上總體上并不亞于甚至局部會超過第十七條第（三）項對應的違法行為，但罰款數額上卻與違法程度不成比例；其次，違反本條例第九條第（四）項規定的行為本身在違法程度和情節上可能也有輕重之分，比如未勸阻或者未報告的吸煙者人數便是一個很重要的違法情節，既然如此，一律施以3000元的罰款不太合理，建議設置裁量幅度。

2．由于公眾場所違法吸煙行為面廣量大、隱蔽分散、取證困難，所以對本條例所設定的法律責任是否能夠得到有效執行，社會輿論和論證專家們都提出了疑問。綜觀國內各地的控煙立法和實踐，如何提高法規規章執行的有效性是一個普遍的難題，各地也尚缺乏立桿見影的“妙招”。不過，不少地方本著強化公共場所管理單位“自我規制”的立法理念，往往在法規規章中明確要求禁煙/控煙場所的經營管理者配備專門的兼職監督員、檢查員，負責制止或者勸誡違法吸煙（但不實施處罰），聊資借鑒。

此外，香港的經驗也值得參考。香港在1980年代已有控煙法例，但一直沒有指定執法機構。執行控煙法例之責便落入被稱為“萬能執法機關”的警隊手上。然而，執行控煙始終不是警隊的優先項目，故鮮有執法。以“禁止向18歲以下人士售賣煙草產品”法例為例，2005－2006內只有8宗檢控。不過，相關研究卻揭露本港7000多個煙草零售商中，超過八成違法賣煙予未成年人士，可見控煙法例在執行上幾近廢弛。2006年控煙法例再次修訂，賦予執法權力予控煙辦公室，在2007年1月及之后的14個月，控煙辦共向違法吸煙者提出5000多個檢控，平均一天12個檢控。本條例將控煙執法主體確定為衛生行政部門，在職能上雖較為對口，但衛生行政主管部門的執法力量是否足夠？衛生部門本身有多種職能，控煙是否能夠放到序列靠前的職能？這些都值得考量。在地方性法規較難“創設”一個類似于“控煙辦”的執法機構前提下，可否考慮在立法上原則要求市、縣（市）、區人民政府應加強控煙執法力量建設。

來源：杭州網 作者： 編輯：謝潔青

關于《杭州市公共場所控制吸煙條例（草案）》論證報告

2009-08-21 14:30 杭州網

第二部分 對《條例》（草案）的具體修改意見

一、建議將第一條改為“為減少吸煙造成的危害，保障公民健康權益，創造良好的公共場所衛生環境，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。”之所以調整幾個立法目的的先后位置，是考慮到控煙立法的直接和第一目的是減少吸煙特別是被動吸煙的危害、保障公民身心健康，故將其放在“創造良好的公共場所衛生環境”，這也是國內相關地方法規規章的通例。“打造生活品質之城”的政策語言味道太濃重，在立法目的中可不提，本條例出臺后，在要求貫徹實施本條例的相關通知文件中提更為合適。

二、第二條建議作兩方面的明確和修改：第一，現第二條確定的地域適用范圍是“杭州市市區和各縣（市）政府所在地城鎮范圍內”，從該條意思來看，蕭山區、余杭區的農村也應適用本條例，這是否具有可行性和必要性？需要明確。從立法目的，結合第二條和第二十三條的規定，專家們傾向于認為包括農村為宜。第二，在行為適用范圍，現第二條規定的是“控制吸煙監督管理活動”適用本條例，但我們認為，作為一部面向公民的地方性法規，其適用的行為范圍不僅僅是監督管理活動，還當然包括“吸煙者的行為”和“公共場所經營管理者的管理行為”，建議增加。

三、第四條列舉的協助管理部門中建議增加“工商”和“煙草專賣”兩個部門，工商部門是煙草廣告的監管機關，而煙草專賣部門管理煙草的銷售等環節，與控煙也密切相關，特別是將來《煙草專賣法》修訂以后，煙草銷售等領域勢必會增加與控煙相關的內容。

四、建議將第五條第（一）項改為“醫療機構的室內區域”。理由：此項的規范目的實際上是規定醫療機構的所有室內區域都實行禁煙，詳細列舉容易產生漏洞，不如作概括性表述。

五、鑒于煙民低齡化的趨勢，是否考慮對第五條第（三）項中的“青少年活動場所”的室內室外區域都禁止吸煙，而不僅限于室內區域。

六、第五條第（五）項建議增加“運動區”，因為體育場館和運動健身場所中的運動區不完全是“比賽區”，且觀眾區禁止吸煙，則運動區自應禁止。第六條第（八）項作相應修改。

七、第六條第（四）項的表達不科學，應采用概括方式或者列舉＋概括方式表達，現條文的列舉不合適；可考慮將第（三）、（四）、（五）、（七）項作整合，在適當列舉的基礎上，加上概括式后綴，如“等服務業場所”。另，建議在第六條增加一項，將“寺廟、教堂等宗教活動場所”納入控煙場所的范疇。

八、第七條第（四）項中“明顯的標識”建議改為“明顯、統一的標識”。

九、建議刪除第八條中的“或者攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗”，同時在本條例中增加一條，作為倒數第二條，明確“本條例所稱吸煙，包括攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗的行為”。理由：為預防本條例出臺后，一些吸煙者規避條例，專家們建議“攜帶燃燒的卷煙、雪茄煙或者煙斗”本身就該包含在“吸煙”這一概念范疇之內，現第八條將兩者作并列列舉容易讓人產生誤解。此外，建議在第八條增加一款，作為第二款，倡導公務員在禁煙/控煙中起到表率作用，因為據相關調查顯示，37％的機關人員吸煙。

十、建議在第九條第（一）項中追加一句話，即“配備專、兼職控煙監督員或檢查員”（理由見本報告第一部分第五點）。

十一、建議在第十三條增加一款，作為第二款，內容為“倡導吸煙者在世界無煙日停吸一天。”

十二、建議將第十七條第（三）項的罰款額度從“3000元”修改為“1000元以上3000元以下”（理由見本報告第一部分第五點）。

十三、建議將第二十一條修改為“對拒絕、阻礙有關執法人員或者管理人員執行本條例、依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定應予以處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。”修改理由：可能構成違反治安管理的行為除“阻礙”外，還有“拒絕”；拒絕、阻礙的對象也不限于衛生行政部門工作人員，可能是受委托執法的執法人員或者經營單位的管理人員。

十四、建議第二十四條增加一句話，即“1995年9月11日杭州市人民政府發布的《杭州市公共場所禁止吸煙暫行規定》（市政府令第91號）同時廢止。”本條例的內容已能完全覆蓋《暫行規定》，后者已無存在的理由和必要，建議同時廢止。

論證主持人： 朱新力 審 定 人： 胡建淼 簽 發 人： 方立新

2009年07月22日

來源：杭州網 作者： 編輯：謝潔青

控煙不力單位 杭州開出首張罰單500元

《杭州市公共場所控制吸煙條例》本月實施以來，杭州市衛生局開展了系列控煙大檢查。截至昨天，衛生部門檢查了1082家單位，其中責令整改242家，行政處罰31家。財通證券解放路證券營業部是杭州首家被罰款的單位，罰了500元。

3月2日，有控煙志愿者向衛生部門舉報，財通證券解放路證券營業部有散戶在大廳抽煙，且沒有人勸阻。杭州下城區衛生行政部門對財通證券處以警告處罰，并責令限期改正。3月4日復查時，財通證券營業部仍然拿不出控制吸煙的制度。負責人將執法人員帶到一間吸煙室，但吸煙室設在樓道入口處，沒有遠離行人，也沒有安裝獨立的通風設備，不符合吸煙室的設置規范。

杭州市衛生局衛生監督所所長蔣輝權說，當市民發現

在控、禁煙場所有人吸煙時，首先應勸阻；若勸阻不聽的，可以向執法部門舉報。接到市民的投訴后，執法人員必須趕到現場，然后勸阻、警告吸煙者，若還是不聽的，執法人員有權對吸煙者罰款。

在連日的檢查中，主要發現部分單位的吸煙室與非吸煙區無有效隔離，標識不明顯，個別單位甚至將吸煙區設在過道上。

衛生部門希望市民積極參與控煙，衛生監督舉服電話96301。

杭州公共場所控制吸煙 機拍照可作為控煙取證

昨天，早報記者從《杭州市公共場所控制吸煙條例》工作會議上獲悉，杭州市衛生局新近公布控煙執法具體方案，執法者可用手機、相機拍下違法吸煙行為，作為取證手段。

“《控煙條例》的執行主要立足于倡導、勸阻，罰款基本只針對拒不改正的個人和單位。”杭州市衛生局副局長王明法表示，由于吸煙時間短，取證困難，目前初步確定，可用照片、錄像作為保留證據的方式。同時，除各級衛生部門外，杭州市煙草專賣、公安、工商、新聞出版、城管等部門也將共同對控煙進行宣傳、監督，以形成監管網絡。

杭州部分醫療機構、高校、政府單位、網吧行業協會、出租車協會、飲食旅店業協會的負責人均參加了昨天的會議，并表示將嚴格遵守《控煙條例》，做好控煙宣傳。同時該市首批單位控煙監督員及社會控煙志愿者已經受聘，將于3月1日該條例正式實施起履行職責。

第五篇：上海市公共場所控制吸煙條例

上海市公共場所控制吸煙條例

頒布單位：上海市人民代表大會常務委員會

頒布日期：2016-11-11 時 效 性：尚未生效

文號：上海市人民代表大會常務委員會公告第47號

執行日期：2017-03-01 效力級別：地方性法規

上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市公共場所控制吸煙

條例》的決定

《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市公共場所控制吸煙條例〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2016年11月11日通過，現予公布，自2017年3月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2016年11月11日

上海市公共場所控制吸煙條例

（2009年12月10日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過根據2016年11月11日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改〈上海市公共場所控制吸煙條例〉的決定》第一次修正）

第一條 為了消除和減少煙草煙霧的危害，保障公眾身體健康，創造良好的公共場所衛生環境，提高城市文明水平，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市公共場所的控制吸煙工作（以下簡稱控煙工作）適用本條例。前款所稱控煙工作，是指采取有效措施，禁止在本條例規定的禁煙場所吸煙。

第三條 本市控煙工作實行“限定場所、分類管理、單位負責、公眾參與、綜合治理”的原則。

第四條 市和區健康促進委員會在本級人民政府領導下，負責本行政區域內控煙工作的組織和協調，指導、監督各部門、各行業的控煙工作，組織開展控煙工作宣傳教育活動。健康促進委員會的日常辦事機構設在同級衛生計生行政部門。

衛生計生行政部門是本市公共場所控煙工作的主管部門。

教育、文廣影視、體育、旅游、食品藥品監督、交通、商務、公安、住房城鄉建設、文化綜合執法等行政管理部門按照本條例和其他相關規定，做好控煙監督管理工作。

第五條 市健康促進委員會應當組織開展多種形式的控煙宣傳教育工作，使公眾了解煙草煙霧的危害，增強全社會營造無煙環境的意識。

有關行政管理部門、人民團體以及學校、醫院等單位應當定期開展煙草煙霧危害和控煙的宣傳教育活動。

廣播、影視、報刊、通信、網站等媒體應當開展吸煙和被動吸煙有害健康的公益宣傳活動。

第六條 室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。第七條 下列公共場所的室外區域禁止吸煙：

（一）托兒所、幼兒園、中小學校、少年宮、青少年活動中心、教育培訓機構以及兒童福利院等以未成年人為主要活動人群的公共場所；

（二）婦幼保健院（所）、兒童醫院；

（三）體育場館、演出場所的觀眾坐席和比賽、演出區域；

（四）對社會開放的文物保護單位；

（五）人群聚集的公共交通工具等候區域；

（六）法律、法規、規章規定的其他公共場所。

市和區人民政府可以根據大型活動的需要，將其他公共場所的室外區域設立為臨時禁止吸煙區域。

第八條 除本條例第六條、第七條規定以外的其他公共場所、工作場所的室外區域，有條件的可以設立吸煙點。

吸煙點的設定應當遵守下列規定：

（一）遠離人員聚集區域和行人必經的主要通道；

（二）設置吸煙點標識、引導標識，并在吸煙點設置吸煙危害健康的警示標識；

（三）放置收集煙灰、煙蒂等的器具；

（四）符合消防安全要求。第九條 禁止吸煙場所所在單位應當履行下列義務：

（一）落實勸阻吸煙人員或者組織勸阻吸煙的志愿者；

（二）做好禁煙宣傳教育工作；

（三）在醒目位置設置統一的禁止吸煙標識和監管電話；

（四）不設置任何與吸煙有關的器具；

（五）對吸煙者進行勸阻；

（六）對不聽勸阻也不愿離開禁止吸煙場所的吸煙者，向監管部門舉報。

第十條 任何個人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所內吸煙；要求禁止吸煙場所所在單位履行禁止吸煙義務，并可以對不履行禁煙義務的單位，向監管部門舉報。

第十一條 國家機關、事業單位及其工作人員應當遵守控煙有關規定,帶頭履行控制吸煙義務。市和區健康促進委員會應當定期開展控煙檢查，通報控煙情況。

衛生計生、教育、文廣影視、體育、旅游、食品藥品監督、交通、商務等有關行政管理部門以及相關行業協會應當將控煙工作納入本系統、本行業日常管理。

第十二條 市和區健康促進委員會應當組織有關部門，加強對控煙工作的監測和評估。市健康促進委員會應當每年向社會公布本市控煙工作情況。第十三條 衛生計生行政部門應當組織開展對吸煙行為的干預工作，設立咨詢熱線，開展控煙咨詢服務。

醫療機構應當為吸煙者提供戒煙指導和幫助。第十四條 全社會都應當參與控煙工作。

鼓勵控煙志愿者組織、其他社會組織和個人開展控煙宣傳教育活動，組織開展社會監督，為吸煙者提供戒煙幫助，對控煙工作提出意見和建議。

鼓勵單位和個人通過“12345”市民服務熱線或者相關行業監管熱線，對違反本條例規定的行為進行舉報。

第十五條 控煙工作應當作為本市文明單位評比的內容之一。第十六條 控煙工作的監督執法按照以下規定實施：

（一）教育行政部門負責對各級各類學校的控煙工作進行監督執法；

（二）文化綜合執法機構負責對文化、體育、娛樂場所、旅館以及向社會開放的文物保護單位的控煙工作進行監督執法；

（三）承擔機場、鐵路執法工作的機構以及交通行政執法機構、軌道交通線路運營單位按照各自職責，對公共交通工具及其有關公共場所的控煙工作進行監督執法；

（四）食品藥品監督管理部門（市場監督管理部門）負責對餐飲業經營場所的控煙工作進行監督執法；

（五）公安部門負責對網吧等互聯網上網服務營業場所的控煙工作進行監督執法；

（六）住房城鄉建設部門負責對物業管理區域內的公共電梯的控煙工作進行監督執法；

（七）衛生計生行政部門負責對各級各類醫療衛生機構以及本條第一項至第六項以外的其他公共場所、工作場所的控煙工作進行監督執法。

第十七條 市和區人民政府應當對控煙監測及評估、科學研究、宣傳教育、行為干預、人員培訓、監督管理等控煙工作所需經費予以保障。

第十八條 禁止吸煙場所所在單位違反本條例第九條規定的，由本條例第十六條規定的有關部門責令限期改正，可處以兩千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第十九條 個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，由本條例第十六條規定的有關部門責令改正，并處以五十元以上兩百元以下的罰款。

第二十條 對在禁止吸煙場所內吸煙，不聽勸阻且擾亂社會秩序，或者阻礙有關部門依法執行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 控煙行政管理部門、監督執法機構及其工作人員在控煙工作中，不依法履行職責或者徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 因特殊情況設置的室內吸煙室的具體要求，由市人民政府作出規定。

第二十三條 本條例自2010年3月1日起施行。