第一篇：區人民政府關于加強森林資源管理保護工作的通知[精選]

**區人民政府

關于進一步加強森林資源管理保護工作的

通

知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

為保障生態區創建工作順利開展，根據《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規和政策規定，結合我區實際，現就進一步加強森林資源管理保護工作通知如下。

一、明確責任，建立健全管護體制

1、管護主體。按照屬地管理原則，各鄉鎮、街道是本轄區森林資源保護管理的第一責任單位，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人。各村、村民小組是本村、組林木的管護主體，林權所有者是林木管護的直接責任人。

2、管護網絡。要進一步建立健全區、鄉、村、組四級護林網絡，以鄉鎮、街道為單位成立護林大隊，負責本區域內林木資源巡查，及林木資源管護的監督，村組要根據林地面積明確專職護林員。

各鄉鎮、街道要制定林木管護責任制度，合理劃分責任區，實行目標管理，做到任務到人，責任到人，實行林木管護責任追究制。同時要解決好專職護林人員待遇，實行護林員報酬與管護效果掛鉤。

3、區林業主管部門指導全區林木資源管護，切實做好全區林業行政執法，及時掌握全區林木資源管護現狀。區森林公安部門要及時快速辦理林業案件的立案、偵破和處理。

二、創新機制，確保造林成果

各鄉鎮、街道要依照相關法律、法規和政策制定護林公約，行政村要充實完善村規民約，做到有章可循，切實保護和發展森林資源。堅持“誰造林、誰管護、誰受益”原則，進一步創新林木管護機制，努力形成多方共管格局。

（一）群造群管。在林地使用權和樹木所有權落實到戶的基礎上，要同時制定好林木管護計劃，對林農及承包造林大戶明確林木管護責任，由鄉鎮政府和村委會統一監督實施。

（二）聯合共管。有條件的鄉村集體，要公開選派得力人員組成民間聯合護林隊伍，與農戶責任共擔、利益共享，實行集體、個人聯合管護。

（三）逐步推行專業化管理。各鄉鎮、街道要積極探索專業化管護的新機制，支持鼓勵社會組織和人員成立專業化林木管理管護公司，獨立經營、獨立核算，實行“苗、種、管”一體化，提高管理管護質量。

三、明晰林權，保障林農權益

（一）林權制度改革是確保林業生態區建設成果的前提，各鄉鎮、街道要進一步明確責、權、利，切實做到不栽無主樹，不造無主林，實現“樹有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。要采取得力措施，利用多種形式，搞好林權制度改革，充分調動廣大干群愛樹、護樹的積極性。

（二）明晰林權，管護到戶。按照“誰造誰有、合造共有”的原則，將村莊、道路等地段的樹木產權明確到每一戶，同時將管護責任也相應明確到每一戶。對新造林，造林與確權發證可同時進行，也可先確權再造林。對成活率高的造林戶給予適當的獎勵和補助。

（三）要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對林木權屬明確并已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力。

（四）鼓勵有條件的行政村對鄉村道路、溝渠河道、荒山荒地等宜林地段進行造林和管護承包，由土地所有單位與承包單位、個人簽訂合同，承包期原則上不低于一個樹木輪伐周期。承包種植的樹木允許繼承、轉讓，并受法律保護。

四、加大林業行政執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。全區上下要大力宣傳貫徹《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《河南省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等法律、法規和規章，依法保護林木資源。各行政村要設立護林公約標牌，重點地段、重點區域設立護林宣傳牌，刷寫護林標語。區林業局要開展送政策、送技術下鄉等活動，通過技術指導、綜合服務，提高廣大群眾管護林木的自覺性。區教體局要結合德育教育和愛國主義教育，組織中小學師生開展“愛林護林”活動，培養學生管護林木的意識。

（二）動員一切力量，形成齊抓共管局面。區要依法授權基層派出所有關林業執法權限，確保林業案件的快速查處。

（三）進一步加大執法力度，嚴懲違法犯罪行為。林業執法人員和鄉村護林員要加大對通道林帶、農田林網和片林的巡邏巡查力度。森林公安要依法嚴厲查處各類毀林案件，情節嚴重構成犯罪的，從嚴從重依法追究其刑事責任。案發地鄉鎮政府、街道辦事處要積極配合區林業主管部門和森林公安部門依法查處林業案件；對影響大，危害嚴重的案件要公開處理，公開曝光。

（四）鼓勵社會各界對毀林案件進行舉報，區林業部門及鄉鎮街道要設立舉報電話，接受群眾舉報。

五、加強領導，嚴格獎懲

（一）加強對森林資源管理工作的領導。按照屬地管理原則，各鄉鎮街道要高度重視本轄區內林木管護工作，做到認識到位，責任到位，政策到位，組織到位，工作到位。要對林木管護工作常抓不懈，要研究制定本地林木管護工作計劃。各鄉鎮街道，龍王溝風景區要通過簽訂責任書的形式將管護目標、任務、責任層層分解到村，責任到戶，具體到人。各級財政要安排一定的經費，用于森林資源管理工作。

（二）建立激勵機制 區政府每年要對在森林資源管理工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

（三）落實森林資源保護管理責任追究制度

1、對林業案件的舉報人，在為舉報人保密的前提下，一經查實，結案后，要按照財政部《罰沒財物和追回贓款物管理辦法》規定給予500-1000元的現金獎勵；

2、對地方公安派出所前期處置林業案件得當，并積極協助案件偵破的，要按照財政部《罰沒財物和追回贓款物管理辦法》規定給予現金獎勵；

3、對在偵破林業案件中做出貢獻的其他有關單位和個人，也要按照有關規定給予獎勵。

4、對發現林業案件隱匿不報，造成重大影響或損失的鄉鎮街道，要進行通報批評；情節嚴重的，要依紀依法追究責任。

5、對森林公安部門和地方公安部門破案不力，不作為、慢作為、亂作為，不依法辦案或濫用職權的，要由紀檢、監察機關給予處分；構成犯罪的，司法部門依法追究刑事責任。

6、對發生重大的森林火災或重大的濫伐、盜伐林木等案件，森林資源管理混亂的鄉鎮街道，要追究主要領導、分管領導及具體工作人員失職、瀆職責任。

二〇〇九年二月

第二篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內容

一、森林資源營造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營造

（一）造林

（二）造林作業與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調查設計

在調查造林地區自然和經濟條件的基礎上，根據造林目的，為該地提出造林類型、各項造林技術措施及其實施方案的技術工作。調查設計是造林施工的依據，也是提高造林質量的保證。調查設計包括：宜林地區劃，自然和經濟條件調查，人工林、天然林以及樹種生長情況調查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費用概算，造林設計說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據調查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點或播種穴的數量，又稱初植密度。通常以株或穴為計算單位。

密度對：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質等都產生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：喬木與喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數的百分比，混交比例在數量上的變化，與混交各樹種間關系發展方和混交效果有密切關系。混交樹種所占比例，以有利于主要樹種生長為原則。

（二）造林作業與施工

1、造林地整地時間、整地的方式方法 造林地整地時間：一般在秋、冬季進行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節

造林季節：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機播種、分殖

3、檢查和補植

主要檢查造林質量，當年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護

松土除草，補植、補播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進幼林生長措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標所采取營林措施的總和。

?撫育間伐：根據林分發育、自然稀疏規律以及森林培育目標，適時伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，改善環境條件，促進保留木生長的一種營林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長伐（生長撫育）、衛生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級林業主管部門為使森林資源的產量和質量不斷提高，并逐步達到最優結構，所采取的管理工作。

主要內容

?森林、林木和林地權屬管理

?林地管理

?森林分類經營管理

?林木采伐管理

?木材運輸管理

?森林資源調查

（一）森林、林木和林地權屬管理

1、森林、林木和林地權屬規定

森林、林木和林地的權屬通常為林權，是指森林、林木和林地的所有權和使用權。

《憲法》及《森林法》規定，我國的森林、林木和林地的所有權和使用權有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權屬集體 ；

三是，個人所有。森林、林木所有權屬個人，林地的所有權歸國家或集體，個人享有林地的使用權。

2、森林、林木和林地權屬保護

?由縣級以上人民政府依法確認所有權或使用權，并登記注冊，核發權屬證書，予以保護。森林、林木和林地的所有權和使用權證書，通常簡稱為林權證。

? 通過合法程序領取的林權證書，是森林、林木和林地唯一合法的權屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地。火燒跡地。未成林造林地。苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

3、收取森林植被恢復費

?縣級以上人民政府林業主管部門按照規定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規定預收森林植被恢復費，并向用地單位發放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經營管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導功能的不同將森林資源分為生態公益林（地）和商品林（地）二個類別。生態公益林（地）根據管理事權的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據國家有關規定進行劃定，并經國務院林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級地方人民政府根據國家和地方的有關規定進行劃定，并經同級林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區劃

?生態脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護等級：分為，特殊、重點、一般

商品林（地）是以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經濟林。

五大林種：

防護林指以發揮國土保安、防風固沙、改善農業生產條件等生態防護功能為主要經營目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護生態環境，用于國防、森林旅游和科學實驗等為主要經營目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產熱能燃料為主要經營目的的森林、林木、林地。

經濟林指以生產油料、干鮮果品、工業原料、藥材及其他副特產品為主要經營目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序審批林種劃分

《森林法實施條例》第八條 國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關于林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的３０％。

經批準公布的種種改變為其他林種的，應當報原批準公布機關批準。

3、建立森林生態效益補償基金制度

森林法第八條規定，國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業主管部門應當加強監督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據合理經營、永續利用的原則，對森林和林木進行限制采伐的最大控制指標，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經國家批準的合理年采伐量。國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

2、木材生產計劃管理

?國家制定統一的木材生產計劃，木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐，并按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數必須大于采伐的面積和株數。

（五）木材運輸管理 木材運輸許可證制度

木材運輸憑證制度。

木材運輸證分為省內運輸證和出省運輸證。

（六）森林資源調查

?森林資源調查，就是指在一定時期內對某一地區內的各類森林資源分布情況和森林質量等因子進行調查和核查。這是森林資源管理工作的基礎。森林資源清查的目的在于為編制林業區劃、規劃、計劃和編制森林經營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎資料和依據。

1、森林資源調查分類

森林資源調查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調查)，由國務院林業主管部門組織，以省、自治區、直轄市和大林區為單位進行；一般每五年進行一次；

二是規劃設計調查(即二類調查)，由省級人民政府和林業主管部門負責組織，以縣、國有林業局、林場或其他部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經營方案、總體設計和縣級林業區劃、規劃和基地造林規劃等項需要。

三是作業設計調查(即三類調查)，是林業基層生產單位為滿足伐區設計；造林設計和撫育采伐設計而進行的調查。

2、森林資源調查技術

?森林資源調查技術（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調查)。采用的是抽樣調查，通過對抽中的樣本進行詳查，以樣本調查成果估計調查總體；

?規劃設計調查(即二類調查)。制定調查技術操作細則，區劃林班—小班，小班調繪—小班調查—統計、成圖。

?專項調查（三類調查）。根據調查目的確定，一般是在二類調查的基礎上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責任制

?森林防火組織

?森林防火的預防管理

? 森林火災的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務院發布。

?《森林防火條例》規定, 森林防火工作實行各級人民政府行政領導 負責制。各級林業主管部門對森林防火工作負有重要責任, 林區各單位都要在當地人民政府領導下, 實行部門和單位領導負責制。未設森林防火指揮部的地方，由同級林業主管部門履行森林防火指揮部的職責。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區發生特大森林火災后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責有：

檢查、監督各地區、各部門貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

指導各地方的森林防火工作；

組織有關地區和部門進行重大森林火災的撲救工作；

協調解決省、自治區、直轄市之間、部門之間有關森林防火的重大問題。

地方各級森林防火指揮部主要職責

?貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

進行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災的撲救工作；

組織森林防火科學研究、檢查本地區森林防火設施的規劃和建設；

進行森林火災的統計和建立火災檔案。

3、森林防火的預防管理 ?建立森林火災責任制度 ?進行森林防火安全教育

?規定森林防火期和森林防火戒嚴期

根據森林火災的季節變化規律,上海的森林防火期為當年11月1日至明年的4月30日，東北、內蒙古林區春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內,應嚴格控制生產性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產需用火的單位或個人,必須經過縣級人民政府或縣級人民政府授權的單位批準,領取生產用火許可證。

建立森林防火的各項具體制度

?入山人員管理制度 ?機動車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設備設施的使用管理制度。

國務院辦公廳下發《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求對執行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養路費、車輛通行費,對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。

建設森林防火設施

?各級人民政府應當組織有關單位有計劃地進行林區的森林防火設施建設，包括：設置火情了望臺、在國界內側、林內、林緣以及村屯、工礦企業、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、名勝古跡和革命紀念地等周圍，開設防火隔離帶或者營造防火林帶；配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點林區，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

?國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求在林區建設的各類工程、設施,必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做好森林火險天氣監測預報工作

?森林火災的發生，受當地氣象因子影響很大，預先獲得氣象資料，分析判斷火災發生的可能性，采取有效措施，對預防和撲救森林火災工作有特別重要的意義。森林火災撲救制度

森林火災分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報告國家森林防火總指揮部的森林火災是: ?國界附近的森林火災;?重大、特大森林火災;?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災

?威脅居民區和重要設施的森林火災

?24小時尚未撲滅明火的森林火災

?末開發原始林區的森林火災

?省、自治區、直轄市交界地區危險性大的森林火災導

?需要中央支援撲救的森林火災

其他防火工作制度

?

1、表彰獎勵制度 ?

2、醫療撫恤制度 ?

3、統計上報歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請提寶貴意見!

祝取得好成績!

謝謝!

第三篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎，它不僅能夠為生產和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠為人類經濟生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調節氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風沙、冰雹等自然災害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發展的現狀

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發展在數量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業生存和發展的基礎。加WTO 后沖擊的重點雖然是林產工業，但競爭的焦點卻在于林業產品，而林產品的關鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創匯的重要資源。我國林副特產品資源豐富，其中不少是名特優產品。在國內外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力。基本壟斷了港澳市場，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。我國松香每年產量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應國內市場外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優勢。隨著我國經濟迅速發展，人民生活水平提高很快，對林產品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產工業企業提供了良好的市場環境。但是我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質量下降、結構不合理，經營管理水平低，林木生長量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態環保和供應木材的重任。由于森林資源的數量、質量等方面的不足，必然導致木材供不應求、優質木材短缺，價格上揚等一系列問題，影響對林產工業的支持程度，直接影響到林產品的市場競爭能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業建設發展的物質基礎，保護和發展森林資源是一切林業工作的出發點和落腳點。進入21 世紀，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長曾多次強調，森林資源是林業的命根子，森林資源可持續經營是林業可持續發展的根本，森林資源經營管理是林業一切工作的核心，怎樣強調都應該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長期的探索和實踐中，形成了一系列行之有效的林地林權管理、森林資源監測、森林資源利用管理和森林資源監督等基本政策和制度，逐步走上了規范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區通過多年的生產經營實踐，深刻地認識到，控制森林資源消耗已勢在必行，這是因為，我國森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當于世界人均的11.2%。周生賢局長講森林資源是林業的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準確的，切中林業工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業也就沒命了，離開了森林資源，林業也就不復存在了，大西北、黃土高波的現實就是歷史的悲慘教訓，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強森林資源管理是維護生態平衡的客觀需要

森林是陸地生態系統的主體，有巨大的涵養水源、增加降水、減緩洪災、調節徑流、防風固沙及以豐補歉等功能。西南西北國有林區是長江、黃河等江河的水源涵養林；大興安嶺、完達山、長白山組成的東北、內蒙古國有林區是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發源地。這些林區，在涵養水源、保持水土流失方面發揮了不可估量的作用。大興安嶺林區是東北松嫩平原和內蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營造出適宜的工農業生產環境。同時，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長期過量采伐，植被遭到嚴重破壞，生態環境正在逐步惡化，就全國而言主要表現在：一是水土流失日趨嚴重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區水土流失面積，侵蝕強度呈加劇的趨勢，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴重的破壞。我國已有15—20%的動植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強森林資源管理是促進林區經濟可持續發展的根本保證 森林資源不僅是維護生態平衡的主體，也是林區人民賴以生存的物質基礎，更是林業企業健康發展的經濟命脈。就全國而言日益惡化的生態環境，給我國經濟和社會發展帶來極大的危害，嚴重影響可持續發展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態環境是當地群眾貧困的主要根源；二是加劇經濟和社會發展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴重影響我國的可持續發展；三是加劇自然災害的發生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴重，加之超量用水斷流時間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發，長江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災害頻繁發生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區經濟和社會發展。

隨著森林資源的匱乏，木材產量的減少，剩余勞動力的逐年增加，經濟和社會發展的壓力也越來越大，可持續發展受到嚴重威脅。所以說加強森林資源管理，保持“青山常在，永續利用”，已成為林區的頭等大事。

第四篇：寧波市人民政府關于切實做好耕地保護工作的通知

【發布單位】81108

【發布文號】甬政發[1996]92號 【發布日期】1996-04-17 【生效日期】1996-04-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府關于切實做好耕地保護工作的通知

（甬政發［1996］92號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步加強我市基本農田保護工作，促進農業生產和國民經濟持續、穩定、健康發展，根據國務院《 基本農田保護條例》、《浙江省 基本農田保護條例》（以下簡稱兩個條例）和省人民政府《關于加強土地管理切實保護耕地的通知》（浙政［1995］14號）精神，結合寧波實際，現將進一步加強土地管理，切實做好耕地保護工作的有關事項通知如下：

一、一、切實加強基本農田保護工作的領導

各級政府要把基本農田保護工作列入重要議事日程，認真貫徹執行兩個條例和浙政［1995］14號文件的各項規定。耕地保護實行行政首長負責制，并層層

簽訂耕地保護目標管理責任書。嚴格實行基本農田保護的監督、檢查和考核制度，從今年開始，要組織土地、農業等部門對基本農田保護情況定期進行檢查，并根據責任書的內容每年進行嚴格考核。對保護耕地成績突出的，要給予表彰和獎勵；對完不成耕地保護指標和開發復墾耕地任務的，政府和土地管理部門主要領導要承擔領導責任；對超計劃用地，造成耕地面積銳減或成片耕地拋荒、亂占濫用耕地嚴重的部門和單位，要通報批評并給予經濟處罰，直至追究直接責任人和部門、單位主要領導的法律責任。

為使工作落到實處，各級政府要盡快建立起基本農田保護管理機構，配備好工作班子，把基本農田保護區的規劃、劃定、調整和管理等日常工作抓起來。土地、農業、計劃、財政、建設、規劃、水利、環保等部門應按照各自的職責，協同做好基本農田的保護、建設和管理工作。

二、二、搞好基本農田保護區規劃與調整工作

各地應根據上一級政府下達的基本農田保護指標和建設留用地控制指標，以及本地的土地利用總體規劃和國民經濟發展的需要，按照《浙江省基本農田保護區規劃調整實施辦法》和《寧波市基本農田保護區規劃調整工作要點》的規定，于1996年6月底前搞好基本農田保護區規劃調整工作，并于1996年底前完成鄉（鎮）級土地利用總體規劃。

基本農田保護區規劃與調整工作，以鄉（鎮）為單位進行，并逐級匯總驗收。對劃入基本農田保護區的耕地，要設立保護標志，予以公告，并要逐塊登記造冊，繪制圖紙，建立檔案，報上一級基本農田保護管理機構備案。基本農田保護區一經劃定，任何單位和個人不得擅自改變。

三、三、加強基本農田的保護和管理工作

嚴格控制各類建設項目占用基本農田。凡需征占基本農田保護區內耕地的，建設單位在向計劃部門報批建設項目時，應向基本農田保護管理機構申請領取《土地利用規劃建設項目用地選址書》，一律按占用一級基本農田保護區規定的程序和權限報批。經依法批準的，嚴格實行“占一補一”的政策，確保基本農田的穩定，并繳納每畝1．5－2．3萬元的基本農田保護費。其中5000元上繳市，納入市造地專項基金，由市統一組織墾造耕地，以穩定基本農田面積。未經縣級以上基本農田保護管理機構同意，任何單位和個人不得在基本農田保護區內的耕地上進行各類建設，違者依法從嚴查處。

嚴格控制農業內部結構調整占用耕地。嚴禁在優質高產耕地上種植多年生經濟作物和挖塘養殖；對在其他耕地上挖塘養殖等嚴重毀壞種植條件的農業內部結構調整，應參照建設用地審批程序、審批權限及各項稅費標準執行，由基本農田保護管理機構審查并報縣級以上人民政府批準后，方可實施；進行種植業結構調整的，由農業行政主管部門會同基本農田保護管理機構有計劃地進行。未經基本農田保護管理機構批準的按非法占用耕地論處。

寧波市人民政府

一九九六年四月十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：全縣森林資源管理匯報

全縣森林資源管理情況匯報

XX縣林業和生態經濟局

今年以來，在縣委、政府的正確領導下，我局認真貫徹落實全國、區、市、縣林業工作會議精神，以創建“全國生態文明示范縣”為目標，大力宣傳黨和國家關于林業和生態環境建設的方針政策，嚴格執行《寧夏回族自治區禁牧封育條例》，切實加大偷牧行為查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林資源的違法犯罪活動，下大力氣狠抓森林防火工作，全縣森林資源得到有效保護，切實鞏固了生態建設成果。

一、基本情況

截止目前，全縣林業用地面積累計215.3萬畝，其中：森林資源保存面積197.6萬畝，活立木蓄積61.2萬立方米，森林覆蓋率由建縣初的3%提高到24.8%，累計治理小流域103條1779平方公里，治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%。

全縣森林資源管理工作重點由縣森林派出所承擔，派出所現有森林公安民警6人，治安協管員8人，配備警車3輛；全縣建有31個護林防火站，有專、兼職護林員220名；全縣共組建防火應急分隊13支260人，義務撲火隊30支600余人。

二、主要做法

（一）認真安排部署，落實管護責任。年初，縣、鄉兩級分別組織召開專門會議，研究部署森林資源管護工作，并按照“誰管轄、誰負責”和“誰管理、誰負責”的原則，分級簽定目標管理

法律咨詢1300人次。

（三）嚴查涉林案件，加大管護力度。春季是亂捕濫獵野生動物、盜伐濫伐林木、亂占林地、亂挖大苗等各類毀林案件的高發期，我們經常組織執法人員深入林區巡回檢查，嚴歷打擊偷挖大苗、砍伐公路沿線樹木、非法獵捕、收購野生動物、非法運輸林木、毀林開墾、退耕復耕、非法采砂、取土等涉林案件，力爭發現一起、查處一起，震懾教育一片。目前已查處各種林業行政案件25起，教育處理89人，收繳罰款及補種費2萬多元。同時，加強對境內販運各類大苗及彭青、彭草、彭城等主要路段護路樹木的巡護檢查。

（四）強化監督檢查，禁牧封育常抓不懈。我局把禁牧封育作為森林資源管理的重頭戲來抓，兩個禁牧督查組加大督查、巡查頻次和范圍,采取早出晚歸相結合，重點查處了一些長期偷放牧和夜間偷牧的“難纏戶”、“釘子戶”。目前已查處偷牧放牧案件26起，處罰教育40余人，罰款5000余元。

（五）狠抓森林防火，全面消除火災隱患。我們始終樹立長期防火的思想，變被動應急為主動預防，立足于早防嚴管。結合工作實際，積極推行野外生產用火許可、哨卡值勤、流動巡查、進山登記和清理主要林區雜草等制度，嚴禁一切野外用火，從源頭上預防火災隱患。明確縣鄉森林防火重點區域和火災隱患重點部位，建立了“分區劃段、分片包干、責任到人”的工作崗位責任制，實行領導包片、干部包村、群眾包山頭、老師包學生、家長包子女、監護人員包智障人員的“六包”責任制。定期不定期督促

主題，堅持以人為本，明確管護責任，強化災前防范，提高應急能力，全面提升森林資源管控水平，嚴防毀林案件發生，切實保護森林資源和人民群眾生命財產安全。

一要加大資源管護宣傳力度。繼續深入林區、學校、清真寺等區域宣傳、講解保護生態環境的重要性和破壞植被承擔的責任及相應的處罰。

二要落實資源管護工作責任。依據屬地管理的原則，嚴格抓好各項管護責任的落實，消除一切管理隱患。

三要進一步完善資源管理體制。在強化監督檢查的同時，注重創新管理模式，加強對護林隊伍的管理，對不稱職的護林員堅決辭退，切實提高資源管護工作效率。

四要嚴厲打擊毀林違法活動。要一手抓預防，一手抓案件查處，堅持同各類毀林違法行為做斗爭，達到打擊一人、警示一方、教育一片的目的。