第一篇：湖南湘江新區國家雙創示范基地建設情況(構建“六大支撐體系” 打造雙創領航區)

構建“六大支撐體系”

打造雙創領航區

——湖南湘江新區國家雙創示范基地建設情況

湖南湘江新區自2016年獲批全國首批雙創示范基地以來，著力在空間布局、金融支撐、人才聚集、科創合作、雙創文化等方面積極探索，通過三年發展，雙創示范基地建設成效顯著。雙創格局基本形成?；緲嫿ā耙缓艘蝗Χ帱c”的雙創空間格局（“一核”即長沙高新區麓谷科技新城，“一圈”即以岳麓山國家大學科技城為中心的創新創業生態圈，“多點”即多個專業化產業園區）。創業主體迅速增長。2017年湘江新區新增市場主體3萬余個，注冊企業1.7萬余個，同比增長23 %，帶動城鄉就業6萬人以上；2018年1-5月，新區新注冊主體12840個，注冊企業7169家，同比增長17.2%。新興產業加快發展。2018年1-5月，高新技術產業投資增長18.3%，高新技術產業增加值增長13%。戰略新興產業和先進裝備制造業等優勢產業加速發展，占新區規模工業產值比重超過60%。長沙高新區創新能力進入全國高新區前10位。在實踐中，我們注重構建“六大支撐體系”，打造雙創領航區。

一、突出政府引導，構建政策支撐體系。一是強化雙創政策支持。先后出臺《湖南湘江新區管委會關于支持雙創平臺建設推進大眾創業萬眾創新的若干意見》、《關于支持雙創平臺建設推進大眾創業萬眾創新若干意見的實施細則》、《湖 南湘江新區創新重大貢獻獎》等政策文件，保障雙創各項政策的落地實施。新區內各區（市）、園區、高校分別出臺《長沙高新區支持創業咖啡發展實施辦法》、《長沙市岳麓區促進創客空間（社區）發展實施辦法》、《關于中南大學科技成果孵化基地企業入駐扶持的暫行辦法》等10多項政策文件，同步推進雙創工作。二是強化高端人才支撐。執行和落實長沙市人才新政22條，出臺《湖南湘江新區創新創業人才獎勵扶持辦法（試行）實施細則》。2017年組織評選出創新創業優秀人才、重大雙創示范平臺、雙創示范平臺、優秀雙創企業、雙創領軍人物、優秀雙創新秀等49個項目，發放獎勵扶持資金1800余萬元。目前，新區集聚各類人才超過20萬人，創新創業人才3萬多人，其中國家“千人計劃”專家20余名、海歸創新創業人才5000余名、由北上廣深地區赴湘人才2500余名。三是強化初創項目支助。以長沙高新區為主體實施“柳枝行動”計劃，對進入高新區的移動互聯網初創項目給予不超過20萬元的資金（含項目房租、研發、運營等）支持。自2015年柳枝行動實施以來，共接收3381個項目的報名，簽約入孵項目375個，扶持補貼269個項目，孵化項目營收達2億余元。

二、突出優質服務，構建政務支撐體系。深入推進簡政便民、營商環境、創新創業扶持等工作舉措，著力打造全國行政效率最高、服務最優、程序最透明的新區。一是推進商事制度改革。全面落實“三證合一”，降低初創型小微企業創 業門檻；在全省率先開展“一址多照”、集群注冊試點，為創業者提供便捷服務。二是深化“最多跑一次”改革。圍繞“互聯網+政務服務”的應用，出臺《湖南湘江新區實施“最多跑一次”改革試行方案》，梳理出新區“最多跑一次”的審批事項為69項，占全部審批事項的88.5%，做到“應覆盡覆、應簡盡簡、應統盡統、應放盡放、應快盡快、應管盡管”，讓企業到新區辦事“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。三是著力優化服務。創新政務服務模式，全面推行上門服務、預約服務、全程服務等十項舉措。推動建立以街道（鎮）服務站、社區（村）服務中心為基礎的縱向服務體系，設立創業服務窗口、引進專業服務團隊，開展從創業輔導、創業培訓、證照辦理、稅費減免、政策咨詢等全過程、全方位服務。引進社會化服務機構，為雙創提升相關服務。目前已有豬八戒網和長沙中電軟件園等十多家企業為入駐企業提供集中注冊等服務。

三、突出產學研合作，構建科創支撐體系。全力推進岳麓山國家大學科技城建設，探索“校地共商共建共創”新模式，促進產學研金緊密結合，加快科技創新成果轉化為現實生產力。一是建立溝通聯系機制。長沙市、新區、區（市）、高校成立相應工作機構，建立聯席會議制度，鼓勵大學師生創新創業，加速科技成果孵化、轉化和產業化。探索建立區校資源共享、平臺共建、項目共推的合作機制，與湖南商學院共建創業學院，推動建設“中南大學”、“千年學府創意設計產業園”、“湖南師大桃子湖文創園”“后湖國際文化藝術園”等一 批創新創業園區。中南大學科技園于5月23日開園，首批入駐19家高新技術企業。二是共推科技成果轉化。新區范圍企業與100多所大學及科研院所建立合作關系，中科院、清華大學等20多所高校在新區設立技術轉移中心。支持建設中南大學科技園研發總部、湖南大學科技園等雙創平臺以及中科院湖南技術轉移中心、長沙智能制造研究總院等成果轉化平臺，吸引院士、“國家千人計劃”、“國家杰青”、“長江學者”等知名學者進行科技成果轉化。國防科大、中南大學等高校教師創業企業紛紛落戶新區，涌現了博云新材、光琇高新、華曙高科、宏雅基因、哈藥慈航等一批優秀的科技型企業。三是共建雙創服務平臺。加大與企業、高校的合作，建設了一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型眾創集聚區，形成一批有集聚效應的雙創產業園。建成智能駕駛測試場，構建智能駕駛公共技術服務平臺和孵化基地，打造全國乃至全球的智能網聯汽車創新及產業化高地。湘江新區聚集了各類創新創業服務平臺近500個，其中各類眾創服務平臺60多個，在孵企業4000多家；各類創新研發和服務平臺400多個，包含120多個國家級技術創新平臺。

四、突出資本助力，構建金融支撐體系。以湖南金融中心、湘江基金小鎮建設為契機，深化金融改革創新，借助金融和資本的力量助推雙創發展。一是發揮湖南金融中心集聚作用。首個省級基金小鎮“湘江基金小鎮”正式掛牌，完成商事登記和正在辦理對接的各類基金、基金管理公司達120余 家，基金管理規模突破1200億元；聚集長沙銀行、三湘銀行、平安銀行、吉祥人壽等法人機構、省級分行和持牌金融機構20多家。二是發揮產業基金引導作用。發起設立規模達300億元的產業發展基金和重大戰略項目投資基金，成立湖南首支天使基金、移動互聯網投資基金等20多支基金，以多元化的財政“小資金”撬動社會“大資本”。2017年投入財政資金5億元，通過母基金、直投基金等方式撬動社會資本130多億元進入實體經濟；支持長沙高新區等園區成立麓谷創投、產業引導基金、智能制造產業基金等20多支基金，各園區投入參股資金約30億元，撬動300多億元社會資本。三是推進科技信貸模式創新。以長沙高新區為重點，設立銀行信貸風險補償資金1億元，承擔科技型中小企業70%的信貸風險，與建設銀行、浦發銀行等8家科技銀行及機構建立風險補償合作機制。成立湖南省首批科技銀行，已有長沙銀行、中信銀行等9家銀行在新區設立科技支行，在全省首推純信用知識產權質押貸款，開展“統貸統還”批發信貸。

五、突出鮮明特色，構建功能支撐體系。一是豐富特色雙創活動。舉辦“麓山杯大學生創業大賽”、“大學生創業沙龍”、“創響中國巡回接力活動（長沙站）”等一系列雙創品牌、特色活動，以及創業指導、融資服務、項目路演、政策對接等各類活動200多場次。堅持“一月一路演、一月一發布、一月一對接”，在2017年舉辦各類科研成果推介對接活動十余場的基礎上，制定出臺《湖南湘江新區2018年“智匯湘江·科創 新區”科技成果轉化項目路演計劃》，今年舉辦了“基因健康醫療大數據”創新峰會、互聯網岳麓峰會、“湘滬相融——上海高校技術成果專場推介會”等5場大型路演對接活動，達成合作意向10.4億元，雙創品牌影響力持續放大。二是構建特色雙創空間。加快打造由岳麓山大學科技城、湖南省大學科技產業園、金洲創新創業園、黃金創業園、中南大學科技產業園等組成的多層次承載空間體系，進一步形成中心突出、層次分明的雙創載體和空間架構。在長沙高新區、大科城周邊各規劃建設10萬平米左右租賃房或限價商品房，為各類人才創新創業、工作學習、生活游憩提供低成本、便利化環境。三是打造特色雙創街區。選定一批特色鮮明、潛力較大的街區和社區，合理利用閑置房屋，加快改造基礎設施，引進專業服務團隊，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、全要素、開放式、便利化綜合服務，形成貼近居民生活的社區雙創工作模式。比如，咸嘉湖社區投入110余萬元對原有辦公用房進行裝修改造，并探索出“1+3+5”雙創工作模式（即探索一套社區服務方式，引進“高等院校、創意企業、社會組織”三類資源，實施“創業孵化、創新展示、信息交流、技能提升、跟蹤服務”五大行動），成功引進湖南楓樹創業孵化服務有限公司共建“咸嘉湖創客空間”，新增初創型市場主體105家，帶動了500余人就業。

六、突出知識產權保護，構建產權支撐體系。著力推進知識產權專利導航、交易運營和執法保護等綜合管理服務，為創新創業營造良好環境。一是加快“一窗一庫三平臺”建設。依托中國（長沙）知識產權保護中心設立新區知識產權綜合服務窗口。與中南大學達成合作模式，共建知識產權智庫。與長沙市知識產權局協作，建立糾紛多元調解平臺建設。專利大數據服務平臺方面，完成大數據平臺已經建設工作并試運行，延伸至三個國家級園區和兩個省級園區的專利大數據服務。運營服務平臺建設方面，與省、市知識產權管理部門協商對接，明確了運營服務平臺總體建設路線。二是注重加強高校知識產權的保護。給予高等院校和科研機構中科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的職務發明轉讓收益個人所得稅市級（湘江新區）留存部分100%的獎勵。落實提高科研人員成果轉化收益比例政策，提高科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例至70%以上，保護高校知識產權，激發科研人員的積極性。三是推進國家知識產權試點示范園區建設。依托岳麓山國家大學科技城，積極開展知識產權投融資服務試點、專利保險試點、知識產權評議試點等工作。以長沙知識產權法庭落戶為契機，完善行政司法協同保護機制，推進司法、行政保護與公益維權服務三者聯動，開展司法審判工作，協調省市縣三級知識產權行政執法部門加大對新區經濟活動中侵權假冒行為的打擊力度，推動知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護，營造良好營商環境，凝聚創新保護合力。

第二篇：福州新區雙創示范基地建設情況

附件2

福州新區雙創示范基地建設情況

去年5月，國務院辦公廳印發《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發?2016?35號），福州新區被列為全國首批28家雙創示范基地之一。一年來，福州新區管委會按照建設福廈泉國家自主創新示范區的戰略部署和《福州新區創建雙創示范基地工作方案》的要求，堅持問題導向，堅持提質增效，堅持服務為先，全力推進福州新區雙創示范基地的建設。目前，雙創示范基地的建設已取得初步成效。

一、主要做法和成效

（一）加強組織領導，統籌協調建設工作

福州市委、市政府高度重視福州新區雙創示范基地的建設工作。為全力推動雙創示范基地的建設工作，福州市成立了由市政府領導為組長，福州新區管委會、市發改委、市科技局、市經信委、市教育局、市財政局、市人社局、市國資委、市科協等單位有關負責人為成員的福州市雙創示范基地建設協調領導小組，統籌協調福州新區雙創示范基地建設工作，及時研究解決創建中的有關重大事項。

（二）強化政策供給，著力釋放改革紅利

為全面貫徹國務院關于大眾創業萬眾創新的戰略部署，福州市委、市政府緊緊抓住福州新區、自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、全國生態文明試驗區、福廈泉國家自主創新示范區這“五區疊加”的戰略機遇，密集出臺了一系列關于人才獎勵、創新激勵、載體扶持、投融資扶持、產業發展等方面推進大眾創業萬眾創新的政策措施文件。同時，通過媒體廣泛宣傳，促進廣大創業創新的主體對這些政策措施都知曉、能理解、會運用，從而進一步調動全社會創業創新的積極性。

（三）積極落實政策，降低創業創新門檻

1.簡政放權。取消行政審批，享受小微企業所得稅優惠實行申報即備案；優化系統，優化服務，實現自動識別身份、自動計算優惠金額；強化績效管理，明確責任落實，多次組織專項清理工作，確保優惠政策“應享盡享”不留死角。深化商事制度改革，全面推行“三證合一”、電子營業執照和全程電子化登記管理，允許企業“一址多照”“一照多址”，按工位注冊企業。允許科技人員、大學生等創業群體借助地址托管等方式申辦營業執照。2016年基地新登記市場主體33386個。

2.減免稅費。借鑒推廣中關村國家自主創新示范區試點政策,落實新修訂的企業研發費用加計扣除政策、國家高新技術企業所得稅優惠政策、科技成果使用處置和收益管理改革政策、技術交易免稅等激勵創新政策。改進信息系統，簡化納稅人享— 2 —

受減免稅的流程。經稅務機關核定，2016年減免小微企業和創新型企業稅費金額已達2.27億元，企業研發費用加計扣除額為1.56億元。

（四）完善公共服務，推動科技成果轉化

1.積極發展“互聯網＋”創業創新服務。經認定為省級互聯網孵化器的，由省科技廳給予一次性補助30萬元。在獲得省獎勵的基礎上，由市科技局給予一次性50%的配套獎勵。目前已有5家眾創空間被評為省級互聯網孵化器。對接“福州市網上辦事大廳”、“中國福州”和“6〃18虛擬研究院”等信息平臺，結合APP移動端、微信公眾號等新媒體客戶端，完善線上與線下實時互動的雙創服務支撐體系。

2.健全知識產權保護和運用機制。新區內申報并被列入國家級、省級和市級知識產權示范的企事業單位分別獎勵30萬元、20萬元和10萬元。2016年新區新增專利申請量7010個，專利授權量3673個。創新知識產權投融資方式，建立知識產權質物處置機制。目前共有5家企業累計獲得專利權質押貸款7919萬元，2家企業列入2016年第一批福建省企業專利權質押貸款貼息項目，獲得省、市項目扶持資金65.7萬。24家企業235件專利投保了專利保險，繳納保費12.22萬元，保障金額199.5萬元。

3.推進科技創新平臺建設。福州新區堅持把科技創新平臺

— 3 — 建設作為加快產業轉型升級、完善相關產業配套、改善投資環境、提高自主創新能力、建設區域創新體系的重要組成部分。截止目前，福州新區已建成3家國家級工程研究中心，3家國家級企業技術中心，59家省級企業技術中心。

4.加快科技成果在新區落地轉化。落實省級企業技術創新、市級產學研扶持政策，鼓勵企業加大研發力度，購買研發設備，組織實施重大技術攻關和產品研發專項、產學研聯合開發項目、共性和關鍵技術開發項目等提升產業核心競爭力的技術創新項目，實現科技成果轉化。2016年，共推動183項省級企業技術創新、市級產學研項目實施，并扶持補助項目14項共計485萬元。

（五）推進載體建設，構建雙創支撐平臺

加強對眾創空間的扶持力度，對符合條件的市級眾創空間，先期給予建設資金補助10萬元。符合條件的眾創空間，屬政府投資建設的，給予入駐創業企業2-5年的房租減免，非政府投資建設的，可給予每平方米每月不超過30元的房租補貼；對創投機構投資的初創期、成長期科技企業，可給予3年全額房租補貼?，F已成功引入3W、啟迪之星等國內外優秀創業服務團隊。其中福州海西創業基地獲批省級示范創業創新中心，高新區創業基地認定為福州市創業創新示范中心。

截至目前，福州新區已有眾創空間備案42家，其中省級眾— 4 —

創空間6家，市級眾創空間27家，眾創空間服務人員超過500人，在孵企業（團隊）1232家，創業團隊和企業吸納就業人數超過7800人。

（六）拓展融資渠道，加大資金扶持力度

1.創新股權融資方式。市本級設立了3000萬元市級互聯網經濟引導資金和1000萬元雙創資金，用于支持福州市創業創新發展。重點支持創業示范基地、創業大本營、創客天地、新型孵化器等眾創空間。政府與社會資本共同發起設立天使基金，如由市政府、車庫咖啡、同方創投和海峽兩岸青年創業基地共同發起組建的總規模達5億元人民幣的車庫咖啡海峽兩岸天使投資基金，主要用于投資海峽兩岸青年創業項目投資。2016年超過100家企業（團隊）獲得投融資，總額4.8億元。

2.利用資本市場加快創業創新。鼓勵互聯網企業和高新技術等企業在“新三板”和海峽股權交易中心等場外交易市場掛牌，一次性給予不超過60萬元的獎勵。2016年篩選并確定全市上市后備企業231家，其中列入省級重點上市后備企業154家，22家后備企業進入實際上市程序，有79家企業在場外掛牌，其中“新三板”掛牌交易企業73家，海峽股權交易中心掛牌交易6家。

3.加大資金扶持力度。推進創新券制度的落實，通過后補助的方式，為創業者和創新企業提供儀器設備使用、檢驗檢測、— 5 — 知識產權等服務，2016年，共有143家中小微企業（眾創空間）獲得962.4萬元補助，獲得補助的企業和經費占全省40%。加大福州新區發展基金對科技創新型企業的扶持力度；積極組織申報2016年第三批國家專項建設基金、國家雙創示范基地重大項目中央預算內投資補助資金。目前，福州軟件園創業創新新城項目已通過國家專項建設基金初審，金額為1.108億元；東湖VR小鎮等3個項目獲得中央預算內投資補助資金5000萬元。

（七）鼓勵學生創業，建立創業孵化平臺

1.培養和鼓勵大學生創業。一是在市屬高校開設創新創業課程，配備專兼職導師隊伍，在專業教學中設立“創業素質嵌入式模塊”，構筑專業實訓與創業實踐基地。二是支持學生參加各級各類大學生創新創業大賽，激發學生的創新創業熱情，提高學生創新創業的能力。三是出臺鼓勵大學生創業的政策。大學生自主創業可申請最高30萬元創業擔保貸款，擔?；鸷唾N息資金從一般預算及上級專項補助資金中列支。高校畢業生創業者享受所在地經營場所、公共租賃住房政策，有條件的地方給予2年期免費，各電信運營商給予寬帶資費的優惠。

2.依托高校建立眾創空間。鼓勵各高校利用現有教育教學資源、產學研合作基地、創業孵化基地等設立公益性大學生創業創新場所。吸納創業主體超過10戶以上的，由市就業專項資金給予每個不超過50萬元的資金補助。目前，示范基地內的?！?6 —

州外語外貿學院眾創空間、閩江學院國際青年漆藝孵化基地等已獲評省級眾創空間。

二、典型案例

福州新區位于福州市沿海，與臺灣地區隔海相望。根據國務院同意印發的《福州新區總體方案》，福州新區要打造為兩岸交流合作重要承載區。按照這一戰略定位，并結合福州地處兩岸對接前沿平臺的區位優勢，福州新區管委會有針對性地提出了“共建兩岸創業創新圈”這一特色任務，并依托福州市現有的基礎采取多舉措吸引臺灣青年創業。

（一）出臺優惠政策。福州市委、市政府高度重視臺灣青年服務工作，制定出臺了《關于鼓勵和支持臺灣青年來榕創業就業的實施辦法》、《臺灣青年創業示范基地和推薦示范團隊認定及獎勵辦法》、《臺灣青年創業基地場所租金和首次裝修改造補貼申報暫行辦法》等一系列優惠政策，為臺灣青年到福州新區創業就業提供支持。

（二）優化創業服務。為做好臺灣青年在新區創業就業工作，福州市成立了臺灣青年創業就業服務中心，為來新區創業就業的臺灣青年提供政策申報、項目對接、培訓輔導、工商網絡、后勤保障等一條龍服務。該中心已舉辦兩岸創業訓練營、創業項目對接會等活動32場，共接待近500名臺灣青年參訪和咨詢，協助受理辦結89件次臺灣青年創業就業政策申請。

（三）搭建良好平臺。福州新區通過“海峽青年節”和“臺灣青年創業基地”等平臺來吸引臺灣青年到新區創業就業。

從2013年開始，福州市已連續四年成功舉辦了“海峽青年節”，共有上萬人次的兩岸青年參加。我們利用“海峽青年節”這一平臺加大兩岸青年創業創新的交流與合作，舉辦“青年、體驗、創造——海峽青年創業峰會”及“海峽青年教育論壇”等雙創系列活動，吸引200多名臺灣青年創業者和大學生來榕交流。

隨著兩岸青年交流的擴大和深入，越來越多的臺灣青年到福州新區創業。新區內有兩岸眾創〃優空間、福州臺灣創業創新創客基地等多個“臺灣青年創業基地”，目前已累計入駐臺灣青年創業企業226家、臺灣青年創業團隊數量49個、臺灣青年個體工商戶34個，創業、就業、實習的臺灣青年累計603人，促成“上光眼鏡”、“奧勒斯教育”等項目在福州新區落地。福州海峽創意產業園和海峽兩岸青年創業孵化中心還被國臺辦授為“海峽兩岸青年創業基地”。

三、下一步工作舉措

（一）吸引人才方面，支持知名院校在新區設立分院或分校，支持福州留學人員創業園在新區設立分園，積極對接海西引智試驗區建設。鼓勵高校、科研院所科研人員保留基本待遇到新區離崗創業。

（二）專業培訓方面，鼓勵在大企業任職、具備豐富實戰經驗的中高級導師走入各園區，為小微企業和個人創業者提供人才培養服務。計劃引進微軟公司在數字福建（長樂）產業園建立培訓機構，培養軟件專業人才，滿足科技企業的人才需求。

（三）載體建設方面，重點推動建設好國家發展改革委支持的雙創平臺建設項目；引進國內外眾創服務機構及管理模式，發展壯大本土眾創空間；新增一批能夠有效帶動創新的雙創綜合服務平臺，探索眾創空間、孵化器、加速器和創新型產業集群協同發展的機制。

（四）品牌宣傳方面，重點做好雙創典型宣傳，舉辦“創響中國福州站”等大型雙創系列活動，充分展示福州新區創業創新環境，營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍。

第三篇：航空港出臺新政支持國家雙創示范基地建設

航空港出臺新政支持國家雙創示范基地建設

作為國家級雙創示范基地，鄭州航空港將如何加快建設，做好示范？記者4月12日從鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會獲悉，該區已正式出臺《關于建設國家雙創示范基地和國家自主創新示范區的若干政策(試行)》，力爭將航空港實驗區打造成創新創業企業快速發展的熱土。

強化產業支撐加快載體建設

根據新的政策，該區鼓勵納入重點的產業項目早開工、早投產，對在項目現場具備施工條件后一個月內進場開工的，將一次性給予50萬元獎勵；對在合理工期內投產的，給予項目實際投資額的5%、最高不超過1000萬元補貼。此外，對首次入選中國500強或在中國500強位次排名較上年前移5位及以上的企業，一次性獎勵100萬元。對年主營業務收入首次超過10億元和50億元的戰略性新興產業企業，分別一次性給予100萬元和500萬元的獎勵。該區對經認定的示范性創新創業綜合體，以工業用地或科研用地匹配建設用地，免征城市基礎設施建設配套費。被認定為市級、省級、國家級科技企業孵化器、眾創空間的，按照市級獎勵標準1∶1配套扶持；對通過考核、并獲得獎勵(或運營補貼)的市級以上科技企業孵化器、眾創空間，區財政按照上級標準1∶1跟進扶持。

設置重大科技專項鼓勵和知名企業合作

為加快推動創新創業，航空港實驗區將設置重大科技專項，支持額度最高可達1000萬元。對區內企業獲得國家和省重大科技專項的，區財政按照1∶1跟進扶持；對獲得鄭州市重大科技專項的，區財政按1∶0.5跟進扶持。對獲得國家級科技進步獎和技術發明獎的，按獲獎金額1∶2比例給予獎勵；獲得省、市科技進步獎的，按獲獎金額1∶1比例給予獎勵。對通過國家、省、市認定的技術創新示范企業、創新型(試點)企業，分別給予100萬元、50萬元、10萬元的獎勵。對新認定的高新技術企業，一次性給予30萬元的獎勵。鼓勵和吸引國(境)外著名高校、世界500強企業和行業龍頭企業來航空港區獨立注冊或聯合共建研發機構，經審核認定，一次性可給予最高100萬元補助；對新認定的國家級、省級國際科技合作基地分別一次性給予100萬元、50萬元補助；對新認定的國家、省、市級重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心，在市級獎勵基礎上，再分別一次性給予300萬元、100萬元、20萬元獎勵；對當年新認定的博士后科研工作站及院士工作站，分別給予50萬元的一次性資金支持。

推動科技金融結合吸引各類雙創人才

港區對新注冊的創投機構，按照其實際租用的辦公場地，給予最多300平方米、3年內100%的房租補貼。各類創投基金投資科技型企業和雙創項目的，給予該基金管理機構實際到位資金的5%、最高100萬元投資風險補助。此外，支持銀行業金融機構在該區設立科技金融服務事業部或科技支行，按照引進金融機構的不同類別，給予200萬至1000萬元獎補。對主板(含海外上市)、“新三板”、區域性股權交易市場上市或掛牌的企業分別給予300萬元、50萬元和10萬元獎勵。圍繞主導產業，該區將加快引進培育一批產業領軍人才和緊缺專業人才，給予最高3000萬元的產業扶持資金，并提供住房或購房、房租補貼。

第四篇：西咸新區雙創示范基地工作方案

西咸新區雙創示范基地工作方案

（送省政府審定稿）

按照《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發〔2016〕35 號），為科學系統推進西咸新區大眾創業萬眾創新示范基地建設，制定本工作方案。

一、基礎條件 西咸新區是國務院批復的國內首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，新區規劃范圍 882平方公里，包括空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城五大組團板塊。新區自成立以來，緊緊圍繞國家和省委省政府賦予的戰略使命，堅守規劃，改革創新，矢志拼搏，推動新區經濟社會發展取得了顯著成效，特別是在推進大眾創業萬眾創新方面，進行了不懈探索，做了大量工作，為建設國家大眾創業萬眾創新示范基地奠定了堅實基礎。

一是建設了一批眾創空間。與北京樂搏資本、億達控股、創業邦、36 氪等國內知名孵化機構開展了全方位、深層次的合作，建成了西部云谷、西咸信息產業園等一批產業孵化基地，正在著力打造西北地區體量最大、功能最全的眾創空間。

二是形 成了多元化的“雙創”資金渠道。設立了產業發展基金、創新港基金、樂博資本等產業基金。通過舉辦中小企業新三板培訓會等方式，鼓勵各類企業

-在資本市場融資，為中小企業搭建了多元化的金融服務平臺。三是構建了開放型的“雙創”工作機制。邀請阿里巴巴、知學云科技、武漢光谷創業咖啡等雙創機構、企業赴來區考察交流，通過借鑒這些市場化機構的先進思想與智慧，共同推動新區“雙創”工作的發展。

四是培育了濃厚的“雙創”文化。舉辦了“西部創新發展論壇”、“青年創造未來大型公益報告會”、“中國大學生創業節”、第三屆陜西青年創新創業大賽等創新創業活動，吸引了眾多的青年才俊、創業導師和投資機構參與，營造了濃厚“雙創”氛圍。

二、總體思路

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（國辦發〔2016〕35 號），圍繞培育現代產業體系這一核心目標，深化體制機制改革，完善投資優惠政策，改善投資發展環境，努力讓一切創新創業的活力充分釋放，加快打造大西安地區乃至絲綢之路經濟帶的創新創業聚集區。

（二）基本原則

聚焦產業，有的放矢。把“雙創”作為新區實施二次創業、加快產業發展的重要抓手，圍繞做強主導產業、構建現代產業體系，結合招商引資，明晰“雙創”工作方向，有的-放矢地開展“雙創”工作，推動新區盡快形成計算機與信息、現代服務、數字文化創意、生物醫藥及大健康、旅游、現代都市農業、智能制造、臨空等 8 大產業新體系。

環境為先，聚集人氣。把改善投資發展環境作為推進大眾創業、萬眾創新的首要前提和主題主線，圍繞著產業發展、企業成長和人才引進，從政務服務、優惠政策、工作和生活配套體系等方面入手，打造良好的創新創業環境，努力使新區成為創新創業的高地。

改革創新，先行先試。解放思想、積極探索，加快制度創新，著力破除現行體制機制的束縛阻礙，努力形成有利于大眾創業萬眾創新的新體制、新機制。

政府引導，市場運作。在發揮好政府引導作用的同時，突出企業在創新創業中的主體地位，按照“凡是市場能做的，一律交給市場”的原則，積極吸引社會企業參與創業平臺建設、融資擔保等各個領域，真正發揮好市場在資源配置中的決定作用。

統籌規劃、梯次推進。圍繞國家區域發展戰略，結合新區各個板塊的發展實際，制定系統全面、針對性強的建設規劃。按照規劃，聚集重點區域、重點領域和關鍵環節，大膽試驗、穩步實施，做到以點帶面、梯次推進。

（三）主要目標

通過示范基地建設，著力營造有利于創業創新的制度環境、扶持體系、成長空間，著力構建要素聚集、載體多元、-服務專業、資源開放、形式豐富的創業創新生態體系，力爭到 2018 年，創業創新制度供給不斷增強，科技成果轉化體制機制取得明顯突破，創業門檻進一步降低，政務服務時效進一步提高，市場監管模式進一步創新，各類制度和規范更加簡潔、清晰，形成覆蓋企業成長全生命周期、較完善的制度和扶持體系，確保到 2018 年年新增市場主體 9000 余戶，年新增市場主體資本總額 450 億元。

三、重點任務 （一）深化行政審批制度改革。（責任單位：西咸新區工商局等負責，11 月底前完成）1..在“一照一碼”“先照后證”改革的基礎上，完成電子營業執照和全程電子化登記管理前期軟件開發及相關實施工作，進一步提升注冊登記便利化程度；放寬企業住所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，允許科技人員、大學生等創業群體通過多種形式申辦營業執照，為創業創新提供便利的工商登記服務；試行市場主體準入負面清單制度，建立法無禁止均可為的市場準入機制；拓展簡易注銷登記試點范圍，建立便捷的市場退出機制；完善市場準入制度，建立公開透明、公正統一的市場規則，逐步清理并廢除妨礙創業創新發展的制度和規定，打破地方保護主義，更好地支持創業創新；出臺西咸新區前置審批和后置審批項目目錄。

（二）

營造公平競爭的市場環境。（責任單位：西咸新

-區工商局、西咸新區政務辦等負責，11 月底前完成）2..加強市場主體監管。規范企業信用信息發布制度，聯接陜西省公共信用信息平臺以及全省企業信用信息公示系統，建設覆蓋全區、互聯互通、信息共享的信用監管信息網絡共享平臺，實現“全區一張網”。同時，加強行業監管、企業登記等相關部門與“四眾”平臺企業的信息互聯共享，推行電子簽名、電子認證，推進公共數據資源開放，構建協同監管新機制，營造安全放心的消費環境。3..加強社會信用體系建設。引導企業建立實名認證制度和信用評價機制，依法合理利用網絡交易行為等在互聯網上積累的信用數據對征信體系和評測體系進行補充和完善。并建立健全守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規范發展的良好氛圍。

（三）完善“雙創”政策措施

4.加大財政資金的支持和統籌力度。（責任單位：西咸新區財政局、西咸集團、各新城管委會、各園辦等負責，11月底前完成）

（1）成立雙創引導基金，支持各類“雙創”示范基地和園區、孵化機構、眾創空間的發展。鼓勵有條件的新城、園辦設立創業引導基金，扶持創業創新。

（2）鼓勵各級財政對符合一定條件的孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當補貼。

（3）鼓勵新城、園辦綜合運用政府購買服務、無償資

-助、業務獎勵等方式，支持各類孵化機構、中小企業公共服務平臺建設及采用“四眾”模式的小微企業發展。

（4）落實創業孵化資金補貼相關政策?！皠摌I孵化基地所需實訓設備購置、設施設備維修支出、創業孵化基地運營管理補貼、創業項目資源庫運行維護、創業指導專家聘請、創業典型表彰獎勵、創業系列活動開展等”均可享受創業孵化資金補貼。

5.落實稅收優惠政策。（責任單位：西咸新區國稅局、西咸新區地稅局等負責，11 月底前完成）

（1）認真貫徹落實各級稅費優惠減免政策，實現國家相關稅費優惠減免的全覆蓋。

（2）落實固定資產加速折舊，降低小微企業創業成本。2015 年 10 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日，對年應納稅所得額低于 30 萬元（含 30 萬元）的符合條件小型微利企業，其所得減按 50％計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業所得稅。

（3）做好小微企業的固定資產加速折舊工作。對生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、輕工、紡織、機械、汽車等 10 個行業的小微企業 2015 年 1 月 1 日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過 100 萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納

-稅所得額時扣除，不再分計算折舊；單位價值超過 100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

（4）落實創投稅收優惠政策，保證創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業 2 年以上的，可以按照其投資額的 70%在股權持有滿 2 年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

（5）落實對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動投資的相關稅收支持政策。

（6）支持四眾平臺企業和采用眾包模式的中小微企業及個體經營者按規定開具電子發票，允許將電子發票作為報銷憑證。對于業務規模較小、處于初創期的從業機構符合現行小微企業稅收優惠政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策。

（7）充分利用辦稅大廳、納稅人學堂等各類載體，加強對小微企業、四眾企業、創業投資企業稅收優惠政策的宣傳輔導，結合其特點，突出加強對所得稅核定征收企業、新辦企業和財務人員更換頻繁納稅人的宣傳。切實抓好扶持政策宣傳和落地的同時，進一步簡化稅收優惠流程，提升辦稅服務質效。

6.完善科技成果轉化機制。（責任單位：西咸新區經濟發展局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）構建新型創新創業實體，鼓勵企業主動承接高等

-學校、科研院所的知識產權和科技成果轉化轉移，并通過引入社會資本等方式，積極發展混合所有制創新平臺。

（2）構建公共服務體系，依托中國西部科技創新港、西工大科學城等項目，加快建立科技基礎條件共享平臺，實現研究實驗基地、大型科學設施和儀器裝備、科學數據與信息、自然科技資源等有效配置和共享，為全區科技企業的科技創新工作建立支撐服務體系。

（3）爭取國家自主創新示范區實行的科技人員股權獎勵個人所得稅試點政策在新區推廣；依法實施科技成果轉化風險免責政策。

（4）推廣復制中國科學院西安光學精密機械研究所（以下簡稱西安光機所）和西北有色金屬研究院（以下簡稱西北有色院）創新模式（以下簡稱“一院一所模式”），聯合西安光機所在西咸新區建立高端光電產業應用國際創新示范園，打造國家科技成果轉化特區。

（5）搭建科技資源統籌平臺。加強與陜西省科技資源統籌中心、西安科技大市場、陜西省內各大高校、研究機構與科研基地以及其他科技資源中心開展深入合作，建立大型科學儀器及設施資源庫、成果數據庫、文獻數據庫、自然分類科技資源數據庫、專利數據庫、技術標準數據庫、科技專家數據庫、科技項目數據庫、政策法規數據庫、需求信息庫等數據庫。借助互聯網+、云計算、大數據等先進信息技術手段搭建平臺，實現國內外高端研發機構、高等院校、軍工

-科研單位、企業研發中心等科技資源的虛擬聚集，構建西咸新區科技網絡共享平臺。

（6）加快構建產學研深度融合體系。依托西安交通大學、西北工業大學的國家級重點實驗室、工程研究中心、國家協同創新中心、國家大數據應用技術中心和省部級重點實驗室及研究中心，加大產學研合作力度，實現信息技術、生物醫藥、無人機等方面的高科技成果轉化。

7.激活各類創新創業主體（責任單位：西咸新區人力資源和社會保障局、經濟發展局，各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）提升科技人才創新創業動力。

一是支持轄區內高校院所、國有企事業單位開展科技成果處置權和收益分配權改革，提高科研人員成果轉化收益比例。

二是加大科研人員股權激勵力度。鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。

（2）加大高層次人才引進培養力度。

一是深入推進高層次人才引進工作，拓寬引才渠道，支持海內外高層次人才帶技術、帶資金、帶團隊在新區創新創業。

二是用好用活人才發展資金，擴大支持范圍，優化支持政策，對符合條件的高層次創新創業人才，給予科研經費、生活補助、購房補貼等相關政策支持。

三是完善高層次人才社會服務機制，落實引進人才社會養老、醫療保障、配偶就業、子女入學等保障措施。

0-（3）激發青年創新創業熱情。

一是搭建青年創新創業綜合服務平臺，鼓勵支持區內高校建設青年（大學生）創新創業園。

二是完善大學生創業輔導制度，為大學生提供包括創業方案、創業渠道在內的全方位、體系化創業輔導。

三是研究出臺在校大學生和高等學校畢業生創業補貼政策。

四是組織開展各類創業創新大賽，選拔優秀創業團隊或個人進行創業孵化和創業后續指導。

（4）扶持草根能人創業。

一是建立技術、資金、政策、服務對接機制，探索建立“一鎮一導師”輔導制度，培養新型職業農民。

二是支持網上創業，推動“電商進村、特產進城”，扶持一批具有創業理想的草根能人。

（5）支持復轉軍人創業。

一是建立西咸新區復轉軍人創業孵化基地，把復轉軍人的安置、創業、就業、培訓結合在一起，為復轉軍人搭建良好的發展平臺。

二是建立復轉軍人創業服務平臺，為復轉軍人提供資本引入、項目引進、資源對接等全方位服務，探索復轉軍人就業、創業新模式。

8.加強協同創新和開放共享（責任單位：各新城管委會、各園辦、西咸新區經濟發展局等負責，11 月底前完成）

（1）建立和完善與北京市海淀區、深圳市南山區、重慶兩江新區等雙創示范基地合作機制，努力在金融、信息、人才、科研等方面開展深層次合作，深入推進區域創新合作，努力拓展合作新領域、新方式、新內容。

（2）加強與阿里巴巴集團、北大科技園、光谷創業咖

1-啡等單位的合作，探索突破科技創新、商業模式創新、體制機制創新的制度瓶頸。

（3）構建國際合作機制，加快推進中俄絲路創新園等國際合作項目建設，推進“互聯網+”行動，通過市場化方式構建一批國際創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創空間；推動新絲綢之路大學聯盟建設，推動新絲綢之路沿線國家和地區大學之間在校際交流、人才培養、科研合作、文化溝通、政策研究、醫療服務等方面的交流與合作，培養具有國際視野的高素質、復合型人才，服務“新絲綢之路經濟帶”沿線及歐亞地區的發展建設。

（四）擴大創業投資來源

9.壯大新興產業創業投資規模。（責任單位：西咸新區經濟發展局、西咸新區財政局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）建立和完善創業投資引導機制，支持區內外社會資本在新區組建各類創業投資企業，引導創業投資更多投向初創期企業。

（2）培育聚集天使投資人，引導社會各類資金積極參與天使投資，支持發展天使投資機構。

（3）落實國有創業投資機構國有股轉持豁免政策，充分發揮國有資本支持創業創新的作用。

（4）鼓勵有條件的新區、園辦建立創業投資引導基金，引導天使投資、創業投資基金等投入創業創新領域，建立健

2-全支持創業創新和新興產業發展的市場化長效運行機制。

（5）探索建立創業投資與政府專項資金對接機制，利用項目對接服務,引導創業投資機構投資已獲得政府專項資金支持的創業創新企業。

（6）積極爭取國家雙創專項建設基金、科技型中小企業投資引導基金、科技成果轉化引導基金、中小企業發展基金支持。

10.拓展創業創新金融服務。（責任單位：西咸新區經濟發展局、西咸新區財政局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）對接銀行業金融機構開展創業擔保貸款，積極發展知識產權質押融資、聯?；蚧ケＹJ款、供應鏈融資等業務。

（2）用好開發性金融和政策性金融，推動政策性銀行對符合條件的創業創新活動擴大信貸投放。

（3）引導和支持銀行業金融機構為創業創新企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化金融服務。

（4）健全創業創新擔保增信體系和風險補償機制，鼓勵和支持社會資本組建商業信用擔保機構。

（5）創新融資擔保方式，建立以責任比例分擔為原則的分保模式，有效放大融資擔保體系面向創業創新活動和小微企業的擔保增信功能。

（6）加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償等方式，加大財政支持，引導和促進融資擔保機構

3-與銀行業金融機構為符合條件的四眾平臺企業提供融資支持。

（7）支持符合條件的創業創新企業在創業板、新三板等上市掛牌。

（8）加快建立工商登記部門與產權交易市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。

11.豐富創業創新融資模式。（責任單位：西咸新區經濟發展局、西咸新區財政局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）推進互聯網金融依法合規發展，促進眾籌融資平臺規范有序發展，積極爭取股權眾籌融資試點，積極開展實物眾籌。

（2）鼓勵保險資金以債券投資、股權投資、融資租賃等方式參與創業創新，發展相互保險。

（3）完善知識產權估值、質押及流轉體系，加快發展知識產權金融，推動知識產權質押融資、知識產權證券化、專利保險等服務規范化、常態化、規?；l展。

（4）推動符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債、項目收益債等新型債券。

（5）支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資小微企業或加大創新投入。

12.搭建金融服務平臺（責任單位：西咸新區經濟發展

4-局、財政局，各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）加快建立金融服務平臺，研究出臺投資引導、風險代償、信貸擔保、企業并購和上市獎勵等相關金融政策；通過金融服務平臺的政策導向和融資服務，吸引 IDG 資本、交通銀行、招商證券等創業投資機構、商業銀行、擔保機構、證券機構更加關注創新型企業集群，加大對創新型企業的投資力度。

（2）搭建金融合作平臺。構建“雙創金融聯盟”，實施“雙創金融園”項目，舉辦多種形式的雙創金融對接活動，推介雙創企業、雙創融資項目和金融產品。爭取與長安銀行、西安銀行等地方銀行合作設立科技支行，為科技成果就地轉化和高新技術產業發展提供資金保障。

（五）構建創新創業新生態

13.加強創業培訓。（責任單位：西咸新區人力資源和社會保障局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

（1）依托微軟 ITAITOA、知學云等項目，加快開展線上線下多種形式的雙創教育培訓活動。

（2）聯合西安交通大學、西北工業大學等國內知名高校，積極開展產學研聯合培養人才試點。

（3）推動俄羅斯斯科爾科沃大學（美國麻省理工大學）、北京大學（創新研究院）、西安交通大學開展國際合作，加強與國外著名大學和培訓機構的合作，開展本土企業家海外培訓活動。

14.加強技術服務（責任單位：各新城管委會、各園辦、西咸新區經濟發展局等負責，11 月底前完成）

推動秦云工程等技術服務平臺建設，面向陜西兩萬家中小企業，提供高度集成、開放創新、成本低廉的“一站式應用服務”（包括人力資源、財務管理、客戶關系、市場營銷），實現優政、興業、惠民的目標。

15.加強信息和中介服務（責任單位：西咸新區經濟發展局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

加快創新創業孵化服務平臺、中小企業云平臺、生產力促進中心等信息和中介服務平臺建設，通過向創業企業提供一站式 IT 創新服務、注冊地址掛靠、代理企業登記、資金申報、專利申請等綜合服務，進一步完善科技創新企業服務體系建設。

16.強化知識產權保護和交易（責任單位：西咸新區經濟發展局、各新城管委會、各園辦等負責，11 月底前完成）

和省知識產權局密切配合，強化知識產權保護服務，增強知識產權綜合行政執法能力，促進知識產權行政執法保護與司法保護緊密銜接，推動知識產權糾紛調解仲裁，加快形成行政執法、司法審判、調解仲裁等多渠道維權保護模式。加快建立國家技術轉移西北中心，打造“國家技術轉移西北中心產業化基地+中俄絲路創新園國際技術轉移中心+陜西省科技成果轉化創新綜合服務平臺+相關產業技術創新聯盟”四位一體的技術轉移支撐體系，為知識產權買賣雙方搭建起

6-溝通、交易平臺，聚集技術需求和技術供給信息，實現專利、商標、版權等知識產權實時競價交易。1 7.構建大數據產業生態體系（責任單位：灃西新城管委會、西咸新區經濟發展局等負責，11 月底前完成）

加快建立大數據研究院、大數據交易所、大數據運營公司，形成產業基地+行業云+大數據交易所+產業基金+產業研究院和大數據運營公司多位一體的大數據產業生態體系。18 8..促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級（責任單位：各新城管委會、各園辦、西咸新區經濟發展局等負責，11 月底前完成）

升級原有孵化器，提供互聯網+的創業服務平臺，加快建立一批創新型孵化器；圍繞全周期產業鏈，加快建立一批專業化眾創空間；圍繞新區優勢資源，加快建立一批數字創意（手游）、生物醫藥、電子商務、都市農業、大健康等一批特色產業小鎮。

（六）加強“雙創”文化建設（責任單位：西咸新區信息中心、西咸新區人力資源和社會保障局等負責，11 月底前完成）19 9..加強各類媒體對西咸新區大眾創業、萬眾創新的投資環境宣傳，重點突出新區商事制度改革、產業發展政策體系等優化投資環境措施的宣傳，并挖掘報道一批創業創新先進事跡，樹立推廣一批創業創新典型人物，積極倡導銳意進取、勇于創造、不怕風險的創新意識，大力弘揚敢為人先、7-追求創新、百折不撓的創業精神，吸引更多的市場主體來新區投資興業。

四、重點工程 主要是實施“123 行動計劃”，其中 1 是建設“大西安創業創新帶”，2 是形成雙輪驅動（包括“新客計劃”+“點菁工程”），3 是實現三個協同（包括產學研協同創新、企業協同創新、國際合作協同創新）。

（一）建設“大西安創業創新帶”

以西咸新區建設國家雙創示范基地為契機，已規劃建設的西安地鐵 5 號線為紐帶，整合西安交通大學、西安光機所、西安高新區、西咸新區灃東新城統籌科技資源改革示范基地、中國西部創新港、西咸信息產業園、咸陽高新技術開發區等優勢科創資源，形成大西安創業創新帶。

（二）推動實施“新客計劃”+ + “點菁工程”

8-1.“新客計劃” 以吸引人口聚集為目標，通過管理體制創新、城市配套服務、生態環境治理、發展環境優化、優惠政策吸引、高端人才引進，將西咸新區各個板塊、各行各業整體性的進行一次新興城市人口政策的整合與創新，探索解決人口管理制度不完善，公共服務配套不發達，產業發展資源短缺等問題，整體打造促進人口流入、產業聚集的良好發展環境。是 一是“以項目引人”，將海外人才引進與項目建設相結合,借助西咸及陜西重大項目建設,吸引海外高層次人才智力。注重招商引資與招才引智的聯動效應,通過引進投資項目、引進外資企業,達到引進海外人才智力的目的。通過提高對高新項目的政策優惠、資金支持,達到借項目引人才的效果； 二是“以人才引項目”,促進新區產業結構優化升級。圍繞國家實施“人才強國”戰略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，注重高端人才與潛力人才并行引進的模式,引進新區重點發展的文化數字創意、計算機與信息、生物醫藥及大健康、旅游產業、臨空產業、金融與商務服務、現代都市農業、智能制造等 8 大支柱產業中的潛力人才及項目,從而奠定人才服務新區支柱產業的后發創新優勢。

2.“點菁工程”

發揮金融在有效配置社會資源、支持創新創業的關鍵性作用，針對企業發展中遇到的資金支持、政策扶持缺乏等短板，通過搭建雙創綜合投融資金融服務平臺和信息平臺，完

9-善科技金融政策扶持體系，加快促進科技金融機構空間集聚。激發各類投融資平臺的積極性，鼓勵科技金融產品實現突破性創新，打造完整的金融產業鏈和生態圈，釋放金融資本聚變能量，為創業創新主體起到點石成金、畫龍點睛的作用，為西咸新區打造“一帶一路”創新高地提供強大動力。

計劃主要包括以下 5 個方面的內容: 一是設立西咸雙創引導基金。西咸管委會拿出啟動資金，爭取中、省產業投資基金，與金融機構合作，成立雙創引導基金。吸引國內外知名創投公司和平臺落戶西咸，3 年內成立 10 支以上的產業基金。

二是出臺雙創投資優惠政策。制定對雙創工作具有吸引力和能夠落實的系列投資優惠政策，在西咸新區形成政策洼地，讓投資者真切享受到投資政策，主要涵蓋注冊登記、項目扶持、雙創平臺建設、招商引資、科技開發、成果轉化、綜合服務、市場開拓、人才引進和培養、品牌培育和推廣、項目申請等方面，體現普惠性，突出重點性。

三是推動金融服務平臺建設。加快建立金融服務平臺，鼓勵和引導國內外知名的投資引導、信貸擔保、風險代償、企業并購、財務管理、保險服務、信托機構、小額貸款公司等相關機構落戶西咸。爭取和鼓勵華夏銀行、浙商銀行、長安銀行、西安銀行、陜西信合等單位在西咸設立分行、支行、村鎮銀行等金融機構，為科技成果應用轉化和高新技術產業發展提供資金保障。

四是構建融資擔保服務體系。加快對接中省金融服務機構，設立擔保、再擔保公司。開展企業知識產權質押融資、股權融資、信用融資及產業鏈融資試點和業務。建立融資擔保基金，對融資擔保機構和業務開展的進行支持或補貼。

五是鼓勵和發展互聯網金融。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺，依法依規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、網絡金融產品銷售平臺等。積極開展股權眾籌融資試點，打造西咸新區股權眾籌中心，支持西咸新區股權眾籌聯盟發展，爭取互聯網股權眾籌平臺等方面的優惠政策在新區先行先試。

（三）構建 三個協同體系

一是構建產學研協同創新體系。依托西安交通大學、西北工業大學、西安光機所的國家級重點實驗室、工程研究中心、國家協同創新中心、國家大數據應用技術中心和省部級重點實驗室及研究中心、創業孵化器等項目，加大產學研合作力度，建設科技成果轉化特區。

二是構建大企業協同創新發展體系。以四大運營商、微軟、未來國際、中興深藍、華晨汽車等企業為龍頭，發揮大企業在資源整合、產業協作方面的優勢，構建創新發展新模式，通過政策支持和研發配套，產生疊加效應。幫助大企業突破發展瓶頸、做優做強，實現轉型升級。同時，推動新區范圍內“雙創”工作在多層次、多領域全面開花。

三是構建國際協同創新發展體系。以“一園三地”模式，1-推進“中俄絲綢之路創新園”合作平臺建設，促進斯科爾科沃（莫斯科）、西咸新區、南沙新區（廣州）三個園區之間互動合作；推動新絲綢之路大學聯盟建設。構建開放性、國際化高等教育合作平臺，以“共建教育合作平臺，推進區域開放發展”為主題，推動新絲綢之路沿線國家和地區大學之間在校際交流、人才培養、科研合作、文化溝通、政策研究、醫療服務等方面的交流與合作，培養具有國際視野的高素質、復合型人才，服務“新絲綢之路經濟帶”沿線及歐亞地區的發展建設。

五、保障措施 （一）加強組織保障。懇請爭取省政府成立雙創示范基地建設領導小組，指導雙創基地的建設和發展。省發改委、科技廳等部門參與，建立跨部門統籌協調機制。西咸新區設立大力推進大眾創業萬眾創新工作領導小組，組建專家委員會，保障“雙創”工作的有序開展。

（二）完善監督考核機制。完善各新城、管委會各部門、園辦大眾創業萬眾創新考核辦法，增加大眾創業萬眾創新成效在年終目標績效考核中的比重。建立西咸新區雙創指數指標體系，按月或季將各新城大眾創業萬眾創新工作情況報管委會大力推進大眾創業萬眾創新工作領導小組辦公室，領導小組定期通報全區大眾創業萬眾創新工作推進情況，推廣先進經驗，發揮示范效應。

（三）加強財政支持。積極爭取、統籌使用中省各部門

2-支持雙創的相關資金，并在新區建立多級財政資金支持體系。

（四）加強項目組織實施。加強組織宣傳，遴選一批具有重大支撐作用的載體、平臺類建設項目，建立重點項目庫。委托第三方機構定期對項目實施和財政資金使用情況進行評估。建立基地建設項目專家庫，每年進行一次動態調整。

（五）完善促進政策。充分發揮現有政策的集成作用，國務院已明確的雙創試點政策在新區即時實施，探索支持雙創發展的新政策在新區先行先試。

（六）建立容錯機制。建立以雙創為導向的考核機制，研究制定雙創改革創新、先行先試的免責政策，給予創新最大的包容和支持，為改革創新者消除后顧之憂。

第五篇：1.兵團雙創示范基地認定管理辦法 下載

附件1 兵團雙創示范基地認定管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《兵團黨委 兵團關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》（新兵黨發〔2015〕16號）、《兵團貫徹落實<國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見>實施方案的通知》（新兵辦發〔2015〕61號）和《兵團關于加快科技服務業的實施意見》（新兵發〔2015〕66號）文件精神，著力打造一批具有示范引領作用的重點創業創新載體，引導和支持兵團中小微企業創業創新基地規范發展，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱雙創示范基地（指創業創新示范基地），是指基礎設施較完備、服務功能較齊全、社會公信度高、示范帶動作用強，能夠集聚各類創業創新服務資源，為創業企業、團隊、創業者提供有效服務的創業創新場所。

第三條 兵團科技局、工信委負責兵團級雙創示范基地的認定和管理工作。

第四條 按照自愿申請原則，師（市）、院校相關部門（含科技局、工信委等部門）負責師（市）級雙創示范基地的認定和管理，遴選和推薦兵團級雙創示范基地。

第二章 認 定

第五條 兵團級雙創示范基地須同時滿足以下基本條件：

（一）經師（市）、院校相關部門認定的師（市）級雙創示范基地。

（二）基本服務。運營主體具有獨立法人資格，成立時間2年以上，具備為創業創新主體提供創業創新經營場地、物業及后勤保障等基本服務。有一定數量各類眾創空間和小微企業孵化器，具有健全的管理制度、完善的創業服務流程、良好的經營和信用狀況、明確的發展規劃和實施方案。

（三）入駐中小微企業及團隊30家以上，孵化場地面積3000m以上，從業人員300人以上，小微企業數占入駐企業總數的60%以上，能夠平穩運營，可持續發展。

（四）具有豐富的創業服務經驗和專業管理團隊，從事創業服務的專職人員不少于10人，創業導師不少于5人。

（五）服務有特色，業績突出。為創業創新主體提供的公益性服務或低收費服務占到總服務量的20%以上；能為創業創新主體提供一站式、全方位、多層次的便利化服務。

第六條 兵團級雙創示范基地須至少提供以下所列內容中的5項服務：

（一）創業輔導。為創業創新主體提供創業咨詢、開業指導、融資輔導和培訓等服務，年服務企業15家以上。

2（二）信息咨詢。充分利用信息網絡技術手段，形成便于入駐創業創新主體可查詢的、開放的信息服務系統；具有線上線下服務與聯動功能，線下年服務企業15家以上，年組織開展的相關服務活動4次以上。

（三）政務代理。能夠與業務主管部門、工商、稅務、社保等部門溝通協調，提供政務代理服務，年服務企業10家以上。

（四）投融資服務。能夠與銀行、擔保、創投、小貸、融資服務等各類機構建立合作關系，年服務企業10家以上。

（五）人員培訓。為創業者、創業團隊、中小微企業提供各類培訓，每年100人次以上。

（六）技術支持。具有組織技術服務資源的能力，并建立良好的協同服務機制，年開展技術服務活動4次以上。

（七）市場營銷。組織企業、團隊、創業者參加各類展覽展銷、貿易洽談、產品推介、技術交流與合作等活動，每年2次以上。

（八）管理咨詢。為企業、團隊、創業者提供發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢服務，年服務企業20家以上。

（九）專業服務。為企業、團隊、創業者提供法律、財稅、知識產權、審計、評估等服務，年服務15家以上。

第七條 兵團級雙創示范基地申請需提交下列材料：

（一）兵團雙創示范基地申請表；

（二）兵團雙創示范基地建設運營方案；

（三）開展相關服務的證明材料（創業輔導、信息咨詢、政務代理、投融資服務、人員培訓、技術支持、市場營銷、管理咨詢、專業服務等方面的通知、總結、照片等）；

（四）運營主體的法人證書和營業執照副本（復印件）；

（五）主要管理人員、創業服務人員名單和入駐企業、團隊名錄；

（六）上會計報表；

（七）土地使用權證和房屋所有權證（或租賃合同）復印件；

（八）其他證明材料。

第八條 兵團科技局、工信委組織專家對各師（市）、院校遴選推薦的雙創示范基地進行評審，通過評審的認定為兵團級雙創示范基地并予以掛牌。

第三章 管 理

第九條 經認定的兵團級雙創示范基地可享受兵團相關政策、資金支持。各師（市）、院校對轄區內雙創示范基地的建設應給予政策和資金支持，建立雙創示范基地信用機制。

第十條 經認定的兵團級雙創示范基地應在每年年底提交工作報告和下一工作計劃。第十一條 兵團雙創示范基地實行動態管理。兵團科技局、工信委每4年對兵團級雙創示范基地組織一次評估。依據基地開展的業務情況和成效確定評估結果，優秀的給予表彰和獎勵；不合格的限期整改，整改仍不合格的取消兵團級雙創示范基地稱號。

第四章 附 則

第十二條 本辦法由兵團科技局、工信委負責解釋。第十三條 本辦法自發布之日起試行。