第一篇：扶貧辦抓黨建提升服務群眾水平

抓好機關黨建提升服務貧困群眾水平

尊敬的各位參會領導：

按照會議安排，我就扶貧辦黨支部黨建工作情況向各位領導做一匯報。

近年來，扶貧辦黨支部以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中全會、省十二次黨代會、市六次黨代會和縣十四次黨代會精神，以機關黨建為動力，以做好扶貧工作為宗旨，全面貫徹新階段黨的扶貧開發方針政策，切實加強和改進黨的思想、組織和作風建設，為加快扶貧攻堅進程和創新扶貧機制提供了強有力的思想和組織保證。尤其是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，辦黨支部充分發揮黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用，全面落實教育實踐活動各項工作任務，認真開展“三抓三提升”活動，使教育實踐活動取得了階段性新成果，全體黨員的政治素質、理論水平和業務能力得到了新提高。

一是抓機關組織建設，提升保障水平。近幾年來，通過開展“一加強兩提高”、“機關黨建規范年”、“基層組織建設規范年”活動，機關紀律作風教育，黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進機關黨建工作。工作中，緊緊抓住思想理論建設為根本，黨性教育為核心，職業道德教育為基礎，充分利用每周一、五政治理論集中學習時間，組織開展領導帶頭講黨課、邀請專家講理論、機關股長講

工作好壞的主要標準。我辦黨支部堅持以培養“信念堅定、勤政務實、為民服務、敢于擔當、清正廉潔”的好干部為目標，以增強黨性、提高素質、激發活力為重點，狠抓黨員隊伍建設，培養黨員先進分子，樹立先進典型，加強對黨員的教育和管理，不斷建立健全了黨員立足崗位創先爭優的長效機制，增強了全體黨員的主體意識和服務意識，推動廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。為了進一步強化黨員隊伍建設，提升工作效率，加大對扶貧項目的監督管理力度，辦黨支部經過認真研究討論，提出在今年的項目實施中實行分片包抓責任制，以黨員領導干部和普通黨員為重點，實行領導包片、包鄉鎮，干部職工包村抓項目建設，明確了工作任務，靠實了工作責任，提升了工作效率。

三是抓思想作風建設，提升服務質量。辦黨支部始終堅持把思想政治工作放在黨建工作的首位，作為搞好各項工作的切入點和突破口來抓，緊緊圍繞扶貧開發工作，從抓好黨員干部政治理論教育入手，切實加強黨員隊伍的政治思想建設和作風建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深查“四風”方面問題，切實解決服務群眾“最后一公里”問題，努力做到為民、務實、清廉，提高機關的服務水平和工作效率。在實際工作中，積極開展了“為民服務五延伸”活動。即：貧困人口建檔立卡工作服務延伸到戶，積極完善建立精準扶貧機制，做到扶真貧、真扶貧；扶貧項目計劃安排落實服務延伸到村，切實把扶貧資金計劃安排到扶持群眾生產生活急需解決的項目；在職黨員幫扶服務延伸到社區，密切黨群干群關系；“兩后生”職業技能培訓跟蹤檢查服務延伸到基地，確保了扶貧培

第二篇：加強標準化窗口建設 提升服務群眾水平

加強標準化窗口建設 提升服務群眾水平

---伊寧市工商局基層工商所標準化窗口建設工作匯報

伊寧市工商局緊緊圍繞“深化服務促發展”主題，本著“抓規范，重服務，提效能,樹形象”的工作理念，以積極打造基層工商所規范、透明、高效、清廉”的標準化窗口為重點，完善各項措施，強化服務效能，提升服務質量，樹立良好形象。

一、強基固本，優化服務環境

根據區、州工商局標準化窗口創建要求，我們在充分論證的基礎上，制定了《工商所登記窗口標準化建設規范》，組成專門人員，成立創建領導小組，將創建任務、創建步驟、創建時限等責任到人，確保標準化窗口創建工作扎實、有序、按時完成。

一是窗口實行“敞開式”辦公。設置了受理服務區、等候休息區、自助服務區和檔案查詢區四大功能區域，在等候休息區設有圖文電視，法律法規宣傳單、辦事流程表等，使各項政務公開透明。在自助服務區通過伊寧市工商局紅盾信息外網，實現網上申請、網上受理。

二是設置綠色通道、咨詢窗口，印制《窗口辦事指南》、登記材料樣本，免費發放給辦事群眾，為其提供參考，方便群眾辦事。今年我局將個人獨資企業、個人合伙企業、農民合作社登記注冊受理、核準權限下放到工商所，使基層服務功能不斷拓展，行政效率顯著提高。三是在工商所大廳醒目位置公布違紀舉報電話、業務咨詢電話，張貼“六不準”公示欄。同時設置意見箱，跟蹤發放測評表，從而保證了干部的廉潔從政。

四是配強窗口服務人員。將咨詢、受理、發照三個工作臺分設，將業務能力強、計算機運用熟練、素質好、精通雙語的干部配備到窗口服務崗位上。每年開展大規模法律法規培訓和崗位練兵活動，制定了“每日三題，每月一法”的法律法規學習制度，利用內網開辟的“每日課堂”專欄，進行學習培訓，使登記人員的業務能力顯著提升。

二、建章立制，規范服務行為

（一）建立健全制度。按照“標準化窗口”的創建標準，對窗口原有制度進行梳理、修訂，形成一套包括限時辦結制、AB崗替代制、責任追究制等一系列完整的制度體系，同時狠抓制度落實，反復組織學習，使各項制度深入人心。

（二）規范工作流程，統一登記標準。嚴格落實標準化窗口的工作目標和方法步驟，細化內部設置、管理規范等方面的內容，簡化審批流程，健全完善“一審一核制”，嚴格落實服務承諾制。窗口工作人員掛牌上崗，規范行政行為、改善服務態度、使用文明用語，始終堅持熱情服務，樹立示范窗口文明形象。

（三）加強內部管理，樹立窗口形象。在工商所推行內部規范十統一，即統一工商注冊窗口標識、服務質量評價系統、評價方式、工作人員服務證件樣式、電子政務公開內容、示范文本樣 稿、辦公物品擺設、工作人員著裝、窗口服務用語、窗口制度。開展工商所干部互查互評活動，定期組織窗口工作人員對照自己的思想、工作、學習和廉政等方面開展自查、互查，達到優化服務、促進工作的目的。同時實行政務公開，接受群眾監督，通過觸摸屏對窗口受理范圍、登記法規、辦照程序、審查程序、承諾期限、收費標準、工作時間、崗位職責、工作紀律、社會監督十項內容進行公開，打造陽光工商。

三、積極作為，拓展服務空間

一是在工商所推出親情服務，規定每周二為“親情服務日”，即在每周二市場較集中的片區為群眾現場辦公，解決經營戶的實際困難。在年檢驗照高峰期，將“親情服務日”延長至每周三天，僅上半年工商所現場驗照戶數達到總驗照戶數的40%，為轄區個體戶節省交通費累計達到10余萬元。

二是在工商所推行“全程服務制”。即經營戶（僅限一般行業）提出代辦營業執照請求時，要求監管干部上門服務，將申請材料初步審查后報注冊大廳進行登記，將營業執照和發票上門送交經營戶手中，并報送所長處備案，所長每月回訪檢查，讓群眾真正感受到干部們的貼心服務。

三是在工商所實行跟蹤服務。如我局瓊庫勒克工商所了解到伊寧市艾力帕爾駱駝養殖場，擬在現有70頭駱駝的基礎上擴大規模，遇到資金短缺和場地限制難題時，監管干部跟蹤服務，現場辦理營業執照，撰寫擴大再生產可行性報告呈報國土、畜牧部門，并引導注冊“艾力帕爾”駱駝奶商標，目前申報材料已上報國家商標局。

截止2010年7月，我們通過半年的努力，已將五個基層工商所的標準化窗口全部建成，并取得了顯著成效。在今后的工作中，我們將不斷改進和創新服務方式，高標準，嚴要求，努力把標準化窗口建設提升到更高的層次和水平，為當地經濟發展和社會穩定做出更大的貢獻！

第三篇：群眾路線教育心得體會：努力提升窗口服務能力和水平

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群眾路線教育心得體會：努力提升窗口服務能力和水平

2月下旬以來，按照市衛生局黨組的統一部署，我科及本人扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。通過學習和深入討論，我深刻認識到群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，進一步了解形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風等“四風”違背我們黨的性質和宗旨，增強了搞好群眾路線教育實踐活動的責任感、使命感、緊迫感和自覺性。

一、進一步提高對黨的群眾路線的認識。

黨的群眾路線是：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨的群眾路線最核心的問題是“為了誰”，最本質的問題是“依靠誰”，最關鍵的問題是“如何實行”，最重要的問題是“怎樣去做”。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。”群眾路線這四句話是一個不可分割的整體，前兩句體現的是馬克思主義關于人民群眾問題的世界觀，后兩句體現的是馬克思主義關于人民群眾問題的方法論，二者的有機結合構成了中國共產黨群眾路線的整體內容。90多年來，我們黨就是遵循著“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”這條群眾路線，帶領人民群眾，克服了各種艱難險阻，奪取一個又一個的偉大勝利。實踐證明，一切為了群眾，黨的工作就有了目標和基礎;一切依靠群眾，黨的事業發展就有了動力。只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。

二、進一步提高對“四風”的認識。

面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。

在形式主義方面，主要是知行不

一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。

在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹。

在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行。

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在奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權謀私、腐化墮落。

三、準確把握群眾路線教育實踐活動的要求。

中央對這次教育實踐活動的指導思想、目標任務、基本原則、方法步驟作出了明確規定。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以為民務實清廉為主要內容，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，著力解決突出問題。

解決“四風”問題，要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。反對形式主義，著重解決工作不實的問題，改進學風文風會風，改進工作作風。反對官僚主義，著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，深入實際、深入基層、深入群眾，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。反對享樂主義，著重克服及時行樂思想和特權現象，牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。反對奢靡之風，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。解決“四風”問題，要從實際出發，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

四、結合群眾路線教育實踐活動的要求，努力提升窗口服務工作能力和水平。

2014年，窗口將以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省委、市委關于黨的群眾路線實踐活動的總要求，以為民務實清廉為主要內容，大力弘揚蘇區精神，突出作風建設，貫徹整風精神。在業務上將繼續積極與上級主管部門溝通，多爭取一些審批項目下放，并認真做好接放管，優化服務流程，提高人員素質，主要做好以下三方面工作，提升窗口工作服務能力和水平。

1.建議市委、市政府加大對各部門落實“兩集中、兩到位”（行政機關將行政審批職能向一個科室集中，行政機關行政審批科室向行政服務中心集中；

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行政審批項目進駐行政服務中心落實到位，行政機關對窗口工作人員授權到位）的監督檢查，出臺相關考核措施，納入部門績效考核內容，檢查窗口單位人、財、物的到位和保障情況，職能和項目的集中情況，人員的授權情況，以切實做到“兩集中、兩到位”，簡化流程，方便群眾，提高辦事效率。

2.建議市委市政府根據我市蘇區振興及城市發展的實際需要，繼續請求省政府下放部分行政審批項目，我局已向市政府報告，建議省政府下放6項衛生相關的審批項目（如護士首次注冊，從事遺傳病診斷、產前診斷的保健機構執業許可和人員資格許可、職業衛生技術服務機構資質認證、職業病診斷機構審批、職業病診斷醫師資格認定），我市均具備了承接的條件。

3.重點抓好六項工作。

一是繼續實施一系列便民措施。繼續在全市衛生系統窗口全面推行 “12345”服務規范，不斷提升窗口整體形象。積極探索群眾網上預申報的咨詢服務工作，減少群眾往返于行政服務中心的次數，為群眾提供更優質、更高效的服務，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難、幫群眾之所需。

二是進一步完善窗口的綜合服務功能。圍繞實現窗口服務工作程序化、制度化、規范化，重點在抓窗口服務效能和功能完善上下功夫，繼續梳理、規范審批流程，推動窗口“一站式”服務上水平；積極探索服務方式的多樣化，繼續堅持上門服務、節假日預約服務、延時服務等服務方式，并以群眾需求為導向，在內容上不斷充實，在方式上更趨靈活，切實提高群眾滿意率。

三是切實做好“綠色通道”服務工作。圍繞服務全市重點項目，實施“綠色通道”服務，靈活開展“全程代辦”，為投資客商及時快速辦理各類手續提供有力保障。各級衛生行政部門的綠色通道服務窗口要繼續設在當地行政服務中心衛生局窗口。凡重點項目，要繼續堅持實行統一受理聯動機制、項目代辦制、限時辦結制、首席代表制“四項制度”。

四是重點抓好執業醫師多點執業注冊相關工作。根據《江西省醫師多點執業管理辦法（試行）》的相關規定，進一步細化制定本轄區（單位）工作方案和措施，積極引導和支持醫師多點執業工作，及時解決工作中的問題，加強溝通，確保醫師多點執業工作順利開展。

五是繼續實施“三好一滿意”工程。以“創先爭優”活動為抓手，繼續

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扎實推進以“服務好、質量好、創新好和群眾滿意”為主要目標的“三好一滿意”工程，鼓勵工作人員立足實際，增強創新意識，在業務辦理上求創新、在優化流程上求創新、在服務客商上求創新，在服務機制、辦事效率、服務理念、窗口文化建設等方面取得新的突破，努力爭創“效能之窗”。

六是不斷加強作風建設。深入貫徹落實中央八項規定和《中共贛州市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見》，大力弘揚蘇區精神，深入開展創建作風建設模范區活動，結合在全黨開展的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，繼續深化“治庸、治懶、治散”，進一步加強衛生行政審批監管，提高行政審批效率。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第四篇：認真履行職責提升黨建水平

的問題和：

1、全鎮基層組織建設還需，多數村集體經濟，以薄弱，缺當前市場經濟少發展后勁和可行的增收思路。

2、干部隊伍素質還需的需要。

3、黨員老齡化和“兩偏”

問題還沒能

還需、更解決。

4、在黨員先進性教育問題上的方法

認真履行職責 提升黨建水平

作者：白浪鎮黨… 文章來源：本站原創 點擊數：1530 更

新時間：2008-07-08 08:56:0

2白浪鎮地處陜、豫、鄂三省結合地，距縣城57公里，全鎮轄7個行政村54個村民小組1703戶7089人，總面積66平方公里。全鎮共有基層黨支部11個，黨員232人。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，鎮黨委堅持圍繞全縣大局，突出狠抓黨的建設，為推動全鎮經濟發展、社會和諧提供了堅強有力的組織保障。我作為新任的黨委書記，將嚴格按照縣委的總體要求，結合白浪鎮黨建工作實際，認真履行好抓黨建職責，全面提升白浪鎮黨建及經濟社會發展水平。

一、加強政治學習，增強抓好黨建工作的自覺性和責任感。

擔任鄉鎮黨委書記，我深感肩上的擔子沉重，責任重大。因此，我將把加強理論學習、提高政治素質放在首位，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深刻領會科學發展觀，深入研讀黨的十七大報告、新《黨章》、黨的各項路線、方針和政策，加快學習黨的各項政策理論、黨建工作的各項業務，通過學習，不斷增強自身抓黨建意識，提升個人的政治素質和業務能力，進一步提高對做好新時期新階段農村基層黨組織建設重要性的認識，增強抓好基層黨建工作的自覺性和責任感。

二、加快發展經濟，增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。

農村基層黨組織是否有凝聚力和戰斗力，關鍵看能否帶領群眾發展致富。作為鄉鎮黨委負責人，我將全力抓好“第一要務”，切實改進和加強黨對經濟工作的領導，在深入了解鎮情村情的基礎上，分析優勢，正視困難，選準突破口，找準切入點，認真總結歷屆班子的工作經驗，堅持高起點謀劃工作，創造性開展工作，用明確的目標統一思想，凝聚人心，鼓舞士氣，整合行動。積極團結和動員全鎮干部群眾在鎮村黨組織帶領下，通過加快以畜、勞、商、礦為重點的“一村一品”特色產業發展，加快以白浪、汪家店兩個以新農村建設試點村為帶動的邊貿小城鎮建設，加快以扶貧重點村等項目為支撐的公共基礎設施建設，以及加強以安全生產、社會穩定、計劃生育和民生工程建設為重點的社會管理及公共服務工作，奮力推動白浪鎮村經濟社會全面較快發展，以鎮村

經濟社會的快速發展增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

三、強化教育管理，提高黨員和干部隊伍素質。

黨員是黨的細胞，要加強黨的建設，就必須首先加強黨員的教育管理，增強黨員的先進性。在形式上，堅持把農村黨員、干部的學習教育培訓用制度的形式固定下來，確保教育培訓的經常化、制度化。在方法上，充分發揮好鎮黨校、村黨員活動室主陣地作用，同時積極創造條件，讓黨員干部走出去看，送出去學，開闊視野，增長知識；在內容上，重點加強與經濟發展密切相關的黨的農村政策、先進實用技術、農村法律法規、村級規范化管理等方面的培訓；在手段上，充分利用電化教育、遠程教育等現代手段，同時注重培養和樹立身邊的模范典型，充分發揮各類先進典型的示范帶動作用，努力把黨員干部真正培養成為政治上的明白人、事業上的有心人、群眾的貼心人、共同致富的領路人。在強化管理方面，一是按照發展黨員“十六字”方針的要求，及時把政治素質好、文化素質高、致富能力強、有上進心的優秀青年吸收入黨，不斷壯大黨員隊伍，著力改善黨員結構；二是嚴格落實對黨員干部管理的一系列措施，特別要加強對流動黨員、企業支部黨員的管理；三是把農村無職黨員設崗定責、公開承諾抓實抓好，充分發揮黨員群眾的智慧和能力。

四、創建“四好班子”，增強村級領導班子的整體能力。按照縣委提出的“四好班子”創建標準，結合村兩委會換屆，選好配強村級班子，整頓軟弱渙散和作用發揮不明顯的村班子，徹底消滅三類村班子，努力提高村級班子的整體能力。一是建立落實村兩委會聯席會議制度，集體研究、民主決策村務中的重大問題，未經聯席會議討論通過，不得提交村民會議和村民代表會議討論決定。二是建立黨支部向村委會通報工作制度和村委會向黨支部匯報工作制度。三是建立民主決策制度，凡涉及經濟和社會發展規劃、村級財務管理、集體經濟項目，以及村民關心的熱點問題，都要在黨支部領導下，實行民主、科學決策，實行村務公開。四是建立民主評議“兩委會”干部制度。每年鎮黨委派專人組織村民或村民代表對村兩委會班子成員進行民主測評，對工作差、作風差、群眾滿意度低的村班子成員，視情況進行誡免談話或按照組織程序及時進行調整。通過以上措施的落實，真正把村級領導班子建設成為科學執政、干事創業、團結和諧、清正廉潔的好班子。

五、創新活動載體，提升黨建工作整體水平。

“共建共富促和諧”黨建主題活動是縣委今年提出的黨建工作的新載體，是對“商山深處黨旗紅”主題活動的延伸和深化。我們將緊緊圍繞“黨群共富、促進和諧”這一活動內容，認真組織鎮黨政機關單位與農村黨支部，建立在功能互補、資源共享、雙向受益、共同提高的共建機制，大力實施鎮黨政機關單位與行政村共建新農村、黨員干部聯農戶共建小康

示范戶的“雙聯雙建”共富工程，扎實開展以推進社會和諧為目標的“和諧黨組織、和諧機關、和諧村莊、和諧家庭”創建活動，通過思想共建、作風共建、組織共建、能力共建、發展共建、和諧共建，努力把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。在具體實施工作中，堅持把“四級承諾一評議”活動作為落實“共建共富促和諧”活動的具體措施，在村級組織積極開展雙承諾、雙公開、雙幫扶、雙評議等“四雙”活動，確保創建工作取得實效，促進黨建工作整體水平得到提升，努力形成具有特色的基層黨建工作新模式。

六、完善工作制度，形成常抓不懈的工作機制。

制度是確保工作取得實效的根本保障，履行抓黨建職責，必須健全完善科學有效的運行機制。一是建立基層黨建工作目標管理責任制度。鎮黨委與所屬黨組織層層建立黨建工作責任制度，簽訂目標管理責任書，使基層黨建工作職責明確，任務具體，考核到位，獎懲分明；二是建立基層黨建工作定期會議制度。鎮黨委每月召開一次黨委會，研究一次黨建工作，每季度召開一次由所屬黨組織負責人參加的會議，聽取一次黨建工作的匯報，專題研究部署一次黨建工作；三是建立鎮黨委班子成員黨建聯系點制度，定期深入聯系點調查研究，指導工作，幫助解決問題；四是建立黨建工作“雙向述職”制度，所屬黨組織負責人每年對上要向鎮黨委進行一次

述職，對下要向全體黨員報告黨建工作；五是建立有效的經費投入保障機制，多渠道籌措黨建工作經費，加大對組織活動陣地建設、黨員干部教育培訓方面的經費投入，確保基層黨組織工作正常開展。

總之，我堅信，在縣委、縣政府的堅強領導下，在各套班子及各部門的大力支持下，白浪鎮黨委有信心、有決心圓滿完成各項黨建工作任務，向上級黨委交一份滿意的答卷。

第五篇：淺論提升農村基層黨建科學化水平[范文]

淺論提升農村基層黨建科學化水平

吳鴻影

一、影響農村基層黨建科學化水平提高的問題

（一）村黨組織和村委會是我國農村村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前與之相關的法律法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。實踐中，對“村民自治”的片面理解，削弱了黨的領導，弱化了黨組織的執政力，產生了脫離黨的領導的錯誤傾向。在現實生活中，表現為村委會自行其事，不接受村黨組織的領導和監督。有些村委會及個人認為村民自治就是自個的事情自個做主，自己說了算，村黨組織只要管好黨務就行了，有關農村的一切事務都由村委會決策，其他任何組織和個人都不能干涉，否則就是對村民自治權的侵犯。村兩委的權責關系比較模糊，不夠明確，不夠具體。在操作起來，雙方的解讀和理解角度不同，各念各的經。造成了村兩委的關系成為農村的焦點問題。村黨組織與村委會的關系協調仍是一個尚待解決的問題。

（二）班子建設方面與黨的執政能力不相適應。表現在：⑴創新意識和領導發展能力不強。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵經濟發展能力不強。一些村級組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機，農村經濟不能快速發展，農民增收步伐緩慢。⑶落實方針政策能力不強。村干部綜合素質低，在貫徹落實黨的方針政策時顯得力不從心，以文件傳達文件，以會議貫 1 徹會議，應付了事。⑷做群眾工作的本領不強。一些村級黨組織面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，使農村中的矛盾升級，引發上訪，甚至發生群體性事件。⑸部分農村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當支部書記。其原因是多方面的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當得罪了一些群眾、黨員和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、幫派嚴重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔驚受怕；也有的因缺少上級黨委的支持，工作難以開展；另外還有某些村干部政治、經濟待遇不高，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。

（三）黨員隊伍建設方面。⑴黨員少，年齡偏大，文化程度偏低。難以發揮帶頭作用。⑵能力偏弱，無力發揮帶頭作用。⑶信仰動搖，不愿發揮帶頭作用。加之農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充鮮血液，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。⑷有些村黨組織不開展經常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。部分村級集體經濟薄弱，興辦一些公益事業動輒向群眾伸手，造成干群關系緊張。⑸農村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的基層黨組織不僅難以較好地發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用，帶領群眾推進改革、發展生產，而且也難以發展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現村民解決問題“不找書記找族長”的情況。嚴重影響了那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、向心力。

（四）村級管理制度不健全。一些黨支部班子軟弱渙散，村干部民主法制觀念淡薄，辦事透明度低，濫用職權，以權謀私，損害集體利益，嚴重影響了黨群和干群關系。特別在村務和財務管理上，該公 2 開的不公開，該議論的不議論，少數人或個別人說了算，鄉村財務不公開、管理混亂，引起群眾的懷疑和不滿。個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。社會治安狀況差，村民法制觀念淡薄。在農村一些地方，濫批亂建宅基地、承包不合理，經濟詐騙、偷摸扒竊、賣淫吸毒發案率較高。有的村打牌賭博、封建迷信盛行，巫婆神漢招搖過市。有的村合理費用收不上，公益事業沒人搞，尤其是計劃生育沒人抓，少數村民蔑視政策法規，認為“只要有錢，想干么就干么”。村黨支部、村委會無法正常工作。一些率先富裕起來的農民講排場，擺闊氣，搞攀比，婚喪嫁娶大操大辦，浪費驚人。

（五）村級黨組織政權建設與鞏固黨的執政之基要求不相應。一是“無錢辦事”問題突出，農村村級黨組織集體經濟薄弱，影響農村基層黨組織的威信。村級集體經濟薄弱，無集體經濟積累，村里的公共設施建設舉步艱難，無錢辦事，一些村沒有辦公用房、黨員沒有活動場所，久而久之，就會影響村級黨組織在群眾心中的威信；“無人理事”問題突出，村干部報酬待遇偏低，政治前途渺茫。可謂是“干著國家事，端著泥飯碗”，全脫產村干部的全年收入與一些迅速富起來的農民相比，經濟上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村黨員干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”；“無機制保障”問題突出。制度不健全，理不清職責，分不開責任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責、或推諉。

二、提高農村基層黨建科學化水平的創新舉措

農村村級雖然是一個很小的社會單位，但其社會生活領域寬廣，工作內容和頭緒繁多，包括政治的、經濟的、文化的、社會管理的諸多方面。農村的發展雖然首先在于經濟的發展，但是也離不開黨的建設、精神文明和民主法制建設。建設海峽西岸經濟區，這就向農村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問題，需要農村基層黨組織領導班子成員不斷提高領導藝術，成為具有領導全面工作才能的新 3 型農村黨員干部。

（一）積極探索村“兩委”工作協調運轉的有效途徑，強化組織功能。

一要把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。營造構建和諧社會的制度環境，要教育和引導農村基層組織和廣大黨員干部把加強黨的領導、擴大基層民主和依法辦事有機統一起來，正確理解和把握加強黨的領導與實行村民自治的關系，努力實現黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實為構建新農村和諧社會創造良好的體制、機制環境加強班子建設。農村基層黨員干部，處在建設海峽西岸經濟區改革發展穩定的最前沿，黨的基層組織強不強，關鍵要看其領導班子強不強；而領導班子強不強，關鍵要看“班長”強不強，能不能成為好的帶頭人。因此，加強黨的基層組織建設，首先要通過選好“班長”加強班子建設。“村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部”，黨支部的風氣，往往是一個村莊的風氣；黨支部的面貌，往往也是一個村莊的面貌。

二要協調好村黨組織與村委會之間的關系，也是農村的焦點重要問題之一，其實質是黨的領導與基層民主 政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經濟的發展和社會的穩定，黨對農村建設的領導大打折扣，黨的農村政策難以實現。因此，如果兩委關系協調和諧，職責明確，在工作中步調一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強的凝聚力和戰斗力，就能有利于工作的開展。既發揮了黨組織的核心作用和領導作用，又凸現出了村委會在社會經濟事務中的能力和作用。規范、協調村兩委的關系，加強和完善村黨組織對村委會的領導迫在眉睫。

（二）多樣布局，創新農村基層黨組織的機構設置體系。一是抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”。黨的基層組織班子要做到“敢、好、能”。具體可歸納為三點：敢辦事、辦好事和能辦事。⑴“敢辦事”。班子思想要進一步解放，觀念要進一步更新，抓新農村工作魄力要大，勇氣要足，發展農村經濟要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農村事務要敢抓、敢管、勇于負責。要擺脫“等、靠、要”思想束縛，敢于帶領農民群眾搏擊市場。⑵“辦好事”。領導班子要積極為群眾發展經濟換腦子、出點子、引路子，想方設法在農村公益事業方面為群眾辦實事，解決實際困難。⑶“能辦事”。支部班子要注重發展壯大集體經濟，制訂好農村發展的中長期規劃和計劃，并認真組織實施。要善于協調、發揮其他村級組織的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢辦事、辦好事、能辦事，是衡量班子整體功能素質和工作效率高低的重要尺度。

二是村小組各自建立黨組織。針對分散、距離行政村較遠的自然村，要創造條件成立黨組織。同時，有些相鄰村小組發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實施小組與小組之間聯合建立黨組織，以先進村的優勢，帶動后進村的快速發展。

三是產業聯合建立黨組織。積極探索按產業鏈形式聯合設置黨組織，或是以產業化的龍頭企業為主建立黨組織，或是以產業的規模基地為主建立黨組織，或是以產業化經營市場為主建立黨組織，或是以鄉鎮農業服務中心以及一些基層服務組織為主建立黨組織，從而實行統一管理，統一調度，互惠互利，共同發展。

四是行業聯合建立黨組織。以鄉鎮為單位村、企聯合建立行業黨組織，既充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強了對從業黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發揮到哪里。

五是功能聯合建立黨組織。隨著農村經濟成分和經濟組織的多元 5 化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動，使得傳統的基層黨組織設置模式難以適應形勢發展的需要。這就要求在農村基層黨組織設置的形式上與時俱進，大膽創新，完善“支部+協會”運作機制。并且，農村基層黨組織要適應現代化、產業化和城鎮化的發展需要，積極探索，把“支部建在產業鏈上”,努力尋找農村基層組織建設與農村經濟發展的有效聯結點。

六是完善流動黨員“雙重”管理辦法。針對剩余勞動力從業崗位多樣化、從業地點流動化的特點，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點、下崗黨員居住地點設置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。在加強對本地務工黨員進行組織化教育管理的同時，改變流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創建本地流動黨員黨組織。另一方面要積極探索外出黨員的教育管理新模式，主動聯系流入地黨組織，發揮流入地黨組織的作用，把流動黨員編入流入地的基層黨組織，使黨員離鄉離村不離黨。

（三）加強黨員干部隊伍建設，增強基層黨組織的活力。

抓好農村黨員干部的培養發展。保質保量地做好發展黨員干部工作，堅持發展黨員“16字”方針，認真制定發展黨員規劃和計劃，加大檢查、指導力度，確保農村發展黨員工作走上制度化、規范化軌道。

一是注意改善結構抓重點。把重點放在發展生產一線35歲以下、高中以上文化程度和婦女黨員上；把好質量關，按照工作程序發展黨員，做好推優工作，嚴格執行28歲以下青年入黨要經團組織向黨組織推薦的制度。堅持“五不”發展，保證成熟一個、發展一個。

二是加強入黨積極分子的培養教育和重點發展對象的跟蹤管理。要建立農村優秀青年人才信息庫，及時把一些政治素質好、有培養前途的致富能人、優秀的鄉村人才、回鄉知識青年、退伍軍人和村組干部等列入培養對象，有重點地培植優秀青年農民，建立一支數量 6 充足、素質較高的入黨積極分子隊伍。

三是加強黨員干部隊伍建設，推進黨建工作上臺階。要突出提高村干部隊伍素質這一重點，首先，多形式培訓。制訂培訓規劃，每年初舉辦村干部培訓班，使村組黨員干部普遍接受一次輪訓，提高農村干部執政能力。其次，重實踐鍛煉。通過參與招商引資、掛職鍛煉、外出務工、壓擔培養、基地工作方式，培養和鍛煉干部。注重在返鄉務工人員、復退軍人、致富能人等中發現人才、發展黨員、培育干部。

四是要建立培養教育機制，建立黨員理論學習的長效機制。結合黨員的不同情況分類施教，探索黨員專題必學和黨員自選內容的模式，要吸收致富能手入黨積極分子加入村務公開小組、農民專業合作組織、產業協會等，通過實實在在的活動，讓他們經受鍛煉，早日成才。

（四）加強黨建管理新機制，建立新載體、增強組織戰斗力。一是農村基層黨組織活動要經常化、制度化、正規化，要建立健全各項制度。制度建設包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）實行市、鎮、村三級分級負責制，做到黨建工作有規劃、有部署、有實施、有檢查、有落實、有考核、有獎懲。（2）建立鎮(辦)黨委書記離任黨建責任移交制度，即前任書記要把黨建任期目標和計劃的完成情況等項內容移交下一任，并填寫《黨建工作責任移交書》，促進黨委工作的順利交接和工作連續性。（3）有些村委會辦公室經常存在“鐵將軍”把門現象，應改為村干部8小時上班工作制或值班制，這樣一來群眾遇到事情或難題，能夠隨時找村干部解決。做到小事有溝通，大事會上定，涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監督，讓村黨員干部圍著群眾“轉”。（4）建立基層組織建設聯系會議制度，即由市委組織部牽頭，紀委、市委辦、宣傳部、農辦、內務局、7 綜治委、婦聯、團市委等單位領導組成基層組織建設聯系會議，促進了村級組織建設的配套發展，形成了齊抓共管基層組織建設的協作機制。（5）是建立黨建工作督查制度，于年中組織一次初查，年終進行全面檢查，并盡可能量化，在檢查中找出差距，提出整改措施。（6）加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。（7）加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。（8）要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。

只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。

二是建立健全有利于黨建科學發展充滿活力、富有效率的載體。要調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“雙強工程”、“結對幫扶”、“三級聯創”、“一學三評”、提合理化建議和開展各種目標管理活動等。支部鼓勵有科技知識和生產技能的黨員充當科技示范戶，組織有一定技能和專長的黨員開展黨員聯系戶活動，號召黨員扶貧幫困、集資捐款或投工投勞開展“奉獻工程”活動，全心全意為村民提供生產和經營服務。服務內容可包括科技服務、信息服務、資金服務、流通服務、設施服務等方面。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明 8 確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村兩個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。

三是抓好農村黨員的權利保障和激勵機制。要重點抓好黨代會年會制度，使黨代表參與黨組織決策經常化，監督黨組織工作制度化；要抓好黨支委述職述廉制度，切實發揮黨代表對黨支委的監督作用；要抓好黨代表小組活動制度，及時收集和反饋民情民意；要抓好黨代表聯系黨員制度，發揮黨代表的橋梁、紐帶作用。建立“評選獎勵、考評、年薪保障、養老保險、政策保護”的激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

四是建立城鄉黨建協調發展長效機制。要創設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發揮基層干部和廣大黨員的作用，調動基層各類骨干分子的積極性，形成聯系和服務群眾的合力。要通過積極有效的措施，運用現代科技手段，創設公共服務平臺，打破城鄉區域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區）部門工作力量，為基層群眾提供更加優質、高效的服務。

三、堅持“兩手抓”，努力為民辦實事，推動農村精神文明建設 農村基層黨組織在領導農村工作中，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務不放松，同時還堅持“兩手抓”，在創建社會主義精神文明、為民辦實事辦好事上下功夫。農村基層黨組織在抓精神文明建設方面要注重虛實結合，虛功實做。整治農村環境，美化凈化村容鎮貌，改變 9 農村生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式是促進農村發展，提高農民素質的重要內容。農村合作經濟組織起步早、發展快，但不少合作經濟組織存在著組織化程度低、專業化水平不高、生產規模偏小、內部管理欠規范、利益機制聯結不夠緊密等問題，需要進一步提高。新農村建設的主體是農民，關鍵是鄉村干部和基層組織，農村基層組織和基層黨員干部要努力學會合適的工作方法以適應新農村建設的需要。

（一）注重教育和科技，著力提高農民科技文化素質。大力投資興辦教育事業，重視培養未來的建設人才，要配套建起電教室、閱覽室、運動場、游泳池等設施。可依據實際情況實施免費上幼兒園、小學，對考上大中專學校的還適當補助學習費用，以資鼓勵。

（二）以多種活動形式為載體，促進群眾性創建精神文明建設活動。辦“民兵之家”、“青年之家”、“婦聯活動室”、“老人活動中心”等，為村民開展有益身心健康的活動提供場所和設施。要以家庭和睦、鄰里團結、扶助貧弱、計劃生育、移風易俗為內容，開展評選“五好家庭”、“雙文明戶”活動。村和當地駐軍開展多種形式的軍民共建，“雙擁活動”，始終保持了軍民魚水之情。

（三）以建新村為龍頭，加快文明村鎮建設。近年來，農村經濟發展較快，農民群眾的收入不斷增加，開始了新一輪的建房熱。許多鄉村黨組織不失時機地加以引導，把村民住宅建設、臨街店面設計都納入統一的村鎮規劃中，實行“五統一”，并作為社會主義新農村建設的一項基礎工作來抓。

四、扭住中心，推動農村經濟發展，壯大集體經濟，改善農民生活

經濟建設是黨的各項工作在社會主義現代化建設時期的中心任務，農村基層黨組織建設必須緊緊圍繞這個中心展開。牢固樹立抓強鎮富民就是抓新農村建設的理念，把發展鄉鎮經濟、致富農民作為推進新農村建設的根本動力和重要支撐，緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，牢牢把握更好更快發展這個主題不放松，切實加快強鎮富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、統一認識的“先導工程”。我們必須牢固樹立“強市必先強縣，強縣必先強鎮，富民必先富農民”的理念，下大氣力發展壯大鄉鎮經濟、村級經濟，真正將致富農民作為農業農村工作的出發點和歸宿。強鎮富民的根本途徑，在于堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業。只有加快鄉鎮經濟發展，切實提高農民富裕程度，才能推動農業產業化、農村城鎮化、農民非農化進程，才能從根本上解決“三農”問題。其次是找準適合村情的發展路子。經濟要發展，關鍵要善于抓住機遇，從實際出發，把當地的資源優勢、區位優勢、人文優勢迅速地轉化為經濟發展的優勢。進一步增強加快經濟發展方式轉變的責任感緊迫感，進一步明確加快經濟發展方式轉變的工作重點和主攻方向，進一步營造有利于加快經濟發展方式轉變的良好氛圍。第三是加強引導，提供服務，帶領農民致富。以為民辦實事為己任，切實解決農民生產生活中的實際問題。依靠集體經濟實力，加強基礎設施建設，做到通電、通水、通訊，方便農民的生產生活；修水泥路、建公廁，改善農民的生活環境；修建老人活動中心，辦老人基金會，退休老人每月可領取一定的退休金，老人亡故還可領取一定的喪葬費。同時，開展扶貧幫困，對病災戶、困難戶給予適當補助。第四是在經營體制上放活，如實行“雙田制”，搞“反租倒包”。加快推進現代農業發展，要堅持用發展工業的理念謀劃農業發展，加快建設閩東南高優農業、閩西北綠色農業、沿海藍色農業產業帶，提升農業的產業化、集約化、標準化、組織化水平。第五是發揮黨員在引導農民致富加快發展農村經濟，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村的先鋒模范作用。

綜上所述，古田會議昭示我們：實踐出真知，創新無止境。只要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽變革，勇于創新，真理就能戰勝前進中任何困難。推動農村發展和社會進步，必須進一步加強 11 農村基層黨組織建設。當前，城鄉發展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，提高城鄉社會管理一體化水平，為此，要以古田會議精神為動力，圍繞建設海峽西岸經濟區這一目標，適應變化了的經濟社會發展形勢，以統籌的理念強化基層管理和服務，加強農村基層黨組織建設，改進黨在基層的領導方式，提升農村基層黨建科學化水平，為早日把福建建設成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區而努力奮斗。

二0一一年四月十八日