第一篇：社會(huì)政策論文——村官

新農(nóng)村建設(shè)中的“大學(xué)生村官”政策

大學(xué)生“村官”，是指到農(nóng)村村級(jí)行政單位擔(dān)任一定職務(wù)的高校大學(xué)畢業(yè)生。近幾年來(lái)，為了減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力，同時(shí)滿足各地農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)人才的需求，2007年年初,中央發(fā)布的“一號(hào)文件”(《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》)中,頒布了一個(gè)重要的決定：在有條件的地方可選拔大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職,改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大學(xué)生村官這一社會(huì)政策便由小規(guī)模試行逐步得以推廣。在這一過(guò)程中，高素質(zhì)的人才深入基層確實(shí)為農(nóng)村發(fā)展增添新鮮活力，但這一政策同樣存在許多問(wèn)題，亟待我們加以研究和解決。本文就大學(xué)生村官的職能、價(jià)值、面臨問(wèn)題、出路等方面做一簡(jiǎn)要分析。

一、大學(xué)生村官的角色定位

大學(xué)生“村官”的“角色定位”過(guò)程,即是大學(xué)生村官根據(jù)社會(huì)對(duì)其的“角色期待”完成“自我角色認(rèn)同”的過(guò)程。正如斯特克瑞認(rèn)為,“為了能夠以一種有序的、內(nèi)部一致的方式行動(dòng),一個(gè)人必須定義環(huán)境：即誰(shuí)是環(huán)境中的他人,誰(shuí)是環(huán)境中的自我 ”。這里的“誰(shuí)是環(huán)境中的自我”,指的就是角色的認(rèn)知,即自我身份認(rèn)同問(wèn)題。一個(gè)人置身一個(gè)新的環(huán)境后,自我身份認(rèn)同的清晰程度影響著其與所處環(huán)境的融洽,同時(shí)決定著角色在新環(huán)境中的能否成功“扮演”。同時(shí)，這對(duì)角色自身的發(fā)展也有著非常重要的作用[1]。大學(xué)生擔(dān)任“村官”后,首先需要對(duì)自己的角色有比較明確的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可。要充分領(lǐng)悟其角色職能不僅僅限于管理和服務(wù)于廣大基層農(nóng)村，還具有更為廣泛而豐富的內(nèi)涵。

(一)發(fā)現(xiàn)并研究農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題

大學(xué)生村官身處農(nóng)村改革發(fā)展的基層前線,，他們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究更能發(fā)現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的癥結(jié)所在, 從而為新農(nóng)村建設(shè)提供更為合理切實(shí)的建議。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展依舊處在艱難的爬坡階段,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出。由于大量的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工, 留守兒童、空巢老人成為越來(lái)越普遍的現(xiàn)象，農(nóng)村出現(xiàn)了 “空殼化”趨勢(shì),，也使得農(nóng)村中社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的社會(huì)問(wèn)題的解決需求更為迫切。這就要求大學(xué)生村官在農(nóng)村不僅要帶領(lǐng)農(nóng)民提高收入、脫貧致富, 還要充分依托自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)、協(xié)同當(dāng)?shù)卮迕瘛⒏刹酷槍?duì)當(dāng)?shù)厍闆r，理清思路、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 并通過(guò)分析研究提出相應(yīng)的對(duì)策。

(二)合理利用農(nóng)村社會(huì)資源，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主要目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收, 大學(xué)生“村官”把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作為自己工作的落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)。在實(shí)際工作中，我們看到，面對(duì)而農(nóng)民的增產(chǎn)增收最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及, 如高效、立體農(nóng)業(yè)的實(shí)施, 農(nóng)產(chǎn)品深加工的推廣, 農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展, 都需要更多技術(shù)、信息、資金、人員多方面的社會(huì)資源, 也需要高素質(zhì)、懂科學(xué)的帶頭人。大學(xué)生村官要在農(nóng)民增產(chǎn)增收的過(guò)程中積極發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技和資源整合方面的優(yōu)勢(shì), 最大限度地動(dòng)員和組織社會(huì)資源, 了解市場(chǎng)的需求和科技動(dòng)態(tài)。積極引導(dǎo), 多方聯(lián)系、廣開(kāi)門路, 促進(jìn)糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民的穩(wěn)定增收, 從根本上改變農(nóng)村的貧困面貌。

(三)宣傳社會(huì)政策、做好政府與農(nóng)民的聯(lián)絡(luò)者

目前在中國(guó)的廣大農(nóng)村, 農(nóng)民的文化水平普遍偏低, 法律意識(shí)不強(qiáng), 對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的了解不足, 既不利于國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施, 也不利于農(nóng)民對(duì)自身權(quán)利的保障。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收費(fèi)等政策出臺(tái)時(shí), 由于政府官員很難真正聯(lián)系基層, 難以評(píng)估農(nóng)民的真實(shí)需要,所以時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“一刀切”等將決策強(qiáng)加給農(nóng)民的情況。許多政策的推行不是根據(jù)農(nóng)民自己的需要出發(fā), 導(dǎo)致政策的決定和執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,在執(zhí)行過(guò)程中受到農(nóng)民的抵觸,導(dǎo)致干群關(guān)系緊張[2]。在這種情況下, 大學(xué)生村官不僅要宣傳政府制定的相關(guān)法律政策, 也需要擔(dān)任農(nóng)民與政府之間的聯(lián)絡(luò)者,積極與各級(jí)政府溝通,，及時(shí)將鄉(xiāng)村的實(shí)際情況、農(nóng)民的需求和愿望反饋給政府決策者，為政府提供政策咨詢、提出政策倡導(dǎo)。同樣，針對(duì)農(nóng)民普遍知識(shí)水平較低的問(wèn)題, 大學(xué)生村官要充分利用自身制文化知識(shí)優(yōu)勢(shì)，將稅費(fèi)改革、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民種糧補(bǔ)貼等政策的意義和實(shí)施方法向農(nóng)民大力宣傳, 加快各項(xiàng)惠農(nóng)村政策落到實(shí)處。

（四）普及文化，提升農(nóng)民素質(zhì)

要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)民。經(jīng)過(guò)新中國(guó)60年的發(fā)展，農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)有了很大提高，但離現(xiàn)代化的要求仍然相差甚遠(yuǎn)。大學(xué)村官到農(nóng)村任職一方面為新農(nóng)村建設(shè)輸送了一大批有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀青年才俊；另一方面有新思想、新知識(shí)的大學(xué)生“村官”可以利用自己的智力優(yōu)勢(shì)大力培訓(xùn)農(nóng)民、改造農(nóng)民，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，培養(yǎng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)民。大學(xué)生“村官”擁有現(xiàn)代化的社會(huì)理念，利用“觀念優(yōu)勢(shì)”培養(yǎng)農(nóng)民的獨(dú)立意識(shí)、平等意識(shí)、主體意識(shí)、市場(chǎng)和開(kāi)放意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)等現(xiàn)代價(jià)值理念。從而塑造農(nóng)民現(xiàn)代價(jià)值理念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立先進(jìn)的思想, 形成和諧的人際關(guān)系, 倡導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立集體發(fā) 展、共同致富的觀念, 推動(dòng)農(nóng)村走上文明、民主、富裕、和諧的發(fā)展道路。

二、大學(xué)生村官政策的實(shí)踐價(jià)值

大學(xué)生村官政策給農(nóng)村帶來(lái)的實(shí)際成效和積極影響是不可置否的。他們從新的視角審視農(nóng)村，挖掘致富商機(jī)，用新的理念、新的技術(shù)改變農(nóng)村面貌，從而為農(nóng)村帶去了全新的氣象。

(一)帶動(dòng)了農(nóng)民增產(chǎn)征收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性

“社會(huì)主義新農(nóng)村 ”就是指在社會(huì)主義制度下, 反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ), 以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加”。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。將優(yōu)秀的大學(xué)生群體充實(shí)到農(nóng)村中去, 讓村民接觸先進(jìn)的知識(shí)、科學(xué)的理念, 培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民, 帶動(dòng)村民改變農(nóng)村的貧困狀況與落后面貌。改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)和辦事效能

村是國(guó)家最基層的單位，黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村的大政方針最終都是通過(guò)村這一最基層組織來(lái)貫徹落實(shí)。村干部是當(dāng)?shù)卮迕竦膸ь^人，干部隊(duì)伍的配置尤為重要。但近年來(lái)，由于越來(lái)越多的村民選擇外出務(wù)工以及高校的不斷擴(kuò)招，農(nóng)村能人相繼外出，使得較高素質(zhì)的留村青年越來(lái)越少。按照傳統(tǒng)的村干部選拔辦法，顯然已不適應(yīng)時(shí)代要求，而大學(xué)畢業(yè)生的到來(lái)，從數(shù)量上改變了基層干部隊(duì)伍的人才比例結(jié)構(gòu)，也從事實(shí)上創(chuàng)造了一個(gè)更加優(yōu)良的文化氛圍，給基層干部隊(duì)伍帶來(lái)了新的氣息。優(yōu)秀大學(xué)生加入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)群，一方面，他們以充沛的精力和高昂的斗志也或多或少督促激勵(lì)了原村干部，促進(jìn)干部群的整體素質(zhì)的提高；另一方面憑借自身新知識(shí)、新文化、新觀念豐富了干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)；大學(xué)生村官新技術(shù)和新管理方式的應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，開(kāi)闊了農(nóng)村市場(chǎng)。村級(jí)管理、村務(wù)規(guī)劃更科學(xué)、統(tǒng)計(jì)更正確、辦事更規(guī)范、效率更高，村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)取得更加快速的發(fā)展。

(三)加速了農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，不僅僅包括增加農(nóng)民收入，還包括提升農(nóng)民的精神生活，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等多方面的綜合目標(biāo)。與城市一樣，也需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要科學(xué)規(guī)劃、需要不斷破解發(fā)展難題。而大量農(nóng)村優(yōu)秀人才的外流，不僅造成了農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上落后于城市，而且在精神文化生活上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市[3]。村大學(xué)生村官憑借新知識(shí)、新思路通，通過(guò)大學(xué)生村官的示范文明與農(nóng)村 實(shí)現(xiàn)了有效融合，悄然改變著農(nóng)村人落后的就業(yè)觀、婚姻觀和才觀，新風(fēng)尚、新面貌正在形成。

（四）塑造著新時(shí)期的中國(guó)青年時(shí)代精神。

新農(nóng)村建設(shè)艱巨任務(wù)需要幾代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。大學(xué)生村官大都來(lái)自農(nóng)村，經(jīng)過(guò)讀書(shū)走出農(nóng)村，開(kāi)闊了視、武裝了頭腦，再帶著本領(lǐng)，帶著激情回到農(nóng)村，融入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)。這正是農(nóng)村青年，勇于擔(dān)當(dāng)、積極參與、青春有為、建設(shè)家鄉(xiāng)的時(shí)代精神所在；也是城市青年用知識(shí)支撐祖國(guó)建設(shè)，與時(shí)代齊進(jìn)步，與農(nóng)村共發(fā)展的時(shí)代精神所在。大學(xué)生當(dāng)村官的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)將成為其個(gè)人受益終身的極寶貴的精神財(cái)富，也是這個(gè)時(shí)代的極其寶貴的精神財(cái)富，大學(xué)生村官的實(shí)踐加深了青年大學(xué)生對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的認(rèn)識(shí)與理解，使他們的人生價(jià)值得到升華，人生發(fā)展之路更加堅(jiān)實(shí)。

三、大學(xué)生村官建設(shè)存在的主要問(wèn)題

大學(xué)生村官制度作為一股新生力量 ,有其優(yōu)越性 ,是黨中央著眼于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。但當(dāng)這一群體到基層開(kāi)展實(shí)踐工作，完成從“驕子”到農(nóng)民,從城市到鄉(xiāng)村,這種身份和生活世界角色的過(guò)渡過(guò)程中,存在著很多問(wèn)題，亟待我們加以認(rèn)識(shí)和解決。

（一）部分大學(xué)生村官錯(cuò)誤的角色定位

“大學(xué)生村官計(jì)劃”是當(dāng)前我國(guó)為建設(shè)新農(nóng)村而實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措,鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)當(dāng)村官,是打破農(nóng)村人才匱乏局面,搭建農(nóng)村人才高地,促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng),解決大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)有力措施。眾多大學(xué)畢業(yè)生熱烈響應(yīng)號(hào)召,廣泛深入農(nóng)村基層,積極投身新農(nóng)村建設(shè),取得了較好的業(yè)績(jī)和良好社會(huì)效益。但是,在這火紅的場(chǎng)面背后也存在著一些問(wèn)題,一部分大學(xué)生村官對(duì)自身的角色定位存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū),不利于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行和大學(xué)生自身的健康成長(zhǎng)。比如如有畢業(yè)大學(xué)生將參加新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作進(jìn)入大城市的“跳板”，他們選擇到農(nóng)村當(dāng)村官,不是出自對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的熱愛(ài),不是出自“把青春獻(xiàn)給祖國(guó)、再造秀美山川”的使命感,而僅僅是在現(xiàn)實(shí)嚴(yán)酷的就業(yè)環(huán)境下的無(wú)奈選擇和權(quán)宜之計(jì),只是服務(wù)期滿后進(jìn)入大城市的“曲線進(jìn)城策略”。由此,持這種心態(tài)的大學(xué)生村官不是把自己當(dāng)作建設(shè)新農(nóng)村的主人翁,而是把自己當(dāng)作農(nóng)村的匆匆過(guò)客。他們認(rèn)為自己在農(nóng)村呆不長(zhǎng)久,只是到農(nóng)村來(lái)鍍金而已,一旦服務(wù)期屆滿后就會(huì)離開(kāi)農(nóng)村,因而在工作中不認(rèn)真負(fù)責(zé),得過(guò)且過(guò),，不愿全力以赴為新農(nóng)村建設(shè)作出自己力所能及的貢獻(xiàn)。

（二）大學(xué)生村官在基層工作存有不同程度的不適應(yīng)感，大學(xué)生村官容易被邊緣化

首先是心理上的不適應(yīng)。由于離開(kāi)校園時(shí)間較短，大學(xué)生村官在工作中容易產(chǎn)生不 良心理。一部分大學(xué)生在實(shí)踐工作中會(huì)想問(wèn)題、辦事情會(huì)出現(xiàn)單純、片面、存在著浮而不深、依賴心理強(qiáng)、承受心理弱的問(wèn)題。加之許多人剛剛開(kāi)始接觸農(nóng)村工作，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境和棘手的事情，稍微遇到一點(diǎn)挫折就會(huì)打退堂鼓，感到心灰意冷。有些大學(xué)生則認(rèn)為自己是各級(jí)組織部門百里挑一選拔出來(lái)，幫助村上謀發(fā)展，攻難關(guān)的能手，具有知識(shí)厚實(shí)，專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，思想上“高人一等“的優(yōu)越感難以放下，不能和基層干部，群眾打成一片。還有個(gè)別同志 或許是出于擇業(yè)的無(wú)奈，從內(nèi)心深處對(duì)選擇當(dāng)村官還是感到不理想、不滿意、認(rèn)為當(dāng)村官就是當(dāng)泥腿子，心里多少有些心灰意冷的感覺(jué)，放松了自我約束，工作中隨意性強(qiáng)、自制力差，甚至只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，履行職責(zé)情況比較差。其次是環(huán)境上的不適應(yīng)。由于多年在外求學(xué)尤其是大學(xué)校園生活的經(jīng)歷，部分人已經(jīng)習(xí)慣了都市的生活，在選擇當(dāng)村官后，雖有一定的心理準(zhǔn)備，但面對(duì)基層艱苦的工作環(huán)境和較差的生活條件，還是感到與自己的想像落差太大，一時(shí)難以適應(yīng)。再次是工作上的不適應(yīng)。由于缺乏必要的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)生村官在時(shí)間工作中不能將所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際有效結(jié)合起來(lái)，個(gè)人的特長(zhǎng)得不到充分發(fā)揮，特別是面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和突發(fā)事件，雖有熱情卻方法欠妥應(yīng)對(duì)能力和策略不足，獨(dú)立工作能力不強(qiáng)。

同時(shí)，,這些大學(xué)生村官因?yàn)樵诖謇飳儆谏贁?shù)群體, 農(nóng)村生活單調(diào)、娛樂(lè)較少等原因，盡管通過(guò)一定時(shí)間的磨合可能會(huì)更好的適應(yīng)基層的工作與生活，但在工作以外,與村干部、村民的情感交流相對(duì)較少,容易被邊緣化。部分大學(xué)生村官表示在村內(nèi)沒(méi)有朋友,很孤獨(dú)。他們呼喚同伴的支撐和情感上的歸屬。

(三)大學(xué)生村官的知識(shí)結(jié)構(gòu)尚不全面，村民期望的差距不容樂(lè)觀

目前, 大學(xué)生村官的選任主要考核的是政治素質(zhì),而缺少對(duì)專業(yè)知識(shí)的重視。而廣大村民村干部大都希望縣里能把專業(yè)對(duì)口，綜合素質(zhì)較高，為人正直、作風(fēng)踏實(shí)、性格外向，能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生派到村里。大學(xué)生村官群體的專業(yè)知識(shí)雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),涉及到行政管理、社會(huì)工作、工商管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)金融、農(nóng)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等等，但他們對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)、行政管理、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面知識(shí)的掌握還有所欠缺,知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面。大學(xué)生村官在工作中正面臨“對(duì)農(nóng)村不了解, 未能掌握在農(nóng)村開(kāi)展工作的方式方法能力、經(jīng)驗(yàn)、閱歷有限”等困難。對(duì)農(nóng)村的環(huán)境，現(xiàn)狀了解不深，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解不夠，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能聯(lián)系起來(lái)的不多。如果這個(gè)問(wèn)題得不到重視，大學(xué)生當(dāng)村官就極有可能成為“作秀”工程。這邊需要培訓(xùn)大學(xué)生村官相關(guān)“把握新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù) ”、“了解農(nóng)村政策規(guī)定及工作方法”及“培養(yǎng)與農(nóng)民有效溝通”等方面的能力

（四）對(duì)大學(xué)生村官的管理力度不夠，村官的身份亟待進(jìn)一步明確，目前,各地對(duì)大學(xué)生村官的正式職務(wù)定位為“助理”角色(村支部書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理或村干部助理)。但由于大學(xué)生村官的“空降”方式不符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中所規(guī)定的村官產(chǎn)生機(jī)制，因此很多大學(xué)生村官?gòu)谋举|(zhì)上講并不是真正意義上的村官,也不是公務(wù)員,而社會(huì)勞動(dòng)保障部門對(duì)部分大學(xué)生村官的工作屬性描述為“志愿者”,造成他們的角色定位十分模糊[4]。有的地方大學(xué)生下到基層后就處于放羊狀態(tài)。但是一旦錄用了卻發(fā)現(xiàn)，除了文件外，其他的東西都沒(méi)有了。下去前沒(méi)有足夠的培訓(xùn)，自己對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r一無(wú)所知下去后沒(méi)有人管，沒(méi)有人問(wèn)，有問(wèn)題也不知道找誰(shuí)解決，由此自然推斷出來(lái)，自己就是認(rèn)真完成任期后也肯定是沒(méi)有人管，這樣就不免悲觀失望。很大一部分大學(xué)生到村工作的前期不適應(yīng)，辦事不熱心、主動(dòng)、無(wú)法處理群眾的日常糾紛，確實(shí)是缺乏能力、經(jīng)驗(yàn)閱。因此需要政府與村里為大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，給予機(jī)會(huì)、時(shí)間，對(duì)于農(nóng)村特有的問(wèn)題要進(jìn)行先期的培訓(xùn)，以更好地開(kāi)展工作。

四、建議與對(duì)策

（一）完善大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)，幫助大學(xué)生村官找準(zhǔn)自身的工作定位

從走出校門到走向社會(huì)，每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷一段心理上的適應(yīng)期和角色轉(zhuǎn)換的磨合期。就大學(xué)生村官而言，如何適應(yīng)從校園到農(nóng)村生活的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)由學(xué)生到村干部身份的轉(zhuǎn)變，這是要面對(duì)和解決的首要問(wèn)題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要解決好這一問(wèn)題，首先必須有一個(gè)明晰的認(rèn)識(shí)和端正的態(tài)度，正確處理好理想與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系,明確自己所肩負(fù)的職責(zé)。當(dāng)前，農(nóng)村正處于改革、發(fā)展的攻堅(jiān)階段，廣大農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Ρ恢鸩酵诰颍杏舜罅康陌l(fā)展機(jī)遇。在這個(gè)時(shí)機(jī)，選派大學(xué)生到農(nóng)村任職，目的是讓他們?cè)谵r(nóng)村一線發(fā)揮聰明才智，鍛煉提高自己的能力，并通過(guò)示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村干部的整體活力和工作熱情、深化改革、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)此，大學(xué)生村官要有一種榮譽(yù)感和使命感。把自己的遠(yuǎn)大抱負(fù)與到農(nóng)村一線的實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，擯除思想上自我定位過(guò)高、工作怕吃苦、依賴心理強(qiáng)等問(wèn)題。不斷地矯正自我、錘煉自我，在思想上自覺(jué)地把自己定位于一名基層工作者，做到身處基層更要心系基層，真正融入到農(nóng)村這個(gè)大熔爐之中。同時(shí)，針對(duì)部分大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力短缺的矛盾，各地政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)大學(xué)生村官所在地的工作特點(diǎn)和專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)其加強(qiáng)后續(xù)培養(yǎng)和崗位培訓(xùn)，幫其解決專業(yè)知識(shí)缺乏，溝通能力薄弱，組織管理經(jīng)驗(yàn)短缺等問(wèn)題。提高整體素質(zhì)和工作能力，提高綜合能力水平。

（二）完善相應(yīng)政策, 建立大學(xué)生村官扎根農(nóng)村工作的長(zhǎng)效機(jī)制 為了使大學(xué)生村官愿意扎根基層，服務(wù)基層，要制定多項(xiàng)激勵(lì)政策，使他們“下得去、留得住、干得好。”完善相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼制度[5]。解決好大學(xué)生村官的工資和勞保福利待遇，解決后顧之憂，讓其能安心在農(nóng)村工作，盡力的發(fā)揮才能。除此之外，還可以對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在入黨、評(píng)優(yōu)、公選領(lǐng)導(dǎo)干部等方面優(yōu)先考慮。其次建立科學(xué)的選拔任用機(jī)制。對(duì)于在基層干的出色的，并且愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村基層工作的大學(xué)生村官，在參加公務(wù)員選拔時(shí)給予適當(dāng)加分，努力解決好大學(xué)生村官未來(lái)出路問(wèn)題。

（三）建立統(tǒng)一的考核機(jī)制 ,約束大學(xué)生村官行為

由于大學(xué)生村官大部分是應(yīng)屆畢業(yè)生，年輕氣盛，往往缺乏約束自己的控制能力。因此應(yīng)建立統(tǒng)一的考核機(jī)制，規(guī)范大學(xué)生村官行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為大學(xué)生村官建立檔案，詳細(xì)記錄每名大學(xué)生村官的實(shí)際工作情況和所任職，,提出年度工作目標(biāo)，給予具體分工，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理[6]。在管理上做到日常考核、季度考核、年終考核和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)考核相結(jié)合的形式，再加上由黨員和群眾監(jiān)督，并把考核結(jié)果作為大學(xué)生村官補(bǔ)貼發(fā)放、考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)辭退、續(xù)聘、招錄、提拔的主要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 栗振宇、彭爌，《大學(xué)生“村官”的“角色社會(huì)化”研究》，中國(guó)青年研究，2007-9 [2] 程毅、劉軍，《大學(xué)生村官的角色定位與功能拓展》，前沿，2010-4 [3] 楊應(yīng)云,《對(duì)實(shí)施大學(xué)生村官政策的理性思考》，理論導(dǎo)刊，2009-10 [4] 陳云峰, 《新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官工作研究》，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010 [5] 李華忠、楊桓，《當(dāng)前“大學(xué)生村官”的實(shí)踐成效及政策建議》，社會(huì)主義研究2009-5 [6] 李妮,《大學(xué)生村官面臨的問(wèn)題及建議》，山東社會(huì)科學(xué)，2009-12

第二篇：村官政策

農(nóng)村戶籍大學(xué)生可應(yīng)聘北京市大學(xué)生村官

5月18日，農(nóng)村工作聯(lián)席會(huì)辦公室表示，凡符合《關(guān)于北京市2011年選聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生到村任職工作公告》規(guī)定報(bào)名條件的農(nóng)村戶籍畢業(yè)生，均可以報(bào)名應(yīng)聘北京市大學(xué)生村官。市聯(lián)席會(huì)辦公室表示，5月31日前后，各區(qū)縣將確定初選名單，通知入選畢業(yè)生，并向市聯(lián)席會(huì)辦公室報(bào)送備案。6月上旬，各區(qū)縣崗位空缺情況將在北京市人力資源和社會(huì)保障局畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上公布。未進(jìn)入初選名單的畢業(yè)生，可直接向有空缺崗位的區(qū)縣進(jìn)行調(diào)劑報(bào)名，6月中旬進(jìn)行補(bǔ)錄工作。經(jīng)補(bǔ)錄仍未滿足招聘需求的區(qū)縣，將由市聯(lián)席會(huì)辦公室統(tǒng)一安排調(diào)劑。7月1日前后，確定最終選聘名單，并安排培訓(xùn)上崗。

村官考試報(bào)考指南：選聘村官的原因

簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是為了解決大學(xué)生人才資源閑置與農(nóng)村基層組織對(duì)人才需求的矛盾。

大學(xué)生村官計(jì)劃一直受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和大力支持，作為新事物的大學(xué)生村官計(jì)劃本身具有強(qiáng)大生命力和發(fā)展前景。而對(duì)于國(guó)家而言，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的決策計(jì)劃，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是國(guó)家出臺(tái)的一個(gè)導(dǎo)向性政策，是站在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的全局高度審時(shí)度勢(shì)的一個(gè)雙贏戰(zhàn)略。如果此計(jì)劃實(shí)施得好，從近期來(lái)看，將能緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力；從長(zhǎng)期來(lái)看，將對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

1．大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題遇到前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題。

隨著這幾年的擴(kuò)招，就業(yè)壓力越來(lái)越大。據(jù)中國(guó)社科院2008年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示2009年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到610萬(wàn)，比2008年增加51萬(wàn)人，加上約150萬(wàn)2008年未就業(yè)的大學(xué)生共有高校大學(xué)生約750萬(wàn)至800萬(wàn)需要就業(yè)。如此殘酷的就業(yè)壓力，在一定程度上影響著社會(huì)各界尤其是大學(xué)生對(duì)于就業(yè)的觀念和看法。而從某種意義上來(lái)講，一部分始終無(wú)法就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生成為了社會(huì)的“弱勢(shì)群體”。就業(yè)問(wèn)題本身就是社會(huì)問(wèn)題中比較凸顯的一個(gè)問(wèn)題，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。如果此問(wèn)題不能很好地解決，將直接影響到我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)大局。黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，尤其是擔(dān)當(dāng)振興中華民族大任的青年大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題。

各級(jí)政府密切關(guān)注高校畢業(yè)生的就業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取積極有效措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極疏導(dǎo)，相繼出臺(tái)了多個(gè)指導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)的文件和決議，千方百計(jì)開(kāi)拓就業(yè)渠道，擴(kuò)展就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，以此來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題．為經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定保駕護(hù)航，也為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)和提供后勁。

2．農(nóng)村發(fā)展缺乏人才支持

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展非常緩慢，相對(duì)城市而言，無(wú)論是從速度還是從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，都明顯滯后。造成農(nóng)村與城市發(fā)展差距拉大的原因是多方面的，而在眾多的問(wèn)題和原因之中，農(nóng)村精英的嚴(yán)重流失，成為了農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)中主要的一環(huán)。

一方面，中國(guó)的農(nóng)村人口規(guī)模太大，而相應(yīng)的耕地面積卻非常有限，再加上現(xiàn)代化技術(shù)和工具的運(yùn)用，耕地日益減少等這樣的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)村將存在著大量的剩余勞動(dòng)力。面對(duì)生活的巨大壓力，眾多農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，其中，又以中青年人群為主。這樣導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村精英的流失，留在農(nóng)村的大多都是婦女、兒童和老人。這種現(xiàn)象在中西部省份普遍存在，特別是農(nóng)業(yè)人口大省尤為突出。而缺乏農(nóng)村精英的農(nóng)村，其發(fā)展自然缺乏后勁和動(dòng)力，發(fā)展的步伐緩慢也是必然的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了大規(guī)模的城市化、工業(yè)化建設(shè)，在對(duì)農(nóng)村和城市投入資金比例上出現(xiàn)了分配不均的現(xiàn)象，大量的資金和資源流向了城市。而農(nóng)村不但難以得到更多的財(cái)政支持，甚至反而原本應(yīng)流向農(nóng)村的資金也被城市截取。城市化使城市的綜合能力明顯提升，吸引和利用資源能力空前增強(qiáng)，特別是高質(zhì)資源的聚集和利用，大量的人流、物流、資金流、信息流不斷流向城市。如此一來(lái)，農(nóng)村受的關(guān)注程度下降、財(cái)政吃緊、后勁不足、發(fā)展緩慢，這些成為農(nóng)村發(fā)展的主旋律。城市良好的生活條件，豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品以及更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這些對(duì)農(nóng)民，尤其是農(nóng)村精英具有強(qiáng)大的吸引力。而農(nóng)村本身的條件有限，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及各方面在對(duì)人才的吸引上都無(wú)法與城市相比擬，所以，農(nóng)村精英的流失也是不可避免的。

另一方面，我國(guó)農(nóng)村的政治體制僵硬，民主發(fā)育程度較低，村民的民主意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，重人治輕法制的現(xiàn)象非常普遍，這一系列的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村精英對(duì)農(nóng)村的政治權(quán)威產(chǎn)生懷疑甚至是抵觸，尤其是農(nóng)村的青年精英這一特殊群體。因?yàn)樗麄冏鳛槟贻p一代，崇尚自由、民主、平等，不愿受農(nóng)村落后思想觀念的束縛，向往獨(dú)立的生活和自由的發(fā)展空間，想盡可能地接觸新事物、新觀念、新思想、新潮流，而城市恰好符合他們的發(fā)展需求，所以他們對(duì)農(nóng)村的歸屬感不強(qiáng)，許多人都不愿在農(nóng)村工作和發(fā)展。

總之，由于種種原因?qū)е罗r(nóng)村精英嚴(yán)重流失，讓農(nóng)村失去了致富能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型人才，最后演變成農(nóng)村的發(fā)展遭受到了人才瓶頸，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

村官考試報(bào)考指南：大學(xué)生村官選聘的背景及意義

2008年4月，中央組織部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》的文件，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展選聘高校畢業(yè)生到村任職（簡(jiǎn)稱“大學(xué)生村官”）的工作，計(jì)劃從2008年開(kāi)始，連續(xù)選聘5年。選聘數(shù)量為10萬(wàn)名，每年選聘２萬(wàn)名。而在此之前，已經(jīng)有不少省市地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了“大學(xué)生村官”的選聘工作，如北京在2006年3月，就開(kāi)展了“村村有大學(xué)生”工程，明確提出要“力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生”。

開(kāi)展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；對(duì)于培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來(lái)自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈；對(duì)于引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供人才支持和組織保證，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

公務(wù)員考試定向考錄大學(xué)生村官將設(shè)專門職位

從國(guó)家公務(wù)員局獲悉，今后國(guó)家公務(wù)員考試將安排專門職位面向大學(xué)生“村官”，實(shí)行定向考錄。中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知》規(guī)定，今后，各省區(qū)市考錄公務(wù)員要安排專門職位面向大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員實(shí)行定向考錄，同時(shí)規(guī)定大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員報(bào)考公務(wù)員，既可報(bào)考定向考錄的職位，也可報(bào)考其他職位，不再實(shí)行加分等優(yōu)惠政策。

據(jù)介紹，隨著公務(wù)員報(bào)考規(guī)模逐漸加大，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，各地公務(wù)員主管部門近年出臺(tái)的各種招考加分優(yōu)惠政策，在人才選拔過(guò)程中逐漸顯露一些弊端，集中表現(xiàn)在加分的項(xiàng)目和情形不

一、所加分值不等、加分的計(jì)算方式多樣、加分審核把關(guān)不嚴(yán)等等，導(dǎo)致招考過(guò)程中出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，將對(duì)大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層人員報(bào)考公務(wù)員實(shí)行加分政策調(diào)整為面向他們實(shí)行定向考錄，既維護(hù)了廣大考生的知情權(quán)、選擇權(quán)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，又體現(xiàn)了對(duì)響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召參加基層服務(wù)項(xiàng)目人員的關(guān)心照顧。

第三篇：村官政策

中組部就進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作答問(wèn)

2012-09-12 07:35:55

近日，中央組織部、中央編辦、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》，中央組織部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

2015年全國(guó)一半以上行政村將配備大學(xué)生村官

問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》？

答：大學(xué)生村官工作是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。自2008年以來(lái)，各地按照中央部署，扎實(shí)有序推進(jìn)“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃，取得了明顯成效。但從各地實(shí)際情況看，這項(xiàng)工作也還存在一些矛盾和問(wèn)題。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)大學(xué)生村官工作高度重視，多次作出重要批示。出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》，就是為了貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，進(jìn)一步健全和完善大學(xué)生村官工作的規(guī)劃、政策、體制、機(jī)制，確保大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，推動(dòng)這項(xiàng)工作更加健康、有序發(fā)展。

《意見(jiàn)》共13條，明確提出了大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃要求，規(guī)范了大學(xué)生村官的崗位性質(zhì)和管理體制，并重點(diǎn)對(duì)大學(xué)生村官的選聘教育、管理考核、培養(yǎng)使用、有序流動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求。

問(wèn)：大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃是什么？

答：《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了大學(xué)生村官工作的總體目標(biāo)規(guī)劃，主要有三條：一是明確選聘規(guī)模。強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)選聘工作，不斷提高選聘質(zhì)量。到2015年，全國(guó)一半以上行政村配備大學(xué)生村官。

二是明確培養(yǎng)使用目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以用為先，著力培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干力量、黨政干部隊(duì)伍后備人才和各行各業(yè)優(yōu)秀人才。經(jīng)過(guò)3至5年努力，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名左右大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”正職尤其是村黨組織書(shū)記，逐步實(shí)現(xiàn)1/3以上行政村有大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”副職及以上干部；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷，每個(gè)縣(市、區(qū))至少有3至5名部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷。

三是拓寬發(fā)展渠道。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，積極向國(guó)有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各行各業(yè)輸送優(yōu)秀大學(xué)生村官。

大學(xué)生村官非公務(wù)員 管理及考核比照公務(wù)員

問(wèn)：對(duì)規(guī)范大學(xué)生村官崗位管理有哪些具體規(guī)定？

答：一是進(jìn)一步規(guī)范崗位性質(zhì)。大學(xué)生村官崗位性質(zhì)為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”，是國(guó)家開(kāi)展的選派項(xiàng)目，其工作、生活補(bǔ)助和享受保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用等由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

二是進(jìn)一步規(guī)范管理體制。大學(xué)生村官系非公務(wù)員身份，工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由縣(市、區(qū))委組織部牽頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、村黨組織協(xié)助實(shí)施。

三是進(jìn)一步規(guī)范選聘工作的組織實(shí)施。由省(區(qū)、市)組織、人力資源和社會(huì)保障部門定期、統(tǒng)一組織實(shí)施，或者由省、市兩級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門共同組織實(shí)施，由縣(市、區(qū))組織、人力資源和社會(huì)保障部門與大學(xué)生村官簽訂聘任合同。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)改進(jìn)選聘工作有哪些具體要求？

答：《意見(jiàn)》對(duì)改進(jìn)選聘辦法、嚴(yán)把大學(xué)生村官“入口”提出三方面要求：一是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持中共黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和回原籍優(yōu)先的原則，注重選聘重點(diǎn)高校、基層急需專業(yè)畢業(yè)生，進(jìn)一步改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二是提出創(chuàng)新選聘方式，借鑒一些地方選聘“985”、“211”高校畢業(yè)生的做法，探索采取學(xué)校推薦、雙向選擇、駐村見(jiàn)習(xí)以及面向重點(diǎn)院校定向選聘等方式，增強(qiáng)選聘工作的針對(duì)性、實(shí)效性，提高選聘質(zhì)量。

三是提出探索與公務(wù)員錄用、事業(yè)單位工作人員招聘相銜接的選聘考試方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村特別是中西部地區(qū)和貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)任職。

離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)享受系列優(yōu)惠政策

問(wèn)：對(duì)加強(qiáng)教育培養(yǎng)方面有哪些規(guī)定？

答：《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)大學(xué)生村官教育培養(yǎng)主要有兩個(gè)方面的規(guī)定和要求：一是要加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)。強(qiáng)調(diào)把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)行分層、分類培訓(xùn)，確保每人每年培訓(xùn)累計(jì)不少于7天。同時(shí)，要求完善結(jié)對(duì)幫帶和談心談話制度，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系1名大學(xué)生村官，每名大學(xué)生村官至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和1名村干部聯(lián)系；縣(市、區(qū))委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期進(jìn)行談心談話和心理輔導(dǎo)，幫助大學(xué)生村官解決工作、生活、學(xué)習(xí)以及心理健康等方面的問(wèn)題。

二是要注重實(shí)際使用。強(qiáng)調(diào)要及時(shí)給大學(xué)生村官交任務(wù)、壓擔(dān)子，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生村官切實(shí)履行職責(zé)，在實(shí)踐鍛煉中成長(zhǎng)成才。同時(shí)明確提出，考核稱職、符合任職條件的大學(xué)生村官到村工作一年以后，原則上應(yīng)擔(dān)任村“兩委”委員或以上職務(wù)并明確分工。

問(wèn)：對(duì)強(qiáng)化管理考核方面有哪些要求？

答：《意見(jiàn)》提出，要健全和完善考勤、述職、考核、評(píng)優(yōu)等制度，切實(shí)加強(qiáng)日常管理和工作指導(dǎo)，并具體提出三個(gè)方面的要求：

一是嚴(yán)格在村工作紀(jì)律，縣直及以上部門不得借用。經(jīng)縣級(jí)組織部門批準(zhǔn)同意，可以有計(jì)劃地組織大學(xué)生村官參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中性工作和到信訪、綜治等崗位鍛煉。

二是完善考核和聘期考核制度，實(shí)行工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度量化積分考核，考核結(jié)果與續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、培養(yǎng)、使用掛鉤。

三是完善續(xù)聘制度，從2013年起新選聘的大學(xué)生村官，任滿1個(gè)聘期、考核稱職的，可按照有關(guān)程序續(xù)聘；任滿2個(gè)聘期、未當(dāng)選村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續(xù)聘。2013年之前選聘的大學(xué)生村官，由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況確定續(xù)聘辦法。同時(shí)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，各地要建立離崗大學(xué)生村官談話制度和職業(yè)推介制度，切實(shí)做好思想政治工作，引導(dǎo)離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)。離崗大學(xué)生村官自主擇業(yè)前可免費(fèi)托管人事檔案、免費(fèi)參加一期職業(yè)培訓(xùn)，3年內(nèi)繼續(xù)享受大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持、報(bào)考研究生加分等優(yōu)惠政策。

中央財(cái)政每年補(bǔ)助大學(xué)生村官8000元到2萬(wàn)元

問(wèn)：在健全保障機(jī)制方面有哪些新的政策？

答：《意見(jiàn)》對(duì)健全大學(xué)生村官保障機(jī)制有四條規(guī)定：

一是按時(shí)足額發(fā)放大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。新聘任大學(xué)生村官補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。

二是探索建立大學(xué)生村官績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三是健全和落實(shí)大學(xué)生村官社會(huì)保險(xiǎn)和重大疾病、人身意外傷害保險(xiǎn)以及學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款財(cái)政代償?shù)认嚓P(guān)配套保障制度。

四是提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為西部地區(qū)大學(xué)生村官人均每年2萬(wàn)元，中部地區(qū)人均每年1.5萬(wàn)元，東部地區(qū)人均每年0.8萬(wàn)元，不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)。

符合條件的大學(xué)生村官可招考為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員問(wèn)：對(duì)鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)方面是如何規(guī)定的？

答：主要有兩個(gè)方面的規(guī)定：

一是積極扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民。強(qiáng)調(diào)要建立健全黨委政府引導(dǎo)、社會(huì)組織和企業(yè)扶持、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的工作機(jī)制，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持模式，積極為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民提供資金支持、項(xiàng)目論證、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，通過(guò)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)。

二是激勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，并提出具體激勵(lì)政策：擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)的大學(xué)生村官，保留大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼，同時(shí)可享受同級(jí)村干部補(bǔ)貼。任滿1個(gè)聘期、當(dāng)選村“兩委”副職及以上職務(wù)、考核稱職以上的，可參加面向優(yōu)秀村干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員定向考錄，錄用比例一般應(yīng)達(dá)到從優(yōu)秀村干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的70%以上。任滿2個(gè)聘期、當(dāng)選并擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)滿一屆、考核稱職以上的，經(jīng)省(區(qū)、市)組織人事部門批準(zhǔn)，可采取考核招聘的方式聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，根據(jù)工作需要仍可留村工作。

優(yōu)秀大學(xué)生村官可擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 特別優(yōu)秀的可破格提拔問(wèn)：在加大選拔使用力度上有哪些新的規(guī)定？

答：一是樹(shù)立注重實(shí)績(jī)、崇尚實(shí)干的選人用人導(dǎo)向，改進(jìn)從大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的辦法。面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員一般應(yīng)納入四級(jí)聯(lián)考統(tǒng)一組織實(shí)施，省級(jí)公務(wù)員主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可單獨(dú)命題，單獨(dú)組織考試。對(duì)報(bào)考基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位的，考試內(nèi)容應(yīng)結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際和大學(xué)生村官工作特點(diǎn)，重點(diǎn)測(cè)試實(shí)際工作能力。考察內(nèi)容應(yīng)包括思想作風(fēng)、工作態(tài)度、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等情況，重點(diǎn)考核實(shí)際工作表現(xiàn)和基層干部群眾的認(rèn)可程度。

二是逐步提高面向大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員的比例。經(jīng)過(guò)3至5年，面向大學(xué)生村官定向考錄公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年公務(wù)員錄用計(jì)劃的15%左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例一般應(yīng)達(dá)到30%；除實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入和專業(yè)限制的崗位之外，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從大學(xué)生村官中招聘工作人員一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年事業(yè)單位工作人員公開(kāi)招聘崗位數(shù)量的30%左右。

三是統(tǒng)籌選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作。經(jīng)過(guò)1至2年，面向大學(xué)生村官錄用選調(diào)生的比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年選調(diào)生錄用計(jì)劃的70%以上，逐步實(shí)現(xiàn)選調(diào)生工作與大學(xué)生村官工作并軌。

四是注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)秀大學(xué)生村官可通過(guò)公開(kāi)選拔、換屆選舉等途徑擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。

符合條件的大學(xué)生村官報(bào)考研究生初試可加10分到15分 同等條件優(yōu)先錄取

問(wèn)：在促進(jìn)有序流動(dòng)方面有哪些政策和措施？

答：《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)大學(xué)生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，建立健全組織引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、雙向選擇的工作機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生村官多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。

一是建立擇優(yōu)推介制度，引導(dǎo)服務(wù)期滿的大學(xué)生村官通過(guò)人力資源市場(chǎng)自主擇業(yè)，省市兩級(jí)每年舉辦一次大學(xué)生村官專場(chǎng)招聘會(huì)。

二是廣泛宣傳大學(xué)生村官優(yōu)勢(shì)和潛力，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等面向大學(xué)生村官招聘工作人員。

三是服務(wù)期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官，經(jīng)縣(市、區(qū))組織人事部門推薦，可轉(zhuǎn)聘為街道社區(qū)工作人員、非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員或其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位工作人員。

四是鼓勵(lì)大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。服務(wù)期滿、考核稱職以上的大學(xué)生村官報(bào)考研究生，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取，其中報(bào)考人文社科類專業(yè)研究生的，初試總分加15分。

第四篇：形勢(shì)與政策論文—大學(xué)生村官

形勢(shì)與政策論文—大學(xué)生村官

本篇形勢(shì)與政策論文僅作為范文供大家參考，希望大家根據(jù)這篇形勢(shì)與政策論文范文寫(xiě)出自己的形勢(shì)與政策論文！

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最關(guān)鍵的是人才。

一、大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的積極作用

1、大學(xué)生擔(dān)任村官有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化

聘大學(xué)生當(dāng)“村官”，是農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的需要。黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)宏偉目標(biāo)，其中重要的一條，就是要建立新農(nóng)村文化，形成一種具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村文化觀。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)民的致富，都離不開(kāi)文化的哺育和支撐。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素是新農(nóng)村建設(shè)的“硬實(shí)力”，那么文化則是新農(nóng)村建設(shè)的“軟實(shí)力”。尤其在各種思想意識(shí)、價(jià)值取向、發(fā)展觀念互相沖擊、碰撞之際，文化的特質(zhì)更顯示出“硬實(shí)力” 不可替代的特殊作用。雖然不是每一個(gè)大學(xué)生都是高素質(zhì)的人才，但是從整體上來(lái)講，大學(xué)生這個(gè)群體是一個(gè)受過(guò)國(guó)家高等教育的高素質(zhì)群體，具有一定的科研能力和創(chuàng)新精神，擁有相當(dāng)豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，接受過(guò)先進(jìn)文化、先進(jìn)的世界觀和人生觀的熏陶，愿意為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)的大學(xué)生把先進(jìn)的社會(huì)主義文化和農(nóng)村實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)改善民風(fēng)民俗和促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)有積極的推動(dòng)作用。

2、大學(xué)生擔(dān)任村官有利于更新農(nóng)村思想意識(shí)形態(tài)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新農(nóng)村的發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照依法、民主和科學(xué)治理的要求來(lái)進(jìn)行。村官是新農(nóng)村的領(lǐng)路人，是新農(nóng)村各種事業(yè)的組織管理者，也是新農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)和解決者。這就要求農(nóng)村村官在處理農(nóng)村事務(wù)的過(guò)程中要有新觀念、新思路、新方法。而當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，遇到的首要問(wèn)題是大多數(shù)農(nóng)村村官整體文化素質(zhì)不高，思想觀念相對(duì)落后、法制意識(shí)薄弱等制約因素。要改變這一現(xiàn)狀，必須有新鮮血液的注入，那就是引進(jìn)大學(xué)生村官，大學(xué)生村官雖有在處理實(shí)際事務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題方面缺乏能力、經(jīng)驗(yàn)和方法的不利方面。但也要看到他們有利的方面，他們整體科學(xué)文化素質(zhì)較高，思想觀念先進(jìn)，法制民主科學(xué)意識(shí)較強(qiáng)，思路活躍、點(diǎn)子多。可見(jiàn)，大學(xué)生村官和農(nóng)村老村官在很多方面有著明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生村官的就任，能夠給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)很多新鮮的東西，能夠引起農(nóng)村思想上的碰撞和演進(jìn)，有利于農(nóng)村村官在科技文化素質(zhì)、處理問(wèn)題的能力和民主法制、科學(xué)意識(shí)的更新。

3、大學(xué)生擔(dān)任村官有利于促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

大學(xué)生村官是政府通過(guò)一定程序選出來(lái)的，是大學(xué)生中佼佼者，整體素質(zhì)較高，對(duì)黨依法、民主和科學(xué)執(zhí)政的理解更深刻，對(duì)國(guó)家政策、方針和措施的認(rèn)識(shí)更多。對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的缺乏保障或缺失，他們能夠敏銳的發(fā)覺(jué)，也能夠仗義執(zhí)言。他們沒(méi)有思想負(fù)擔(dān)，不因循守舊。村官是農(nóng)村自治性組織的代言人，大學(xué)生村官具有較強(qiáng)的民主法律意識(shí)，他們可以不用考慮過(guò)多的自身利益，沒(méi)有盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系阻礙。能夠自覺(jué)的按照有關(guān)國(guó)家法律依法辦事，能夠充分聽(tīng)取廣大村民意見(jiàn)，群策群力，集思廣益，讓廣大村民充分參與到農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的法制和民主的軌道上來(lái)。

二、大學(xué)生擔(dān)任村官存在的不利因素

1、理想色彩過(guò)濃，缺乏經(jīng)驗(yàn)。由于大學(xué)生一直在學(xué)校讀書(shū)，缺乏鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)放下書(shū)本到再開(kāi)始鄉(xiāng)村工作，容易出現(xiàn)彷徨、迷惑、無(wú)助的狀態(tài)。此時(shí)他們?nèi)绻荒苓M(jìn)行良好的自我心態(tài)調(diào)節(jié)，極有可能會(huì)放棄村官的工作。年輕人有點(diǎn)理想主義的東西不是壞事，沒(méi)有理想的燈塔，人生的道路會(huì)越走越窄、越走越迷茫。但是如果太理想化，做任何事情都要達(dá)到理想模式，就往往會(huì)好高騖遠(yuǎn)，做出不切實(shí)際的行動(dòng)來(lái)。同時(shí)，現(xiàn)在的大學(xué)生經(jīng)常空談理論，不注重實(shí)際操作能力的鍛煉，說(shuō)起來(lái)頭頭是道，做起來(lái)往往一塌糊涂，紙上談兵現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這樣在鄉(xiāng)村工作中他們很就難把工作做實(shí)，因此就不會(huì)取得非常明顯的成績(jī)。

2、職業(yè)期望過(guò)高，功利性強(qiáng)。職業(yè)期望過(guò)高是現(xiàn)在大學(xué)生的通病。他們想一開(kāi)始就取得驕人的成績(jī)，沒(méi)有做好艱苦奮斗的準(zhǔn)備，容易出現(xiàn)眼高手低的毛病。功利心太強(qiáng)可能使進(jìn)入村官隊(duì)伍的有些大學(xué)生僅僅把他所從事的工作當(dāng)成一個(gè)跳板，為以后考公務(wù)員積累資本，或者把村官當(dāng)成一種向上跳的踏板，沒(méi)有真心實(shí)意想在農(nóng)村做好一番事業(yè)，這樣工作就不會(huì)有激情，往往流于表面，很難為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這些功利心太強(qiáng)的“聰明人”，勢(shì)必將難以忍受數(shù)年時(shí)間在最底層干事創(chuàng)業(yè)必須經(jīng)歷的清貧、孤寂、無(wú)奈、誤解、艱苦。

3、缺乏配套措施，待遇較差。有人認(rèn)為村官工作的狀態(tài)，一是工作、生活上的條件差得多，二是經(jīng)濟(jì)上的待遇很低，三是輿論上、心理上的壓力很大。相對(duì)于大多數(shù)大學(xué)生所選擇的城市來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村偏僻，交通不便，辦公設(shè)施缺乏，居住條件落后，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬很低，同時(shí)，因?yàn)樯洗髮W(xué)時(shí)自己和家人就有過(guò)高的預(yù)期，所以一旦回到鄉(xiāng)村，就會(huì)面臨很大的輿論壓力和心理負(fù)擔(dān)。但是最為重要的問(wèn)題是大學(xué)生到基層和農(nóng)村就業(yè)沒(méi)有完善相關(guān)配套措施。所以，在合同期滿后，他們的地位很尷尬：一是缺乏編制，大學(xué)生村官?zèng)]有身份認(rèn)同感；二是待遇太低，無(wú)法使村官安心工作。而身份又和待遇緊密相連，這些大學(xué)生不能總是掛職。因此，政府機(jī)關(guān)在決定吸收大學(xué)生到鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)的時(shí)候，應(yīng)該特別注意做好相關(guān)配套措施，這樣才能留住人才。

4、熟悉程度不夠，適應(yīng)困難。在中國(guó)農(nóng)村做村官的大多數(shù)是本村人，如果做的好是為鄉(xiāng)親做貢獻(xiàn)，做的不好別人會(huì)在背后罵他一輩子，因而外來(lái)人很少能夠在村里工作。從村民之間的熟悉程度來(lái)考察村莊，就可以發(fā)現(xiàn)在一些特別小的村，因?yàn)榇迕窕ハ嗍煜ぃ迩f實(shí)際上是一個(gè)熟人社會(huì)，村民可以選擇他們熟悉、了解的人做村官。在大的村，行政村一級(jí)的村民之間不是很熟悉。大學(xué)生到鄉(xiāng)村工作后入場(chǎng)都很困難，由于村民不了解他們，所以他們要與村民建立起相互信任的關(guān)系就會(huì)比較困難。鄉(xiāng)村政治的這種排外性使大學(xué)生村官開(kāi)展工作的難度加大，他們需要付出更多的努力，做出更親善的行為，才能進(jìn)入村子內(nèi)部。

三、促進(jìn)“大學(xué)生村官” 計(jì)劃發(fā)展的對(duì)策建議

雖然很多地方的大學(xué)生村官計(jì)劃取得了良好的效果，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村干部素質(zhì)提高有很大促進(jìn)作用，但是有一些地區(qū)的大學(xué)生村官計(jì)劃由于種種原因不得不擱淺，如河北邯鄲市大名縣大學(xué)生村官計(jì)劃，還有海南省大學(xué)生村官計(jì)劃也漸趨停滯。對(duì)于如何更好地實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，筆者嘗試從以下幾個(gè)方面提供一些建議：

1、改變社會(huì)觀念，靠感情留住大學(xué)生村官

大學(xué)生村官是個(gè)新事物，當(dāng)年的天之驕子居然扎根農(nóng)村，做起村官。這和傳統(tǒng)的思想觀念有著巨大的差距，不僅很多大學(xué)生一時(shí)接受不了，廣大農(nóng)民也可能認(rèn)為有些突兀。這可能會(huì)給廣大農(nóng)民和農(nóng)村村官這樣一個(gè)印象，大學(xué)生村官是當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，不得已而采取的措施，并非長(zhǎng)久之計(jì)，認(rèn)為這些大學(xué)生村官不知道什么時(shí)候說(shuō)走就走了。因而，他們可能會(huì)與這些大學(xué)

生村官保持一定的距離。新事物的誕生，發(fā)展和成長(zhǎng)總要有個(gè)過(guò)程，這需要得到大家的認(rèn)可和支持。我們要做的就是盡量消除阻力，增加動(dòng)力。媒體應(yīng)該給予更多關(guān)注，對(duì)廣大農(nóng)村加大宣傳力度，曉以利弊。大學(xué)生村官不是去爭(zhēng)權(quán)奪利，不是去鍍金添彩，而是真心實(shí)意的去發(fā)揮才干，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的。讓廣大農(nóng)村村官放心，讓廣大農(nóng)村村民理解從而以更多的實(shí)際行動(dòng)支持大學(xué)生村官的工作。

2、提供財(cái)政補(bǔ)貼，靠待遇留住大學(xué)生村官

大學(xué)生也是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)人，光靠精神或感情的理解和支持是不夠的。還必須滿足其一定的物質(zhì)需要，解決其后顧之憂。大學(xué)生的待遇問(wèn)題，是建立比較完善的留人、用人機(jī)制要考慮的問(wèn)題，大學(xué)生村官的待遇應(yīng)和他們就業(yè)的機(jī)會(huì)成本相差不遠(yuǎn)。否則，就可能不能形成對(duì)大學(xué)生村官有效的激勵(lì)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)按照一定的比例提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，以解決好因大學(xué)生村官上任而帶來(lái)的地方財(cái)政問(wèn)題。這一問(wèn)題的順利解決，有利于帶動(dòng)更多大學(xué)生去當(dāng)村官的積極性。

3、建立配套機(jī)制，靠事業(yè)留住大學(xué)生村官

大學(xué)生村官現(xiàn)象是我國(guó)新形勢(shì)下出現(xiàn)的嶄新事務(wù)，我們還沒(méi)有建立完整的配套機(jī)制，也就是怎樣進(jìn)行合理有效的操作還沒(méi)有形成一定的制度。首先，要解決的是大學(xué)生村官的身份問(wèn)題，如果大學(xué)生村官在工作滿一定的期限后，仍然愿意留在當(dāng)?shù)兀^續(xù)奉獻(xiàn)自己的才能，這就涉及到這樣一個(gè)問(wèn)題：沒(méi)有當(dāng)?shù)氐膽艏芊駞⑴c村委會(huì)的改選。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)作一定的修改或補(bǔ)充，使得繼續(xù)愿意留在當(dāng)?shù)胤?wù)的大學(xué)生有資格參加村委會(huì)的改選，給有熱情的大學(xué)生一個(gè)正當(dāng)?shù)拿帧Ｆ浯危⒑屯晟拼髮W(xué)生村官的選拔機(jī)制，激勵(lì)約束機(jī)制，合理流動(dòng)機(jī)制以及培訓(xùn)深造機(jī)制等。只有這一系列的機(jī)制形成和完善以后，大學(xué)生確實(shí)認(rèn)為任職村官不確定因素少了，風(fēng)險(xiǎn)小了，才有可能把它作為事業(yè)去投入，去付出，做出成績(jī)，獲得成就感和滿足感。

4、結(jié)合職業(yè)規(guī)劃，解決大學(xué)生后顧之憂

對(duì)于大學(xué)生村官任職一定時(shí)期后，如果發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官確有能力，有意愿留在農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，則繼續(xù)加以任用，或給予參加村委會(huì)的選舉，或讓其經(jīng)過(guò)培訓(xùn)深造更好的勝任新的工作崗位。如果發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官能力欠缺，不適合擔(dān)任村官職務(wù)或者沒(méi)有意愿擔(dān)任村官職務(wù)，要為其職業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)的配套措施，以便在其他領(lǐng)域或行業(yè)能夠發(fā)揮才能。比如，大學(xué)生村官離職后，政府給予一定的優(yōu)惠措施，讓其在其他領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)時(shí)候，有一定的優(yōu)勢(shì)。這樣，建立一套完善的大學(xué)生村官準(zhǔn)人、準(zhǔn)出制度，就解決了大學(xué)生的后顧之憂，能夠更好的讓其在廣大農(nóng)村發(fā)揮才智，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第五篇：大學(xué)生他村官政策論文作業(yè)

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的“大學(xué)生村官”政策分析

在過(guò)去的幾年中，新農(nóng)村建設(shè)取得很大的成就，但同時(shí)也碰到了一些難題，其中最為重要的影響因素就是人才的匱乏。為了突破新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏現(xiàn)狀，集多重角色與使命于一身的大學(xué)生“村官”計(jì)劃應(yīng)勢(shì)而生。大學(xué)生“村官”，是指到農(nóng)村村級(jí)行政單位擔(dān)任一定職務(wù)的高校大學(xué)畢業(yè)生。近幾年來(lái)，為了減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力，同時(shí)滿足各地農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)人才的需求，2007年年初,中央發(fā)布的“一號(hào)文件”(《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》)中,頒布了一個(gè)重要的決定：在有條件的地方可選拔大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職,改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大學(xué)生村官這一社會(huì)政策便由小規(guī)模試行逐步得以推廣。

主體：

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開(kāi)放性等特征，必然要求通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配（而在“大學(xué)生村官政策”中人才就是屬于社會(huì)資源），引導(dǎo)企業(yè)按照社會(huì)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)商品生產(chǎn)者實(shí)行優(yōu)勝劣汰的選擇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但市場(chǎng)的調(diào)節(jié)也存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的局限，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的正常發(fā)揮，不僅要求發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而且要求有國(guó)家的宏觀調(diào)控。所以在“大學(xué)生村官”政策中政府市場(chǎng)是主體。

客體：

在“大學(xué)生村官政策”下，客體，受益者主要是當(dāng)代大學(xué)生和生活在農(nóng)村的農(nóng)民。大學(xué)生有知識(shí)有文化，懂科學(xué)識(shí)技術(shù)，思路新見(jiàn)識(shí)廣，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中大有用武之地，這已被實(shí)踐所證明。目前，全省有7000余名大學(xué)生“村官”活躍在鄉(xiāng)村，他們?yōu)檗r(nóng)村帶去了現(xiàn)代知識(shí)，送去了信息技術(shù)，傳播了先進(jìn)文化，更帶去了新的生活方式和思維習(xí)慣。一大批大學(xué)生“村官”已成為帶領(lǐng)村民致富的“領(lǐng)頭羊”，成為村民的“主心骨”。這樣既可以緩解大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題又可以為農(nóng)民帶來(lái)致富的可能。

福利體：

在“大學(xué)生村官政策”中的福利體不像其他社會(huì)福利一樣是那么的明顯（不是直接給錢，給物），不過(guò)它卻是以另外一種的表達(dá)形式給受益方。像給予大學(xué)生村官一定得財(cái)政支持力度，同時(shí)有給予相關(guān)的政策支持。

發(fā)放體系：

今年，我省大學(xué)生“村官”計(jì)劃在選聘模式上又有了創(chuàng)新，我們打破了去年各市“各自為戰(zhàn)”的模式，采取省市聯(lián)動(dòng)選聘，所有大學(xué)生“村官”全部按照省里統(tǒng)一制定的程序選拔，并對(duì)到蘇北基層任職的大學(xué)生“村官”全額返回大學(xué)學(xué)費(fèi)。

（一）加大政策支持力度，鼓勵(lì)大學(xué)生扎根農(nóng)村

1、高校要把大學(xué)生的農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)作為重要工作長(zhǎng)抓不懈

2、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

3、盡快建立大學(xué)生“村官”與農(nóng)村基層組織的對(duì)接機(jī)制

（二）加大對(duì)大學(xué)生“村官”政策實(shí)施的財(cái)力支持

1、提高大學(xué)生“村官”的待遇

2、設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)資金、支持大學(xué)生進(jìn)村創(chuàng)業(yè)

下面讓我們來(lái)看看對(duì)重慶大學(xué)生村官模式的具體分析：

2008年，重慶選聘了第一批4028名大學(xué)生到村任職，2009年計(jì)劃選派5021名大學(xué)生到農(nóng)村基層工作。從2008年到2012年，每年選派2000名經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)生到村任職，5年共選派10000人，實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。重慶市讓大學(xué)生“村官”下得去、留得住的原因在于有一套行之有效的符合實(shí)際的有鮮明特點(diǎn)的政策措施。

1、非常人性化的政策制定

2、為人才成長(zhǎng)搭建良好平臺(tái)，有利于人才成長(zhǎng)的制度設(shè)計(jì)

一 是搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，提升大學(xué)生“村官”的綜合素質(zhì)。二 是搭建溝通交流平臺(tái)，讓大學(xué)生“村官”參政議政，提高大學(xué)生“村三 是搭建傳幫帶服務(wù)平臺(tái)，使大學(xué)生“村官””盡快融入農(nóng)村工作。四 是搭建工作實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)大學(xué)生“村官”實(shí)際工作能力的提高。官”的政治待遇。

3、完善考核，健全激勵(lì)擇優(yōu)的“出口機(jī)制”

4、“大學(xué)生—‘村官’—公務(wù)員—黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的干部培養(yǎng)鏈創(chuàng)新模式

對(duì)大學(xué)生“村官”“重慶模式”的幾點(diǎn)思考

大學(xué)生“村官”“重慶模式”，不僅引起了社會(huì)各界的關(guān)注，也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。溫總理在“關(guān)于重慶市引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的調(diào)研報(bào)告”上批示：要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)、組織和服務(wù)工作，注意總結(jié)和運(yùn)用已有的工作經(jīng)驗(yàn)。中組部部長(zhǎng)李源潮曾兩次批示，稱“重慶通過(guò)政策杠桿引導(dǎo)大學(xué)生下基層工作的做法很好”。

盡管如此，大學(xué)生“村官”“重慶模式”有值得研究的方面，總的來(lái)說(shuō)，是有利也有弊。

有利的方面：

一是免除大學(xué)生“村官”的后顧之憂，有利于激勵(lì)大學(xué)生扎根基層，服務(wù)“三農(nóng)”。

二是創(chuàng)新了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

三是以考核為杠桿、激勵(lì)擇優(yōu)的“出口機(jī)制”有利于激發(fā)大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

弊端表現(xiàn)在：

一是對(duì)很多致力于考公務(wù)員的人很不公平。

二是會(huì)加重財(cái)政運(yùn)行成本，加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是這一政策有可能使部分大學(xué)生“村官”喪失進(jìn)一步努力的動(dòng)力和方向。