第一篇：淺析分公司應急管理現狀及發展方向

****分公司科學技術論文

淺析****分公司應急管理現狀及發展方向

*** 摘 要： 應急管理是管理學中新興的學科，本文首先介紹了應急管理的產生的根源、概念及特點。其次簡要介紹了我國應急管理發展的概況，闡述了企業開展應急管理工作的原因。最后介紹了****分公司應急管理工作開展的情況，通過筆者的工作實際，分析了分公司目前的管理現狀、提出了應急管理工作的發展方向。

關鍵詞： 應急管理、概念、特點、連城分公司現狀、發展方向

淺析****分公司應急管理現狀及發展方向

引言

應急管理工作是應急準備與響應管理工作的簡稱。在《環境管理體系》GB/T24001和《職業健康安全管理體系》GB/T24001中，“應急準備與響應”管理工作是標準要求的重要組成部分。那么，什么是應急管理？應急管理有什么特點？ 企業為什么要開展應急管理工作？****分公司的應急管理現狀是怎樣？發展方向或者目標又是什么？筆者結合自身工作實際，按照上述思路展開論述。

一、應急管理工作的來源、概念和特點

應急，顧名思義，就是應對緊急、突發的事件。人類在認識世界和改造世界的漫長的歷史中，一直伴隨著各種各樣的突發性災害事件。如地震、洪水、臺風、火山噴發等自然災害，過去人們對自然世界認識有限，將這些自然災害歸結為“天神發怒或天災”，只能被動地接受災害的后果。隨著歷史發展，在現代工業化大生產下的各種技術事故，如煤礦瓦斯爆炸、化工廠有毒物質泄露；還有公共衛生事件，如二十世紀初歐洲的“流感”大爆發、2003年中國的“非典疫情”；以及恐怖襲擊等人為制造的災難事件，都屬于突發、危害性嚴重的事件。

面對這些緊急、突發地災害性的事件，人類在應對處理的過程中初步產生了應急管理的思想。我國古代的“未雨綢繆”、“有備無患”等思想，就是針對未來不確定事件的一種積極預防的思想；而“亡羊補牢”則是一種總結過去經驗教訓，采取彌補措施來防止事故再次發生的補救思想。隨著人類認識世界水平逐步提高，對應急管理逐漸有了較為科學的認識。目前，對應急管理的定義是：在應對突發事件的過程中，為了降低或減少突發事件的危害后果，有計劃、有組織地制定和實施一系列管理措施與應對策略，包括應急預案、應急處置、突發事件(或者危機)的處置與處置后的恢復等動態過程。應急管理的內容主要包括：危險性分析（事故分析）、預測和預警、應急響應、應急處置、后期處理，應急體系的建設等。

概括起來，應急管理有以下特點。

1.緊迫性。緊迫性體現在一個“急”字上，如果不急就不是應急管理。造成緊迫性的原因有兩個，一是“時效性”，在應急管理中超過時間限制的活動沒有任何意義，如人員在犧牲后進行救援是毫無意義的。所以要求應急處置必須在最短的時間內完成。二是“嚴重性”，嚴重性不是指已發生事故破壞的嚴重，而是指如果應急處理工作做不好的話，后果的嚴重性，因為這或許將會帶來人員和財產更加嚴重的損失。這兩個原因決定了應急管理的“緊迫性”。

2.復雜性。應急管理復雜性是由突發事件的復雜性決定的，突發事件的復雜性表現為它的不確定性，即現實的不確定性和未來的不確定性。所謂現實不確定性就是指人們對現實情況的認知不準確，特別是在事故早期對事件的發展和影響認識很少，使應急管理所需的信息不夠，獲得的信息不準，給應急處置帶來了很大的影響。所謂未來不確定性是指事件的多變性，事件本身、環境和承載體都會不斷發生變化，而且這種變化往往是不可預知的，很難預先采取應對措施，只能在變化發生后及時采取應對方案。

3.危險性。危險性也是一般管理所不具備的，而在應急管理中危險會經常存在。這種危險一方面是事件本身帶來的，在應急處置控制過程中應急組織和人員就會成為事件的承載體，受到事 件的影響。另一方面突發事件會引發一些衍生事件，如地震后的滑坡泥石流都會給應急救援帶來危險。

4.公益性。相對于一般管理的功效性，應急管理表現出更多的公益性。一方面突發事件的影響超出了個體的范圍，往往是社會性問題。應急管理的受益群體往往是公眾，而不僅局限在團體內部。另一方面應急管理的目標也是追求公共利益最大，而不是經濟利益。

二、我國應急管理發展現狀和企業開展應急管理工作的必要性

我國在長期應對各種突發事件的實踐中積累了豐富的經驗。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”、“居安思危，思則有備，有備無患”等古代管理思想，都是古人留給我們的寶貴財富。進入二十一世紀以來，中國的社會經濟在取得迅猛發展的同時，也暴露出管理體制、機制不能適應發展需要的矛盾。2003年抗擊“非典”的斗爭，對中國應急管理起到了有效的促進作用。抗擊“非典”的戰役結束后，溫家寶總理主持召開專家會議，他引用恩格斯的名言“一個聰明的民族，從災難中學到的東西會比平時多得多”，強調要善于總結經驗和教訓，更加重視提高應對突發事件的能力，更加重視對社會的管理，更加重視經濟社會的協調發展。

中國全面加強應急管理體系建設的工作也隨之起步，其核心內容被簡要地概括為“一案三制”即：應急預案，應急管理體制、機制和法制。黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，做出了全面加強中國應急管理工作的重大決策，并且每年都明確提出了年度重點工作和目標任務。經過幾年的努力，以“一案三制”建設為主要內容的中國應急管理工作取得明顯進展。一是全國應急預案體系基本建立。全國已制定各級各類應急預案130多萬件，覆蓋了常見的突發事件。二是中國應急管理體制初步形成。所有的省級政府和市級政府成立或明確了應急管理領導機構和辦事機構。三是中國應急管理機制不斷完善。災害監測網絡、預警系統日趨完善，信息報告和信息發布更加及時，應急響應迅速有效，受災群眾安置妥善到位，做到了有飯吃、有地方住、有干凈水喝、有醫護人員救治。四是中國應急管理法制體系更加完備。我國已相繼制定突發事件應對法以及應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的法律法規60多部，基本建立了以憲法為依據、以突發事件應對法為核心、以相關單項法律法規為配套的中國應急管理法律體系。五是應急隊伍體系初步形成。基本形成了以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護、核應急、醫療救護、動物疫情處置等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍、應急志愿者為輔助力量的應急隊伍體系。六是應急保障能力切實增強。中央財政累計投入數百億，重點加強了應急物資儲備和應急隊伍裝備。

作為經濟發展的細胞，社會發展重要組成部分的企業，參與應急管理有如下原因。一是企業為政府應急管理提供必要的資源保障。企業特別是國有大中型企業，是國家經濟發展的支柱力量，政府在應急管理中，需要借助企業資源，滿足應急處置救援需求、物資需求和重建需求。同樣，參與應急管理是企業承擔社會責任的重要表現。二是應急管理系統是企業自身發展的必備系統和保障。企業發展不可能一帆風順，做好危險源風險評估、制定預防事故發生的應對措施、盡可能減輕、降低事故后果的影響，是企業健康發展的必要管理舉措。三是我國法律要求企業規范應急管理，界定了企業應盡的義務與責任。國家先后出臺了多部法律法規對企業應急管理進行規范，目前主要有《突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《破壞性地震應急條例》等。

三、****分公司應急管理工作的現狀和發展方向 分公司自200*年開始認證職業健康安全、環境管理體系以來，應急管理作為這兩個管理體系要求的管理要素之一，成為分公司管理工作中的一項必要工作。在過去的管理中，雖然應急管理工作并沒有正式和專有的名稱，但實際上，長期以來分公司一直注重各類事故的預防工作，制定了一些反事故、預防性的現場工作處置方案，如：每年夏季汛期防洪防汛工作的安排、冬季防滑防凍的工作部署、設備的預防性檢查工作安排等，這些應該就是應急管理工作的雛形或初級階段。我們對應急管理工作的感性認識，是2008年汶川大地震中真實發生的事情。四川安縣桑棗初級中學校長葉志平，他因所在中學在大地震中抗震表現異常優秀而被網友尊稱為“史上最牛校長”。十多年前，葉志平擔任校長后，考慮到全校師生的人身安全，他隨即組織對學校危樓進行了修整；從2005年起，他要求全校每學期組織一次緊急疏散演習。剛搞緊急疏散演練時，學生當是娛樂，也有提反對意見的人，但他依然堅持。后來學生老師慢慢都習慣了，每次疏散都井然有序。當5.12地震來臨后，全校2300多人按著平時的要求，從不同的教學樓和教室沖到操場站好，用時1分36秒，無一人傷亡。葉志平校長的事跡在深深感動我們的同時，也讓我們非常感性地認識到了一個概念，那就是“緊急疏散演練”。如果葉校長不那么重視緊急疏散演練，那5.12地震后該校又將會是怎樣一幅景象？與葉校長所在學校相隔不遠的“北川中學”、“青川中學”，已經有太多的悲慘記憶了，數千條鮮活生命的逝去已經給出了明確的答案。

分公司三大整合管理體系（質量、職業健康安全、環境管理體系）建立起來以后，應急管理工作在管理體系標準要求的框架內，不斷得到規范和完善。

1.應急預案文件體系的完善

2008年以前，分公司只有4個的應急預案，主要針對重點工作環境和分公司生產運行中的易發事故，制定了如《油庫、氣體庫突發事件應急預案》、《電解槽母線破壞、漏爐應急預案》、《緊急停電事故應急預案》、《重大人身傷亡事故應急預案》等應急預案。現在來看，這些應急預案只能算是簡單地、原則性地規定了突發緊急情況下的一些應對辦法，內容相對簡單、可操作性不強。

隨著國家對應急管理相關法律法規的不斷完善，我們對應急管理工作的理解和認識也不斷得到提高。2008年以來，分公司不斷修訂、完善各級、各類應急預案。目前，分公司從安全管理、環境管理方面有較為成熟的公司級應急預案14個（份），基本涵蓋了全公司管轄范圍內所有的重大危險源。分公司主要的生產及輔助生產單位，電解系統（電解一、二廠）、碳素廠、熔鑄廠、機修檢修、供銷運輸部、質檢信息中心包括綜合服務中心等，依據本單位管轄范圍內的危險源，制定了二級應急預案、現場處置方案和應急措施76個（份）。初步形成了以分公司總應急預案和二級單位應急預案、現場處置方案為主、各類應急措施、危險源預防監控措施為輔的應急預案文件體系。

2.應急管理機制的建設

2006年6月15日發布的《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》提出，要“健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設”。2007年11月1日起開始施行的《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定，“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。”依據以上法律法規，分公司成立了應急指揮中心，建立了應急指揮機構。分公司生產安環部是專職管理應急工作的職能部門，設有24小時應急值班辦公室。近年來，生產安環部不斷完善應急管理工作，從制度建設入手，提高各單位對應急管理工作緊迫性、重要性和復雜性的認識。2009年制定下發了《應急管理制度》，根據運行情況每年進行補充修訂。要求各二級單位建立健全應急指揮機構并每年確認，建立暢通的應急組織保障體系。

3.應急預案演練管理

2008年以前，應急預案數量、種類較少，應急預案的演練談不上模擬、仿真。應急演練結束后的評價、總結工作幾乎是空白。沒有多少資料可以證明應急演練工作的開展，更不用說總結教訓提煉經驗了。2009年以來，隨著分公司《應急管理制度》的制定實施，分公司從制度上要求各單位對應急演練工作必須進行評審，以便總結經驗，完善包括應急預案文件在內的各項應急管理工作。2009年，分公司各單位開展應急演練36項（次），全部進行了評價，并修訂完善了應急預案38個（份）；2010年分公司各類應急演練增加至57項（次），較上年度增加50%；2011年分公司應急演練76項（次），較上年度增加33.33%。

應急演練評審、評價工作，過去沒有明確的要求，因此各單位在演練結束只是簡單的評估 演練結果的好壞，沒有從應急管理的各要素出發展開評審、評估工作，沒有科學的方法操作，因此也就找不出存在的問題。《應急管理制度》中對應急演練評審有了明確的規定，特別是從2012年開始，筆者編制的《應急作業指導書》中，進一步介紹了應急演練評審的方法，要求主要對應急指揮能力的適宜性、應急處置能力（指員工應急處置能力）的適宜性、應急保障（應急物資、應急救援隊伍）的有效性、應急預案文件的適宜性等內容的評審。評審結果也充分運用到應急預案文件修訂、日常應急管理工作改進等方面。

近年來，分公司在應急管理工作方面取得了可喜的發展和變化，正在逐步走向規范化、程序化。最關鍵的是，全體員工的應急防范意識有了長足的進步和提高。按照國家、甘肅省和中鋁公司總部的管理要求，分公司還需要做大量的工作。應急管理工作是一項需要長期地、堅持不懈的開展的工作，未來需要分公司重點發展的主要有以下幾個方面，也是分公司應急管理工作發展的目標。

1.需要盡快培養一批應急管理的專業人員隊伍。分公司主要生產單位的應急管理工作都是安全員兼職，在應急管理方面幾乎沒有經過培訓，在管理知識、管理流程、管理方法上十分欠缺。通過培訓、學習，培養應急管理工作人員，確保他們理解應急管理的實質和內涵，能夠促進分公司應急管理工作得到良性發展。由被動的接受上級指令轉變為主動開展工作，發現本單位存在的問題并加以改進。

2.隨著分公司500KA環保電解鋁項目的建成投產，配套的炭素廠、動力廠以及其他輔助生產單位，集中了十分復雜和繁多的機器設備。與過去相比，現代化大生產形式下的機器設備更加多樣化、工作環境更加復雜化。因此，應急管理工作要和設備管理、生產管理、現場管理緊密結合起來，做好新形勢下危險源辨識、風險評估、應急預案文件的建立及修訂工作。使應急預案文件符合我們的生產實際，切實具有可操作性和有效性。

3.應急演練向常態化發展。鼓勵分公司各單位多開展仿真度高、模擬性強的演練活動。促進全公司員工掌握崗位必需應急知識，提高應急處置的能力。確保在突發情況下，能夠熟練地處置、從容的逃生，最大限度的降低突發事件的危害后果。

4.開發建立應急管理共享平臺，實現信息共享。對于目前應急預案文件和應急相關信息只能在單位小范圍內傳播的現實，分公司可考慮借助辦公自動化網絡平臺，開發、建立應急信息共享平臺。讓各單位的應急預案文件、應急保障物資、應急救援隊伍等等信息在公司范圍內實現共享，便于各級人員學習、了解、掌握各自所需的應急管理信息。

參考文獻：

（1）趙燕、陳安，《我國應急管理的進展與趨勢》，《安全》2007年第三期；（2）李銘祿、陳安、陳寧，《現代應急管理的若干理論與實踐新思路》，《科技與社會》2008年第六期。

（3）陳安，《應急管理的機理和體系》，《安全》2008年第六期；

第二篇：壓片機現狀及發展方向

壓片機現狀及發展方向（2009-9-18）

馬飛

聊城萬合工業制造有限公司，山東 聊城 252022壓片機的基本概念

1.1 壓片機定義

根據名詞術語標準，壓片機有以下定義：(1)壓片機械，將干性顆粒狀或粉狀物料通過模具壓制成片劑的機械。(2)單沖式壓片機，由一副模具作垂直往復運動的壓片機。(3)旋轉式壓片機，由均布于旋轉轉臺的多副模具按一定軌跡作垂直往復運動的壓片機。(4)高速旋轉式壓片機，模具的軸心隨轉臺旋轉的線速度≥60 m/min的旋轉式壓片機。

1.2 壓片機的簡單分類

機型可分為單沖式壓片機、旋轉式壓片機、亞高速旋轉式壓片機、全自動高速壓片機以及旋轉式包芯壓片機。

1.3 壓片機結構簡介

最早的壓片機是由一副沖模組成，沖頭做上下運動將顆粒狀的物料壓制成片狀，這一機器稱單沖壓片機，以后發展成電動花籃式壓片機。這兩種壓片機的工作原理仍然是以手工壓模為基礎的單向壓片，即壓片時下沖固定不動，僅上沖運動加壓。這種壓片的方式，由于上下受力不一致，造成片劑內部的密度不均勻，易產生裂片等問題。

針對單向壓片機存在的這種缺點，一種旋轉式多沖雙向壓片機便誕生了。這種壓片機上下沖同時均勻地加壓，使藥物顆粒中的空氣有充裕的時間逸出模孔，提高了片劑密度的均勻性，減少了裂片現象。除此以外，旋轉式壓片機還具有機器振動小、噪聲低、耗能少、效率高和壓片重量準確等優點。

旋轉式壓片機是由均布于轉臺的多副沖模按一定軌跡作圓周升降運動，通過壓輪將顆粒狀物料壓制成片劑的機器。而沖桿隨轉臺旋轉的線速度≥60 m／min的壓片機稱之為高速旋轉壓片機，這種高速旋轉壓片機具有強迫供料機構，機器由PLC控制，有自動調節壓力、控制片重、剔除廢片、打印數據、顯示故障停機等功能，除能控制片重差異在一定的范圍內以外，對缺角、松裂片等質量問題也能自動鑒別并剔除。近年來，聊城萬合工業制造有限公司結合旋轉式壓片機與高速旋轉壓片機的各自特點，研制開發出了適合中國國情的集旋轉式壓片機與高速旋轉壓片機的各自特點于一體的ZPYG系列亞高速旋轉式壓片機，其轉臺轉速定位在40 r/min左右，沖模數有45沖、51沖、55沖，產量達到20～26萬片/h，其不需液壓系統，且價格低，是目前性價比極高的壓片機。

壓片機所壓的片形，最初多為扁圓形，以后發展為上下兩面的淺圓弧形和深圓弧形，這是為了包衣的需要。隨著異形壓片機的發展，橢圓形、三角形、長圓形、方形、菱形、圓環形等片劑隨之產生。另外，隨著制劑的不斷發展，因復方制劑、定時釋放制劑的要求，制成雙層、三層、包芯等特殊的片劑，都需在特殊壓片機上完成。

2壓片機發展歷程

2.1 壓片機的出現

在歐美，壓片機出現的較早，有近百年的歷史。而國內直到1949年，上海市的天祥華記鐵工廠仿造出英國式33沖壓片機；1951年，根據美國16沖壓片機改制成國產18沖壓片機，這是國內制造的最早制藥機械；1957年，設計制造了ZP25-4型壓片機；1960年，自行設計制造成功60-30型壓片機，具有自動旋轉、壓片的功能，壓制的品種有藥片、糖片、鈣片、咖啡片等。同年還設計制造了ZP33型、ZP19型壓片機。20世紀70年代開始，上海第一制藥機械廠和山東醫療器械廠作為壓片機定點生產廠家大批生產ZP系列壓片機。“七五”期間，航空航天部206所HZP26高速壓片機研制成功。1980年，上海第一制藥機械廠設計制造了ZP-21W型壓片機，達到國際20世紀80年代初的先進水平，屬國內首創產品。1987年，引進聯邦德國Fette公司微機控制技術，設計制造了P3100-37型旋轉式壓片機，具有自動控制片劑重量、壓力、自

動數片、自動剔除廢片等功能，封閉結構嚴密、凈化程度達到GMP要求。1997年，上海天祥·健臺制藥機械有限公司研發了ZP100系列旋轉式壓片機、GZPK100系列高速旋轉式壓片機。

2.2近期壓片機的發展

進入21世紀，隨著GMP認證的深入，完全符合GMP的ZP系列旋轉式壓片機相繼出現：上海的ZP35A型、山東聊城的ZP35D型等。高速旋轉式壓片機在產量、壓力信號采集、剔廢等技術上有了長足的發展，最高產量一般都＞30萬片/h，最大預壓力20 kN，最大主壓力80 kN或10 080 kN。譬如，北京國藥龍立科技有限公司的GZPLS-620系列高速旋轉式壓片機、上海天祥·健臺制藥機械有限公司的GZPK3000系列高速旋轉式壓片機、北京航空制造工程研究所的PG50系列高速旋轉式壓片機等。

隨著制造加工工藝水平、自動化控制技術的提高以及壓片機使用廠家不同的特殊需求，各種特殊用途的壓片機也相繼出現。譬如，實驗室用ZP5旋轉式壓片機、用于干粉壓片的干粉旋轉式壓片機、用于火藥片劑的防爆型ZPYG51系列旋轉式壓片機等。國內壓片機現狀

3.1 壓片機規格眾多、數量大

壓片機是我國生產歷史最久的制藥裝備，也是出口最早、產量最大的制藥裝備。據不完全統計：我國壓片機制造商近40家，產量近2 000臺/a，產品規格多達60個，可壓制圓形片、刻字片、異型片、雙層片、多層片、環型片、包芯片等片型。壓片機制造商的數量、品種規格、產量居世界首位，這是不爭的事實。

3.2 操作簡單

這幾年壓片機制造企業開始重視產品質量，大都奉信“以質取勝”的經營理念。針對國內制藥廠家眾多、片劑品種繁多、生產規模小等特點，壓片機制造企業開發的壓片機產品操作簡單、清理方便快捷，特別是更換品種時，清場迅速方便。

3.3 技術含量較低、技術創新后力不足

目前，國內40余家制藥裝備企業生產60多個品種規格的壓片機。雖然，每年都有新的產品不斷推出，但這其中真正技術水平高、附加值大的品種卻寥寥無幾。產品重復開發嚴重、抄襲剽竊盛行，某一品種的壓片機生產廠家多達幾十家。為了生存，許多小規模的制藥裝備企業不僅在技術創新上采取“模仿型”戰略，有的廠家甚至完全靠抄襲別人的技術作為自己的技術“創新”，有的甚至“粗制濫造”。為了爭奪訂單，往往采取壓價手段，致使品牌忠誠度低，價格戰打起后，這些品牌更加吃虧，現在品牌正在不斷貶值。如果這種情況得不到扭轉，必將導致我國壓片機設計制造水平整體倒退。

我國絕大部分企業都是民營企業，在技術、設備、人才等方面都不具備優勢，嚴重制約企業的技術創新。部分企業研發機構缺乏、創新體系不健全，技術人員缺乏創新意識，企業整體技術實力不強，科研生產技術裝備更新速度十分緩慢。最值得關注的是，整個行業的科技人才都處于一個“青黃不接”的階段。可以說，人才危機正在整個行業里蔓延。國外壓片機現狀

我們與國外發達國家的壓片機與壓片技術的差距還在擴大，高速高產、密閉性、模塊化、自動化、規模化及先進的檢測技術是國外壓片機技術最主要的發展方向。先進的壓片機基本在歐美，如德國Fette、Korsch，英國Manesty，比利時Courtoy，美國Stokes等。其產品自動化程度高，符合FDA及21 CFR PART 11的要求。

4.1 高速高產量

高速高產量是壓片機生產廠商多年以來始終追求的目標，目前世界上主要的壓片機廠商都已擁有產量達100萬片/h的壓片機。如Manesty公司生產的Xpress 700型壓片機產量高達100萬片/h；Korsch公司生產的XL800型壓片機最高產量達102萬片/h；Courtoy公司生產的Modul D型壓片機最高產量達107萬片/h；Fette公司生產的4090 i型壓片機最高產量達150萬片/h。其產量遠遠高于國內壓片機的產量，國內壓片機要在速度產量上趕超國外，需要在壓片機設計創新、加工工藝、自動控制等方面有長足的發展。

4.2 壓片工藝環節的密閉性及人流、物流的隔離

國外的壓片機輸入輸出的密閉性非常好，可盡可能地減少交叉污染。壓片用的顆粒通過密閉的料桶及密閉輸送系統進入料斗，壓片過程中采取有效手段防止粉塵飛揚和顆粒分層，壓好的片劑通過篩片、片中檢測、金屬探測等進入包裝工序，整個過程相當密閉。而國內大多數壓片機壓片過程是敞開的，或者是沒有完全密閉，斷裂的工序致使壓片間粉塵飛揚。隨著GMP的深入實施，壓片工藝環節的密閉性及人流、物流的隔離變得尤為重要，這是我們設計生產制造設備所必須具備的基本功能。

4.3 在位清洗

WIP(在位清洗)壓片機，使得用戶設備使用成本大大降低。改善壓片機的清洗功能，除了設計上充分考慮各個部分清洗之外，壓片機的清洗功能是強調可拆卸性，只有方便而快速拆卸，才能保證清洗的徹底性。

4.4 21 CFR Part 11（電子記錄和電子簽名）在壓片機上的應用

1997年8月20日，FDA頒發的21 CFR Part 11第6部分“電子記錄、電子簽名（ER/ES）的有關條例規定開始生效。對電子簽名和電子記錄而言，本條例是強制執行的，其目的在于：為藥業及食品的產品加工過程中引入電子技術提供便利。其可以提供適用而又實用的指導方針，闡述如何通過電子形式來完成過去以書面形式完成的任務。

電子記錄指的是諸如文本、圖形、數據、音頻、圖示或其他通過計算機系統所創建、修改、維持、存檔、調取或分配的數字形式的信息表達之間的任意組合。

電子簽名指的是由個人執行、采用或授權，并經過計算機數據編譯的任意一個或一系列符號，這些符合與個人手寫簽名同等的法律效力。CFR Part 11技術在壓片機上的應用，使得壓片機具有設備診斷記錄日志、事故記錄日志和警報提示日志。這些電子記錄和電子簽名上都詳細地記錄了各種操作數據、事故數據。符合安全進入控制，需要用戶名和密碼才能進入操作。所有數據都使用了電子簽名功能，包括操作者姓名、日期、時間、序列號、問題、解決辦法、工況數據。所有原始數據都不可被人為修改，從而保證了結果的可靠性和真實性。系統和用戶存在的這些日志會自動存入整個“痕跡審查”文件夾。這些安全屬性數據格式保證了數據的變動是在整體檢查控制下進行的。CFR Part 11技術目前已被世界各主要壓片機廠商認同，并在其產品上廣泛應用，國內在這方面才剛剛開始。

4.5 與整條生產線連接的控制技術

把一臺壓片機連接到一條生產線中，德國和英國的壓片機都具有這種功能。它具有開始、結束以及轉速調節功能。利用這一選項功能，可以可靠地、自動地與生產線的其他設備，例如篩片、吸塵、檢測、輸送、桶裝等連接在一起，同步完成藥片的壓制生產任務。

同時，在外部設備上也采用了不同的監測手段，提供了很高的安全可靠性能。利用在線檢測儀可以為壓制的藥片清除毛刺、飛邊，清除粉塵；吸塵監控功能是利用流量監控儀定期地對吸氣管中指定位置的吸氣壓力進行檢測。連續地對設定值和實測值進行比較，若檢測儀在吸氣管中10 s內沒有檢測到吸氣壓力（沒有流量）時，壓片機即發出故障報警提示并停止運行。這一功能最大程度地保障了生產的可靠性，能夠連續清除藥片壓制生產過程中的粉塵。

與整條片劑生產線連接的控制技術是片劑生產控制新技術，是今后的發展趨勢。這種技術在國內也剛剛起步。

4.6 壓片機的遠程監測和遠程診斷系統

隨著計算機網絡技術和網絡基礎設施的迅速發展，設備遠程監測和遠程診斷技術也日益興起。計算機控制的壓片機開始在藥廠廣泛應用，使得遠程監測和遠程診斷技術在壓片機行業有了用武之地。目前，國外發達國家先進的壓片機上已普遍具備遠程監測和遠程診斷功能。建立這種系統也是為了實現技術支持中心（服務方）與壓片機使用方（用戶）通過互聯網進行網絡對話，使服務方可以在異地通過互聯網了解用戶壓片機出現的故障所在，以及壓片機在執行指令的工作狀態，進而對壓片機的故障進行判斷并提出可行的解決方案。通過壓片機遠程監測和遠程診斷系統的建立，可以實時排除故障，大大提高了壓片機生產廠商的售

后服務響應能力和速度，同時也提高了企業的經濟效益。

壓片機遠程監測和遠程診斷系統應包括人員的配備、網絡的建設、硬件設施、軟件的選擇等，通過其分別完成故障的監測、分析、反饋、下達及實時解決服務這些過程，以保證整個系統的有效運行。5 小結

當前國外壓片機技術發展的方向是智能化、柔性化、精密化以及符合cGMP，產品高新技術含量不斷提升，機械、氣、液、光、磁等一體的自動化技術、數控技術、傳感器技術、新材料技術等在壓片機上得到廣泛的應用。

國內的壓片機設計、生產制造水平近幾年雖然得到了長足的發展，但與國外壓片機相比還有很大的差距，國產壓片機發展任重道遠，還需要我們不斷地努力。

第三篇：監理現狀及發展方向

工程建設監理制度的現狀及發展方向

摘 要：隨著社會不斷進步和建設領域的深入發展，我國建設工程監理行業隨之迅速發展，但在發展的同時也存在一些問題，應該加以完善法規體系、健全監督機制、優化管理企業結構、提高監理人員素質等措施。

關鍵詞：建設工程，監理；制度，發展方向

一、前言

我國自1988年實行工程建設項目監理制以來，建立了一支為投資者提供工程管理服務的專業化監理隊伍，打破了過去一個工程建設項目成立一個指揮部，臨時組織或聘用幾個管理人員進行自籌、自建、自管的獨立分散管理狀況，初步實現了工程管理方面與國際慣例的接軌，逐步落實了項目監理責任制，但監理制度在推行近二十年中，因諸多因素仍存在許多問題，嚴重影響著監理行業持續健康發展。為進一步完善工程建設監理制度，提高監理人員整體素質，提高工程咨詢管理水平，本文針對我國建設工程監理行業目前的現狀進行淺析，提出了促進我國工程建設管理體制逐步走向 科學化、制度化、規范化的對策。

二、我國建設工程監理的發展現狀

我國建設工程監理經歷了試點、穩步發展和全面推行三個階

—1— 段之后取得了顯著的成效，形成了健康發展的良好勢頭。主要表現在三個方面

（一）推行建設工程監理制度十多年來，建設工程監理已經逐步形成了一整套 法律 法規體系，使監理工作做到了有法可依，有章可循。給了監理企業和監理人員一個合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強制性監理，成為法定的五個參建主體單位之一。

(二)監理隊伍不斷壯大，人員素質不斷提高。到目前為止，全國有監理企業6500余家，其中甲級企業800余家，乙級企業3600余家，丙級企業及臨時設立企業2100余家。從事建設工程監理人員達26.2萬人，其中取得監理工程師執業資格7.1萬人，注冊者達52萬人，20余萬人接受了不同形式的培訓，提高了監理隊伍的素質。

（三）監理的范圍不斷擴大，成效卓著。目前監理范圍已涉及工民建、市政公用、公路、橋梁，水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機械設備、煤炭、飛機跑道、通訊 網絡、環境保護以及信息化工程等，基本涵蓋了建設工程的各個領域。由建設工程施工階段監理逐漸向投資決策階段，工程實施準備階段，工程實施階段，工程竣工投產階段和工程運營階段及工程項目后評價等建設全過程監理發展。

三、目前建設工程監理制度存在的問題

當前，建設工程監理制度的問題主要體現在這樣幾個方面

—2—

(一)法規的覆蓋面還存在死角，部分條文還需細化

我國關于工程建設、工程監理的法津法規充分反映了建設工程監理的法律地位。但從市場運行、發展的角度看，法制建設還比較薄弱，如：監理企業信用管理，能否建立企業信用管理檔案，細化信用管理辦法，如何使監理企業在一定規則下進行服務競爭、技術競爭、費用競爭：個人信用及責任制管理，建立個人信用和責任檔案，在 考試 和歷次注冊時的個人信息資料的真實性審查，包括學歷，職稱，個人 簡歷 等，監理責任認定辦法，企業風險等。

（二）部分監理人員素質低，缺乏高素質的監理人員

監理人員素質低，不僅表現在監理工程師人員的數量上，還反映在監理人員的理論水平、知識結構，現場實踐經驗及協調溝通能力，主要原因有：一是取得注冊監理工程師執業上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現象普遍；二是注冊監理工程師一人管理多個項目，擔任多個項目總監，這種現象沿海地區優為嚴重，個別地市一人曾擔任數十個項目總監，沒有起到工程總監的作用，負工程總監之責任。三是監理從業人員的素質低，專業知識差。注冊工程師80％以上為大專以下學歷，因為原先監理工程師執業資格報考條件較低，只要求任工程師職稱年限滿3年就可報考，不要求學歷，四是監理市場無序競爭，過度壓價，監理費過低，個別地方監理費為2-3元／㎡(項目施工階段)，帶來監理人員工資普通偏低，企業留不住高素質綜合型監理人才。

—3—

（三）監理范圍窄，任務不足

使監理市場上出現了“僧多粥少”、“千軍萬馬過獨木橋”，過度壓價，無序競爭的不正常現象。表現為一是地方保護主義嚴重，注重部門利益，肥水不流外人田。二是違法掛靠，越級監理，越項監理。

（四）缺乏自主權，法人地位不明顯

監理公司不同程度存在著產權關系不清晰、管理體制不健全、經營機制不靈活、分配制度不合理、職工積極性不高、市場競爭意識不強的弊端，無法自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。

造成以上問題有政府在法律法規制定方面的原因，有社會對監理企業性質認識和了解方面的原因，有行政主管部門監督不力或故意包庇的原因，有企業自身產權關系不明或執行不力等原因。

四、完善我國工程建設監理制度的對策

（一）完善法規體系，健全監督機制

目前，我國頒布的 法律 法規中有關建設工程監理的條款不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反應了建設工程監理的法律地位。但在市場運行和市場機制方面還比較薄弱。應

—4— 當在 總結 經驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道。監理 企業 應不斷總結工作經驗，及時發現問題，及時向制定法規部門提出完善的措施。只有這樣才能不斷地完善監理市場的法規體系，才能使我國監理行業不斷制度化、規范化。

（二）適應市場需求，優化工程監理企業結構

工程監理企業應當通過市場機制和必要的行業政策引導，在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構，按工程內容分，建設起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業和能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業、能承擔某一階整理段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。這樣，既能滿足建設單位的各種需求，也能使各類監理企業各得其所，都能有合理的生存和 發展 空間。

（三）加強培訓工作，不斷提高從業人員素質

從全方位、全過程監理的要求來看，我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應，迫切需要加以提高。另一方面，—5— 工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮，工程技術標準、規范、規程也不斷更新，信息技術日新月異，都要求建設工程監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，這樣才能為建設單位提供優質服務。只有培養和造就出大批高素質的監理人員，才可能形成相當數量的高素質的工程監理企業，才能形成一批公信力強、有品牌效應的工程監理企業，才能提高我國建設工程監理的總水平及其效果，推動建設工程監理事業更好更快地發展。

參考文獻：

(1)建設工程監理概論

中國建設監理協會（2）建筑工程監理實例教程 強立明

（3）建設工程監理熱點問題研究 云南省建設廳（4）建設工程施工現場安全與技術管理實務 張立新

—6—

第四篇：倉儲業的現狀及發展方向

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倉儲業的現狀及發展方向

物流是國民經濟的動脈，是聯系生產和消費、聯系城市和鄉村的紐帶。充分利用已有的倉儲資源的倉儲社會化，提高倉儲效率和倉儲業分工發展的專業化功能，加速滿足社會生產發展和促進物流效率提高的倉儲標準化，提高倉儲自身效率，實現倉儲管理的現代化。

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一物流的重要性

物流是國民經濟的動脈，是聯系生產和消費、聯系城市和鄉村的紐帶。物流已成為國民經濟發展的基礎產業，是社會發展和人民生活水平提高的基礎條件，也是衡量一個國家現代化程度的重要標志之一。物流又是一個系統工程，它從產品生產流通到消費的全過程，是一個連續作業的過程，由包裝、裝卸、運輸、倉儲、流通加工、信息等多個環節組成，各個環節又都是有機聯系的，不可分割的，在完成各個環節的整個物流系統中，任何一個環節出現故障，都會直接影響整個物流活動的完成，影響物流整體功能的充分發揮。

物流活動的最終目的是要使商品流通的時間縮短，達到快速送達目的地，保證商品質量完好無損，節省流通費用，提高工作效率，降低商品在流通中的成本，達到社會效益和企業效益合理統一。歸納起來一句話就是在物流活動中要千方百計使物流里程少、環節少、庫存少、時間少、費用少、服務好；做到“及時、準確、經濟、安全”為客戶提供滿意的高質量的服務，倉儲業是物流的一個重要紐帶，物流系統的迅速發展要求有完善的倉儲作業水平為保障，而目前我國倉儲業的發展還無法滿足需要。

二我國倉儲業的現狀

（1）在長期的計劃經濟體制下，倉儲業形成了以部門管理為主的管理體制

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各部門、地方出于自己的利益與方便，各建屬于自己的倉庫，形成什么“工業倉庫”、“農業倉庫”、“鐵路倉庫”、“交通倉庫”、“商業倉庫”、“物資倉庫”、“外貿倉庫”、“軍工倉庫”等，長期形成的這種部門分割、地區分割、自備倉庫自己用，相互封閉、重復建設的局面至今尚未完全改變，倉儲業社會化程度低。由于這種分散的各自為政的管理體制，造成資金分散，管理落后、設備陳舊，倉庫利用率低。據了解全國倉庫面積利用率平均不到４０％，有的倉庫長期閑置，但有的不夠用還在繼續投資建新庫，由于盲目亂建、亂設倉庫，使得市場競爭過度，倉儲價格無序。一些城市近年來出現大量的農民倉庫、部隊倉庫，不景氣的工廠將閑置廠房做倉庫低價出，吸引客戶，使這些市的倉儲價格偏低，背離了價值規律，后果是倉庫管理水平低、儲存條件差、服務質量低，致使儲存物資損壞變質、失竊等，使國家和企業遭受不應有的損失。

（2）現有倉庫的功能單一，很不適應市場經濟發展的要求

現有倉庫大都是平房庫，其功能就是單純為儲存產品，加上現在倉儲市場不規范，競爭不平等，絕大多數國有倉庫經濟效益不好，不少長期虧損，不僅缺乏發展后勁，甚至連生存都成問題。

（3）大部分倉庫設備陳舊落后

不少仍處在人工作業為主的原始狀態，人抬肩扛，工作效率低。不少倉庫處在“貨物進不來出不去”，商品在庫滯留時間過長，或保管不善而破損、霉變，損失嚴重，加大了物流成本。隨著我國經濟的高速發展和流通體制改革的不斷深化，以及不斷擴大開放和對外貿易的發展，要求物流應有一個高速發展，尤其倉儲業更要有一個快速發展，以適應這一新形勢的需要。

三、我國倉儲發展的方向

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充分利用已有的倉儲資源的倉儲社會化，提高倉儲效率和倉儲業分工發展的專業化功能，加速滿足社會生產發展和促進物流效率提高的倉儲標準化，提高倉儲自身效率，實現倉儲管理的現代化。

（1）倉儲業社會化、功能化

我國倉儲業目前的效率低、利用率不高、作業條件差、缺乏自身發展能力，在市場經濟的環境中，任何社會資源只有在市場中自由交換才能充分體現其價值，也只有在自由交換體制的激勵之下，才回更好地發揮其創造性。倉儲業需要以“產權明晰、權責明確、整齊分開、管理科學”為原則驚醒現代化改造，建立科學西那金的企業治理結構，成為自負盈虧、自主經營的市場競爭的主體，才能徹底改變我國倉儲業的不良狀況，真正成為市場資源，向更加完善的方向發展。

社會分工是生產力發展的結果，又是促進生產力發展的動力。我國倉儲業的技術水平和功能重復的現狀，只有通過分工和專業化的發展才能得以改變。

社會對倉儲的需要也同對其他啊社會資源的需要一樣，向著專業化、特殊化、功能化、個性化的方向發展。同時倉儲業內部在市場競爭中也只有通過專業化的發展，提高產品個性化的優勢。

（2）倉儲機械化、自動化

隨著生產技術的發展，生產機械化已是現代企業生產的基本要求。機械具有承重能力強、效率高、工作時間久、損害低等多種特點。倉儲作業大都負荷中，作業兩大，作業環境惡劣，時間緊，存在著眾多系統性不安全隱患，因而倉儲機械化是倉儲業發展的必然。倉儲企業應通過機械化實現最低的人力作業，加大企業集成度，減少人身傷害和貨物損害，提高作業效率的目標，隨著貨物運輸包裝向著大型化，托盤化的發展，倉儲也必然要向機械化過渡。

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倉儲自動化是指由計算機管理控制倉庫的倉儲。在自動化倉庫中貨物倉儲管理、環境管理、作業控制等倉儲工作，通過住處管理、掃描技術、條形碼、射頻通信、數據處理等技術，指揮倉庫堆垛機、傳送帶、自動導引車、自動分揀等設備自動完成倉儲作業；自動控制空調、監控設備、制冷設備進行環境管理；向運輸設備下達運輸指令安排運輸等；并同時完成單證、報表的制作和傳遞。對于危險品、冷庫暖庫、糧食等特殊倉儲，都有必要采取自動化控制的倉儲。

（3）倉儲信息化、信息網絡化

對于存貨品種繁多、存量巨大的物流與配送中心，要提高倉庫利用率，保持高效率的存貨流轉，實施景區的存貨控制，沒有計算機的信息管理和處理是不可能實現的。倉儲信息化管理包括：對賬目處理、結算處理，提供實時的查詢；進行貨位管理、制作個中單證和報告表，進行存糧控制，甚至與進行自動控制等。可以說，倉儲要實現提高效率、降低損耗，從而降低成本就必須實現信息化。

倉儲是物流的節點，是企業存貨管理的核心環節。企業生產、經營的決策需要倉儲及時地把存貨信息反饋給管理部門，在充分掌握物品的存糧、儲備、存放地點、消費速度的情況下，才恩能夠驚醒準確的生產和經營決策。高效的物流管理是建立在對物流進行控制和組織，要想實現高效的物流管理就需要倉庫、廠商、物流管理者、物流需求者、運輸工具之間建立有效的信息網絡，實現倉儲信息共享，通過信息網絡控制物流，做到倉儲信息網絡化。

（4）科學管理

倉儲管理包括倉儲的管理體制、治理結構、管理組織、管理方法和管理目標幾個方面。根據不同的管理體制，倉儲活動可以分為向社會提供倉儲服務的商業倉儲和為企業生產、經營服務的的企業自營倉儲。無論管理體制如何，倉儲管理都需要進行科學化管理，是高效率的倉儲。

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作為一種經濟活動，向社會提供服務的商業倉儲也正如其他經濟活動主體一樣，只有在充分市場化的條件下，才能充分發展其經濟價值。也就是說，商業倉儲必須發展成為獨立的市場經濟主體，按照獨立市場經濟主體的要求進行現代企業制度的改造和開展科學化的現代企業管理，使倉儲企業產權獨立，給予企業有充分的經營自主權，按照滿足社會需要的原則向社會提供服務。

企業以追求利潤最大化為目標。

為企業生產經營服務的自營倉儲，應該在以企業的整體發展為目標的基礎上確定倉儲的地位，高度重視他倉儲的作用和強化對倉儲的管理，合理地調配企業資源，使企業倉儲部門成為企業生產和經營發展的可靠保障。

倉儲企業(部門)內部應實施現代企業科學管理，建立高效的組織機構，實行規章化的崗位負責制，建立有利提高生產率的動態和獎勵分配制度，實施有效和系統的職工教育培訓制度，采取科學化的和管理方法，培養積極向上的優秀企業文化。

（5）重視對人才的培訓

要重視現代化倉儲工作人員的培訓工作。實現倉儲業現代化的關鍵在于科學技術，而發展科學技術的關鍵又在于人，沒有知識，沒有人才，現代化就是一句空話。要實現倉儲人員的知識化、專業化，必須按現代化管理的要求，根據不同類型的倉庫和工作崗位制訂和實施人才培訓計劃，加強對倉儲人員的培養、教育和提高，盡快培養出一批具有現代科學知識和管理技術、責任心強、素質高的專門從事倉儲管理的干部隊伍。這是實現我國倉儲業乃至物流業的社會化、現代化的重要保證。歡迎大家關注綠螞蟻：http://www.tmdps.cn/ 發貨就上綠螞蟻，讓繁瑣變得簡單。

第五篇：農村基層組織建設現狀及發展方向

農村基層組織建設現狀及發展方向

朱新峰

常言道：基礎不牢，地動山搖。解決三農問題，首先就是要解決農村基層組織建設問題。

近些年來，各地在農村基層組織建設方面進行了不少探索，加大了投入，取得了一定的經驗，但是，不可否認的是，各地農村基層矛盾依然日益激化，社會問題依然嚴重，而且，在一定時期內還顯示出增加的趨勢，究竟是什么原因導致了這一問題的產生呢？

一、現狀：

1、部分村組織處于癱瘓狀態。毋庸置疑的是村級組織在社會穩定等方面發揮了巨大的作用，然而，這一作用被人們漸漸地忽視了，村級成為了一些地方進行改革試驗的試驗場，人員不穩定，后遺癥激增，村級組織處于癱瘓狀態。雖然許多地方每年都稱村級組織加強了，但是，農村發生的許多問題表面，村級組織已經處于癱瘓狀態。

2、農村干群關系緊張。由于農村村干部需要貫徹上級的工作意圖，而有些工作意圖是與村民的利益相關的，因此會產生利益沖突。當這種工作意圖成為了少數人利益的時候，社會容忍度就會急速下降，干群關系就會出現緊張，許多群體事件的產生，許多不安定因素的爆發，都與此有關系。

3、社會上笑貧不笑娼的現象十分普遍，說明宣傳陣地出現了嚴重的問題。農村黃賭毒問題日益嚴重，這從有些報道中就可以看出，社會風氣不正問題得不到應有的遏制。

二、原因

農村現存問題，原因是多方面的，具體講：

1、腐敗現象的直接后果。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。現今，許多腐敗現象危害在基層，導致了農村基層社會風氣的頹廢。社會上的不正之風導致農村社會風氣不正，正氣不申，歪風邪氣盛行。

2、農村基層組織建設方面出現了嚴重的官僚主義和形式主義。

對于農村基層組織建設，雖然一些地方口頭上十分重視，但是實際上并不重視，是說起來重要，做起來次要，實際上不要。

（1）嚴重的形式主義導致基層組織建設處于危險的境地。許多地方往往對于農村基層組織建設進行為了創新的創新，結果，村級組織往往成為了各種改革創新的試驗場，成為各種好高騖遠政績工程的試驗地。改革本身是必要的，也是符合事務發展要求的，這毋庸置疑，但是，改革創新也是要按照一定規律來進行的，是需要人們嚴肅對待的，比如需要按照“引進、試驗、示范、推廣”的程序進行的，但是，我們一些地方的改革創新則是按照領導者的意志為轉移的，不僅省略“引進、試驗”的階段，而且有些地方還干脆省略掉了“示范”階段，直接就進入了大力“推廣階段”，這樣的“大躍進”本身就是拍腦袋拍胸脯的杰作，自然就會出現最后“拍屁股”的不負責任，也負不起責任的現象，自然會出現嚴重的問題。

（2）村級組織建設方面出現過多的條條框框。以村組織為例，每次村級組織都會成為改革的先行者，然而，由于許多地方對于村級組織的認識較為膚淺，導致改革成為官僚主義形式主義的嚴重受害者。比如，現今許多地方進行了村級組織改革，一些地方一夜間將幾乎所有的村支部書記改為由鄉鎮干部代替的模式，并以此作為改革的樣板進行推廣，其結果必然導致村級基層組織出現諸多問題，甚至是處于癱瘓的狀態。又比如，一些地方出臺村領導干部的學歷限制，年齡限制等等，看起來給人一種“干事”的樣子，實際上往往是嚴重的官僚主義的具體表現。不僅違反《村民委員會組織法》的相關條文，而且嚴重影響了村級基層組織建設，導致觀念的混亂。而一些地方進行村兩委合并的做法，也違反相關法律法規，而這種試驗還在不停地進行著，落實著，其危害性也就沒有間斷過。

（3）村級組織建設僅僅是在表層上面進行你來我往的所謂改革，但是，牽涉到深層次的問題時，卻沒有什么突破。

村級組織建設方面，長期以來，僅僅只是停留在這種修修補補的表層改革上面，對于涉及到農村內部核心問題，卻改革停滯不前。比如農村的選舉制度，簡單的一人一票制度解決不了農村的現有許多問題，而且，后續制度的不健全，導致一人一票的選舉制度走樣，神主出現嚴重的賄選現象，難以查處。比如村級兩委問題，長期以來無法予以科學的解釋，結果各自的職能不了了之，其結果也必然體現在農村基層組織建設的具體實踐之上。中心和核心的問題在村級組織中體現出來，難以通過自身的運作予以消化。名不正言不順。農村工作也難以進入正軌。

（4）基層組織建設的有些改革成為了自斷手足之舉。許多政績工程都是打著改革的旗號進行的，然而，不切實際的改革卻往往成為了自毀長城的范例。基層組織建設的每一次試驗，都可能給村級組織帶來致命的硬傷，都可能導致村級組織幾年甚至是長期的癱瘓。而村級組織的癱瘓，往往是上級部門瞎指揮的杰作！培養一名合格的基層組織干部，需要長時間的培養，我們培養一名合格的村干部需要幾年甚至是十幾年的時間，但是，不負責任的瞎指揮，亂改革，則往往在一夜之間就將這種培養徹底打破重來，毀掉這種成果只需要幾個文件或者是領導的幾句話就可以了。導致基層組織建設出現嚴重的混亂現象。這種急功近利的短期行為，給基層組織建設帶來了嚴重的危害就是村級組織癱瘓！

3、農村司法環境不到位。一個明顯的問題就是農民有問題不上法院。這其中自然有“一代人的官司幾代人的債”的傳統觀念在作祟，但是，更深層次的原因是，現有的法律途徑不僅費時費力費錢，而且還可能得到一張法律白條。實質就是法律沒有為老百姓服務。許多地方普法就是讓村民學習法律，發發傳單，實際上，應該學習法律的不是什么村民，而是相關的執法部門！有法不依，執法不嚴，知法犯法等問題如果得不到糾正，很難讓老百姓相信法律，許多地方出現了群體突發事件，都與老百姓不愿意走法律途徑有直接的關系，而老百姓不愿意走法律途徑的直接原因就是法律不公。

4、一味地削弱基層組織。現今每次改革最關直接的就是減少基層組織，減少基層組織人數。機構改革是應該的，也是必須的，但是，必須是因地制宜的改革，不論是國務院還是村民委員會，都要根據實際情況進行。有些地方村級組織減少到了一個人，這不是改革，這是自斷手足！自毀長城！目前，服務三農的部門不是多了，而是少了，縣鄉服務三農的機構大多支離破碎起來，遠看象收破爛的，近看是農技站的，這種面貌真正為農服務好？

5、縣鄉政府職能未能改變。依然采用計劃經濟時期的管理模式，以至于出現“春天是計劃經濟，秋天是市場經濟”的現象，導致政府形象受到嚴重的影響和損害。政府職能未改變，導致該服務的服務不到位，不該干的事情卻在年年加油干，用條條考核著干。自然與目標會南轅北轍了，由于方向性出現了問題，自然會越積極越出現問題了。基層組織職能未改變，是導致基層問題的一個重要原因。種什么什么多，養什么什么虧。特別是人民公社取消后，相應的社會組織沒有及時彌補，群眾的話語權受到侵蝕，正是因為農民缺少必要的組織，導致了力量的削弱，而單家獨戶的生產方式，難以適應市場經濟的千變萬化，最后受傷害的肯定還是分散的農戶。

6、農民被邊緣化。鄉村建設的主力軍是農民，不論是新農村的建設也好，還是小康社會的建設目標也好，還會死和諧社會的建設也好，主力軍都應該是基層民眾。但是，我們許多地方建設卻恰恰缺少了這一環。實踐證明，凡是看到了這些問題并且采取了相應措施的地方，基層組織建設就得到發展，相應的社會問題就會大量減少。社會就和諧發展。民主監督應該成為我們社會的常態，而且，公正的法制環境應該得到維護。目前許多地方農村精神文明建設往往難以落到實處，農村輿論媒體上不該開放的比別人還要超前，比如婚外戀，比如現今的影視劇中過分渲染情愛的戲，情愛多點還不算，對于第三者插足等涉及到道德層面的東西具備編劇們拿來當作正面事例大加渲染了，而對于一些揭露基層實際情況矛盾的報道，卻被不負責任地砍掉了，正因為如此，輿論監督等監督形式被削弱了，群眾的話語權沒有得到充分的尊重，而且群眾言論的渠道并不通暢。

三、發展展望

農村現存問題的存在，需要我們高度重視，因地制宜，認真對待。

首先，解決農村現有問題，關鍵在于依靠群眾，而不是依靠什么精英。目前，解決農村諸多問題，緊要的事情是要充分調動起農民自身的積極性，而不是簡單地給錢給物。因為，解決不了社會公平問題，任何現實的給錢給物都會再次衍化為不平等的分配，反而可能給農村社會制造更加嚴重的矛盾，導致農村社區的矛盾進一步激化。解決的辦法就是健全完善農民自治組織。現今中國的農村最缺的就是農民組織，因為原有的基層組織被削弱以后，能夠代表農民自身利益的組織缺位，導致農民的利益難以得到及時的維護。現今農村村委會組織與村黨支部均帶有行政組織的職能，不僅職能相互混雜，而且難以真正維護農民自身的利益。這也是許多地方多次改革的原因，但是，至今沒有得出令人滿意的結果來。解決這一問題的辦法就是，明晰村兩委的職能，將村黨支部依然作為農村行政的末梢保留，但是，村委會則通過村民的選舉來代表真正的民意，掌握有真正的監督權利，以此加以權利的制衡。

其次，禁止那種隨意改革基層組織當作邀功請賞的政績工程。基層村干部，除了村委會主任應該依法選舉以外，以他的干部應該保持一定的穩定，并且沒有違法違紀現象，不得任意更換。禁止那種任意無過錯地辭退村干部的事件的發生。對于村干部，除了選舉產生的以外，應該建立起必要的社會保障機制，做到無過錯不能辭退的規定，禁止村干部三年一小變，五年一大動的不負責任的現象的發生。同時，嚴格按照村級組織現狀選拔人用人才，杜絕文憑，年齡等條條框框選拔。村級組織關鍵在于為農村社區做好服務，而不是什么參與到市場經濟大潮之中去過多地參與微觀經濟活動的商人。

第三，健全村級民主監督的模式。隨著經濟快速發展，農村民主監督模式需要與時俱進更新換代。

輿論監督等監督形式應該得到加強，群眾的話語權應該得到充分的尊重，并且要有發言的便利渠道。目前村級組織存在的許多問題都與民主監督不到位有關，都在與下情難以上達有直接的關系。如何建立起真正的民主監督的模式，需要我們認真對待。這一點現今甚至比經濟發展還要重要。具體就是應該利用現今的科學技術手段，建立全國網絡信息平臺，充分調動全國各級部門的司法資源優勢，村民有意見在基層解決不了，就可以直接上平臺尋求越級解決途徑。通過網絡平臺這一方式，真正解決民主監督方式問題，達到上情下傳，下情上達的目的。民主監督的模式，也是對腐敗現象真正的監督！

村級組織建設是社會穩定發展的基礎，量多面廣，做好了村級組織工作，什么樣的問題都能夠得到克服，再大的風浪也不怕。如果村級組織出現了問題，癱瘓了，雖然一時看不出來基層組織起到什么重要作用，但是，脆弱的基礎難以支撐起強大的大廈的，任何突發事件，都可能釀成巨大的社會**的災難，成為壓倒駱駝的最后一根稻草，將給社會帶來難以估量的損失！