第一篇：新時期農村基層黨風廉政建設存在的新情況新問題及其對策探析

新時期農村基層黨風廉政建設存在的

新情況新問題及其對策探析

【摘要】農村基層黨風廉政建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，新時期農村基層黨風廉政建設還存在許多新情況新問題。抓好農村基層黨風廉政建設，對于貫徹落實科學發展觀、密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎和促進農村和諧穩定發展，具有重要的意義。

【關鍵詞】新時期 農村基層 黨風廉政建設 新情況新問題

農村基層黨風廉政建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，是黨風廉政建設的重要基礎，在整個黨風廉政建設和黨的建設中具有舉足輕重的作用，也是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分。黨的十八大報告強調：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。”在新時期，農村基層黨風廉政建設還存在許多新情況新問題，不能夠適應新形勢發展的要求，在一定程度上影響和制約著經濟社會的科學發展。抓好農村基層黨風廉政建設，對于貫徹落實科學發展觀、密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎、促進農村和諧穩定發展，具有重要的意義。

一、新時期農村基層黨風廉政建設存在的新情況新問題 當前，各級基層黨組織在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，地方基層組織的黨風廉政 建設的發展勢頭總體是比較好。但我們也要清醒看到，經濟的快速發展和工業化、城鎮化的加速推進，使農村的社會結構、生產方式、組織形式、利益關系和群眾的思想觀念日益發生深刻變化，農村黨風廉政建設也面臨許多新情況新問題。

1、農村基層違紀違法案件呈易發高發態勢

一是農村資源市場化。隨著城鎮化速度的不斷加快，農村集體土地等資源越來越多地被征用并進入市場，農村資源也跟著市場化。二是農村的資金流動量加大。中央各種強農惠農政策的實施，也使得農村的資金流動量明顯加大。在這種情況下，一方面為群眾脫貧致富創造了條件，但另一方面在制度不健全、監督不到位的情況下，也為基層干部尋租提供了土壤。近年來，農村黨員、干部貪污挪用公款等經濟問題，居高不下，且有上升的趨勢。如征地拆遷、補償安臵、土地流轉、農村醫保、種糧直補、農村工程項目等等，都為腐敗的發生提供了滋生條件和土壤，腐敗重心不斷向基層延伸，一些可預見和不可預見的問題都在不斷產生。

2、農村基層黨群干群關系顯淡薄化的趨勢

一是農村人口流動性迅速加劇，黨群干群關系顯淡薄。新時期與傳統的農耕社會不同，當前，越來越多的農村群眾離開祖祖輩輩的定居地，離開他們賴以生存的土地，進入城市打工謀生，農村空心化、老齡化現象日益突出，農村人口流動性迅速加劇。在這種情況下，群眾與組織的關系紐帶拉長了、變遠了，如果不 改進工作方式方法，不主動關心群眾、聯系群眾、為群眾辦實事做好事，黨群干群關系就會越來越淡薄。二是基層干部認識宣傳工作不到位，黨群干群關系顯淡薄。一些基層干部面對群眾大規模快速流動的現實，沒有想辦法研究如何密切與他們的聯系，如何加強黨的方針政策的宣傳，對他們生產生活中的各種訴求重視不夠，解決不及時，導致黨群干群關系淡薄,群眾對組織的信任度降低。三是農村干群矛盾急需緩和。由于對支農項目資金的管理不規范，監督不到位，流轉環節中易出現截留、擠占、挪用現象，造成群眾抱怨多、意見大。有的甚至借群眾長期不在村里的時機侵犯其合法權益，這種發生在群眾身邊的消極腐敗問題，造成黨群干群矛盾。

3、農村基層監督管理機制不適應發展要求

一是對基層干部的日常監督管理不到位。入口難把關，導致動機不純的人混入了基層干部隊伍，有的村甚至被“財頭、族頭、房頭、神頭、拳頭”等勢力把持。日常難監管，一些基層干部黨紀難約束，法律夠不著而為所欲為，直至違法犯罪。二是黨內監督不能有效開展。在基層，尤其是在村一級，部分黨員干部主動監督少，不敢監督，不愿監督，也不會監督。鄉村領導班子一團和氣，不批評別人，也不愿別人批評自己。鄉鎮重使用輕管理，往往對村干部出現的問題采取大事化小，小事化了政策，懲治不嚴，監管乏力。三是制度不健全落實不到位。一些地方不從實際出發，圖形式，內容不明確、不具體，制度和規章定了不少，真 正能夠實際管用的卻很少。

4、農村基層考核獎懲機制不適應發展的需要

一是對黨風廉政建設的思想認識還不夠到位。對農村黨組織落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，把主要精力都放在招商引資、項目建設等硬指標上，對黨風廉政建設工作更多的只是寫在文件里，掛在墻面上，講在口頭中，只部署不檢查，只發文不落實，使黨風廉政建設工作流于形式。二是責任制考核不力。黨風廉政責任制檢查考核機制不完善，對黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期、規范的檢查和考核，往往就考核而考核，沒有起到考核的實際效果。三是獎懲追究不到位。對基層干部貫徹落實黨風廉政獎懲力度不夠，黨風廉政與干部待遇掛鉤不好，責任追究不到位。加上有的鄉鎮紀委查辦案件能力弱，對干部違法違規查處不到位。

二、加強新時期農村基層黨風廉政建設的對策

深入推進新時期農村基層黨風廉政建設，必須針對出現的新情況、新問題，改革創新、深化拓展，努力增強工作的針對性、實效性和系統性，切實構建農村基層反腐倡廉長效機制，為農村和諧穩定發展提供保障。

1、完善黨風廉政教育機制，強化教育導廉

立足于教育，著眼于防范，實施關口前移，重心下沉是新時期黨風廉政建設的一條重要原則，也是從源頭上預防治理腐敗的一條重要措施。一是突出重點，增強教育的針對性。把鄉鎮、村 兩級的領導班子和部門負責人作為教育的重點對象，重點加強對基層干部的思想信念、黨紀政紀、從政道德和社會主義榮辱觀的教育，通過經常性反腐倡廉教育，不斷增強農村基層干部的黨性觀念，堅定理想信念，增強服務意識，真正做到“勤政、廉政、務實、清廉”。二是把握時機，體現教育及時性。在逢年過節，村級換屆與特殊“關口”或者干部廉潔方面有問題的，力求做到及時教育、防范在前。建立廉政預防談話制度，結合每一時期工作實際和存在問題，及時教育、提前防范。三是抓好警示教育，注重教育的有效性。建立廉政警示教育基地，以先進典型和查處的典型案例為教材，從正反兩個方面解剖典型，深挖根源，使基層黨員干部接受廉政洗禮，得到警示。四是創新教育的載體，突出教育的創新性和廣泛性。在完成常規工作的同時，要根據農村基層的實際，因地制宜，開展各具特色的黨風廉政教育活動。

2、健全黨風廉政體制機制，強化制度保廉

一是建立和完善農村基層民主決策民主管理制度。健全鄉(鎮)領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。健全完善村民自治章程和村規民約，建立和完善以村支部和村民委員會聯席會議、村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度。重大決策、重要項目安排應廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制。二是加強和規范財務管理制度。進一步健全民主理財制度，規范農村集體資金收支程序，建立和完善集體資產監管辦法，強化對農村財務的審計，防止集 體資產流失。嚴格執行大額資金支出經集體研究決定制度，防止由“一把手”個人或少數人說了算，提高決策的透明度和準確性。成立民主理財監督小組，定期審核、評價財務情況，提出改進措施，完善財務監督約束機制。注重發揮村民代表議事會、民主理財核算小組的作用，全面推行“村財鄉管村用”制度，設立村級報賬員，規范村級財務管理。三是完善農村基層干部選拔任用和政績考核評價機制。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步完善村兩委的“公推”、“海選。嚴格按標準選人，把素質高、黨性強的能人推上村干部崗位。健全農村基層干部選拔任用、政績考核評價機制和激勵機制，制定和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。

3、突出黨風廉政制約監督，強化監督維廉

一是加大黨內監督力度。堅持民主集中制，利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，對照檢查廉潔自律執行情況，認真開展批評和自我批評，糾正基層黨員干部中存在的問題，進一步促進領導干部增強黨內監督意識。二是加大群眾監督力度。繼續實行鄉鎮政務、村務、財務等公開，堅持每季度采取召開代表會、張榜公布或書面通知等形式，擴大公開面，提高知情率，增加透明度，增強信任度。尤其要把農村財務管理作為監督重點，規范財務收支程序，強化審計。對群眾公開提出的疑問和質詢，要及時做出解釋和說明，對群眾反映的各類問題要及時處理，堅決嚴肅查處群眾反映屬實的問題。三是加 大鄉鎮紀檢監察的監督力度。各鄉鎮紀檢部門要按照上級有關規定加大監督力度，將關口前移，加大事前、事中的監督，督促鄉、村嚴格執行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部履行工作職責，完成工作任務。

4、加強法紀懲處追究機制，強化懲處促廉

一是認真開展支農惠農政策落實情況的監督檢查。充分利用具有專項資金監督系統對扶貧、移民、退耕還林等涉農專項資金備案、公示、統管，進行全面監督管理。二是堅決糾正損害農民群眾利益的行為。堅決制止各種亂收費、亂罰款和亂攤派行為。依法嚴厲打擊坑農害農行為，對鄉鎮、街道、村組干部在救災、救濟、項目建設、公務收支、物資采購、補貼發放等方面開展專項清理。三是依紀依法查處農村基層黨員干部違紀違法案件。必須及時并嚴肅查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重妨礙科學發展、危害改革、發展穩定、嚴重侵害群眾利益的案件。四是制訂規范的責任追究制責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。通過建立定期或不定期排查摸底制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的，嚴格責任追究。此外，深入轉變干部作風，扎實推進干部傾聽群眾訴求常態化，加強對農村貧困家庭的幫扶力度，做到民有所呼我有所應，真正把群眾的利益放在心上，不斷密切黨群干群關系。

第二篇：淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

為進一步了解和掌握農村基層黨風廉政建設現狀，查找存在的問題和不足，研究制訂解決的對策和措施，有效促進農村基層黨風廉政建設的開展，區紀委監察局利用五天時間，由紀委常委帶隊，分三個組對全區基層黨風廉政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調研行政村16個、小區管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發放調查問卷1000余份，收集村（小區）干部群眾意見建議24條。

一、農村干部現狀

全區共有65個行政村，05年至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領導班子共309人，其中無任職經歷的120人（占39%）。年齡結構為：35歲以下16人（占5%）；36—50歲192人（占62%）；51—60歲87人（占28%）；60歲以上14人（占5%）。知識結構為：大專以上學歷16人（占5%）；中專（高中）學歷125人（占40%）；初中及以下學歷168人（占55%）。

二、存在問題

（一）村干部素質待提高。

新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現象，村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩定。三是違紀問題時有發生，2005年至今，全區共查辦案件24件，農村干部違紀案件22件，占91.7%。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業上訪告狀。

（二）民主管理機制欠完善。

一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統一意見，從而在效果上大打折扣。

二是村級財務委托代理服務制度執行中的財務監管力度待加強。監督和核算是會計的兩大職能，委托代理后，核算職能加強了，但由于一個代理會計要管數村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監督的內容僅僅是票據入賬的合法性。比如，出納要收繳和發放某一群眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。

三是村務公開制度的后續處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統一，對財務收支、發展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。

（三）農村干群矛盾需緩和。

據統計，2006年上半年，全區接待農村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32%和20%，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現在：一是村級班子換屆引發的上訪。農村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發的上訪。由于我區大部分村鄰近市區等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數村民不同意。三是宅基地引發的上訪，多數村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規為親近人員發放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進行，如：××鎮大金莊村，村民房屋已經拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。同時，農村“學習型”村干部比例太低，絕大多數農村干部對于上級政策、規定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現問題才知道不應該。

2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實際困難、帶領群眾奔小康的問題。

3、制度落實不到位。制度、

第三篇：淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及

對策

淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策為進一步了解和掌握農村基層黨風廉政建設現狀，查找存在的問題和不足，研究制訂解決的對策和措施，有效促進農村基層黨風廉政建設的開展，區紀委監察局利用五天時間，由紀委常委帶隊，分三個組對全區基層黨風廉政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調研行政村16個、小區管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發放調查問卷1000余份，收集村（小區）干部群眾意見建議24條。

一、農村干部現狀全區共有65個行政村，05年至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領導班子共309人，其中無任職經歷的120人（占39）。年齡結構為：35歲以下16人（占5）；36—50歲192人（占62）；51—60歲87人（占28）；60歲以上14人（占5）。知識結構為：大專以上學歷16人（占5）；中專（高中）學歷125人（占40）；初中及以下學歷168人（占55）。

二、存在問題

（一）村干部素質待提高。新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現象，村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩定。三是違紀問題時有發生，2005年至今，全區共查辦案件24件，農村干部違紀案件22件，占91.7。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業上訪告狀。

（二）民主管理機制欠完善。一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統一意見，從而在效果上大打折扣。二是村級財務委托代理服務制度執行中的財務監管力度待加強。監督和核算是會計的兩大職能，委托代理后，核算職能加強了，但由于一個代理會計要管數村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監督的內容僅僅是票據入賬的合法性。比如，出納要收繳和發放某一群眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。三是村務公開制度的后續處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統一，對財務收支、發展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公

開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。

（三）農村干群矛盾需緩和。據統計，2006年上半年，全區接待農村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32和20，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現在：一是村級班子換屆引發的上訪。農村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發的上訪。由于我區大部分村鄰近市區等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數村民不同意。三是宅基地引發的上訪，多數村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規為親近人員發放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進

行，如：××鎮大金莊村，村民房屋已經拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。同時，農村“學習型”村干部比例太低，絕大多數農村干部對于上級政策、規定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現問題才知道不應該。

2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實 際困難、帶領群眾奔小康的問題。

3、制度落實不到位。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻很少。雖然村村執行村務公開制度，但仍存在假公開、不公開的現象，如有的村財務公開欄中，“其它支出"一項達6000余元，公開不細，群眾看不明白。

4、干部監督不到位。一是村民代表、理財小組作用不能很好地發揮，其成員很多是村干部的支持派，開會時無人提出反對意見，監督無從談起；二是村民代表會議開得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項，則不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責任制考核機制，對農村干部沒有制定細致的責任目標，責任制考核在基層還屬薄弱環節，存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。

四、對策與建議１、加強教育，通過教育提高人。通過舉辦培訓班等多種形式在農村黨員干部中開展黨風廉政教育。一是利用身邊的先進典型進行示范教育，如：五七小區管委會在多次征地款發放過程中，充分發揚民主，公開辦事環節，群眾滿意度高，無一起上訪事件發生。可以將該小區的典型作法予以推廣，發揮示范作用。二是以農村的違紀案例為教材，多角度解剖，深挖根

源，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律行為。三是要大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。２、健全制度，通過制度規范人。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。結合建設社會主義新農村的實際，把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統一的目標管理考核機制，嚴肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農村財務管理，村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點，充分發揮廣大群眾參政議政作用。３、強化監督，通過監督制約人。規范村民代表、民主理財小組的選舉辦法，由鄉鎮嚴格把關，并幫助支持其履行監督職能。暢通群眾監督渠道，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，明確監督內容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好局面。４、嚴肅查處，通過查處警示人。對群眾上訪和舉報的各類信件及時處理，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層不正之風。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實按工作分工履行職責

第四篇：淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

淺議農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

為進一步了解和掌握農村基層黨風廉政建設現狀，查找存在的問題和不足，研究制訂解決的對策和措施，有效促進農村基層黨風廉政建設的開展，區紀委監察局利用五天時間，由紀委常委帶隊，分三個組對全區基層黨風廉政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調研行政村16個、小區管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發放調查問卷1000余份，收集村（小區）干部群眾意見建議24條。

一、農村干部現狀

全區共有65個行政村，05年至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領導班子共309人，其中無任職經歷的120人（占39）。年齡結構為：35歲以下16人（占5）；36—50歲192人（占62）；51—60歲87人（占28）；60歲以上14人（占5）。知識結構為：大專以上學歷16人（占5）；中專（高中）學歷125人（占40）；初中及以下學歷168人（占55）。

二、存在問題

（一）村干部素質待提高。

新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現象，村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩定。三是違紀問題時有發生，2005年至今，全區共查辦案件24件，農村干部違紀案件22件，占91.7。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業上訪告狀。

（二）民主管理機制欠完善。

一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統一意見，從而在效果上大打折扣。

二是村級財務委托代理服務制度執行中的財務監管力度待加強。監督和核算是會計的兩大職能，委托代理后，核算職能加強了，但由于一個代理會計要管數村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監督的內容僅僅是票據入賬的合法性。比如，出納要收繳和發放某一群眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。

三是村務公開制度的后續處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統一，對財務收支、發展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。

（三）農村干群矛盾需緩和。

據統計，2006年上半年，全區接待農村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32和20，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現在：一是村級班子換屆引發的上訪。農村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發的上訪。由于我區大部分村鄰近市區等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數村民不同意。三是宅基地引發的上訪，多數村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規為親近人員發放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進行，如：××鎮大金莊村，村民房屋已經拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。同時，農村“學習型”村干部比例太低，絕大多數農村干部對于上級政策、規定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現問題才知道不應該。

2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實際困難、帶領群眾奔小康的問題。

3、制度落實不到位。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻很少。雖然村村執行村務公開制度，但仍存在假公開、不公開的現象，如有的村財務公開欄中，“其它支出"一項達6000余元，公開不細，群眾看不明白。

4、干部監督不到位。一是村民代表、理財小組作用不能很好地發揮，其成員很多是村干部的支持派，開會時無人提出反對意見，監督無從談起；二是村民代表會議開得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項，則不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責任制考核機制，對農村干部沒有制定細致的責任目標，責任制考核在基層還屬薄弱環節，存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。

四、對策與建議

１、加強教育，通過教育提高人。通過舉辦培訓班等多種形式在農村黨員干部中開展黨風廉政教育。一是利用身邊的先進典型進行示范教育，如：五七小區管委會在多次征地款發放過程中，充分發揚民主，公開辦事環節，群眾滿意度高，無一起上訪事件發生。可以將該小區的典型作法予以推廣，發揮示范作用。二是以農村的違紀案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律行為。三是要大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。

２、健全制度，通過制度規范人。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。結合建設社會主義新農村的實際，把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統一的目標管理考核機制，嚴肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農村財務管理，村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點，充分發揮廣大群眾參政議政作用。

３、強化監督，通過監督制約人。規范村民代表、民主理財小組的選舉辦法，由鄉鎮嚴格把關，并幫助支持其履行監督職能。暢通群眾監督渠道，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，明確監督內容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好局面。

４、嚴肅查處，通過查處警示人。對群眾上訪和舉報的各類信件及時處理，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層不正之風。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實按工作分工履行職責。

第五篇：淺析農村基層黨風廉政建設存在問題及對策

加強農村基層黨風廉政建設，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，維護和促進農村改革發展穩定大局，推進社會主義新農村建設，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力的重要途徑。面對當前農村基層黨風廉政建設的現狀，筆者認為，應根據學習實踐科學發展觀的要求，積極探索，認真實踐，才能取得實質性成效。

一、當前農村基層黨風廉政建設現狀

近年來，隨著整個經濟社會快速增長，農村面貌也發生了根本變化，廣大農村基層黨員、干部辛勤工作，廉潔奉公，為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。農村基層黨員干部隊伍的主流是好的。但是，對照新形勢、新任務的要求，基層黨風廉政建設的狀況還不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻。

(一)農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。鄉鎮紀委書記分管工作過多，精力分散，我們縣多數街道鎮鄉的紀（工）委書記都分管了大信訪或其他行政工作，任務繁重，難免有顧此失彼的現象；同時農村基層黨內生活不規范，制度不健全，落實不到位，重視程度不夠，黨風廉政建設工作流于形式的問題普遍存在。

（二）少數村干部法律意識、紀律意識不強，作風不實，知法犯法現象時有發生，主要表現在：

1、財務管理混亂。部分村社將集體收入不入帳，直接坐收坐支，存在“口袋帳”、“包包帳”現象，造成財務管理混亂，群眾意見大。比如，福祿鎮紅山村7社社長將本社摩托車司機捐資款700余元，直接用于維修公路，收支均未入帳；浸河村二社社長將集體出售柏果村和大門的收入20xx余元直接用于公路開支，坐收坐支，甚至因久未做帳，各種票據丟失，造成上萬元的支出采取白條入帳，上萬的支出無法回憶，至今帳目不清。

2、集體資金隨意挪用。個別基層干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人，有的還將收入不入帳據為己有，在群眾中造成了極壞影響。如福祿鎮紅山村一社原社長將集體現金7000余元私自借給本社村民，至今無法收回，造成集體經濟損失；健龍鄉小河村在04年合并社時有一名社干部挪用集體獎金500元左右，至今未還；八塘鎮前進村于20xx年處理村加工房時收入200元，村主任將此收入不入帳據為己有，20xx年該村村委會換屆時，此事才暴露出來；大路鎮某村一企業在20xx年建成投產后，為感謝當地對建廠的支持幫助，自愿向所在村集體捐資1000元，村干部收到此筆資金后未入集體收入，據為己有，直接20xx年12月，村級組織換屆時，知情者才舉報此事，后經查證屬實，有關人員受到了嚴肅處理，又如三合鎮財政所會計陶海峰貪污挪用公款一案，長達幾年，鎮里都不知道，直到縣審計局要去審計該鎮財務時才得以暴露。

3、財務支出審核把關不嚴。村委會干部在未詳細了解支出用途等情況下，在單據上潦草簽字同意報銷，導致虛開發票，村干部白條自批自支現象較為普遍，不符合財務制度相關規定。

4、社干部由于職數減少只有組長一人，社的帳務只有組長一人管理，一個人批條，一個人說了算，造成問題較多。比如我們調查的大興鎮符家村，經濟條件好社年收入集體資金有幾千元，上交20%給村后，留80%社里開支，社長一人管理，且開支在200元以內的，都由社長一人支出和簽字報銷，由于絕大部分開支都是小額發生，因此存在無法監督的局面。

5、個別干部民主集中制執行不到位。對涉及集體利益的重大事項，不民主決策，主要表現為鄉鎮在重大決策、工程發包、大筆資金使用上，不召開辦公會議研究，或辦公會上僅靠主要領導一個人說了算現象。村社區對資產處置，農村低保，重大開支等不召開村民代表大會或社員大會，憑關系、感情，全人說了算，村組重大事件一事一議執行不到位。如八塘鎮敢英村在20xx年開展農村低保工作中，所確定的低保戶全是村支書、村主任的親戚，群眾意見很大，鎮紀委得知這一情況后，立即進行了糾正，挽回了影響。

6、個別鄉鎮干部工作作風粗暴、方法簡單、態度強硬。個別鄉鎮干部對群眾辦事不耐心，不認真，不仔細，有的對群眾反映的問題和群眾的困難采取“拖”、“推”的方式，不主動想辦法做解決問題。特別是涉及到為農村農民辦事的窗口部門甚至會出現農民多次上門無法辦，群眾意見較大。

（三）監督機制不盡完善，監督落實不力。有的鎮在村級沒有成立民主理財小組，例如丁家鎮，社級成立了理財小組，開支都由理財小組成員監督，但村一級沒有成立理財小組，村的開支就是村長一人簽字審批，偶爾支部書記簽字審核，而成立了理財小組的村多數也是形同虛設，沒有很好的發揮監督作用。