第一篇：“民主法治示范村”創建活動的意見

“民主法治示范村”創建活動的意見

縣委普法辦、縣司法局、民政局關于深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見

各鄉（鎮）黨委、政府、縣直各有關單位：

為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主，加強社會主義法制建設的精神，認真落實民政部、司法部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創建活動的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創建活動工作實施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關于深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見》，我縣從去年1月開始，結合全縣“三村”工程建設，在首批8個“三村”工程建設試點村同步開展了23個“民主法治示范村”創建活動。通過近一年來的實踐，各單位緊密結合“三村”建設工程和村級“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開”，扎實有序地開展創建工作，取得了階段性的成果，涌現出了一批村級組織健全、事務管理規范，民主選舉、民主決策落到實處，民主管理、民主監督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護法、依法辦事蔚然成風，矛盾糾紛及時性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年12月，我縣已經有1個村被省級命名為“民主法治示范村”。當前，隨著第一批“三村”工程建設即將完成，縣委、縣政府將啟動第二批“三村”工程建設，而“民主法治示范村”創建活動開展現狀未能與“三村”建設同步，一些鄉、村對此項工作重視不夠、認識不統一，創建活動不夠深入，工作發展不平衡。為真正落實基層民主法治建設，提高農村法治化管理水平，使更多行政村跨入“民主法治示范村”行列，促進依法治縣，結合我縣實際，提出進一步深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見。

一、充分認識開展“民主法治示范村”創建活動的重要意義

開展“民主法治示范村”創建活動，是深入推進基層民主法制建設的有效措施和載體，是實施依法治國方略，推進依法治市、依法治縣進程的基礎性實踐，是踐行“三個代表”重要思想，維護農民群眾利益的具體體現，是全面推進村民自治、發展社會主義民主的重要內容，是推進農村改革、加快農村小康建設的必然要求，是實現農村長治久安的根本保證。切實做好全縣的“民主法治示范村”創建工作，對于調動廣大農村干部群眾參與基層村務公開、民主管理，增強村民自治的能力和水平，規范村級事務管理與監督，密切黨群干群關系，維護農村社會穩定，促進“平安縣”建設，實現社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各鄉（鎮）“民主法治示范村”建設點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略，樹立和落實科學發展，緊緊圍繞改革、發展、穩定這一黨和國家工作大局和我縣農村工作戰略，充分認識做好“民主法治示范村”創建工作的重要性和必要性，以村為基礎、以農村基層干部、群眾為主體，繼續在“三村”工程建設點深入開展“民主法治示范村”創建活動，創建具有榜樣和示范作用的先進典型，摸索農村基層法制建設的方法和經驗，發揮典型引路，以點帶面的作用，調動廣大農村干部群眾學法用法的積極性和自學性，增強法制觀念和依法辦事能力，規范村級事務管理，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，帶動全市農村基層民主法制建設不斷深入，為全面建設小康社會營造良好法治環境。

二、明確目標，突出重點，切實抓好創建

當前和今后一個時期，“民主法治示范村”創建工作，要在堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相統一這一基本原則的基礎上，深入貫徹落實民政部、司法部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創建活動的通知》精神以及《云南省“民主法治示范村”創建活動工作實施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發的《**市“民主法治示范村”建設標準》，圍繞三個目標，完善兩項制度，形成一個機制，做好四個結合，切實推進創建活動的深入進行。

（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個目標進行。一是農村民主更加健全，黨支部領導的農村基層自治組織切實發揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度更加完善，農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業的權利得到切實的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機制。二是農村群眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高。村民自治章程、村規民約以及各項規章制度更加完善，農村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權的能力進一步增強，農村的法制化管理水平進一步提高。三是實現我市社會更加穩定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個目標的實現是一個漸進的過程，同時也是隨著實踐的發展不斷發展的過程，但“民主法治示范村”創建活動要始終圍繞這三個目標進行，離開了這三個目標，創建活動就失去了意義。

（二）進一步建立健全村民自治章程和村規民約兩項基本制度。村民自治章程是農村實行村民自治的規范性和權威性的規范，主要是對村民委員會的管理權限和管理行為進行規范和約束，是村民實施民主管理的重要手段，相當于一個村子的“小憲法”；村規民約側重于對個人行為的規范，是調整村民與村、村民與集體關系的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當于一個“小民法”。“民主法治示范村”創建活動就是要從建立健全兩項制度入手，主要抓好以下幾個方面，一是要依法建制。兩項制度的每一條款都必須做到于法有據。制定村民自治章程主要依據《村民委員會組織法》，對會民大會、村民委員會、村民小組、調委會、治保會、衛生委員會等組織的職能、任務、村民的權利義務等基本問題信出明確的規定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各個環節都有章可循、便于操作。村規村約要根據國家憲法、法律和現行政策的有關規定，不能出現侵犯公民權利的條款。二是要從實際出發。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理條件、經濟社會發展水平、民族風俗習慣千差萬別，在進行制度設計時，一定要從實際出發，貼近當地農民的生活實際，盡可能做到簡便易行、實在管用。三是制度的起草過程一定要嚴格程序。第一步，由黨支部、村委會討論確定制度起草的指導思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進行起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進行反復修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯席會議修改；第五步，報司法所進行合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時報鄉鎮政府備案。

（三）要形成一個符合自治要求的矛盾調解機制。在村民自治的實踐中，不可避免村民與集體之間、村民相互之間會發生一些矛盾糾紛。這些問題往往構不成刑事處理和治安處罰，但明顯違反了自治章程和村規民約的規定，而法律又沒有給村民委員會設定處罰權。在創建中可以以人民調解組織為依托，建立一種矛盾調處機制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會出面調解，形成調解協議，雙方自覺執行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個矛盾調解機制就相當于一個“小民庭”可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。

（四）“民主法治示范村”創建活動要注意搞好四個結合。一是要與實施“云嶺先鋒工程”，加強黨的基層組織建設相結合。通過加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，增強黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村”建設相結合，圍繞建設生態村、文明村、小康村的目標，整頓村容村貌，加強精神文明建設，保護生態環境，促進農業生產可持續發展，不斷壯大農村集體經濟，促進農民增收。三是要與解決突出治安問題，創造安居樂業的社會環境相結合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會秩序建立進來，把農民的信心樹立起來，把村民委員會的權威樹立起來，在這個基礎上，積極穩妥地推進民主法制建設。四是與開展法制宣傳教育，搞好法律服務和法律援助相結合。進一步在廣大村民特別是基層干部中開展經常性的法制教育活動，使廣大農民群眾學法、守法，積極履行公民應盡的義務，并懂得用法律保護自己的合法權益，使廣大農村干部自覺地遵守法律法規，做到依法行政，民主治村，把向廣大農民群眾提供優質法律服務和必要的法律援助作為推進“民主法治示范村”創建活動的重要措施，為廣大農民群眾提供強有力的法律支持。

三、加強領導，措施落實、確保“民主法治示范村”創建工作取得實際進展

縣、鄉黨委、人大、政府要高度重視，把“民主法治示范村”創建工作作為抓好“三農”的基礎工作和“三村”建設工程的一項重要內容，擺上議事日程，切實加強領導。

1、在縣委、縣政府對第一批“三村”建設工程考核驗收時，將“民主法治示范村”創建工作納入考核范圍，并在部署第二批“三村”建設工程時，統籌安排創建內容，以促進各地“民主法治示范村”創建活動的深入進行。

2、成立市、縣、鄉（鎮）村三級“民主法治示范村”創建工作領導小組及辦公室。縣級由縣委普法辦、縣司法局、縣民政局、“三村”辦組成工作領導小組，辦公室設在縣司法局，負責組織指導、督促檢查創建活動的開展，各鄉鎮村也要相應成立創建工作領導小組及辦公室，及時制定創建活動方案及建設標準，有步驟、有程序地進行創建。

3、“民主法治示范村”的確定，根據省、市有關要求，經研究，確定以下村(社區)為XX年開展創建的點：

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在開展上述24個創建點的同時，繼續抓好***等15個村委會的創建工作。

4、加大對農村基層干部的培訓力度，特別是“兩委”干部認真組織學習《意見》、《通知》精神和《農村基層民主法治建設講話》、《**市“民主法治示范村”建設標準》、《**市農村基層法律知識讀本》，使他們首先成為法律明白人和民主法治帶頭人，結合當地實際，認真組織開展“民主法治示范村”創建活動，推進農村民主法治建設進程。

5、以點帶面，逐步推進。我縣村級政權分布較廣、民族眾多、地理環境、區域差別及干部群眾差異較大，經濟發展不平衡，各地開展“民主法治示范村”創建活動時，要立足本地實際，勇于開拓創新，選擇不同類型的地區，開展創建活動的試點工作，在抓好試點的基礎上，及時總結推廣成功的經驗和做法，進一步規范和完善創建活動，以點帶面、分類指導、分批進行、逐步推進，把創建工作健康持續深入地開展下去，力爭在兩年內，使全市30%的行政村跨入“民主法治示范村”行列。

6、落實責任，分級命名。進一步加大“民主法治示范村”創建力度，使此項工作取得實質性進展，今年下半年，要在市、縣兩級建立完善工作目標責任制，市“民主法治示范村”創建活動領導小組辦公室將按照《**市“民主法治示范村”建設標準》，對“示范村”執行民主選舉、民主管理、民主監督，村務、財務公開、農民負擔等群眾關心的重大事務進行量化考核。我縣也要在認真組織檢查的基礎上，命名表彰一批縣級“民主法治示范村”，為全縣“民主法治示范村”創建活動的廣泛開展打下堅實的基礎。

7、加強督促指導。全縣各級司法行政、民政部門要發揮職能作用，認真開展調查研究，針對新勢下開展農村基層民主法制建設的新情況和新問題，逐步探索創建活動的規律和特點，適時加以引導，增強創建工作的針對性和實效性，建立工作的長效機制，經常抓、抓經常，防止形式主義。要定期不定期組織檢查，督促、指導基層“民主法治示范村”創建活動的開展。組織、宣傳、統戰、農業等部門要各司其職、密切配合，各級媒體要加大宣傳力度，使“示范村”切實發揮示范作用。

二○○五年七月五日

第二篇：“民主法治示范村”創建活動的意見（xiexiebang推薦）

縣委普法辦、縣司法局、民政局關于深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見

各鄉（鎮）黨委、政府、縣直各有關單位：

為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主，加強社會主義法制建設的精神，認真落實民政部、司法部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創建活動的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創建活動工作實施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關于深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見》，我縣從去年1月開始，結合全縣“三村”工程建設，在首批8個“三村”工程建設試點村同步開展了23個“民主法治示范村”創建活動。通過近一年來的實踐，各單位緊密結合“三村”建設工程和村級“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開”，扎實有序地開展創建工作，取得了階段性的成果，涌現出了一批村級組織健全、事務管理規范，民主選舉、民主決策落到實處，民主管理、民主監督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護法、依法辦事蔚然成風，矛盾糾紛及時性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年12月，我縣已經有1個村被省級命名為“民主法治示范村”。當前，隨著第一批“三村”工程建設即將完成，縣委、縣政府將啟動第二批“三村”工程建設，而“民主法治示范村”創建活動開展現狀未能與“三村”建設同步，一些鄉、村對此項工作重視不夠、認識不統一，創建活動不夠深入，工作發展不平衡。為真正落實基層民主法治建設，提高農村法治化管理水平，使更多行政村跨入“民主法治示范村”行列，促進依法治縣，結合我縣實際，提出進一步深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見。

一、充分認識開展“民主法治示范村”創建活動的重要意義

開展“民主法治示范村”創建活動，是深入推進基層民主法制建設的有效措施和載體，是實施依法治國方略，推進依法治市、依法治縣進程的基礎性實踐，是踐行“三個代表”重要思想，維護農民群眾利益的具體體現，是全面推進村民自治、發展社會主義民主的重要內容，是推進農村改革、加快農村小康建設的必然要求，是實現農村長治久安的根本保證。切實做好全縣的“民主法治示范村”創建工作，對于調動廣大農村干部群眾參與基層村務公開、民主管理，增強村民自治的能力和水平，規范村級事務管理與監督，密切黨群干群關系，維護農村社會穩定，促進“平安縣”建設，實現社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各鄉（鎮）“民主法治示范村”建設點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略，樹立和落實科學發展，緊緊圍繞改革、發展、穩定這一黨和國家工作大局和我縣農村工作戰略，充分認識做好“民主法治示范村”創建工作的重要性和必要性，以村為基礎、以農村基層干部、群眾為主體，繼續在“三村”工程建設點深入開展“民主法治示范村”創建活動，創建具有榜樣和示范作用的先進典型，摸索農村基層法制建設的方法和經驗，發揮典型引路，以點帶面的作用，調動廣大農村干部群眾學法用法的積極性和自學性，增強法制觀念和依法辦事能力，規范村級事務管理，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，帶動全市農村基層民主法制建設不斷深入，為全面建設小康社會營造良好法治環境。

二、明確目標，突出重點，切實抓好創建

當前和今后一個時期，“民主法治示范村”創建工作，要在堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相統一這一基本原則的基礎上，深入貫徹落實民政部、司法部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創建活動的通知》精神以及《云南省“民主法治示范村”創建活動工作實施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發的《**市“民主法治示范村”建設標準》，圍繞三個目標，完善兩項制度，形成一個機制，做好四個結合，切實推進創建活動的深入進行。

（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個目標進行。一是農村民主更加健全，黨支部領導的農村基層自治組織切實發揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度更加完善，農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業的權利得到切實的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機制。二是農村群眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高。村民自治章程、村規民約以及各項規章制度更加完善，農村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權的能力進一步增強，農村的法制化管理水平進一步提高。三是實現我市社會更加穩定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個目標的實現是一個漸進的過程，同時也是隨著實踐的發展不斷發展的過程，但“民主法治示范村”創建活動要始終圍繞這三個目標進行，離開了這三個目標，創建活動

就失去了意義。

（二）進一步建立健全村民自治章程和村規民約兩項基本制度。村民自治章程是農村實行村民自治的規范性和權威性的規范，主要是對村民委員會的管理權限和管理行為進行規范和約束，是村民實施民主管理的重要手段，相當于一個村子的“小憲法”；村規民約側重于對個人行為的規范，是調整村民與村、村民與集體關系的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當于一個“小民法”。“民主法治示范村”創建活動就是要從建立健全兩項制度入手，主要抓好以下幾個方面，一是要依法建制。兩項制度的每一條款都必須做到于法有據。制定村民自治章程主要依據《村民委員會組織法》，對會民大會、村民委員會、村民小組、調委會、治保會、衛生委員會等組織的職能、任務、村民的權利義務等基本問題信出明確的規定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各個環節都有章可循、便于操作。村規村約要根據國家憲法、法律和現行政策的有關規定，不能出現侵犯公民權利的條款。二是要從實際出發。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理條件、經濟社會發展水平、民族風俗習慣千差萬別，在進行制度設計時，一定要從實際出發，貼近當地農民的生活實際，盡可能做到簡便易行、實在管用。三是制度的起草過程一定要嚴格程序。第一步，由黨支部、村委會討論確定制度起草的指導思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進行起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進行反復修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯席會議修改；第五步，報司法所進行合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時報鄉鎮政府備案。

（三）要形成一個符合自治要求的矛盾調解機制。在村民自治的實踐中，不可避免村民與集體之間、村民相互之間會發生一些矛盾糾紛。這些問題往往構不成刑事處理和治安處罰，但明顯違反了自治章程和村規民約的規定，而法律又沒有給村民委員會設定處罰權。在創建中可以以人民調解組織為依托，建立一種矛盾調處機制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會出面調解，形成調解協議，雙方自覺執行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個矛盾調解機制就相當于一個“小民庭”可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。

（四）“民主法治示范村”創建活動要注意搞好四個結合。一是要與實施“云嶺先鋒工程”，加強黨的基層組織建設相結合。通過加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，增強黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村”建設相結合，圍繞建設生態村、文明村、小康村的目標，整頓村容村貌，加強精神文明建設，保護生態環境，促進農業生產可持續發展，不斷壯大農村集體經濟，促進農民增收。三是要與解決突出治安問題，創造安居樂業的社會環境相結合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會秩序建立進來，把農民的信心樹立起來，把村民委員會的權威樹立起來，在這個基礎上，積極穩妥地推進民主法制建設。四是與開展法制宣傳教育，搞好法律服務和法律援助相結合。進一步在廣大村民特別是基層干部中開展經常性的法制教育活動，使廣大農民群眾學法、守法，積極履行公民應盡的義務，并懂得用法律保護自己的合法權益，使廣大農村干部自覺地遵守法律法規，做到依法行政，民主治村，把向廣大農民群眾提供優質法律服務和必要的法律援助作為推進“民主法治示范村”創建活動的重要措施，為廣大農民群眾提供強有力的法律支持。

三、加強領導，措施落實、確保“民主法治示范村”創建工作取得實際進展

縣、鄉黨委、人大、政府要高度重視，把“民主法治示范村”創建工作作為抓好“三農”的基礎工作和“三村”建設工程的一項重要內容，擺上議事日程，切實加強領導。

1、在縣委、縣政府對第一批“三村”建設工程考核驗收時，將“民主法治示范村”創建工作納入考核范圍，并在部署第二批“三村”建設工程時，統籌安排創建內容，以促進各地“民主法治示范村”創建活動的深入進行。

2、成立市、縣、鄉（鎮）村三級“民主法治示范村”創建工作領導小組及辦公室。縣級由縣委普法辦、縣司法局、縣民政局、“三村”辦組成工作領導小組，辦公室設在縣司法局，負責組織指導、督促檢查創建活動的開展，各鄉鎮村也要相應成立創建工作領導小組及辦公室，及時制定創建活動方案及建設標準，有步驟、有程序地進行創建。

3、“民主法治示范村”的確定，根據省、市有關要求，經研究，確定以下村(社區)為2005年開展創建的點：

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在開展上述24個創建點的同時，繼續抓好***等15個村委會的創建工作。

4、加大對農村基層干部的培訓力度，特別是“兩委”干部認真組織學習《意見》、《通知》精神和《農村基層民主法治建設講話》、《**市“民主法治示范村”建設標準》、《**市農村基層法律知識讀本》，使他們首先成為法律明白人和民主法治帶頭人，結合當地實際，認真組織開展“民主法治示范村”創建活動，推進農村民主法治建設進程。

5、以點帶面，逐步推進。我縣村級政權分布較廣、民族眾多、地理環境、區域差別及干部群眾差異較大，經濟發展不平衡，各地開展“民主法治示范村”創建活動時，要立足本地實際，勇于開拓創新，選擇不同類型的地區，開展創建活動的試點工作，在抓好試點的基礎上，及時總結推廣成功的經驗和做法，進一步規范和完善創建活動，以點帶面、分類指導、分批進行、逐步推進，把創建工作健康持續深入地開展下去，力爭在兩年內

第三篇：“民主法治示范村”創建活動的意見(一)

“民主法治示范村”創建活動的意見(一)縣委普法辦、縣司法局、民政局關于深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見

各鄉（鎮）黨委、政府、縣直各有關單位：

為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主，加強社會主義法制建設的精神，認真落實民政部、司法部《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關于開展“民主法治示范村”創建活動的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創建活動工作實施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關于深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見》，我縣從去年1月開始，結合全縣“三村”工程建設，在首批8個“三村”工程建設試點村同步開展了23個“民主法治示范村”創建活動。通過近一年來的實踐，各單位緊密結合“三村”建設工程和村級“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開”，扎實有序地開展創建工作，取得了階段性的成果，涌現出了一批村級組織健全、事務管理規范，民主選舉、民主決策落到實處，民主管理、民主監督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護法、依法辦事蔚然成風，矛盾糾紛及時性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年12月，我縣已經有1個村被省級命名為“民主法治示范村”。當前，隨著第一批“三村”工程建設即將完成，縣委、縣政府將啟動第二批“三村”工程建設，而“民主法治示范村”創建活動開展現狀未能與“三村”建設同步，一些鄉、村對此項工作重視不夠、認識不統一，創建活動不夠深入，工作發展不平衡。為真正落實基層民主法治建設，提高農村法治化管理水平，使更多行政村跨入“民主法治示范村”行列，促進依法治縣，結合我縣實際，提出進一步深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見。

一、充分認識開展“民主法治示范村”創建活動的重要意義

開展“民主法治示范村”創建活動，是深入推進基層民主法制建設的有效措施和載體，是實施依法治國方略，推進依法治市、依法治縣進程的基礎性實踐，是踐行“三個代表”重要思想，維護農民群眾利益的具體體現，是全面推進村民自治、發展社會主義民主的重要內容，是推進農村改革、加快農村小康建設的必然要求，是實現農村長治久安的根本保證。切實做好全縣的“民主法治示范村”創建工作，對于調動廣大農村干部群眾參與基層村務公開、民主管理，增強村民自治的能力和水平，規范村級事務管理與監督，密切黨群干群關系，維護農村社會穩定，促進“平安縣”建設，實現社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各鄉（鎮）“民主法治示范村”建設點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略，樹立和落實科學發展，緊緊圍繞改革、發展、穩定這一黨和國家工作大局和我縣農村工作戰略，充分認識做好“民主法治示范村”創建工作的重要性和必要性，以村為基礎、以農村基層干部、群眾為主體，繼續在“三村”工程建設點深入開展“民主法治示范村”創建活動，創建具有榜樣和示范作用的先進典型，摸索農村基層法制建設的方法和經驗，發揮典型引路，以點帶面的作用，調動廣大農村干部群眾學法用法的積極性和自學性，增強法制觀念和依法辦事能力，規范村級事務管理，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，帶動全市農村基層民主法制建設不斷深入，為全面建設小康社會營造良好法治環境。

第四篇：深入開展“民主法治示范村”創建活動的意見

關于深入開展民主法治示范村

創建活動的意見

各鄉鎮黨委、界湖街道黨工委、**經濟開發區黨工委、縣直各有關單位：

為認真貫徹省、市關于在農村開展民主法治示范村創建活動實施意見的指示精神，切實推進我縣農村民主法治進程，根據《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》和《**縣20112015年依法治縣規劃》,現就全縣開展民主法治示范村創建活動提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想和黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實依法治國基本方略，緊緊依靠廣大人民群眾，通過深入開展民主法治示范村創建活動，擴大農村基層民主，完善村民自治，提高廣大農民特別是農村干部的法律素質，逐步實現村務管理的民主化、規范化、法治化，促進我縣農村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

二、總體目標

以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的農村基層民主制度進一步健全；以自我管理、自我教育、自我服務為主要內容的村民自治制度更加完善，村級自治組織切實發揮作用，農民群眾參與管理基層公眾事務和公益事業權利切實得到保障；法制宣傳和法律服務進一步加強，農村干部群眾法律素質明顯增強，農村基層法治化水平明顯提高；農村基層社會治安綜合治理工作得到進一步加強，各種不安全和不穩定因素及時化解，農村基層社會秩序良好，農民安居樂業。

三、主要內容

1、加強村民自治組織建設。嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，進一步加強村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織建設，健全村民自治組織體系，鄉鎮人民政府和村黨組織要加強對村民自治組織的指導和領導，形成規范的工作制度和工作程序。充分發揮村民自治組織作用，努力實現村民的自我管理、自我教育、自我服務。

2、健全民主選舉制度。村黨組織、村民委員會都要嚴格按照黨章、法律法規及有關規定按期實行民主選舉。要建立以競爭上崗為核心的農村基層干部選拔任用新機制，采用兩推一選的辦法，擴大群眾的知情權、選舉權。要堅持公開、公正、公平的原則，選拔能干事、會干事、樂于奉獻、公道正派的高素質人才進入村級領導班子，建設一支有能力、有魄力帶領群眾致富的基層干部隊伍。

3、規范民主決策程序。村黨組織、村民委員會及其它村級組織都要按照民主集中制原則，建立健全村級議事制度，制訂議事規則，明確議事內容。嚴格執行黨員大會、村民會議或代表會議制度，凡屬于村級經濟、社會發展的重大問題和涉及村民切身利益的重要事項，都要提交黨員大會、村民會議或代表會議作出決定或決議，決策程序規范有序，保障村民依法行使自己的權利。

4、完善民主管理機制。依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合本地實際由全體村民討論制定和完善村民自治章程（村規民約）、財務管理等規章制度。規章制度要具體明確、便于操作，對違反規章制度的行為有相應的處理措施。涉及民主管理的工作，都要依法建章立制，做到有制可依、按章辦事，把村級各項事務納入制度化、規范化管理的軌道。

5、強化民主監督制度。重點建立和完善村務公開制度、民主評議村干部制度和村黨組織、村民委員會工作報告制度。堅持村務公開制度，特別是村級財務公開制度，至少每季度公開一次村務、財務，內容詳細，真實可靠，重大村務工作及時公開。建立健全以村民代表為主體的村務公開監督小組或民主理財小組，審查村務公開各項內容，監督各項制度執行情況，反應村民意見和建議。村干部依法接受村民監督，定期報告工作接受民主評議。對評議結果有嚴格的獎懲辦法。村黨組織、村民委員會應按規定分別向黨員大會、村民會議或村民代表會議報告工作，自覺接受群眾監督，改進工作中存在的不足。

6、加強法制宣傳教育和法律服務。按照我縣六五普法規劃的要求，緊緊圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、發展、穩定的大局，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要加強宣傳黨和國家關于土地承包、減輕農民負擔等政策，宣傳憲法、農業法和村民委員會組織法等與農民生產、生活密切相關的法律法規。村民學法有教材、有場地、有考核辦法，參學率不低于90%。村民學法用法情況與文明戶、五好家庭評比掛鉤。

依托鄉鎮政法基層組織和法律服務機構加強法律服務工作，聘請村級法律顧問，設立村法律服務站，為各類村組織和廣大村民提供法律咨詢，組織開展人民調解、信訪接待、安置幫教等活動，使廣大干部群眾知法守法，依法履行應盡義務，依法維護自身合法權益。

7、推進少數民族村的民主法治建設。認真貫徹落實黨的民族宗教政策和有關的法律法規維護民族團結。采取有力措施，不斷優化民族村的經濟發展環境，大力扶持民族村的經濟發展。尊重少數民族的風俗習慣、意愿，依法維護少數民族群眾的合法權益。在處理涉及少數民族的問題時，采取慎重、嚴謹、周密的態度，嚴格區分兩類不同性質的矛盾。尊重和保障少數民族群眾的宗教信仰自由，打擊取締各種利用宗教旗號進行的非法活動。

8、加強社會治安綜合治理工作。圍繞全縣社會穩定，積極配合政法部門深入開展嚴打整治斗爭，堅決打擊各種刑事犯罪和地方黑惡勢力及邪教活動，查禁黃賭毒等社會丑惡現象。加強村級治保會建設，建立和加強群防群治隊伍，落實群防群治責任制。做好人民調解工作，矛盾糾紛排查調處機制健全完善，有民間糾紛調解室，十戶三員（調解員、糾紛信息員、法制宣講員）制度得到落實。發生糾紛能及時調處，防止矛盾糾紛的激化升級。加強流動人口管理，積極開展預防青少年違法犯罪工作，其實加強對刑釋解教人員的安置幫教工作，努力維護農村基層的安全和穩定。

四、實施步驟

根據《**縣20112015年依法治縣規劃》和上級司法、民政等部門的統一部署，我縣民主法治示范村創建活動分兩個階段進行：

第一階段：進一步擴大試點。七月底以前各鄉鎮要按照意見要求，制定本鄉鎮的實施意見和工作方案，確定試點單位。要根據本地實際，有重點的配置不同類型的典型。每個鄉鎮至少有一個試點村。有民族村的鄉鎮要增加一個民族村為試點。在抓試點中探索有效的工作途徑，積累工作經驗，為全面開展民主法治示范村創建活動奠定堅實的基礎。

第二個階段：分步實施。各鄉鎮在總結試點經驗的基礎上，有計劃、有步驟地實施民主法治示范村創建活動。力爭在2015年底六五普法結束時，全縣50%以上的村跨入民主法治示范村行列。

縣里將按照民主法治示范村創建標準進行驗收，對達到標準要求的村予以表彰，對開展民主法治示范村創建活動表現突出的鄉鎮、村予以表彰。

五、加強組織領導

1、提高認識，加強領導。各鄉鎮要從維護農村改革、發展、穩定大局，促進農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，確保我縣全面建設小康社會的高度、充分認識開展民主法治示范村創建活動的重要意義，強化措施，加強領導，把我縣的民主法治示范村創建活動抓緊抓實抓出成效。

2、加強協調配合，形成工作合力。民主法治示范村創建活動涉及面廣，是一項綜合性工作，各鄉鎮司法、民政等部門要在黨委政府的組織領導下，積極主動地抓好這項工作；要與組織、宣傳、綜治部門加強協調、密切配合，整體推進全縣民主法治示范村創建工作的深入開展；要把民主法治示范村創建工作與多年本鄉鎮長期開展的基層民主法制建設工作有機結合起來，注意工作的連續性，使我縣農村基層民主法治建設健康有序的發展。

3、加強督促檢查，確保創建工作扎實開展。民主法治示范村創建活動，是一項長期而艱巨的工作。各鄉鎮有關單位要經常深入民主法治示范村創建一線，開展調查研究，加強工作指導，培育先進典型，及時總結、宣傳、推廣創建工作的成功經驗，推動民主法治示范村創建工作的全面提升。縣普法依法治理工作領導小組辦公室要對照創建標準，制定考核細則，定期進行督導。年底將街道、鄉鎮民主法治示范村和民主法治社區創建情況作為社會治安綜合治理考核的一項重要指標，以推動民主法治示范村創建工作的深入開展。

附件1：縣級民主法治示范村標準

附件2：縣級民主法治社區標準

二〇xx年xx月xx日

附件1：

縣級民主法治示范村標準

一、村級組織健全有力

1.農村基層黨組織和自治組織健全，黨組織領導核心作用和先鋒模范作用充分發揮，依法保障村民自治工作正常開展。

2.村委會及其下屬組織和所有需要民主選舉產生的群眾性組織，產生程序合法，工作規范并有記錄和檔案，能自覺接受黨組織領導及鄉鎮人民政府的工作指導。

3.村黨組織和村委會關系協調，村民會議和村民代表會議、村務公開監督小組和民主理財小組組織健全，能充分發揮職能作用。

4.村級社會治安綜合治理組織和三級治保網絡健全，職責明確，工作落實。5.村三級調解組織網絡健全，人民調解制度完善，工作落實，矛盾糾紛得到及時化解，無村民集體上訪事件。

二、民主制度規范完備

6.村委會依法按時換屆，嚴格程序，采用公開競爭、直接、差額、無記名投票方式選舉，無違背群眾意愿的指定、委派、撤換或變相撤換村委會成員行為發生。罷免村委會成員依法按程序，群眾滿意度高。

7.每年至少召開一次村民會議，每季度至少召開一次村民代表會議，凡是與村民切身利益密切相關的事項必須通過村民會議或村民代表會議民主決策。有切實可行的決策責任追究制度。一事一議制度能夠落實。

8.村務公開制度健全并得到落實，有規范的集體收支審批程序，村級財務定期審計，群眾對村財務情況清楚、滿意。換屆選舉結束后能及時交接各項工作。

9.有規范的民主管理制度，村民自治章程、村規民約合法產生，不違背國家法律法規和政策，沒有侵犯村民合法權益的內容，干部群眾自覺遵守，實施效果好。

10.每年對村干部至少進行一次民主評議，對兩次評議為不合格的村干部有處理結果。獎懲、責任追究制度能落實。村級檔案臺賬齊全規范。

三、普法教育扎實有效

11.認真貫徹國家各項法律法規和政策，積極做好計劃生育工作、資源環境保護工作、耕地保護工作。

12.建有村級法制學校或開辟法制宣傳教育陣地，開展法進家庭和多種形式的學法用法活動，村干部、黨員、村民遵紀守法。以《農村基層民主法制建設講話》為教材，加強農村基層干部法制培訓。

13.村有法制宣傳組，村民小組有法制宣傳員，戶有法律明白人，年內無村民刑事犯罪案件發生。

14.建立學法、用法、守法檔案，積極開展法制宣傳活動和12.4法制宣傳日活動。

15.積極協助公安機關做好治安防范和農村治保工作，管理和控制重點對象，幫助和教育刑釋解教人員回歸社會。

四、經濟社會和諧發展

16.村集體經濟不斷發展壯大，農民收入明顯增長。

17.有明確的村內近期、中期、長遠發展規劃和發展目標并能連續貫徹執行，工作計劃按時完成。

18.村內集體投資項目公開招、投標，公平競爭，民主決定，集體資產能有效保值增值。

19.建立各種適合村民群眾需要的農村專業化合作經濟組織，激勵和調動有不同優勢的村民發展經濟，幫助困難村民共同致富。

20.村容村貌綠化、美化、凈化，體現節約、美觀、可持續發展原則，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

21.村公共事務和公益事業發展好，村民有學習、活動場所，經常舉辦群眾性娛樂活動，村民素質不斷提高。

22.講究科學，反對迷信，講究公共衛生，合作醫療制度健全，有應急處理各種突發事件的能力，有效預防各類疾病發生。

23.村級治安秩序良好，農村社會穩定，優撫安置、養老扶幼、扶貧助殘工作得到落實。村民關系和諧，互相幫助，民族團結進步。

附件2：

縣級民主法治社區標準

一、社區自治組織健全。社區黨支部健全完善，戰斗堡壘作用發揮明顯；社區居民委員會和居民小組等組織健全，能有效發揮作用，群眾滿意率達到90%以上；成立創建民主法治社區領導機構，有專人負責，有創建規劃或實施意見，有工作臺帳。

二、居民自治制度完善。《社區居民自治章程》或《社區居民公約》由社區居民委員會根據實際情況提出，經居民會議討論通過，符合憲法、法律、法規和國家的政策；建立健全社區居民代表會議制度和社區居民委員會工作制度。

三、民主選舉規范有序。社區居民自治組織依法按期換屆選舉，遵循公開、公平、公正的原則，嚴格依照法定程序選舉產生；社區居民委員會主任、副主任和委員無暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等破壞和干擾選舉的行為。

四、民主決策切實落實。凡涉及社區居民自治范圍的重大問題，均由居民會議或居民代表大會討論決定；社區居民代表大會每年至少召開1次，按程序討論決定社區重大事務。

五、民主管理扎實細致。社區居委會公章、財務賬目、集體財產、用人用工等管理制度明確，執行規范；居民委員會依法辦事，居民當家作主的民主權利切實得到保障，無壓制、破壞民主和侵犯民主權利的行為發生。

六、民主監督推進有力。社區居委會干部依法接受居民監督，定期報告工作，接受群眾評議；社區事務公開，設有社區公開欄，定期將社區事務、財務和居民群眾關心的事項向社區成員公開；設立社區事務監督小組，反映居民合理意見、建議和要求，檢查、督促社區居民會議決定落實情況和社區事務公開及財務收支情況；居民知情權、參與權、監督權得到有效落實，沒有發生因社區事務不公開而引發的群眾上訪事件。

七、普法教育深入人心。建立健全社區普法教育網絡，積極開展多種形式的法律進社區活動，基本實現六個一即每個社區建立一個普法櫥窗，建立一個法律圖書角，建設一支專兼職相結合的普法隊伍，建立一套居民學法制度，每月開展一次義務社區普法活動，每季度為居民上一堂法制課，使社區居民的學法用法意識和法律素質不斷提高，依法維權意識和能力進一步增強；深入開展社區基層依法治理活動，社區法治化管理水平不斷提高。

八、法律服務方便快捷。社區居民和單位尋求法律服務渠道暢通，律師、公證、基層法律服務組織及時滿足社區群眾對法律服務的需求；符合法律援助條件的居民及時得到法律援助，社區群眾合法權益得到有效維護。

九、社會治安持續穩定。社區社會治安綜合治理組織健全，制度完善，措施落實，無重大惡性案件、無群體性事件和無治安災害事故發生，社區群眾對社會治安秩序滿意率達到90%以上；矛盾糾紛排查調處機制完善，社區治保、人民調解等組織健全并充分發揮作用，基層不穩定因素能夠及時消除；刑釋解教人員幫教安置工作落實，幫教對象安置率達到90%以上，幫教率達到100%；社區有信訪信息員，信訪制度健全，無群體性上訪事件。

十、各項事業全面發展。社區風氣良好，環境整潔，秩序井然，居民遵紀守法，群眾安居樂業，社區和諧穩定，物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

第五篇：民主法治示范村創建活動實施方案

2012

關于開展武坪鄉“民主法治示范村”創建

活動的實施方案

各村（居）黨支部、委員會：

為真正落實基層民主法治建設，提高村法治化管理水平，使村跨入“民主法治示范村”行列，促進依法治里街道，結合街道實際，就進一步深入開展“民主法治示范村”創建活動有關事宜通知如下：

一、“民主法治示范村”創建活動的指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略，樹立和落實科學發展，緊緊圍繞改革、發展、穩定這一黨和國家工作大局，充分認識做好“民主法治示范村”創建工作的重要性和必要性，以村為基礎、以基層干部、群眾為主體，繼續深入開展“民主法治示范村”創建活動，調動廣大基層干部、群眾學法用法的積極性和自學性，增強法制觀念和依法辦事能力，規范村級事務管理，健全黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制，為全面建設小康社會營造良好法治環境。

二、工作目標

創建“民主法治示范村”必須按照《甘肅省民主法治創建標準》中提出的要求，結合武坪鄉的實際情況，認真落實工作目標，達到：

1、組織健全。村（居）民委員會及下屬委員會、村民小組組織網絡健全，并能有效發揮作用。

2、選舉規范。村（居）民委員會成員、村民小組長、村民代表都能依法選舉和推選產生，選舉程序規范，選舉秩序良好，群眾對選舉結果滿意，3、民主決策。村民會議或村民代表會議制度健全，重大事項都能由村民討論決定，無壓制破壞民主、侵犯民主權利的行為 發生。

4、民主管理。建立健全村（居）民自治章程等各項管理制度，村（居）干部依法實行民主管理。村（居）委會政務、財務公開。集體財產、用人制度等管理有序。

5、民主監督。村（居）干部依法接受居民監督，定期向村（居）民或村（居）民代表會議報告工作，接受群眾評議，村務公開規范化、制度化，群眾滿意率達95%以上。

6、法制教育。認真開展普法工作，村（居）民學法、懂法、守法、用法，法律素質不斷增強，農民能夠熟悉尋求法律服務的渠道，依法維護自身的合法權益，村（居）干部遵紀守法，依法按章辦事。

7、社會穩定。綜合治理各項措施落實，積極開展創建“平安村”活動。治保、人民調解組織充分發揮作用，社會不穩定因素能夠及時消除，無重大刑事案件和責任事故發生，無群體性上訪，纏訪、鬧訪和非正常上訪。

8、各項事業全面進步。集體經濟和社會公益事業不斷發展，村（居）民安居樂業，物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

三、組織領導

為了加強街道民主法治示范村創建活動的組織領導，街道工委決定成立花園民主法治示范村領導小組，其組成人員如下：

組 長：郭永輝

副組長：趙劍剛

成員：楊貴林 李雙全 曹文忠 韓亞平楊小平 張麗榮 扎西見措 尹平學 奐文杰 領導小組下設辦公室在司法所，有奐文杰兼辦公室主任，負責創建活動日常工作的開展。

四、方法步驟

1、動員準備階段（3至4月）。成立工作領導機構，制定開展創建民主法治示范村工作實施方案和工作計劃，確定武坪鄉民主法治示范社區創建單位，召開會議部署工作，對創建工作進行整體規劃和部署。

2、組織實施階段（5至8月）。有武坪鄉創建工作領導小組組織，按照《甘肅省民主法治創建標準》，圍繞組織建設、“四個民主”、“兩公開”、“三個文明”等工作目標，結合實際開展形式多樣的創建活動。

3、檢查評比階段（9月）。一是由鄉創建工作領導小組對照創建標準對村（居）的創建工作進行自查，寫出小結；二是由縣領導小組辦公室進行檢查驗收。

4、申報命名階段（10至11月）。實行村（居）申報，鄉創建工作領導小組初查，對達標的報縣領導小組辦公室核查驗收。對達標準的命名為“民主法治示范村”。

武坪鄉人民政府

二0一二年三月十二日