第一篇：幸福家庭發展計劃實施意見

烏海市關于全面實施幸福家庭發展計劃的

指導意見

隨著經濟社會的發展，我國的人口問題已從突出的人口增長問題轉變為復雜的人口發展問題。面對新形勢，全面做好人口工作，以人的全面發展統籌解決人口問題成為國家基本戰略，推進人口和計劃生育公共服務管理的創新發展成為新的時代要求。宏觀上的統籌發展、中觀上的服務均等、微觀上的家庭幸福成為人口計生改革和發展的方向。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調要“建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福”；國家“十二五”規劃綱要首次將“提高家庭發展能力”納入規劃中，作為改善民生和全面做好人口工作的重要內容。為了切實促進家庭幸福，滿足群眾對公共服務和家庭發展的需求，建設優生、健康、文明、富裕、奉獻的新家庭，提高家庭的幸福指數，促進人口問題的統籌解決，現提出如下意見。

一、實施幸福家庭發展計劃的重要意義

（一）實施幸福家庭發展計劃是貫徹落實科學發展觀、全面做好人口工作的重要內容。科學發展觀的核心是以人為本。人口是影響經濟社會發展的關鍵因素。家庭是做好人口工作的重要著力點，開展創建幸福家庭活動，對于堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，具有積極而重要的作用。

（二）實施幸福家庭發展計劃是構建社會主義和諧社會、提高家庭發展能力的務實舉措。家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是社會和諧的重要基礎。開展創建幸福家庭活動，就是要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度，倡導和營造家庭和美、鄰里和氣、社區和睦的良好氛圍，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

（三）實施幸福家庭發展計劃是加強和創新社會管理、發揮群眾團體和社會組織作用的有效載體。開展創建幸福家庭活動，是深化人口計生綜合改革的切入點，是群眾團體和社會組織圍繞大局、履行責任、服務民生的具體實踐。有助于創新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作；有助于推動建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，寓管理于服務之中，不斷提高人口服務和管理水平。

二、實施幸福家庭發展計劃的指導思想

實施幸福家庭發展計劃要以科學發展觀為統領，認真落實黨中央、國務院和自治區有關決策部署，面向社會，立足家庭，服務全人口和生命全過程，以提高和改進家庭優生優育、生殖健康、文明和諧、子女成才、發展致富、保險保障能力和水平為主要內容，以開展活動為載體，以項目運作為手段，以制度建設為保障，圍繞提高家庭生活質量、生育質量、生命質量，切實解決生活、生育、生產、生命等方面存在的問題，為家庭和成員提供全方位 2 全程服務，促進完善有利于提高家庭福利的政策體系，增強家庭發展能力，提高家庭幸福指數，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。

三、實施幸福家庭發展計劃的總體目標

“十二五”期間，通過實施文明倡導、健康促進、科學育兒、青春綻放、夕陽燦爛、利益導向、發展致富、奉獻社會“八大工程”，進一步弘揚中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統美德，推動男女平等、計劃生育、優生優育優教等文明理念更加深入人心；提高計劃生育/生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發生風險；健全有利于支持家庭發展的經濟社會政策，困難家庭得到有效救助，計劃生育家庭優先分享改革發展成果，家庭生活質量和幸福指數進一步提高。實現人口計生工作由以往“育齡化”、“生育期”向“全員化”、“全周期”轉變；從單純控制人口數量到統籌解決人口問題的轉變；由行政制約為主向依法管理、優質服務、綜合施治轉變。將優孕優生、優育優教、生命健康、老齡關懷、家庭幸福融入人口和家庭公共服務網絡，形成家庭全成員、生命全周期、生活全過程、社會全方位的宣傳和服務體系，重點提高家庭發展的 “七個能力”，即：優孕優育能力。自覺遵守人口和計劃生育法律法規，認真落實人口與計劃生育政策，主動接受優孕、優生、優育、優教的宣傳、咨詢、檢查、指導服務，自覺參與和配合出生缺陷預防工作，推進0-3歲嬰幼兒早期發展工作。生殖健康能力。學習了解生殖健康基本知識，自覺接受生殖健康檢查、咨詢服務，積極預防性 3 病、艾滋病，提高自我防護和保健的意識和能力。心理發展能力。開展家庭成員心里健康教育，幫助他們學會用全面的、發展的眼光看待世界，正確對待自己、他人和社會，增強自信心。尤其是提高青少年心理發展能力，幫助他們緩解學習和精神壓力，從容應對自身生理和心理變化，適應激烈社會競爭，更快樂、更有效率的學習，更健康的成長。文明和諧能力。自覺遵守社會公德，弘揚遵紀守法、誠實守信、尊老愛幼、樂善好施、見義勇為、衛生整潔、文明向上的社會良好風尚。在每一個家庭中形成“婚育文明、身心健康、性別平等、代系和諧、家庭幸福” 的共同價值觀。教育子女能力。加強對子女的教育，注重培養和提高子女的求知、處世、自立等綜合能力，加強思想、道德、健康、禮儀等素質教育，使子女成為社會有用人才。發展致富能力。自覺樹立勤勞致富、自力更生的思想，主動學習新的科技知識，掌握家庭生產、生活的實用技術，提高依靠科技創業致富能力。鼓勵和支持子女接受勞動技能和專業知識培訓，提高就業本領。保險保障能力。自覺支持和配合社會養老、醫療、住房等社會管理和公共服務的實施。根據家庭需要和承受能力，有針對性地選擇參加社會各類保險保障項目，確保家庭成員住有所居，病有所醫，老有所養。

四、實施幸福家庭發展計劃的基本原則

家庭發展包括家庭人口的健康促進和家庭結構功能的完善兩個方面，是社會公共服務的一項系統工程，必須堅持以下原則：

（一）黨政領導，統籌協調。形成政府主導、人口牽頭、部 4 門協作、社會參與、專家指導、志愿者參與、家庭響應的合力。充分利用我市較完善的各級人口和計劃生育服務網絡和隊伍，整合有利于家庭發展的社會資源和公共服務產品，建立資源優化、利民惠民的優質服務新體系。

（二）發揮優勢，服務大局。依托人口計生系統行政管理、宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作的公共服務網絡，充分發揮其扎根基層、遍布城鄉、聯系群眾、服務上門的特色和優勢，努力提高服務家庭發展的能力。

（三）繼承傳統，鼓勵創新。大力弘揚中華民族優秀傳統文化中“仁、義、禮、智、信、慈、孝、和”等內容，總結推廣新中國成立后特別是改革開放以來，在家庭文化建設中取得的新成果新經驗，借鑒國際社會支持家庭發展的先進做法，不斷豐富創建幸福家庭活動的內涵，提升活動的親和力、影響力和生命力。

（四）試點先行，務求實效。綜合考慮經濟社會發展條件和工作基礎、實踐經驗等因素，在全市先行選擇一批創建幸福家庭活動試點社區，探索經驗，打造品牌。試點社區要因地制宜，細化措施，真心實意為群眾解難事、辦實事、求實效，提高家庭的參與率和滿意度。

（五）面向全體，計生優先。為確保計生家庭優先分享改革發展的成果，幸福家庭發展計劃面向全體家庭，計生家庭優先。

五、實施幸福家庭發展計劃的主要任務

實施幸福家庭發展計劃就是以提高家庭發展能力和家庭幸福指數為重點，全面實施“八大工程”：

（一）文明倡導工程。文明是幸福家庭的道德追求。引導家庭成員樹立社會主義核心價值觀，提高思想道德和科學文化素質，熱愛祖國，關心社會，珍惜家庭，推動家庭成員之間、家庭與社會、家庭與自然的友愛、和諧。加強婚育文化和家庭文明建設，深化婚育新風進萬家、關愛女孩行動等活動；開展人口文化陣地建設活動，打造人口文化特色品牌，組織開展大講堂、大課堂活動；積極開展計生政策服務宣傳進家庭、優生優育進家庭、幫扶救助進村（社區）、生殖健康進軍營、青春期教育進校園等活動；編印幸福家庭宣傳材料，制作幸福家庭宣傳品；依托人口學校、人口文化活動中心和人口文化活動室，圍繞“生殖保健、健康生活、兩性情感、構建和諧家庭”等內容，舉辦生命全程健康教育講座；通過廣播、電視、網絡、手機短信、遠程教育、多媒體電子屏等大眾媒體，采取文藝演出、公益廣告、廣場活動等多種方式，廣泛宣傳文明進步的家庭觀、幸福觀；普及計劃生育、生殖保健以及保護婦女、兒童、老年人、流動人口權益的法律法規知識；繼續開展打擊“兩非”行動，綜合治理出生人口性別比問題。

（二）健康促進工程。健康是幸福家庭的基礎條件。培養家庭成員科學文明、低碳環保、健康綠色的工作方式與生活習慣，提高生活保健和生殖健康的意識、能力和水平，促進家庭成員身體健康、心情愉悅，不斷增強幸福感。結合創建計劃生育優質服務先進單位和推進“強基提質”工程，加強人口計生隊伍職業化建設，提升基層服務機構裝備水平和服務能力。深入開展“孕育 6 康樂全程服務”工程，認真落實國家免費孕前優生健康檢查項目；葉酸免費發放到每個政策內懷孕的家庭；繼續實施優生促進工程，開展免費優生健康檢查，完善四級干預網路，不斷降低出生缺陷發生率，加強人口和家庭公共服務體系建設；對符合政策的已孕婦女免費開展優生八項檢測；發揮集優生優育宣傳、婚檢、婚姻登記、優生檢測“四位一體”的婚育服務中心的作用，提高婚檢率；全面開展好婦女病的常規普查普治項目，推進宮頸癌和乳腺癌免費普查工作；開辟和實施全方位、多渠道、廣覆蓋的計劃生育生殖健康服務，推進以長效措施為主的避孕方法知情選擇，降低非意愿妊娠發生率；進一步拓寬避孕藥具發放渠道，打造避孕藥具“易得工程”。

（三）科學育兒工程。科學育兒是幸福家庭發展的希望工程。建設融咨詢、指導、測評、培訓、示教等為一體的促進兒童早期發展的公共服務機構。充分發揮嬰幼兒早期發展暨獨生子女培養示范基地、早期發展測評指導基地作用，普及科學育兒知識。積極面向0-3歲嬰幼兒家庭開展早期發展服務，舉辦知識講座，開展新生兒跟蹤指導服務，開展嬰幼兒綜合測評，“健康寶寶大賽”等活動，深化兒童早期發展工作。

（四）青春綻放工程。青春期健康是幸福家庭創建的主要內容。開展青少年人格健康情況的調研，積極推進青少年健康人格教育試點工作；印制青少年健康教育、人格教育等宣傳品，廣泛宣傳；開辟青少年健康人格教育的廣播、電視專題或專欄。制作或購買青少年健康人格科普資料；建立青少年健康人格宣傳網 7 站；充分利用少年宮、科技館、大、中、小學校等有利資源，建立“青蘋果之家”、“心語驛站”等青少年健康人格教育基地，通過課程教育、心理咨詢、專家講座和宣傳資料發放等形式，為學生和家長提供青少年兒童心理疏導、性健康教育、行為養成、人格塑造和家庭文化建設等服務；借助新媒體和遠程教育平臺，把青少年健康人格教育普及到農區、社區，并建立相應的學科體系和職業化的教育咨詢隊伍。

（五）夕陽燦爛工程。關愛老人是幸福家庭家庭美德的主要體現。發揚敬老、養老、助老、愛老的良好社會風尚，加強公益性養老服務設施建設；積極完善和落實獨生子女父母養老扶助制度，建立社會養老、居家養老和醫療保障制度；開展“陽光暖空巢”活動，通過組織老年人開展書畫展示、體育健身、戲曲演出等活動，組織開展預防保健、權利保障、關懷救助、精神慰籍和生活照料等服務，豐富老年人的晚年生活，讓老年人的晚年更加燦爛多姿、快樂無憂。

（六）利益導向工程。利導是幸福家庭的必要補充。深入開展“吉祥草原惠民計生行動”，扎實推進計劃生育獎勵扶助、優先優惠政策，深化關懷關愛行動。完善計劃生育利益導向機制，確保獨生子女獎勵費等國家、自治區及我市各項獎勵優惠政策不折不扣地落實到位。加強與有關部門的協調，做好計劃生育政策與相關惠民政策的銜接；關懷關愛流動人口家庭，促進基本公共服務均等化；繼續落實“生育關懷”公益金制度；實施好“一杯奶”生育關懷行動；落實獨生子女發生意外傷殘、死亡的家庭，8 其父母不再生育和收養子女的一次性補助以及特別扶助政策；繼續發揮助學金救助制度作用，落實關愛女孩優先優惠政策；給予行政、事業單位領取《獨生子女父母光榮證》的退休人員一次性補助；對全市符合條件的49周歲以上部分計劃生育家庭發放獎勵扶助金；堅持軍警民共建三聯機制，落實好部隊官兵優先、優惠、優待政策；建立完善保險保障機制，在醫療保險、生育保險、養老保險、醫療保障等制度中充分體現對計劃生育家庭的優先優惠；繼續落實農區獨生子女0－14周歲愛心保險、雙女戶家庭保險、全市人口和計劃生育工作者保險、計劃生育手術安康保險，計劃生育貧困母親“愛心母親卡”、流動人口已婚育齡婦女“健康保險卡”等制度。

（七）致富發展工程。致富是幸福家庭的重要保障。開展送知識、送文化、送技術、送政策、送項目、送信息活動，引導科學生產、經營，幫助群眾科技致富；積極幫助申請小額貸款，解決生產資料和生產資金的困難和問題；建立就業培訓基地，積極協調落實國家就業政策，開展計劃生育家庭就業技能培訓，指導就業；樹立科技致富先進典型，發揮率先致富家庭的幫帶和輻射作用；繼續開展“幸福工程——救助貧困母親行動”、“少生快富”工程，對計劃生育困難家庭提供資金幫扶，從實用技術、勞動技能、生活能力、信息獲取等方面進行培訓，扶助開展投資少、風險小、見效快的養殖、種植、農副產品加工等勞動致富項目；開展“一加一，奔小康”活動，發揮協會會員中種養殖、編織等能手作用，與貧困計生家庭結對子，采取技術培訓、項目指導的辦 9 法，使包括流動人口在內的獨生子女困難家庭都能有一技之長，達到共同致富的目的。

（八）奉獻社會工程。奉獻是幸福家庭的價值體現。要積極組織開展慈善募捐、愛心義賣、關懷慰問、扶持助困等活動，強化家庭成員的公民意識和感恩情懷，增強家庭責任感和社會凝聚力，形成人人樂于扶危濟困、見義勇為、養老助殘、鄰里互助、回報社會的良好道德風尚。

六、實施幸福家庭發展計劃的主要措施

實施幸福家庭發展計劃就是要通過采取多種措施把幸福家庭與各項工作有機的結合，從社會和家庭兩個層面入手，提高家庭生活質量、提升家庭幸福指數，促進家庭和諧、社會穩定。

（一）摸清底數，分類服務。信息是科學決策的可靠依據。探索建立家庭信息儲存、處理和服務平臺，完善全員人口信息采集和變更機制，開發家庭信息分類、變化跟蹤監測、服務能力匹配、家庭健康幸福指數等分析模型。建立分類家庭服務體制，讓不幸的家庭得到關懷，讓困難的家庭得到扶助，讓需要的家庭得到服務。重點對“九類家庭”開展有針對性的服務。新婚待孕家庭。重點開展計劃生育政策咨詢、避孕節育技術指導、優孕優生指導、優生檢測、營養素添加等服務。孕期產后家庭。重點開展孕期、產期、優生、優教等方面的知識指導和技術支持。早期發展家庭。重點開展嬰幼兒早期發展知識的普及，提供測評、咨詢等嬰幼兒健康發展的技術指導。青春少年家庭。重點以宣傳倡導、人生技能培訓、同伴教育和青春陽光服務等形式，開展包括性與 10 生殖健康、青春期心理生理等方面的青少年健康人格教育。成熟育齡家庭。重點開展生殖保健、避孕節育等常規性的日常指導和技術支持。夕陽老年家庭。重點開展老年保健等知識的咨詢、指導，提供精神關懷、情感慰藉、生活照料和政策保障等服務。空巢留守家庭。重點開展心理咨詢，青春期教育，親情互助活動、生殖健康查體服務以及健康指導、生活照料、精神慰藉、更年期心理健康咨詢等服務，并積極組織指導參加各類社團活動。特殊困難家庭。重點開展精神關懷、經濟補助、醫療幫助、生活幫扶、低保補助、困難救助等服務。新烏海人家庭。重點開展政策咨詢、避孕節育指導、藥具服務、生殖健康服務、維權服務等，推進公共服務均等化進程。

（二）融入社區，項目運作。幸福家庭發展計劃的重點在村和社區，要打造基層載體，突出家庭的參與性，讓幸福敲響多個計生家庭的門。要主動融入新農區建設和社區建設之中，利用和拓展各種人口文化陣地，如人口文化園、人口文化廣場、村（社區）宣傳室（欄），各級人口學校、計生服務中心宣教室，新婚學校、家長學校等，采取群眾喜聞樂見的形式，開展有針對性的宣傳教育、技術服務和人文關懷，實現“家庭幸福、鄰里和睦、社會和諧”的社會氛圍。一是以家庭為單元，以“婚育觀念、致富技能、孝敬父母、遵紀守法、鄰里和諧、子女成才、身心健康、家庭環境”等作為創建標準，開展自下而上、多種類型的幸福家庭創建評比活動，開展幸福家庭征文、演講等活動，形成家庭和諧幸福的社會新風尚。二是以社區（村）為重點，建立集知識普 11 及、文體娛樂、法律援助、家庭服務為一體的幸福家庭服務中心。將幸福家庭發展計劃與社區其它文化活動，如與“消夏文藝晚會” “化恩怨、解憂愁”鄰居見面會等活動相結合，將家庭人口文化融入其中，三是以志愿者為橋梁，積極組織、發揮社區志愿者隊伍作用，開展“一幫一幸福家庭互助”、加強互幫互助、聯絡溝通，營造相識、相知、互助、團結、文明、和諧的鄰里氛圍，促進家庭的幸福和諧。

（三）明確職責、形成合力。各區、各部門要把實施幸福家庭發展計劃列入重要議事日程，融入精神文明建設、新農區新家庭建設等總體部署，建立保障體系，發揮各級人口計生工作領導小組及成員單位的作用，建立部門協調會商、工作督導和情況通報制度。宣傳部門要把“幸福家庭發展計劃”納入宣傳工作計劃，納入各級中心組學習內容，協調并指導新聞、文化等部門，運用廣播、影視、報刊、戲劇、網絡、文藝等多種形式開展宣傳倡導工作；財政部門要把“幸福家庭發展計劃”項目資金納入各級財政預算，確保計劃的順利實施；衛生部門要把“幸福家庭發展計劃”與提高群眾健康水平緊密結合，認真做好“健康促進”工程的相關工作；民政部門要在“致富發展”、“夕陽燦爛”等工程中充分體現職能，在社會福利、社會保障工作中優先照顧和扶持計生家庭；人社部門要積極開展計劃生育家庭就業技能培訓，指導就業，在制定養老保險、醫療保障等社會保險保障制度中，充分體現對計劃生育家庭的優先優惠，在“致富發展”中發揮作用；教育部門要在“科學育兒”、“青春綻放”工程中發揮應有的作 12 用；團市委要積極采取措施，在“青春綻放”中加強對校內、校外青少年的教育和培養，幫助青少年健康人格的養成，促進青少年身心健康發展；婦聯要積極組織開展“關愛女孩”行動，加強對婦女知識技能和就業能力培訓，提高婦女自身素質，促進家庭和諧幸福。其他部門要明確職能作用，密切協作，積極配合，在資金保障上給予支持，制定有利于幸福家庭發展計劃實施的相關政策，進一步增強工作合力，確保幸福家庭發展計劃常態運行。要積極發揮群眾組織和社會團體的優勢，提倡與企業進行互利合作，引進資金等社會資源，爭取社會各界的參與和支持；各級人口計生部門作為牽頭部門，要牢固樹立“人性關愛、人情關愛、人文關愛”的人本觀念，要主動協調各相關部門，整合各種社會資源和公共服務產品，逐步擴大“幸福家庭發展計劃”覆蓋范圍，使廣大家庭普遍受益；要制定“幸福家庭發展計劃”評估細則，把“幸福家庭發展計劃”作為人口計生工作目標管理責任制的一項重要內容。

第二篇：幸福家庭發展計劃

幸福家庭發展計劃

家庭是人們賴以生存和發展的社會最小單位，是公共服務和社會政策得以落實的重要載體。根據《白山市落實“幸福家庭發展計劃”開展“十看十做“活動實施方案》要求，江源區被確定為全市“幸福家庭發展計劃”試點區。為貫徹落實胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習上的重要講話精神和吉林省人民政府關于轉發省人口計生委關于實施幸福家庭發展計劃的意見、白山市人民政府辦公室關于白山市落實“幸福家庭發展計劃”開展“十看十做”活動實施方案的要求，決定在全區實施幸福家庭發展計劃。

一、指導思想

實施幸福家庭發展計劃要以科學發展觀為統領，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，面向社會、立足家庭，服務全人口和生命全過程。以提高和改進家庭優生優育、生殖健康、文明和諧、子女成才、發展致富、保險保障能力和水平為主要內容，以開展活動為載體，以項目運作為手段，以計劃生育家庭，特別是計劃生育特殊家庭和困難家庭為切入點，最大限度滿足城鄉居民家庭生育、生產、生活的需求，促進人的全面發展，建設幸福美好家園，推進社會文明、和諧、進步。

二、基本原則

實施幸福家庭發展計劃是社會公共服務的一項系統工程，必須堅持以下原則：

（一）政府主導、計生部門牽頭、其他部門協作、社會參與、家庭響應原則。

（二）面向全部家庭、計生家庭優先原則。

（三）因地制宜、分類指導、循序漸進、穩步推進原則。

（四）落實計劃生育利益導向政策與構建和諧社會、新農村建設相結合原則。

（五）項目運作、活動促進原則。

三、發展目標

到2011年底，全區各鎮（街）活動全面開展，每個鎮（街）至少有2-3個村(社區)達到示范村（社區）標準，在此基礎上，逐步擴大活動層面，推動發展和深入，使創建活動家庭知曉率達到80%以上，以村（社區）為單位，活動覆蓋率達到20%。到2015年全區80%以上的家庭基本達到幸福家庭標準。

“幸福家庭發展計劃”示范村（社區）標準：

1.村（社區）班子團結、有戰斗力。

2.人口控制有力。

3.基礎服務設施健全。計劃生育服務室、人口學校、人口文化書屋、人口文化大院，發揮作用。

4.規范實行計劃生育基層群眾自治。群眾參與集體事務積極性高。

5.產業發展好。有具有本地特色，計劃生育家庭廣泛參與的規模化經濟產業。

6.轄區計生家庭全面實施“幸福家庭發展計劃”，到2011年末80%達到“幸福家庭發展計劃”示范家庭標準。

“幸福家庭發展計劃”示范家庭標準：

1.崇尚新型婚育觀念，自覺實行計劃生育，模范遵守計劃生育法規，家庭成員無違法生育行為，主動配合和支持計劃生育管理和服務。

2.夫妻勤勞，積極參加致富新技術培訓，自覺參與致富、領富、幫富活動，家庭人均收入高于本村平均水平，成為勤勞致富的典型，少生快富的模范。

3.家庭成員身心健康，知曉優生優育、避孕節育和生殖健康等知識，自覺落實安全可靠的避孕節育措施，主動參加生殖健康檢查、優生篩查。

4.家風文明，誠實守信；男女平等，尊老愛幼；子女成材，樂于助人；自愛自重，禮貌待人；家庭和睦，鄰里團結；勤儉持家，不奢不侈。

四、工作任務

以開展各項活動為載體，按照省、市人口計生委開展“六個行動”和打造“六個平臺”要求，扎實開展以“看家人、做文明家庭；看夫妻、做和諧家庭；看子女、做育才家庭；看健康、做幸福家庭；看鄰里、做互助家庭；看關愛、做模范家庭；看富足、做創業家庭；看公德、做誠信家庭；看發展、做有為家庭；看奉獻、做榜樣家庭”為主要內容的“十看十做”活動。重點做好以下六方面工作：

（一）全面實施宣傳教育先導工程，加強人口文化和生育文化建設，提升計生家庭文化。

1.深入開展婚育新風進萬家活動，總結經驗，表彰先進，落實好綜合示范區創建活動。

2.組織實施“五進”活動，即：計生政策進家庭、生殖健康進村屯、優生優育進軍營、青春期教育進校園、計生幫扶進農 戶。

3.加強人口文化陣地建設，組織開展大講堂、大課堂活動。

4.著力推進長白山生育文化建設，整合資源，突出區域特色，打造當地特色品牌。

5.大力開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

（二）大力開展全方位、多渠道、廣覆蓋的優生優育服務，提高計生家庭健康水平。

1.認真落實國家孕前優生健康篩查項目。開展免費孕前健康檢查，為計劃懷孕的夫婦提供健康教育、優生檢查、風險評估及咨詢指導等孕前優生健康檢查相關服務。

2.全面落實增補葉酸預防神經管缺陷項目。葉酸發放到每個計劃懷孕的家庭。

3.搞好免費婚前檢查，提高婚檢率。

4.推進宮頸癌和乳腺癌的早期篩查項目實施。

5.全面開展婦女病的常規普查普治項目。

6.強化計劃生育免費藥具發放服務體系建設，拓寬發放渠道，延伸發放網絡。

7.探索開展嬰幼兒早期教育，創新模式，總結經驗。

（三）扎實推進“三結合”、“五關愛”活動，深化生育關懷關愛行動，解決計生家庭實際困難。

1.關懷關愛計生家庭，建立完善計劃生育利益導向機制，全面落實計劃生育“兩項制度”、城鎮獨生子女父母獎勵政策，各鎮（街）和各相關部門應從不同層面、不同領域入手制定計生家庭普惠政策，并抓好落實。

2.關懷關愛留守人口家庭，動員社會力量，幫助留守人口家庭解決生產、生活中的困難和問題。

3.關懷關愛不孕不育家庭。創造條件，積極開展不孕不育癥的診斷和治療，努力為不孕不育家庭提供生育服務。

4.關懷關愛計劃生育手術并發癥家庭，積極組織并發癥患者鑒定、治療和救助，幫助解決生活問題。

5.關懷關愛計劃生育特別家庭，繼續開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，建立長效工作機制，使計劃生育特殊家庭在生活上得到保障，經濟上得到扶持，精神上得到慰藉。

（四）大力加強依法行政，切實維護群眾合法權益。

1.完善村民自治制度，在合同管理、村(社區)務公開、評議監督和服務維權等方面，創新工作方式、方法，實現群眾自我管理、自我服務、自我監督。

2.大力開展“陽光計生”、“誠信計生”活動，在“陽光計生”活動中，實現“陽光管理、陽光服務、陽光維權，在“誠信計生”活動中，做到“雙項承諾、合同管理、民主監督、互為守信”。

3.建立法律援助調解制度，建立咨詢服務、社會調解、社會救助工作機制，保障群眾合法權益不受侵害。

4.加強依法行政，開展以創建依法行政示范單位為主要內容的基層文明執法活動，落實行政執法責任制，規范人口計生干部行政執法行為，加強行政執法監督，提高行政人員執法水平。

（五）扎實推進富民工程。

1.開展送知識、送文化、送技術、送政策、送項目、送信息活動，引導農民科學生產、經營，幫助群眾科技致富。

2.積極幫助農民解決生產資料和生產資金的困難和問題。

3.建立就業培訓基地，積極協調落實國家就業政策，開展就業技能培訓，指導就業。

4.樹立科技致富先進典型，發揮率先致富家庭的幫帶和輻射作用。

（六）積極推動覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，提高計生家庭保障水平。

1.建立完善保險保障機制，繼續推進醫療保險、生育保險、養老保險等制度的落實。

2.在制定和落實養老保險、醫療保障制度中，充分體現對計劃生育家庭的優先優惠。

3.在貫徹落實《吉林省老年社會保障和服務體系建設三年推進計劃(2011—20l3年)》中，優先考慮計劃生育家庭，解除后顧之憂。

4.支持和倡導開展計劃生育系列商業保險，增強計生家庭規避風險的能力。

第三篇：創建幸福家庭活動實施意見(領導小組文件)

***人口和計劃生育領導小組

關于印發《***開展“創建幸福家庭”活動實施方案》的通 知

各鄉鎮、***：

為深入貫徹落實**市“創建幸福家庭、助推幸福**”活動指導意見，進一步開展好我縣“創建幸福家庭”活動，結合我縣人口計生綜合改革和創建幸福家庭活動工作實際，經縣人口和計劃生育領導小組研究決定，現印發《***縣開展“創建幸福家庭”活動實施方案》。望*********按照文件精神，結合實際，抓好各項工作的具體落實。

******人口和計劃生育領導小組

2012年4月12日

***開展“創建幸福家庭”活動的實施方案 為進一步推進我縣“創建幸福家庭”活動的深入開展，增強廣大群眾對“創建幸福家庭”的認識，強化家庭功能，提升家庭幸福指數，做到鄉級有細則，村級有方法，戶戶有行動，人人有作為，形成橫向到邊、縱向到底的創建格局，特制定如下實施意見。

一、指導思想

各鄉鎮（街道辦、產業園、家具基地）要充分發揮人口計生工作網絡健全和計生協會覆蓋面廣的優勢，有效整合各方面資源，圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”五個方面，通過開展“宣傳倡導、健康促進、致富發展”三大活動，推動解決城鄉家庭特別是計劃生育家庭在生產、生活、生育、生命全過程中存在的問題，切實穩定低生育水平，統籌解決人口問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展、社會和諧進步。

二、活動安排

（一）確定試點村街，發揮典型引路作用（2012年4月中旬至4月底）。

每個鄉鎮根據工作基礎及基層計生干部工作能力等情況，確定2--3個試點村，將村街基本情況上報到縣人口計生局。縣鄉兩級要加強對試點村的典型培樹，要求試點村做到干的有聲、有影、有成效。縣人口計生局將創建幸福家庭活動相關指標納入目標考核，通過典型創建，帶動全縣創建活動的開展。

（二）舉辦“幸福家庭”活動有獎知識競賽，提升群眾知曉程度。（2012年5月初至5月底）

各鄉鎮要舉辦一次“幸福家庭”活動有獎知識競賽。以村街為單位，每個鄉鎮篩選出10戶家庭參加有獎知識競賽活動。以“計劃生育法律法規、農村計劃生育獎勵優惠政策、優生優育優教、生殖健康、科普知識”等內容為重點篩選出100道知識競賽題目，以闖關搶答、場外求援等多種形式組織開展一次有獎知識競賽，根據競賽結果，評選出三戶家庭為優勝家庭，發給其一定物質獎勵。

（三）組織開展“幸福家庭”活動文藝匯演，營造濃厚宣傳氛圍。（2012年6月初至7月底）。

各鄉鎮要成立“幸福家庭”活動宣傳文藝隊，充分利用人口文化大院，結合婚育新風進萬家活動、和“關愛女孩行動”，以“夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助、男女平等、計劃生育、優生優育優教”等內容為題材，自編自演相聲、小品、快板等群眾喜聞樂見的節目，深入各村街開展“創建幸福家庭”文藝演出。每個鄉鎮要從中挑選出2—3個有特色、有代表性的文藝節目上報到縣人口和計劃生育局，縣人口計生局7月份將組織開展一次全縣“創建幸福家庭”文藝匯演活動。

（四）成立計劃生育志愿者服務小分隊，針對不同家庭開展上門服務。（8月初至9月底）

各鄉鎮廣泛發動各村街計生協會員、計生服務志愿者和科技致富能手組成計劃生育志愿者小分隊，開展志愿服務“三上門”活動。即針對空巢家庭和實行計劃生育的孤老家庭定期上門為老人打掃室內外衛 生，給老人理發、洗衣服、讀報紙，陪老人聊天，從精神上給予老人安慰。針對獨生子女傷殘或其父母傷殘已喪失勞動能力的家庭、獨生子女貧困家庭和農村二女貧困家庭、因公致傷致殘和因病因災造成生活特別困難的計劃生育家庭和人群定期上門為他們送農業科普知識資料、提供致富信息、途徑，扶助開展投資少、風險小、見效快的養殖、種植、農副產品加工等勞動致富項目。針對新婚、待孕、有新生兒及有流動人口的家庭定期上門為育齡婦女送免費避孕藥具、生殖保健資料并為其辦理相關證件。

（五）開展“幸福家庭”評選活動，提升活動的親和力、影響力和生命力。

各鄉鎮要對本轄區所有計劃生育家庭進行摸底調查，建立相關檔案，以村街為單位，嚴格按照“***幸福家庭基本標準”進行層層篩選，把“尊老愛老、孝順父母、教子有方、科技致富、扶危濟困、鄰里互助”等方面具有代表性、典型性的家庭推薦上來，每個鄉鎮上報10戶“幸福家庭”，年底縣人口計生局將根據上報家庭的具體情況評選出100戶“幸福家庭”進行表彰獎勵，并為評選出的100戶“幸福家庭”進行掛牌。

三、政策落實及優質服務

（一）全面落實各項農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，提升家庭幸福指數。

根據國家和省要求，把1981年5月至1983年5月期間農村只生育兩個女孩符合冀人口發【2012】3號文件規定條件的人員和三級以 上手術并發癥人員全部納入獎扶特扶范圍。繼續落實好農村獨生子女每月10元獎勵和農村獨生子女、雙女戶中考、高考加分等獎勵優惠政策。同時，在新民居建設工作中，對計劃生育家庭實行“八優先”政策（在民居分配方面優先選擇、在資金幫扶方面優先傾斜、在公共服務方面優先照顧、在就業安置方面優先推薦、在轉移培訓方面優先安排、在金融信貸方面優先貸款、在生產經營方面優先支持、在證照申請方面優先辦理）。將新農保與計劃生育政策相銜接，對參加新農保，且年滿60周歲的農村獨生子女和雙女父母，死亡傷殘獨生子女的父母、計劃生育手術并發癥人員在政府每月補貼90元的基礎上，每人每月增加10元獎勵；做好新農合與計劃生育政策的銜接，對農村獨生子女及雙女家庭，每戶每年增加10元補貼；繼續做好住院分娩補貼與計劃生育政策的銜接，凡符合計劃生育政策的農村家庭，育齡婦女在住院分娩時，醫藥費用在農村合作醫療基金報銷及國家發放分娩補助的同時，憑人口計生部門出具的“生育證”，每人增加200元補助。

（二）深入開展健康促進活動，努力實現免費服務項目全覆蓋。深入開展青春健康、免費孕前優生健康檢查、出生缺陷一級預防、育齡婦女生殖健康檢查免費服務，全面落實避孕藥具縣鄉兩級優質服務“六到位”和村級“四到位、五必訪”及人工發放網點“八有”標準。各鄉鎮（街道辦、產業園、家具基地）要充分利用計劃生育技術服務站（室）的現有資源，設立青春健康咨詢室，聘請相關專業人員，為青少年提供青春期生理健康知識咨詢及心理疏導，引導青少年樹立健康、文明、正確的性觀念，幫助在兩性交往中出現問題的青少年解決心理和生理方面的問題，將免費服務對象擴展到青少年、中老年，免費服務項目實現全覆蓋。對育齡婦女人群加強優生優育指導、嬰幼兒人群加強早期發展教育、青少年人群開展生殖健康教育、男性人群加強男性健康教育、老年人群加強健康關懷、流動人口優化服務管理，大力實施全人群“婚、孕、產、育、教、養”全過程生命關懷。

四、保障措施。

（一）要高度重視此項工作，各鄉鎮要把這項活動作為人口計生系統的一項重點工作來抓，成立“創建幸福家庭活動”領導小組，定期研究解決創建活動中出現的各類問題，組織、協調、指導此項活動的開展，把此項活動作為保障和改善民生的重要內容常議常抓，要提供足夠的財力、物力、智力支持，確保有足夠的辦法和力量開展好活動。

（二）各鄉鎮（街道辦、產業園、家具基地）要充分利用廣播、報紙、電視、網絡等載體，通過粘貼標語、發放宣傳冊等方式廣泛宣傳“創建幸福家庭”活動的意義和內容，調動廣大群眾參與創建活動的積極性，及時總結經驗，培樹典型，搞好宣傳報道，加強輿論引導，使創建活動做到家喻戶曉。

（三）要加強對創建活動的督導檢查，要將創建“幸福家庭”活動開展情況納入人口和計劃生育目標管理責任制。制定創建活動考核評估指標，對創建活動進行檢查、評估。今后幾年將對這項活動進行檢查評估，主要內容包括：婚育新風進萬家、關愛女孩行動、人口 和計劃生育優質服務、宣傳教育、出生人口性別比綜合治理、開展生育關懷行動、幸福工程—救助貧困母親、少生快富工程、百萬會員學科技、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度落實等內容。

第四篇：關于開展創建幸福家庭活動的實施意見

關于開展創建幸福家庭活動的實施意見

各有關單位：

為深入學習實踐科學發展，貫徹落實胡錦濤總書記關于全滿做好新時期人口工作，加強和創新社會管理，建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展的一系列重要講話精神，國家人口和計劃生育委員會、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會決定開展創建幸福家庭活動，并把太原市等32個單位列為全國試點單位。為此，根據市政府要求，太原市人口和計劃生育委員會、教育局、衛生局、科技局、農業委員會、團市委、市婦聯、市計劃生育協會、市文華促進會決定在全市開展創建幸福家庭活動，現就關于開展創建幸福家庭活動試點工作制定如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以綜合改革為動力，堅持以人為本，充分調動政府部門、群眾團體、社會組織和企業的力量，發揮人口計生工作網絡健全的優勢，有效整合各方面資源，推動解決城鄉家庭特別是計劃生育家庭在生產、生活、生育、養老等方面存在的問題，切實穩定低生育水平，統籌解決人口問題，提高家庭發展能力，全面建設“婚育文明好、勤勞致富好、關系和諧好、道德風尚好、發展潛力好”的“五好”幸福家庭，為構建和諧閔行創造良好的人口環境，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。

二、工作目標 “十二五”期間，通過開展宣傳倡導、健康促進、致富發展“三大活動”，進一步弘揚中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統美德，推動男女平等、計劃生育、優生優育優教等文明理念更加深入人心；提高計劃生育/生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發生風險；健全有利于支持家庭發展的經濟社會政策，困難家庭得到有效救助，計劃生育家庭優先分享改革發展成果，家庭生活質量和幸福指數進一步提高。

三、創建內容

建設幸福家庭、構筑精彩人生，促進社會和諧。創建幸福家庭活動重點圍繞“文明、健康、優生、致富、奉獻”五個方面展開。具體達到“五好”：

1、婚育文明好。文明是幸福家庭的道德追求。引導家庭成員樹立社會主義核心價值觀，提高思想道德和科學文化素質，熱愛祖國，關心社會，珍惜家庭，推動家庭成員之間、家庭與社會、家庭與自然的友愛、和諧。

2、勤勞致富好。致富是幸福家庭的重要保障。進一步完善各項惠民利民的經濟社會政策，通過多種幫扶救助方式，支持城鄉家庭特別是計劃生育困難家庭發展生產、勤勞致富，實現收入增加、生活寬裕、富足祥和、安居樂業。

3、關系和諧好。關系和諧健康是幸福家庭的基礎條件。培養家庭成員科學文明、低碳環保、健康綠色的工作方式與生活習慣，提高生活保健和生殖健康的意識、能力和水平，促進家庭成員身體健康、心情愉悅，不斷增強幸福感。

4、道德風尚好。奉獻是幸福家庭的價值體現。強化家庭成員的公民意識和感恩情懷，增強家庭責任感和社會凝聚力，形成人人樂于扶危濟困、見義勇為、養老助殘、鄰里互助、回報社會的良好道德風尚

5、發展潛力好。優生是幸福家庭的希望所在。加強人力資源開發，著力提高人口素質，開展免費孕前優生健康檢查，降低出生缺陷發生風險。普及科學育兒知識，注重嬰幼兒早期發展，加強青少年健康人格教育，促進人的全面發展。

四、時間安排

創建幸福家庭活動是一項系統工程和長期任務，需要科學謀劃、分步實施。“十二五”期間的工作分三個階段進行：

1、啟動階段（2011年7月至12月）。主要工作：制訂計劃，項目啟動，出臺文件，部署任務，宣傳發動，開展各項活動。

2、推進階段（2012年1月至2015年7月）。主要工作：樹好典型，總結經驗，分類指導，層層推進。進一步完善政策措施，開拓創新，把活動不斷引向深入。

3、評估階段（2015年8月至12月）。主要工作：匯總資料，總結經驗，迎接國家對本區創建活動的評估，并研究安排下一階段任務。

五、實施步驟

1、宣傳發動，營造氛圍。通過召開創建啟動會，對創建計劃生育幸福家庭活動進行安排部署，把握精神實質。開展“幸福家庭”，加強婚育文明和家庭文明建設，深化婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃等活動，通過廣播、電視、網絡、手機、報刊等大眾傳媒，采取文藝演出、廣場活動等多種方式，廣泛宣傳文明進步的家庭觀、幸福觀。要把開展計劃生育幸福家庭活動的目的、意義、標準、目標等宣傳到點、到戶，到人，從而調動廣大群眾參與幸福家庭創建的積極性。

2、以點帶面，穩步實施。綜合考慮閔行的經濟社會發展條件和工作基礎、實踐經驗等因素，在全區先行選擇一批創建幸福家庭活動試點單位，探索經驗，打造品牌。要因地制宜，細化措施，真心實意為群眾解難事、辦實事、求實效，提高家庭的參與率和滿意度。

3、摸清底數，加強培育。開展生殖健康援助行動，結合創建計劃生育優質服務先進單位和推進“強基提質”工程，加強人口計生隊伍職業化建設，提升基層服務機構裝備水平和服務能力。做好免費孕前優生健康檢查工作。積極推進人口與家庭公共服務機構建設。深入開展“生育關懷”行動。配合開展“雙絲帶行動”（針對困難婦女的“乳腺癌、宮頸癌”防治行動），關愛育齡婦女健康。繼續開展“幸福微笑”活動，提高殘障兒童生活能力和生存質量。

4、致富發展，提升潛力。深入開展“幸福工程——救助貧困母親行動”，堅持“小額資助、直接到人、滾動運作、擇業脫貧”模式，對計劃生育困難家庭提供資金幫扶，從實用技術、勞動技能、生活能力、信息獲取等方面進行培訓，扶助開展投資少、風險小、見效快的經營、理財、投資加工等勞動技能致富項目。全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。關注困難家庭，創造條件促進就業創業。關愛流動人口家庭，促進公共服務均等化。發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，加強公益性養老服務設施建設，探索建立“公建民營”的養老機構，努力讓計劃生育家庭得實惠、有保障。

六、保障措施

1、加強組織領導。成立閔行區創建幸福家庭活動領導小組。分管社會事業的副區長為組長，區人口計生委主任和區政府辦公室副主任為副組長，區文明辦、區總工會、區婦聯、區人口計生委、區計劃生育協會和13個鎮（街道、莘莊工業區）分管社會事業的領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由區人口計生委分管宣教的領導兼任。領導小組負責創建活動組織領導、政策銜接、工作督查和考核評估。辦公室負責情況收集、專題調研、經驗總結、信息報送、基層指導。

2、資源統籌協調。各鎮、街道（莘莊工業區）要將幸福家庭創建活動納入經濟社會發展總體規劃，加強部門協作，統籌社區資源。積極整合國家普惠政策和計生優惠政策，發揮部門人才、項目和資金優勢，加大對特殊困難家庭的扶持力度。優先幫助困難家庭長知識、建產業、增收入、促和諧，全面提高困難家庭和弱勢群體的生活質量。

3、強化目標考核。建設幸福家庭是“十二五”期間人口發展的重要任務，也是深化綜合改革、創新機制手段的重要突破。各級各部門、各鎮（街道、莘莊工業區）要因地制宜，建立科學、有效的考核激勵機制。定期召開工作會議，發現問題，及時處理，將幸福家庭創建活動落實情況納入目標管理考核體系，確保責任到位、投入到位、措施到位。

4、落實經費保障。各部門、各鎮（街道、莘莊工業區）要將“創建幸福家庭活動”作為重點工作予以財力保障，積極爭取財政的投入和相關部門的支持，為創建幸福家庭活動提供有力的財政支撐和經費保障，確保創建幸福家庭活動深入持續開展。經濟區計生辦

二〇一一年十二月

第五篇：計劃生育幸福家庭意見

青府辦發[2011]號

青山區人民政府辦公室

關于印發開展創建幸福家庭活動意見的通知

各相關單位：

經區政府研究同意，現將《青山區開展創建幸福家庭活動的意見》印發給你們，請結合實際，認真執行。

二O一一年六月十日

青山區開展創建幸福家庭活動的意見

各相關單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，按照全國創建幸福家庭活動試點工作有關精神，我市被確定為試點地區，根據市政府有關要求，區政府決定在全區范圍內開展創建幸福家庭活動，提出以下意見。

一、充分認識創建幸福家庭活動的重大意義

（一）創建幸福家庭活動是貫徹落實科學發展觀、全面做好人口工作的重要內容。科學發展觀的核心是以人為本，人口是影響經濟社會發展的關鍵因素，要充分認識統籌解決人口問題的長期性、復雜性、艱巨性。家庭是做好人口工作的重要著力點，開展創建幸福家庭活動，對于堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，具有積極而重要的作用。

（二）創建幸福家庭活動是構建社會主義和諧社會、提高家庭發展能力的務實舉措。家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是社會和諧的重要基礎。隨著人口轉變和經濟社會轉型，我國家庭結構發生了深刻變化，家庭規模縮減，居住離散，獨生子女家庭比例升高，家庭在婚姻、生育、教育、就業、醫療、養老等方面出現了許多新情況、新問題。開展創建幸福家庭活動，就是要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度，倡導和營造家庭和美、鄰里和氣、社區和睦的良好氛圍，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

（三）創建幸福家庭活動是加強和創新社會管理、發揮群眾團體和社會組織作用的有效載體。進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。開展創建幸福家庭活動，是深化人口計生綜合改革的重要內容，是群眾團體和社會組織圍繞大局、履行責任、服務民生的具體實踐。有助于創新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎工作；有助于推動建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，寓管理于服務之中，不斷提高人口服

務和管理水平。

二、創建幸福家庭活動的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以綜合改革為動力，堅持以人為本，充分調動政府部門、群眾團體、社會組織和企業的力量，發揮人口計生工作網絡健全的優勢，有效整合各方面資源，推動解決城鄉家庭特別是計劃生育家庭在生產、生活、生育、教育、養老等方面存在的問題，突出服務民生，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。

（二）總體目標。“十二五”期間，通過開展宣傳倡導、健康促進、致富發展“三大活動”，進一步弘揚中華民族重視家庭、夫妻和睦、尊老愛幼、鄰里互助等傳統美德，推動男女平等、計劃生育、優生優育優教等文明理念更加深入人心；提高計劃生育/生殖健康水平，降低出生人口性別比，減少出生缺陷發生風險；健全有利于支持家庭發展的經濟社會政策，困難家庭得到有效救助，計劃生育家庭優先分享改革發展成果，家庭生活質量和幸福指數進一步提高。

（三）具體工作目標。通過開展創建幸福家庭發展活動，重點提高家庭發展的“六個能力”：

——文明和諧能力。自覺遵守社會公德，弘揚遵紀守法、誠實守信、尊老愛幼、樂善好施、見義勇為、衛生整潔、文

明向上的社會良好風尚。

——優生優育能力。自覺遵守人口和計劃生育法律法規，認真落實人口與計劃生育政策，主動接受計劃生育、優生優育的宣傳、咨詢、檢查、指導服務，自覺參與和配合出生缺陷預防工作。

——生殖健康能力。學習了解生殖健康基本知識，自覺接受生殖健康檢查、咨詢服務，積極預防性病、艾滋病，提高自我防護和保健的意識和能力。

——教育子女能力。加強對子女的教育，注重培養和提高子女的求知、處世、自立等綜合能力，加強思想、道德、健康、禮儀等素質教育，使子女成為社會有用人才。

——發展致富能力。自覺樹立勤勞致富、自力更生的思想，主動學習新的科技知識，掌握家庭生產、生活的實用技術，提高依靠科技創業致富能力。鼓勵和支持子女接受勞動技能和專業知識培訓，提高就業本領。

——保險保障能力。自覺支持和配合社會養老、醫療、住房等社會管理和公共服務的實施。根據家庭需要和承受能力，有針對性地選擇參加社會各類保險保障項目，確保家庭成員住有所居，病有所醫，老有所養。

（四）基本原則

開展創建幸福家庭活動是社會公共服務的一項系統工程，應堅持政府主導、人口計生部門牽頭、職能部門推動、社會參與、家庭響應原則；面向全部家庭、計生家庭優先原則；因地制宜、分類指導、循序漸進、穩步推進原則；落實計劃生育利益導向政策與構建和諧社會、新農村新牧區建設相結合原則；項目運作、活動促進原則。

三、創建幸福家庭活動的主要內容、階段安排和主要措施

（一）主要任務。按照創建幸福家庭活動重點圍繞的“文明、健康、優生、致富、奉獻”五個方面的內容，結合我區實際，主要開展好“六個行動”：

1、宣傳倡導行動。文明是幸福家庭的道德追求，健康是幸福家庭的基礎條件。要充分發揮宣傳教育先導作用，營造良好的創建軟環境。宣傳部門和媒體，要開設專題專欄，側重搞好宣傳報道，加強輿論引導；要通過印制宣傳品、舉辦培訓研討班、典型家庭現身說法等方式，加強宣傳發動工作，使創建活動家喻戶曉、人人皆知；要開展“幸福家庭鹿城行”活動，加強婚育文明和家庭文明建設，深化婚育新風進萬家、新農村新家庭計劃等活動，廣泛宣傳文明進步的家庭觀、幸福觀；要整合資源，充分利用現代傳媒手段，創建貼近實際、貼近生活、貼近群眾、部門配合、上下聯動、富有特色、效果明顯的全方位立體化宣教模式，打造具有青山特色的人口文化和創建活動品牌。

2、優生促進行動。優生是幸福家庭的希望所在。要大

力開展全方位、多渠道、廣覆蓋的優生優育服務。認真開展免費婚前醫學健康檢查和重點人群免費孕前健康檢查，為計劃懷孕的夫婦提供健康教育、優生檢查、風險評估及咨詢指導等孕前優生健康檢查相關服務；全面落實增補葉酸預防神經管缺陷項目，葉酸發放到每個計劃懷孕的家庭；指導孕期家庭科學膳食、均衡營養，合理補充營養素；開展“幸福微笑”活動，對唇腭裂兒童、燒燙傷兒童等提供免費康復幫助，提高殘障兒童生活能力和生存質量； 普及科學育兒知識，注重嬰幼兒早期教育和青少年健康人格教育。

3、生育關懷行動。扎實推進“三結合”、“五關愛”、“一杯奶”，深化生育關懷關愛行動。關懷關愛流動人口家庭，促進流動人口融入城市，扎實推進流動人口均等化服務，實現與戶籍人口同管理、同服務、同待遇，彰顯流動人口新市民、新生活價值；關懷關愛留守人口家庭，動員社會力量，幫助留守人口家庭解決生產、生活中的困難和問題；關懷關愛計劃生育特別家庭，開展生育關懷公益金幫扶救助工作，鼓勵支持政府和部門從不同層面、不同領域入手制定計生家庭普惠政策，使計劃生育特殊家庭在生活上得到保障，經濟上得到扶持，精神上得到慰藉；關懷關愛老年人家庭，發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，加強公益性養老服務設施建設，探索建立“公建民營”的養老機構，完善養老服務體系。

4、便民維權行動。維權是幸福家庭的法律保障。要加強依法行政，切實維護群眾合法權益。完善村（居）民自治制度，在合同管理、村（社區）務公開、評議監督和服務維權等方面，創新工作方式、方法，實現群眾自我管理，自我服務，自我監督；建立法律援助調解制度，建立咨詢服務、社會調解、社會救助工作機制，保障群眾合法權益不受侵害；大力開展“陽光誠信”活動，實現“陽光管理、陽光服務、陽光維權”，做到“雙項承諾、合同管理、民主監督、互為守信”；加強依法行政，落實行政執法責任制，規范各級行政部門及工作人員執法行為，加強行政執法監督，提高行政人員執法水平。

5、發展致富行動。致富是幸福家庭的重要保障。緊緊圍繞“六送”戰略，扎實推進富民工程。開展送知識、送文化、送技術、送政策、送項目、送信息活動，引導農民科學生產、經營，幫助群眾科技致富；積極幫助農牧民解決生產資料和生產資金的困難和問題；建立就業培訓基地，積極協調落實國家就業政策，開展就業技能培訓，指導就業；樹立科技致富先進典型，發揮率先致富家庭的幫帶和輻射作用。

6、保險保障行動。積極推動覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。建立完善保險保障機制，繼續推進醫療保險、生育保險、養老保險等制度的落實；在制定養老保險、醫療保障制度中，充分體現對計劃生育家庭的優先優惠；在落實社

會保障和服務體系建設有關政策時，優先考慮計劃生育家庭，解除后顧之憂；探索建立計劃生育保險制度，提高計劃生育家庭抵抗風險的能力及保障福利水平。

（二）階段安排。創建幸福家庭活動是一項系統工程和長期任務，需要科學謀劃、分步實施。“十二五”期間我市的創建工作將分五個階段進行：

——準備階段（2011年5月至6月）。主要工作：傳達學習全國創建幸福家庭活動試點工作會議精神，研究出臺青山區開展創建幸福家庭活動意見、實施方案等文件，召開部署會，明確任務和要求。

——啟動階段（2011年7月至8月）。主要工作：舉行啟動儀式，宣傳發動，全面開展活動。

——推進階段（2011年下半年至2014年12月）。主要工作：堅持分類指導，抓好落實。完善政策措施，創新工作，把活動不斷引向深入。

——鞏固提高階段（2015年1月至6月）。主要工作：對創建活動啟動后幾年來的工作進行“回頭看”，固強補弱。

——評估階段（2015年7月至12月）。主要工作：對創建活動進行評估，總結經驗，研究安排下一步任務。

（三）組織領導

1、高度重視，加強領導。創建幸福家庭活動是貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習是關于“建

立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福”重要指示精神的積極探索，是人口計生工作著力服務社會和群眾、促進社會管理的具有創新意識的有效載體，各單位要切實重視起來，把實施幸福家庭計劃列入重要議事日程，把涉及內容納入民生規劃，統一部署，明確責任，強化措施，抓好落實。各街鎮、村居均要成立創建幸福家庭活動領導小組，在黨委、政府的領導下，統一負責創建活動的安排部署。領導小組組長由主要領導擔任，副組長由分管領導擔任，成員包括組織、工會、團委、婦聯、民政、衛生、人口計生、財政、發改、扶貧、工商、農牧、人社、教育、公安、司法、文化、廣電、老齡、體育、殘聯等部門的領導。

2、部門聯動，通力推進。各相關部門要充分發揮職能作用，密切協作，積極參與活動的開展，主動出臺包括就業創業、發展生產、技能培訓、健康促進、養老保障等內容在內的、一切有利于提高家庭發展能力創建幸福家庭的具體政策措施，并在資金保障上給予相應支持。各級人口計生部門作為牽頭部門，要加強組織協調，及時總結經驗，認真開展工作，確保幸福家庭發展計劃有序推進。

3、分類指導，典型帶動。各級要搞好摸底調查，區分不同類型家庭、不同基礎狀況和不同發展需求，幫助制定不同的創建規劃和目標，突出個性化指導。要注重發現、培養、總結和宣傳具有教育、借鑒、指導作用的典型事例和典型家

庭，以點帶面，推動活動深入開展。