第一篇：專賣管理崗位職責(zé)

專賣監(jiān)督管理股股長（稽查隊長）

崗位職責(zé)

一、負(fù)責(zé)本局專賣管理工作的落實(shí)，制定本局專賣管理工作目標(biāo)和計劃，并組織實(shí)施。

二、認(rèn)真落實(shí)煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制，行政許可事項的審核工作。

三、負(fù)責(zé)做好同級內(nèi)部專賣管理監(jiān)管、日常監(jiān)管工作。

四、依法協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織開展本轄區(qū)卷煙市場的打假打私、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場監(jiān)管工作。

五、完成專賣監(jiān)督管理科科長（內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科科長、稽查支隊長）、縣級局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。專賣監(jiān)督管理股副股長

一、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣督察工作，制定相關(guān)專賣管理工作制度、措施和計劃，并具體組織監(jiān)督、檢查、落實(shí)。負(fù)責(zé)制定專賣人員培訓(xùn)計劃，組織專賣稽查人員的業(yè)務(wù)、法律法規(guī)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督涉煙違法案件的辦理，規(guī)范辦案程序。

二、作好卷煙零售點(diǎn)的合理布局和經(jīng)營戶管理工作。負(fù)責(zé)依法組織實(shí)施零售戶服務(wù)管理工作。

三、負(fù)責(zé)專賣證照管理及內(nèi)勤工作。負(fù)責(zé)煙草專賣零售許可證的審核、發(fā)放和年檢工作，負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查證的申請、審核、上報工作，組織對專賣管理股的日?？己斯ぷ鳌?/p>

四、完成局領(lǐng)導(dǎo)、股長交辦的其它工作。

稽查隊副隊長崗位職責(zé)

一、負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)卷煙市場的打假打私、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作。搜集違法生產(chǎn)經(jīng)營案件線索，組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)卷煙市場的日常監(jiān)管和打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作。制定并落實(shí)打假打私、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場監(jiān)管工作制度。組織打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件線索的信息搜集、整理、匯總、分析工作。

二、負(fù)責(zé)組織開展對本轄區(qū)卷煙市場的日常管理，維護(hù)卷煙市場正常經(jīng)營秩序。制定并落實(shí)本轄區(qū)卷煙市場的治理整頓方案，有效組織開展治理整頓工作。做好舉報投訴案件的接待及受理工作。

三、負(fù)責(zé)涉煙刑事案件的移送工作。并按規(guī)定做好涉煙刑事案件備案備查工作。

四、完成縣級局領(lǐng)導(dǎo)、稽查隊長交辦的其它工作。

證件管理員（庫管）崗位職責(zé)

一、在專賣監(jiān)督管理股股長領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)受理各類煙草專賣零售許可證的申請，核實(shí)申請材料，接照規(guī)定程序，制作受理或不予受理、許可或不予許可決定書，并負(fù)責(zé)做好制證、發(fā)證、歸檔、管理工作。

二、負(fù)責(zé)縣級局煙草專賣執(zhí)法檢查證、行政執(zhí)法證等執(zhí)法證件的初審、送審、接收、更換、發(fā)放、收回、登記、存檔工作。

三、定期對縣級局審批發(fā)放的煙草專賣零售許可證等證件信息進(jìn)行搜集、匯總、整理和上報，草擬本轄區(qū)零售店合理布局規(guī)劃。

四、建立健全本轄區(qū)卷煙零售戶管理檔案，按照卷煙零售戶分類情況制定動態(tài)管理計劃。

五、負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)煙葉收購站（點(diǎn)）的設(shè)立申辦進(jìn)行初審及上報工作。

六、負(fù)責(zé)煙草法律、法規(guī)的宣傳報導(dǎo)工作。

七、完成股長、副股長交辦的其它工作。

案件審理員崗位職責(zé)

一、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好案件資料的審理、案件查處及歸檔工作。負(fù)責(zé)各類煙草專賣行政執(zhí)法文書的保管、發(fā)放和收繳工作。

二、負(fù)責(zé)本局案件材料的審查、報告，做好調(diào)查取證及相關(guān)煙草專賣行政執(zhí)法文書的制作和案卷卷宗的整理歸檔工作。

三、做好案件移送及宣傳報道工作。負(fù)責(zé)案件的移送、信息資料的收集、整理與存檔工作。

四、完成專賣管理監(jiān)督股股（副）長、稽查隊（副）長交辦的其它工作。

專賣股內(nèi)管員（內(nèi)勤）崗位職責(zé)

一、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、檢查工作。貫徹行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定和要求，對轄區(qū)內(nèi)“兩煙”的經(jīng)營活動進(jìn)行日常監(jiān)管。

二、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、檢查工作負(fù)責(zé)對內(nèi)部監(jiān)管工作進(jìn)行匯總和分析，撰寫內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告，并按時上報。

三、負(fù)責(zé)專賣監(jiān)督管理股內(nèi)勤工作。負(fù)責(zé)部門員工培訓(xùn)檔案的建立和管理，部門員工的考勤、部門的后勤服務(wù)工作。

四、完成專賣監(jiān)督管理股股長交辦的其它工作。

專賣管理員崗位職責(zé)

一、認(rèn)真宣傳煙草專賣法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)政策，提高卷煙零售戶守法經(jīng)營的意識和自覺性。

二、依法對本轄區(qū)市場進(jìn)行監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營行為。

三、認(rèn)真開展對本轄區(qū)卷煙市場的打假打私工作，及時掌握市場動態(tài)，搜集案件線索，依法實(shí)施對本轄區(qū)市場的市場管理監(jiān)督工作。

四、負(fù)責(zé)開展對本轄區(qū)的卷煙零售戶實(shí)施有效的專賣監(jiān)督管理工作，監(jiān)督客戶經(jīng)理、送貨員的服務(wù)行為;認(rèn)真填寫《專賣監(jiān)督管理服務(wù)手冊》，維護(hù)客戶小票粘貼，對發(fā)現(xiàn)的問題及時報告并責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)、整改，并做好落實(shí)。

五、負(fù)責(zé)監(jiān)管本轄區(qū)及分管片內(nèi)卷煙的百分之百入網(wǎng)、百分之百落戶、百分之百落地銷售。

六、完成股（副）長交辦的其它工作。

專賣稽查員崗位職責(zé)

一、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展轄區(qū)卷煙市場的打假打私、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場監(jiān)管工作。

二.認(rèn)真宣傳煙草專賣法律、法規(guī)及相關(guān)行業(yè)政策，提高卷煙零售戶守法經(jīng)營的意識和自覺性。

三、依法對本轄區(qū)市場進(jìn)行監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效規(guī)范卷煙零售戶的經(jīng)營行為。

四、認(rèn)真開展對本轄區(qū)卷煙市場的打假打私工作，及時掌握市場動態(tài)，搜集案件線索，依法實(shí)施對本轄區(qū)市場的市場管理監(jiān)督工作。

五、負(fù)責(zé)案件材料的初步審查，制作現(xiàn)場勘驗筆錄、詢問筆錄以及填制證據(jù)先行登記保存單等相關(guān)執(zhí)法文書。

六、負(fù)責(zé)做好與案件有關(guān)的影像資料的收集、整理、歸檔和保管工作。

七、完成股長、稽查隊（副）長交辦的其它工作。

第二篇：如何做好專賣管理

淺談如何做好新形勢下的煙草專賣管理工作

隨著形勢的轉(zhuǎn)變，我國的煙草專賣管理工作實(shí)現(xiàn)了很大轉(zhuǎn)移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機(jī)關(guān)，怎樣開展好新形勢下的煙草專賣管理工作是擺在每一位專賣管理人員面前的研究課題。

一、煙草專賣管理面臨的新形勢

煙草專賣管理概括地說就是指專賣管理工作者依法定程序?qū)ι鏌熓聞?wù)進(jìn)行處理。主要包括煙草專賣許可證管理、“兩煙”打假打私與市場監(jiān)管、案件處理、專賣內(nèi)管監(jiān)督等幾大版塊的工作。在當(dāng)前的煙草專賣管理工作中面臨著：社會反吸煙運(yùn)動高漲、煙草專賣法過時無用之說、不法分子存儲和運(yùn)輸煙草專賣品化整為零、違法當(dāng)事人找人分?jǐn)偙徊楂@煙草專賣品、農(nóng)民無合同超合同種植煙葉該怎樣處理等新的問題和形勢，引發(fā)煙草專賣工作者深思。

二、當(dāng)前煙草專賣管理工作中存在的主要問題

1.煙草專賣零售許可證管理問題。煙草專賣零售許可證管理是基層專賣管理中的基礎(chǔ)性工作，在實(shí)際工作中主要存在以下幾個方面的難點(diǎn)。

一是無證經(jīng)營戶不易根除。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，方便、快捷的商品流通從城市到農(nóng)村不斷顯現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在農(nóng)村、城郊、鐵路公路沿線等區(qū)域和糕點(diǎn)店、藥店、加油站、臨時建筑工地等場所也不斷涌現(xiàn)出經(jīng)營者申請從事卷煙零售的情況，可以說有人聚集的地方就有商店，有商店就有可能銷售卷煙，經(jīng)營活動無處不在。因此，無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，成為基層專賣管理的頑疾。

二是零售戶店面頻繁轉(zhuǎn)讓的許可證管理問題。在實(shí)際生活中，個體工商戶新開店面和店面轉(zhuǎn)讓的事是經(jīng)常發(fā)生的。由于店面轉(zhuǎn)讓的隨意性比較大，店面轉(zhuǎn)讓后，在一段時間內(nèi)會出現(xiàn)新的無證經(jīng)營現(xiàn)象和“經(jīng)營者與其證、照不符”的現(xiàn)象，而專賣稽查人員在檢查店面要求新的經(jīng)營者暫時收存轉(zhuǎn)讓過來的卷煙并申請辦證時，新的經(jīng)營戶往往不太配合，有抵觸情緒，甚至找領(lǐng)導(dǎo)說情，造成專賣管理工作上的麻煩。

三是煙草專賣零售許可證有效期問題。2009年新版煙草專賣零售許可證換發(fā)以后，許可證有效期尾隨工商營業(yè)執(zhí)照和租房協(xié)議期限，導(dǎo)致煙草專賣零售許可證有效期五花八門，不盡一致的情形。有的零售戶其店面房主人（或者租房單位）只愿意寫一年的租房期限，一年寫一次，造成部分卷煙零售戶的許可證每年都要辦理延期手續(xù)。

四是卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)盲區(qū)與煙草專賣零售許可證辦證之間的矛盾問題。有些農(nóng)村區(qū)域，從“煙草制品零售點(diǎn)合理布局”的角度出發(fā)，應(yīng)該辦理煙草專賣零售許可證，消除網(wǎng)點(diǎn)盲區(qū)，但從辦證所需條件中“有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金”要求來審查，則不符合辦證條件，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。于是，消除網(wǎng)點(diǎn)盲區(qū)暫時擱淺，出現(xiàn)卷煙銷售部門與專賣管理部門在處理無證經(jīng)營問題上的不協(xié)調(diào)和“疏、堵并舉，欲疏無法”的現(xiàn)象。

2.打假打私與市場監(jiān)管問題 打假打私與市場監(jiān)管問題主要表現(xiàn)在：第一，卷煙零售戶運(yùn)輸、藏匿、銷售“非法渠道進(jìn)貨卷煙”和假冒、走私卷煙的行為越來越隱秘，有的卷煙零售戶將“非法卷煙”藏在商店隔壁或樓上住所不便檢查之處，有人購買三五條以上時才拿出來，不易監(jiān)管；第二，部分卷煙零售戶利用轎車運(yùn)輸“非法卷煙”，且將煙箱包裝物去除，直接將卷煙一條一條放入車內(nèi)運(yùn)輸。運(yùn)輸“非法卷煙”的車輛和手段日趨先進(jìn)；第三，在煙葉收購期間查獲非法收購、藏匿和運(yùn)輸?shù)臒熑~時，會出現(xiàn)貨主找人分?jǐn)偀熑~數(shù)量的情況，增加了案件定性和辦理的難度；第四，不法分子利用退伍軍人、領(lǐng)導(dǎo)干部等特殊身份，騙取零售戶的信任，兜售所謂的高檔卷煙—“假煙”。

3.專賣內(nèi)管監(jiān)督問題

隨著煙草行業(yè)內(nèi)部對“規(guī)范”、“自律”問題的大力倡導(dǎo)和要求，各級煙草專賣局對專賣內(nèi)管監(jiān)督工作越來越高度重視。專賣內(nèi)管監(jiān)督工作不斷走向規(guī)范化、制度化和日常化，并取得不錯的成績，但在工作實(shí)踐中也反映出專賣內(nèi)管監(jiān)督工作還存在制度不完善、工作人員思想認(rèn)識不到位等許多不足之處，還需不斷總結(jié)提高，進(jìn)一步提升內(nèi)管監(jiān)督工作水平，以適應(yīng)現(xiàn)代煙草行業(yè)新形勢下的專賣管理要求。

4.專賣管理工作人員的能力與素質(zhì)問題

目前，專賣管理隊伍中不同用工形式的人員較多，工作人員的年齡層次、文化水平、社會閱歷不同，綜合素質(zhì)、工作能力、以及法律法規(guī)和專賣政策的認(rèn)識水平各異，專賣隊伍的穩(wěn)定性、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有些能力較好的人員沒有留在專賣隊伍，也有一些專賣管理人員認(rèn)為自己是勞務(wù)派遣工、工資待遇低、工作不穩(wěn)定，因而思想和情緒波動大，主觀能動性與工作創(chuàng)造性不強(qiáng)，工作上有得過且過的現(xiàn)象，還有一些專賣管理人員吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的工作作風(fēng)不強(qiáng)。這在很大程度上不利于專賣管理工作的創(chuàng)造性開展。

三、新形勢下煙草專賣管理的對策措施

1.加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，提高廣大農(nóng)村群眾的法律意識，減少群眾違法經(jīng)營煙草專賣品的現(xiàn)象

農(nóng)村是煙草專賣品大市場，是法律普及比較薄弱的地方，也是違法經(jīng)營煙草專賣品較為突出的地方，加大農(nóng)村群眾的法律法規(guī)宣傳力度，對于減少農(nóng)村無證經(jīng)營卷煙、違法收購和倒買倒賣煙葉等違法犯罪行為，促進(jìn)新時期煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展具有積極的社會意義。

一是送法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)村。可以采取聯(lián)合司法部門到農(nóng)村舉辦法律講座、聯(lián)合廣電部門制作和播放專賣法律法規(guī)媒體短片、聯(lián)合縣文藝團(tuán)體編制專賣法律法規(guī)宣傳節(jié)目、以及利用農(nóng)村節(jié)日活動開展煙草專賣法律法規(guī)宣傳、發(fā)放專賣法律法規(guī)宣傳傳單材料等各種形式，以增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾對煙草專賣法律法規(guī)的感知認(rèn)知程度和守法意識。

二是增加煙草專賣法律法規(guī)宣傳費(fèi)用投入?？梢栽诋?dāng)前的專賣管理費(fèi)用預(yù)算中將法律法規(guī)宣傳經(jīng)費(fèi)單列出來進(jìn)行預(yù)算，增加投入，保障各級煙草專賣部門制作法律法規(guī)宣傳媒體材料的使用經(jīng)費(fèi)，提高各級專賣部門對法律法規(guī)宣傳的廣泛性、到位率和考核強(qiáng)度，促進(jìn)煙草專賣法律法規(guī)在農(nóng)村的普及和宣傳。

三是制作煙草專賣法律法規(guī)影視片，提高宣傳效果?？捎墒〖壔蛑菁墴煵輰Ｙu局聯(lián)合新聞部門統(tǒng)一制作煙草專賣法律法規(guī)宣傳媒體材料和影視短片，提供給基層專賣部門搞法律法規(guī)宣傳活動，從而加大煙草專賣法律法規(guī)普及面和宣傳效果，提高廣大人民群眾對煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)識水平。

2.采用試點(diǎn)縣示范和逐步推進(jìn)的辦法，探索整治無證經(jīng)營行為新路子 一是淡化合理布局要求，放寬煙草專賣零售許可證市場準(zhǔn)入制度，解決無證經(jīng)營卷煙問題?？梢試L試設(shè)立試點(diǎn)縣示范的方法，在試點(diǎn)縣實(shí)施淡化合理布局的要求，只要申請者符合除“合理布局”以外的其他法定辦證條件，不會引起其他社會問題的，就給予審批發(fā)放煙草專賣零售許可證，將其納入網(wǎng)建管理，規(guī)范其卷煙進(jìn)貨渠道和經(jīng)營行為，從根源上解決零售戶經(jīng)營“假、私、非”卷煙和無證經(jīng)營的問題。

二是加大打假打私和市場監(jiān)管力度，堅持勤檢勤查，強(qiáng)化許可證管理，及時取締兩次以上違法經(jīng)營零售戶。通過放寬許可證市場準(zhǔn)入制度，將卷煙無證經(jīng)營戶納入網(wǎng)建范圍后，各級專賣部門應(yīng)加強(qiáng)市場檢查和辦證后的零售戶跟蹤管理，對于一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的零售戶，按法律規(guī)定堅決取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格，停止其經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證，而且在三年內(nèi)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。這樣，既可以通過專賣執(zhí)法監(jiān)督，淘汰屢次違法違規(guī)經(jīng)營的零售戶，使煙草專賣零售許可證在總量上得到依法控制，又能在煙草市場中營造出一種守法守信經(jīng)營的氛圍，使卷煙零售戶從理性上認(rèn)識到不守法守信經(jīng)營終將會被淘汰的后果。

3.嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證動態(tài)管理

一是加大對煙草專賣零售許可證違法行為人的處理。對卷煙零售戶店面轉(zhuǎn)讓后不及時依法注銷其名下的煙草專賣零售許可證或者非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的行為實(shí)施處罰，并利用案例教育廣大零售戶，解決零售戶店面頻繁轉(zhuǎn)讓的許可證管理問題。

二是加強(qiáng)專賣管理人員與零售戶之間的溝通交流，勤于審視卷煙零售戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)，科學(xué)、合法地解決好煙草專賣零售許可證有效期問題。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，及時處理涉案物品，減少和杜絕法外留情現(xiàn)象

在當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中，涉案當(dāng)事人（貨主）找人分?jǐn)偙徊楂@非法卷煙和煙葉等涉案物品的現(xiàn)象時有發(fā)生，給案件處理增加難度和不良結(jié)果。筆者認(rèn)為這與所謂的“情、權(quán)大于法”的中國傳統(tǒng)的不良執(zhí)法環(huán)境有直接關(guān)系，也與執(zhí)法單位查獲案件后處理不及時，應(yīng)變不迅速，執(zhí)法不嚴(yán)格，給說情者有可乘之機(jī)有關(guān)系。要應(yīng)對這一形勢，筆者認(rèn)為，執(zhí)法單位一是要有高度的行政責(zé)任感和使命感；二是執(zhí)法要嚴(yán)格，要公平、公正，對違法者一視同仁，杜絕執(zhí)法腐??；三是對查獲案件要迅速作出處理，及時處置涉案物品，使案件辦理迅速進(jìn)入程序，不給說情者予機(jī)會。

5.結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定地方規(guī)章，為專賣管理人員處理農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉行為提供法規(guī)支持

《煙草專賣法》第九條規(guī)定：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積”；《煙草專賣法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定：“國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照合理布局的要求，會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)國家計劃，根據(jù)良種化、區(qū)域化、規(guī)范化的原則制定煙葉種植規(guī)劃”。這些法律法規(guī)對農(nóng)民的煙葉種植行為作出了原則性、綱領(lǐng)性的規(guī)定，對指導(dǎo)各地依法種植煙葉起了很好作用。但是，煙草專賣部門在處理農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的行為時，往往因為在《煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》中找不到具體法律條文的行政處罰規(guī)定而犯愁。如果專賣部門僅僅依據(jù)各級政府在煙草工作會議上的行政命令和文件規(guī)定，采取行動，強(qiáng)行鏟除農(nóng)民超合同、無合同種植的煙葉，勢必引起群眾上訪、甚至行政訴訟等社會問題。由于專賣部門處理農(nóng)民擅自種植煙葉的行為找不到具體的法律規(guī)定，無法給農(nóng)民出具規(guī)范性的合法的法律文書。所以，筆者建議應(yīng)該由省級、州級人民政府或者省、州人大權(quán)利機(jī)關(guān)根據(jù)地方實(shí)際情況，針對農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的行為，制定和發(fā)布《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專賣管理辦法》之類的地方性規(guī)章，對農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的行為如何處理，作出具體的可操作性的規(guī)定，使基層專賣部門在管理農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的行為時有法可依，有章可行。從根源上解決當(dāng)前農(nóng)民超合同、無合同種植煙葉的社會問題。

6.加強(qiáng)專賣信息情報工作，提高案件經(jīng)營能力 當(dāng)前，不法分子涉煙違法犯罪行為的主要特征是藏儲和運(yùn)輸煙草專賣品的行為隱秘、物品數(shù)量化整為零、行動快速、反偵察能力強(qiáng)。面對這樣形勢，各級專賣部門一是要加強(qiáng)案前摸排工作，創(chuàng)造性搜集有價值的線索，擴(kuò)大信息來源；二是要加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)監(jiān)控，學(xué)會經(jīng)營案件；三是要探索培養(yǎng)專業(yè)線人和線人費(fèi)管理辦法，汲取和整理可靠的涉煙違法犯罪信息情報；四是對違法經(jīng)營現(xiàn)象突出的卷煙零售戶可以采取暫停供貨，限期進(jìn)行整改的方法，對其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化；五是加大追刑力度，凡是依照法律法規(guī)夠得上追刑的，一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以達(dá)到“殺一儆百”的目的。

7.加強(qiáng)煙草企業(yè)人員內(nèi)部專賣監(jiān)督管理知識培訓(xùn)和專賣隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高全體干部職工對“規(guī)范”、“自律”的思想認(rèn)識和法律法規(guī)認(rèn)知水平

一是推行干部職工動態(tài)管理，強(qiáng)化專賣管理人員素質(zhì)培訓(xùn)和監(jiān)督考核力度，留住專賣管理優(yōu)秀人才，促進(jìn)全體干部職工對煙草企業(yè)的歸屬感和主人翁意識，使廣大干部職工全身心溶入到煙草行業(yè)大家庭中來；二是打造學(xué)習(xí)型專賣管理組織，有組織、有計劃、有步驟地加強(qiáng)干部職工對煙草專賣政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高專賣管理業(yè)務(wù)能力；三是努力改善專賣人員學(xué)習(xí)環(huán)境，使之形成人人具有終身學(xué)習(xí)理念的專賣干部隊伍；四是加強(qiáng)全體專賣干部職工職業(yè)道德、理想信念和正確人生觀、價值觀教育，不斷提高廣大干部職工的政治、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)。

四、未來煙草專賣管理的發(fā)展方向探索

1.努力營造專賣管理組織機(jī)構(gòu)健全、人員齊備、制度完善和專賣工作執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)健的專賣管理機(jī)制

從省、州、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域，國家應(yīng)該建設(shè)健全的煙草專賣管理機(jī)構(gòu)，不斷完善專賣管理體制，提升高效的專賣管理水平。

2.賦予各級煙草專賣局對無證經(jīng)營煙草專賣品行為的處罰權(quán) 隨著煙草行業(yè)新形勢下的發(fā)展變化以及專賣管理的需要，今后，各級政府應(yīng)該出臺地方性煙草專賣規(guī)章，賦以煙草專賣管理部門對無證經(jīng)營煙草專賣品行為的管轄區(qū)，彌補(bǔ)煙草專賣法及其實(shí)施條例的不足之處，以適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代煙草專賣管理的需要。

3.對同一個人利用國家異地攜帶卷煙新規(guī)，經(jīng)常在兩地之間攜帶卷煙從事違法經(jīng)營的行為作出限制性、處罰性規(guī)定

異地攜帶卷煙新規(guī)出臺后，不法分子利用此新規(guī)從事卷煙違法經(jīng)營，國家煙草專賣局應(yīng)針對此情況，對個人經(jīng)常性異地攜帶卷煙從事非法交易的行為出臺限制性、處罰性規(guī)定，使異地攜帶卷煙的規(guī)定更加科學(xué)、規(guī)范和完善，以堵截違法經(jīng)營和專賣管理中的漏洞。

劉波

2015.5.22

第三篇：專賣管理工作總結(jié)

dd市ee區(qū)煙草專賣局 二〇一〇年專賣管理工作總結(jié)

今年來，在省局、市局和ee區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下, 我局緊緊圍繞“卷煙上水平”這一中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹省、市局煙草專賣管理工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)管理工作，狠抓專賣隊伍建設(shè)，著力提升專賣監(jiān)督管理水平，為促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

只要抓好四方面工作：

一、深化“四個轉(zhuǎn)變”，推動卷煙打假取得新成效

（一）是始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，我局堅持把低發(fā)案率作為一項硬指標(biāo)、硬任務(wù)來抓，始終保持打假務(wù)盡的高壓態(tài)勢，認(rèn)真貫徹省局（公司）“四個轉(zhuǎn)變”打假指導(dǎo)方針和市局（公司）的部署，緊緊依靠ee區(qū)委區(qū)政府的重視支持，積極推動打假責(zé)任制的落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門按照與區(qū)政府簽訂的責(zé)任書，堅持屬地管理，守土有責(zé)；我局主動加強(qiáng)與公安基層派出所和重點(diǎn)村鎮(zhèn)的溝通、聯(lián)系，及時了解掌握有關(guān)情況，反饋信息，推動基層主動開展查打行動，取得了明顯成效。今年來（1-11月份），我局以及各執(zhí)法職能部門和各村鎮(zhèn)查處打假案件32宗，其中公安基層派出所及重點(diǎn)村鎮(zhèn)自查28宗，占總數(shù)的???%，實(shí)踐充分證明打假責(zé)任制在推動卷煙打假中的重要作用。在全面落實(shí)打假責(zé)任制、推動自查自打的同時，我局還組織執(zhí)法力量定期（每周一次）清查老跡地，嚴(yán)控易發(fā)地；高度警惕周邊滋生蔓延，發(fā)現(xiàn)苗頭，立即追蹤、打擊。今年

—1—

1-11月份，全區(qū)查獲制假煙手工包裝點(diǎn)2個，從儲藏點(diǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)查獲假煙???件，以及煙絲???公斤、煙葉梗???公斤等原輔料一批，刑拘6人，逮捕3人，移送公安機(jī)關(guān)依法刑事立案1宗；未發(fā)現(xiàn)制假煙機(jī)械窩點(diǎn)，保持了機(jī)械造假零發(fā)案率的良好態(tài)勢。

（二）是加大法律法規(guī)宣傳力度，營造以法治假社會氛圍，大力宣傳依法打假法律法規(guī)和各項政策措施，提高群眾的法制觀念，動員群眾積極參與打假，是推動打假不斷深入開展的一項重要任務(wù)。今年來，我局出動宣傳車7部（次），出動人員42人次，引發(fā)各種宣傳資料、標(biāo)語4130份（條），更新打假廣告牌不定期的組織車輛懸掛打假宣傳標(biāo)語進(jìn)村宣傳、在主要路口設(shè)置重獎舉報廣告牌、懸掛打假宣傳橫幅和在新聞媒體播放打假宣傳標(biāo)語；多渠道的輿論宣傳、政策引導(dǎo)，努力營造依法打假、以法治假的社會氛圍。

二、加大清理整頓力度，夯實(shí)煙草市場管理基礎(chǔ)

（一）是積極引導(dǎo)，規(guī)范辦證，根據(jù)我區(qū)人口多、村鎮(zhèn)多，區(qū)持證率仍未達(dá)標(biāo)的實(shí)際情況，我局將全年辦證任務(wù)科學(xué)地分解到各個稽查中隊，落實(shí)責(zé)任到具體線路，同時通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公開、公示煙草專賣零售許可證辦理事項、依據(jù)、條件、期限和申請書示范文本，規(guī)范辦證程序，有力地促進(jìn)了辦證工作的開展。對轄區(qū)無證戶進(jìn)行摸底調(diào)查，制訂無證戶清理工作計劃，每季度對無證戶的情況登記造冊，移送工商部門，還聯(lián)合工商部門開展清理無證無照經(jīng)營行動，取得了較好的成績。1-11月份，全區(qū)新辦證??戶，累計（至十一月底）??

—2—

戶，持證率2.233‰，比去年同期增長24.19%；

（二）是加大宣傳力度，引導(dǎo)守法經(jīng)營，我局經(jīng)常定期不定期深入城鄉(xiāng)開展守法經(jīng)營宣傳教育。今年來結(jié)合“3.15” 消費(fèi)與服務(wù)”法律法規(guī)宣傳咨詢活動，通過設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單等形式，對新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，以及卷煙零售戶和廣大消費(fèi)者所關(guān)心的假冒卷煙鑒別等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入宣傳，印發(fā)“致卷煙零售戶的一封信”3100多份，發(fā)放真假卷煙鑒別常識宣傳資料1000多份，充分提高了廣大零售戶和消費(fèi)者的煙草專賣法律法規(guī)意識。

（三）是大力清理整治，提升市場凈化率，我局堅持以專賣、稽查力量為主，集中清查與分片清查相結(jié)合，重點(diǎn)打擊與日常監(jiān)管相結(jié)合，把清理整頓煙草市場工作推上日?；⒊B(tài)化；把市場監(jiān)管任務(wù)分解落實(shí)到各中隊、片區(qū)、崗位，制訂市場監(jiān)管考評機(jī)制，成立督查暗訪組，對市場凈化率檢查結(jié)果進(jìn)行獎懲，使市場監(jiān)管責(zé)任制度化、規(guī)范化。在兩節(jié)期間還針對性地聯(lián)合公安、工商部門開展清理、整頓轄區(qū)卷煙市場行動，努力維護(hù)節(jié)日期間卷煙市場秩序，市場凈化率進(jìn)一步提升。今年來，共出動???人次，開展檢查??次，查處違法違規(guī)經(jīng)營??戶次，查繳假私非煙???條，行政處罰??宗，金額???元，依法移送工商部門立案處理4宗，有效地維護(hù)市場秩序，營造經(jīng)營環(huán)境。

三、構(gòu)建機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范經(jīng)營

（一）是整章建制，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。我局始終把專賣管理監(jiān)督工

—3—

作擺在專賣管理工作的重要位置，局（分公司）分管領(lǐng)導(dǎo)親抓，專賣辦（內(nèi)管辦）領(lǐng)導(dǎo)專抓，配備6位（其中專職4人）精干人員任內(nèi)管員，各部門設(shè)立內(nèi)管聯(lián)絡(luò)員。按照省局《內(nèi)管工作要點(diǎn)》和創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，制訂、修訂《內(nèi)管人員分工細(xì)則》及各種內(nèi)部監(jiān)管規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，做到機(jī)制健全，責(zé)任明確，有目標(biāo)、有任務(wù)、有檢查、有落實(shí)。

（二）是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范管理。加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營的監(jiān)督和管理，是內(nèi)管的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，內(nèi)管部門與營銷部門主動協(xié)作、配合，定期召開專銷會議；通過專賣管理系統(tǒng)、內(nèi)管系統(tǒng)等平臺，實(shí)時查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，及時處理好內(nèi)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的預(yù)警，還堅持日常密切監(jiān)管與定期分析相結(jié)合，部門及時自查自糾與內(nèi)管檢查、督促整改相結(jié)合，自覺規(guī)范操作、規(guī)范經(jīng)營與嚴(yán)格規(guī)章制度、規(guī)范管理相結(jié)合，使各種不規(guī)范操作現(xiàn)象得到及時的糾正和整改。今年以來，內(nèi)管系統(tǒng)出現(xiàn)的預(yù)警在調(diào)查處理中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)和個人存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）是加強(qiáng)對薄片生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理。對煙草薄片廠的監(jiān)管是我局內(nèi)管工作的一項重要任務(wù)，我們針對薄片廠的機(jī)制、流程、任務(wù)實(shí)際，根據(jù)省局今年四月份檢查薄片廠所指出的問題，認(rèn)真制訂了《煙草薄片生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《罰沒原料出入庫使用管理細(xì)則（試行）》、《罰沒物品出入庫管理細(xì)則》等規(guī)章制度及監(jiān)管臺賬、表格；選派有原則性、責(zé)任心強(qiáng)的人員駐廠，堅持逐日記錄監(jiān)管工作日志，重大事項及時記錄、上報；并定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，—4—

每季度召開一次聯(lián)席會議，從日常流程、主要環(huán)節(jié)規(guī)范、細(xì)化監(jiān)管，完善監(jiān)管痕跡，使薄片廠的監(jiān)管工作逐步走上軌道。

四、加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè)，著力提高隊伍素質(zhì)。

今年來，我局以深入學(xué)習(xí)貫施新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《兩高司法解釋》為契機(jī)，對專賣執(zhí)法人員開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，務(wù)求打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的執(zhí)法隊伍。（1）是做好專賣管理、稽查人員的職業(yè)技能、崗位培訓(xùn)。1-11月份，有?人（次）分別參加上級或本單位舉辦的初、中、高級專賣管理員的培訓(xùn)，有?人（次）經(jīng)技能鑒定合格，培訓(xùn)時間和參培率、合格率達(dá)到上級的要求。累計至十一月底，全局取得中級專賣管理員?人，初級?人；取得煙草專賣檢查證?人，行政執(zhí)法檢查證?人，做到全員持證上崗，依法行政、文明執(zhí)法。（2）是做好業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。專賣辦、稽查大隊針對部分人員文化、業(yè)務(wù)知識基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，認(rèn)真制訂計劃，切實(shí)抓好人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，今年來選派骨干參加省局卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗技術(shù)、粵東片區(qū)市場檢查管理系統(tǒng)新功能上線培訓(xùn)和dd市局舉辦的《修訂煙草專賣法》、《兩高司法解釋》講座等36人（次），以及本局舉辦的專賣法律法規(guī)、崗位技能、文明執(zhí)法、辦證程序、內(nèi)管知識等培訓(xùn)（考試）?期?人（次），做到人人參與，多形式、多層次培訓(xùn)，參培參學(xué)率100%，培訓(xùn)時間達(dá)到40課時以上。

通過教育培訓(xùn)，專賣、稽查人員的文化、業(yè)務(wù)、法紀(jì)素質(zhì)明顯提高，隊伍的整體執(zhí)法水平和執(zhí)行任務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

—5—

存在的主要問題

在今年的專賣管理工作中雖然取得一定成績，但距離上級的要求和我們預(yù)期的目標(biāo)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、大型機(jī)械化制假雖得到有效遏制，但小型切絲、家庭作坊式手工包裝點(diǎn)仍時有發(fā)生；

2、市場假私非煙出現(xiàn)化整為零的新動向，給執(zhí)法檢查帶來一定的難度。

3、內(nèi)管系統(tǒng)預(yù)警處理質(zhì)量有待提高，通過預(yù)警發(fā)現(xiàn)問題的能力仍需加強(qiáng)；

4、內(nèi)管工作底稿管理痕跡的收集保存仍不完整；

5、少數(shù)員工獨(dú)立工作能力還不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

下一步工作安排

我局將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)機(jī)制，不斷提升專賣管理工作水平。（1）、在打假方面要繼續(xù)深化“四個轉(zhuǎn)變”，加大卷煙打假力度，提高案件經(jīng)營水平，鞏固現(xiàn)有打假局面。同時要做好打假后勤保障工作，從各方面調(diào)動積極性，形成多方合力，確保打假工作順利開展；（2）、在市場管理方面要加大零售市場監(jiān)管力度，提高辦證率和市場控制力，嚴(yán)厲打擊銷售假私非煙違法行為，確保市場凈化率；（3）、在內(nèi)管方面要繼續(xù)加大對內(nèi)管員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高內(nèi)管監(jiān)管水平和處理內(nèi)管預(yù)警的水平，注重保存內(nèi)管工作底稿資料，按照省級內(nèi)管工作規(guī)范，—6—

不斷完善內(nèi)管長效機(jī)制，加大監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；（4）、在隊伍建設(shè)方面要進(jìn)一步嚴(yán)格隊伍管理，嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高隊伍行動能力，以新的成績?yōu)閑e煙草科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

?

dd市ee區(qū)煙草專賣局

年?月?日

—7—

第四篇：專賣管理辦公室

專賣管理辦公室（專賣稽查大隊、專賣內(nèi)部管理辦公室）職責(zé)

-全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣管理工作；

-具體負(fù)責(zé)管理監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，處理涉煙違法案件；負(fù)責(zé)組織、宣傳、貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》和《煙草專賣法實(shí)施條例》以及上級局和市政府的有關(guān)煙草專賣法律、法規(guī)。

-負(fù)責(zé)做好舉報人的培養(yǎng)、教育，及時做好各種違法案件的舉報、記錄、上報工作。

-負(fù)責(zé)組織偵查本市轄區(qū)內(nèi)的各種違法違規(guī)案件，積極配合上級和有關(guān)執(zhí)法部門開展打擊制售假冒卷煙違法活動。

-負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本市轄區(qū)內(nèi)各卷煙經(jīng)營大戶的經(jīng)營動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違章經(jīng)營活動，及時上報，依法查處。

-負(fù)責(zé)做好有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，打擊煙草專賣品的走私、販運(yùn)違法活動，做好煙草制品的移交、登記、送檢、呈報工作。

第五篇：專賣管理工作總結(jié)

專賣管理工作總結(jié)

***年，在省局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的大力支持配合下，全市煙草專賣管理工作認(rèn)真貫徹省、市煙草專賣管理工作會議精神，圍繞“嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)基礎(chǔ)、上水平、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要任務(wù)，講責(zé)任，講奉獻(xiàn)，講紀(jì)律，強(qiáng)化兩項監(jiān)管，狠抓卷煙打假，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，積極開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動，專賣管理工作取得了一定成績?，F(xiàn)將全年工作情況匯報如下：

一、***年工作開展情況

（一）卷煙打假工作有力推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市局黨組非常重視卷煙打假工作，在預(yù)算安排時，對打假經(jīng)費(fèi)單列專項保障。凡是打假打私方面的經(jīng)費(fèi)，按需保障，尤其是今年對機(jī)關(guān)的各項費(fèi)用進(jìn)行壓縮，但是在卷煙打假打私方面仍然實(shí)行全額保障，各級組織的高度重視和正確決策為打假打私工作提供了有力保障。二是夯實(shí)責(zé)任。召開了全市專賣管理工作會議，對今年卷煙打假工作進(jìn)行安排部署了，市局與各縣（區(qū)）局簽訂專賣管理工作目標(biāo)責(zé)任書，明確全年打假工作的基礎(chǔ)和責(zé)任，8月份召開了全市卷煙打假座談會，各縣局主要領(lǐng)導(dǎo)在會上做了表態(tài)發(fā)言，積極推進(jìn)卷煙打假破網(wǎng)進(jìn)程。全市兩級專賣部門把打假破網(wǎng)作為轄區(qū)市場監(jiān)管的工作重點(diǎn)，在進(jìn)一步鞏固“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的打假破網(wǎng)工作理念基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)協(xié)作，主動出擊，密切聯(lián)系公安部門，定期同公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立專賣管理長效機(jī)制，形成市場管理合力。10月份聯(lián)合工商、質(zhì)檢和公安，開展打擊假冒卷煙專項行動。另一方面在發(fā)展線人及拓寬案件信息渠道上下足功夫，對有價值線索派專人蹲點(diǎn)守候，全面形成“以網(wǎng)治網(wǎng)”的打假新格局，達(dá)到以案追案的最終目的。三是著力案件查處。全市各級專賣部門以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作為首要任務(wù)，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，注重案件線索經(jīng)營。截止10月底，全市出動檢查人數(shù)5460人，查處各類違法卷煙2586.7條，其中假煙319.9條，取締無證戶58戶。四是開展打假宣傳活動。在今年的“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日活動中，3個縣（區(qū)）局同步開展了多種形式的宣傳活動，全市共出動宣傳車輛4輛，懸掛橫幅8條，散發(fā)宣傳資料2萬余份，設(shè)立咨詢點(diǎn)5個，制作宣傳展板10塊，接受宣傳群眾3000余人次，宣傳“12313”投訴舉報電話，講解真假卷煙鑒別知識，收到了較好地宣傳效果。

（二）市場秩序不斷得到改善。市縣兩級專賣部門周密部署，多管齊下，拓寬市場監(jiān)管手段，加強(qiáng)違法案件查處力度，為提升轄區(qū)市場卷煙凈化率做了大量艱苦細(xì)致的工作。一是有針對性的強(qiáng)化日常監(jiān)管水平，對轄區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)市場提高檢查的頻次、走訪的次數(shù)和工商等部門合作，始終保持一種高壓的管理態(tài)勢并建立違規(guī)戶、無證戶、銷售大戶等信息庫，將這類經(jīng)營戶作為重點(diǎn)監(jiān)管的對象，有針性的開展日常監(jiān)管工作，既保證了日常監(jiān)管的效果，又體現(xiàn)了科學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變。二是深入開展卷煙市場整治活動，集中解決市場管理的疑難問題。與有關(guān)職能部門緊密協(xié)作，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，采取重點(diǎn)打擊，集中整治的管理措施，相續(xù)開展了“迎雙節(jié)”、“迎五一”、“迎世圓”及“十〃一”多次市場專項整頓活動，嚴(yán)厲查處酒店、茶樓、娛樂場所、貨運(yùn)部等違規(guī)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證戶、長期違規(guī)戶、釘子戶的囂張氣焰，規(guī)范其經(jīng)營行為，始終保持了零售戶持證率100%、市場98%以上的凈化率。三是加強(qiáng)對210國道、305線重要路段的公路巡查，強(qiáng)化專賣品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消滅監(jiān)管工作空白點(diǎn)；煙葉收購期間全市專賣稽查人員按照地段部署，放棄十一假期休息，晝夜輪班巡查守候在關(guān)口和煙區(qū)，為煙葉收購秩序保駕護(hù)航。四是充分發(fā)揮12313投訴舉報電話的功能，接聽處理投訴，嚴(yán)格按照程序及時進(jìn)行了市場調(diào)查，并作了相應(yīng)的調(diào)查處理和解答，達(dá)到了舉報人和咨詢?nèi)说臐M意。五是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)售煙活動的監(jiān)管，要求全市兩級專賣網(wǎng)監(jiān)員每天不少于1小時的實(shí)施網(wǎng)上搜索，未發(fā)現(xiàn)通過本地服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)銷售假煙行為。

（三）內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)開展。在加強(qiáng)市場管理的同時，我們一是抓好《工作規(guī)范》的貫徹落實(shí)。對國家局重新修訂下發(fā)的《工作規(guī)范》國煙專[2011]49號文件精神進(jìn)行了層層傳達(dá)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全員對內(nèi)管工作的認(rèn)識，理清了工作思路，夯實(shí)了監(jiān)管任務(wù)，確保了《工作規(guī)范》落實(shí)執(zhí)行到位。二是嚴(yán)格網(wǎng)上監(jiān)管。市、縣局嚴(yán)格按照預(yù)警程序處理的要求，及時準(zhǔn)確處理預(yù)警。截至目前內(nèi)管信息系統(tǒng)共產(chǎn)生預(yù)警9884條，已處理預(yù)警9884條，預(yù)警處理率100%；查處真煙案件57起，市局下發(fā)入戶核查任務(wù)111戶。三是開展內(nèi)管自查。制訂下發(fā)了每季度內(nèi)管檢查工作方案，明確了檢查內(nèi)容、檢查重點(diǎn)、檢查要求，每季度由專賣內(nèi)管部門牽頭，抽調(diào)人員對各單位內(nèi)管工作開展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對卷煙經(jīng)營大戶管理情況、貨源分配、卷煙打掃碼及業(yè)務(wù)部門內(nèi)控制度情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保工作實(shí)效。四是召開內(nèi)管工作聯(lián)席會議。每季度組織召開季度內(nèi)管聯(lián)席會議，對季度內(nèi)管工作開展情況和抽查情況進(jìn)行通報反饋，研究分析了存在問題，提出整改意見，對下一步內(nèi)管工作進(jìn)行安排部署。五是開展煙葉面積專項檢查。制定下發(fā)《銅川市煙葉種植收購合同簽訂及移栽情況專賣內(nèi)管檢查的通知》，明確了檢查內(nèi)容、檢查方式，檢查要求，并于5月25日、5月30利用兩天時間，與整頓辦、紀(jì)檢監(jiān)察科、煙葉公司組成檢查組，對全市2個煙葉生產(chǎn)經(jīng)營單位的煙葉種植面積落實(shí)、煙農(nóng)合同簽訂、煙葉移栽、物資兌付等情況進(jìn)行了專項檢查。10月19日對煙葉種植、收購情況進(jìn)行抽查，確保了內(nèi)管工作扎實(shí)有效。

（四）隊伍建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照國家局、省局的統(tǒng)一部署，市局黨組將優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動作為一項重點(diǎn)工作，納入重要議事日程，擺上中心位臵，繼續(xù)開展專賣管理“一口清”和技能競賽活動，截止目前全市共有專賣人員中取得高級專賣管理員資格6人，取得中級專賣管理員資格15人，取得初級專賣管理員資格8人。一是建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)技能鑒定工作考核的有關(guān)規(guī)定》，針對技能鑒定通過率過低的單位和個人在全市進(jìn)行通報批評，對5名人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰、4名人員實(shí)行待崗培訓(xùn)，2名聘用人員離開專賣工作崗位。二是狠抓整改。針對專賣技能鑒定通過率過低的問題開展了動員會及培訓(xùn)會議，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，規(guī)定學(xué)習(xí)時間，檢查學(xué)習(xí)筆記，定期檢驗學(xué)習(xí)效果，著力培養(yǎng)專賣人員業(yè)務(wù)技能的提升和愛崗敬業(yè)精神、拼搏進(jìn)取的團(tuán)隊意識。三是嚴(yán)格考核制度，每季度對各區(qū)縣局市場凈化率、案卷情況、文明執(zhí)法情況進(jìn)行了抽查，抽查情況全市進(jìn)行了通報。四是將隊伍建設(shè)工作和“國家局專賣人員執(zhí)法六條禁令”、“省局專賣人員執(zhí)法五條禁令”結(jié)合起來，融入到日常工作去，從抓專賣人員的工作習(xí)慣入手來提高隊伍素質(zhì)，明確各自崗位的流程和標(biāo)準(zhǔn)，把崗位職責(zé)、崗位要求、步驟程序、工作標(biāo)準(zhǔn)融入到平時的中來。五是做到依法行政公開化，將許可證辦理程序及條件、案件公告、無假冒卷煙商店評選情況及相關(guān)法律法規(guī)予以公布，便于廣大群眾查閱、監(jiān)督。

二、存在問題

雖然全市專賣管理工作取得了一定的成績，但還存在諸多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是打假破網(wǎng)工作進(jìn)展不平衡，縣與縣之間的差距大，打假破網(wǎng)工作進(jìn)度緩慢；二是市場監(jiān)管壓力大，任務(wù)仍很艱巨，特別是無證經(jīng)營的取締清理，亂渠道卷煙禁而不絕，非法經(jīng)營卷煙活動時有發(fā)生；三是專職內(nèi)管員對內(nèi)管系統(tǒng)操作程序不熟練，預(yù)警處理不及時，內(nèi)管基礎(chǔ)資料歸檔不規(guī)范，影響了監(jiān)管工作質(zhì)量。四是專賣人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2012年工作思路及打算

工作思路：依托聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，突出卷煙打假破網(wǎng)促進(jìn)市場監(jiān)管上水平；嚴(yán)格落實(shí)工作規(guī)范，加強(qiáng)真煙核查力度，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管上水平；狠抓人員培訓(xùn)，提升技能業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)隊伍建設(shè)上水平；開展合理布局調(diào)研，積極推廣實(shí)施，促進(jìn)證照管理上水平。

工作目標(biāo)：加強(qiáng)市場監(jiān)管，市場凈化率始終保持在98%以上；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，全市各生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范有序，不發(fā)生違法違規(guī)案件；破獲1個100萬元符合國家局標(biāo)準(zhǔn)的假煙網(wǎng)絡(luò)案件，全面完成打假破網(wǎng)任務(wù)；持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作，全市優(yōu)秀縣級煙草專賣局達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；加強(qiáng)培訓(xùn)，專賣隊伍素質(zhì)不斷提升。工作打算：

一、重破網(wǎng)強(qiáng)監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管水平。

一是發(fā)揮長效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合打假。繼續(xù)發(fā)揮與公、檢、法、工商等部門的長效制度。全面形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門牽頭，有關(guān)執(zhí)法部門密切配合”的聯(lián)合執(zhí)法工作格局。突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處，提高案件查處質(zhì)量。以打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和非法經(jīng)營卷煙網(wǎng)絡(luò)為主要工作目標(biāo)，以煙找人、以人找網(wǎng)，從查扣假煙入手，切實(shí)提高查處大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的能力和水平。牢固樹立經(jīng)營案件的意識，深挖根源，把握時機(jī)，從源頭上遏制生運(yùn)輸、銷售假、私卷煙違法犯罪活動。二是突出整治重點(diǎn)，豐富監(jiān)管方式。在堅持“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，密織“防控網(wǎng)”，延伸整治深度，擴(kuò)展推進(jìn)廣度。針對城鄉(xiāng)賓館酒店、夜間娛樂場所、貨物配送托運(yùn)站、禮品回收點(diǎn)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、市縣交界地和交通重點(diǎn)線路要道等違法違規(guī)活動頻發(fā)、高發(fā)、易發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域，分類檢查監(jiān)管，采取集中整治和錯時執(zhí)法相結(jié)合、專項整頓和突擊檢查相結(jié)合的方式，避免違法分子利用時間差和執(zhí)法人員“打游擊”，嚴(yán)厲打擊各類違法卷煙和無證經(jīng)營行為，持續(xù)保持對卷煙市場的整頓和規(guī)范力度。同時積極推動自律組織建設(shè)，創(chuàng)建無假煙街道和社區(qū)，認(rèn)真落實(shí)卷煙市場屬地監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)把提高市場凈化程度和規(guī)范水平作為市場監(jiān)管第一要務(wù)，切實(shí)維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序。

三是構(gòu)建網(wǎng)監(jiān)模式，嚴(yán)查新型罪案。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作制度，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)與公安、工商等部門的溝通協(xié)作，建立健全信息共享、聯(lián)合查處等機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作深入開展。

四是拓寬宣傳視角，創(chuàng)新宣傳方式。加強(qiáng)與報刊、電臺、電視臺等媒體合作，有力普及煙草專賣法律法規(guī)常識，公開舉報投訴電話。開展各類普法宣傳活動，講解真假煙鑒別常識和防范技巧，擴(kuò)展煙草專賣法宣傳覆蓋面和輻射力。

二、嚴(yán)規(guī)范細(xì)監(jiān)管，有效推進(jìn)專賣內(nèi)管工作

一是抓制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》和省局《工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，建立健全內(nèi)管制度，細(xì)化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效率，完善內(nèi)部監(jiān)督管理長效工作機(jī)制。

二是抓日常監(jiān)管。嚴(yán)格按照《工作規(guī)范》的要求，充分利用內(nèi)管工作信息化平臺，重點(diǎn)解決業(yè)務(wù)流程的效率、分析等問題，把每一步工作都落到實(shí)處，將《工作規(guī)范》滲透到兩煙經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，有效防止違規(guī)問題的發(fā)生。對信息系統(tǒng)產(chǎn)生的預(yù)警，各單位要全部啟動調(diào)查程序。對于涉嫌違規(guī)的問題，要及時調(diào)查、處理到位。市局將對各縣級局預(yù)警處理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對處理不到位的責(zé)成重新調(diào)查。在卷煙銷售監(jiān)管中，繼續(xù)把對卷煙銷售大戶、卷煙貨源分配、高價煙、直營店、打碼銷售情況作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格查處卷煙經(jīng)營單位及業(yè)務(wù)人員的不規(guī)范問題。加強(qiáng)對真品卷煙案件核查力度，認(rèn)真登記真煙碼段信息，及時核查真煙來源，落實(shí)整改措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，堵塞內(nèi)部管理存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。三是抓考核管理。完善激勵約束機(jī)制，定期開展內(nèi)管工作全面檢查，檢查結(jié)果納入月度考核。制定專職內(nèi)管人員考核辦法，將內(nèi)管員監(jiān)管不作為、預(yù)警處理不及時、不準(zhǔn)確等情況納入專賣內(nèi)管人員月度考核，狠抓落實(shí)跟蹤整改，對內(nèi)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐條研究分析，逐步落實(shí)整改，細(xì)化責(zé)任到人，杜絕類似問題再次發(fā)現(xiàn)。注重考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管考核的嚴(yán)肅性，提高監(jiān)管效能。

三、抓培訓(xùn)提素質(zhì)，不斷加強(qiáng)專賣隊伍建設(shè) 一是注重培訓(xùn)，在提升技能鑒定通過率上下功夫。把強(qiáng)化培訓(xùn)作為專賣隊伍建設(shè)的重要抓手，常抓不懈。制定并認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)計劃，堅持每周學(xué)習(xí)制度，針對不同崗位因材施教，將日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)與各類比武練兵有機(jī)結(jié)合，打造學(xué)習(xí)型專賣管理隊伍，組織專管員認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別、案件辦理、市場監(jiān)管等多種業(yè)務(wù)技能，每季度開展業(yè)務(wù)知識測試，有效提升專賣隊伍依法行政執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)專賣管理員崗位技能鑒定工作，力爭2012年全面實(shí)行持技能鑒定證書上崗制度?？h級局在鑒定考前對參考人員進(jìn)行模擬測試，幫助參考人員查漏補(bǔ)缺。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)技能鑒定工作考核的有關(guān)規(guī)定》，簽訂技能鑒定承諾書，若兩次未能通過技能鑒定的，產(chǎn)生費(fèi)用一律不予報銷，并一次性扣除當(dāng)月工資的15%，力爭明年技能鑒定通過率不低于50%。二是嚴(yán)肅紀(jì)律，在提高依法行政水平上出實(shí)招。健全完善專賣管理制度體系，嚴(yán)格內(nèi)部管理，做到以制度管人、管事。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化作風(fēng)培養(yǎng)，真正做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法執(zhí)法。全體專賣人員認(rèn)真貫徹國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行規(guī)范》、“六條禁令”以及省局頒布的“五條禁令”，落實(shí)文明執(zhí)法，規(guī)范辦案，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。要深入開展 “文明執(zhí)法在崗位”、“兩個至上”在崗位主題教育及零售戶對依法行政滿意率調(diào)查活動，查找和解決專賣隊伍作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，增強(qiáng)依法辦事，文明執(zhí)法，誠信服務(wù)能力。市局不定期與紀(jì)監(jiān)、法規(guī)、人事等部門組織開展專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面監(jiān)督專賣稽查人員的執(zhí)法水平，對違反法律法規(guī)、五條禁令的人員，視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，將追究法律責(zé)任，決不姑息。

四、強(qiáng)管理穩(wěn)推進(jìn)，深入開展創(chuàng)優(yōu)建設(shè)活動按照省局的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，在重基礎(chǔ)、重特色、重實(shí)效、重提升和常態(tài)化上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀縣級局指標(biāo)創(chuàng)建工作，力保再創(chuàng)佳績。對創(chuàng)建指標(biāo)逐項逐條進(jìn)行細(xì)化延伸，確保工作實(shí)施無遺漏，努力在創(chuàng)建工作中出成果、出亮點(diǎn)?？h局要根據(jù)《銅川市煙草專賣局關(guān)于開展優(yōu)秀縣級局建設(shè)自查的通知》，仔細(xì)對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查、“回頭看”活動。并通過交流學(xué)習(xí)，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，盡快加強(qiáng)整改落實(shí)，確保通過市局驗收。通過創(chuàng)建活動的開展，進(jìn)一步完善縣級局組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，保障經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)痕跡化管理，確保工作質(zhì)量。將創(chuàng)建工作的程序、步驟等形成完整資料留存，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、痕跡化管理，著力建立創(chuàng)建工作的制度、管理模式和工作流程，促進(jìn)專賣基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理不斷提升。

五、重合理嚴(yán)核查，不斷提升依法許可水平。

嚴(yán)格按照煙草專賣法、51號令的規(guī)定，嚴(yán)把現(xiàn)場勘察關(guān)和層層審批關(guān)，依法許可，規(guī)范辦理。加大許可證的后續(xù)監(jiān)管力度，督促零售戶及時辦理許可證相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)厲查處買賣、出租、出借等非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為。同時與西安科技大學(xué)專家，抽調(diào)相關(guān)人員，成立零售許可證合理化布局調(diào)研論證小組，繼續(xù)開展零售點(diǎn)布局合理化研究，以許可證的發(fā)放、零售戶盈利水平、消費(fèi)者購買力、地理位臵、后續(xù)監(jiān)管等方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，形成符合銅川卷煙市場實(shí)際的《零售許可證合理化布局規(guī)劃》，使我市的專賣零售許可證布局合理化、科學(xué)化、規(guī)范化。市局每季度對行政許可，許可證發(fā)放進(jìn)行實(shí)地抽查，實(shí)現(xiàn)對煙草專賣零售許可證動態(tài)信息的實(shí)時掌握和有效監(jiān)管，提高行政許可實(shí)施的規(guī)范水平和工作效能。