第一篇：巴中市農村垃圾處理機制建設情況發言材料

在全省建立農村垃圾處理機制工作進展情況匯報會上的發言

巴中市人民政府（2011年5月

日）

各位領導，與會同志：

根據會議安排，我就巴中市貫徹落實德陽羅江會議精神，推進農村垃圾“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”機制建設及全面深化城鄉環境綜合治理工作情況作如下發言。

一、因地制宜，試點先行，扎實推進農村垃圾處理機制建設 一是精心部署，迅速啟動。全省建立農村生活垃圾機制工作現場會后，市政府庚即在常務會上進行了傳達，分管領導召集建設、環保等相關部門及各縣（區）分管負責人就加快全市城鄉垃圾“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”機制建設進行了專題研究部署，按照“三個月大見成效”的要求，以干環線沿線鄉（鎮）、村為重點，迅速啟動了城鄉生活垃圾處理機制建設工作。4月28日，市委、市政府召開了全市城鄉環境綜合治理工作會議，再次對農村垃圾處理機制建設工作作了詳細部署。

二是因地制宜，科學規劃。結合實際，編制了《巴中市城鄉生活垃圾處理體系建設總體方案》。按照“適當集中、連片治理、區域共享”的原則，我市確定了“戶定點-組分類-村集中-鄉轉運-縣處理”、“戶定點-組分類-村集中-鄉轉運-中心場鎮填埋”、“戶定點-組分類-村集中-鄉鎮填埋”、“聯戶填埋”四種垃圾處理方式。同時，按照“先試點探索再完善推開”的思路，分三個階段推進：第一階段，2011年4月底前，在離城區較近的場鎮及主干線沿線的中心場鎮進行試點，初步建立起城鄉生活垃圾收集與處理工作機制；第二階段，2011年底前，在干環線鄉鎮、中心場鎮推廣；第三階段，2013年底前，在全市所有鄉鎮、村莊完成生活垃圾收集運輸處理設施設備的配套建設工作，并建立完善運行機制。

三是加大投入，完善設施。加快垃圾處理廠建設，啟動了日處理能力500噸的市垃圾處理廠二期工程前期工作；投入3650萬元，完成了平昌縣垃圾處理廠主體工程；總投資額3900萬元的通江縣垃圾處理廠已于3月29日正式開工建設。加快鄉鎮、村莊垃圾收集處理設施建設，按照“三個月大見成效”的要求，著重抓好干環線沿線試點鄉（鎮）、村的垃圾收集處理設施建設。全市投入1800余萬元，在恩陽、棗林建垃圾中轉站2個，啟動了興文鎮垃圾中轉站建設，在70余個鄉鎮新（擴）建了垃圾填埋場，在主干線沿線試點村、社建設了多功能垃圾房、聯戶垃圾收集池和村級再生資源回收站，采取購、租并舉，落實了鄉鎮、村社垃圾清運車輛。

四是建立機制，著力推進。一是加強環衛隊伍建設。通過解決公益性崗位等辦法，加強鄉鎮清掃保潔人員配備；采取聘用或臨時指派等方式，按每個村2-3名的標準配備村組清運、保潔人員。二是建立投入保障機制。按照“誰受益、誰承擔”的原則，采取以獎代補、一事一議、收取環衛費等方式，多渠道籌集清掃保潔及垃圾處理經費。三是強力推行垃圾袋裝，完善城鎮清掃保潔制度。

二、規劃引領，建管并重，全面深化城鄉環境綜合治理 一是強化組織領導，健全推進機制。市委、市政府堅持以抓環境治理就是抓生產力、抓發展、抓民生的理念，把城鄉環境綜合治理與統籌城鄉發展、城鄉規劃建設、新農村建設和文明新風建設緊密結合，納入重點工作統籌安排，多次召開市委常委會、政府常務會研究部署，堅持實行一把手負總責，主要領導親自抓，明確常務副市長為分管直接責任人。先后出臺了《關于加強全市城鄉環境綜合治理的實施意見》、《關于深入推進全市城鄉環境綜合治理工作的決定》、《關于進一步深化城鄉環境綜合治理工作的意見》等文件，對城鄉環境綜合治理工作作了周密部署。2011年4月28日，市委、市政府召開了城鄉環境綜合治理工作會議，要求以加快基礎設施建設和嚴格規范管理為突破口，大力開展以“五治三化”（治路、治塵、治污、治水、治亂，綠化、亮化、美化）為重點的城鄉環境綜合治理，全面提升城鄉規劃建設水平和城鎮管理水平，力爭用一年的時間，實現全市城鄉環境明顯改變，達到“整潔、暢通、有序”的要求；三年內，全市城鄉環境要有根本改變，達到“文明、品質、特色”的要求。加強市、縣（區）環境治理領導機構和工作機構建設，落實專人專職專抓，并采取領導掛包、部門督導等辦法，有力有序有效推進治理工作。

二是堅持規劃引領，科學統籌推進。堅持以科學的規劃引領指導治理，以規劃規范管理。按照“全域巴中、城鄉一體”的思路，編制完善市、縣（區）、特色鎮、中心村和產業集聚區四級規劃體系，并結合城鄉體系規劃，同步編制產業規劃、土地利

用規劃、生態環保規劃以及市政公用設施、市場環境治理、城鄉風貌塑造、城市園林綠化、歷史文化名城保護、新村建設、交通管理、水污染治理和農村面源污染治理等專項規劃，形成有效銜接、科學規范的治理規劃體系。同時，按照“城鄉統籌，分步實施”的原則，抓好規劃實施，統籌推進治理工作。

三是狠抓專項攻堅，改善城鄉環境。持續推進“五亂”治理。從群眾最關心的環境治理熱點難點問題入手，持續抓好城鎮“垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂停、攤位亂擺、工地亂象”等“五亂”治理，抓好農村“垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂堆、畜禽亂養、家什亂擺”等“五亂”治理，推進“三個延伸”。扎實開展專項攻堅。在整體推進城鄉環境綜合治理基礎上，深入開展了公路水路沿線環境治理、市場環境治理、道路交通秩序治理、城鄉風貌和園林綠化整治、在城郊結合部專項治理等專項攻堅行動，全市城鄉環境面貌明顯改觀。大力推進示范工程建設。著力抓了2個示范鄉鎮、45個示范村莊的基礎設施建設、風貌整治、農戶“五改三建”等工作。

四是加快設施建設，夯實工作基礎。將環境治理與城鎮重點建設、扶貧開發、新村建設、產業培育相結合，加大財政投入，并采取整合項目、規劃引導、政策激勵、市場機制等方式，建立多元化投入機制，拓寬籌資渠道，加快城鄉道路、橋梁、管網、治污等基礎設施建設。啟動實施了興文新區建設、江北大道和巴州大道黑化綠化亮化改造、東出口拓寬改造、回風大橋、黃家溝大橋等60多個城鎮重點建設項目，整治小街小巷58條，改造雨污管網12萬余米，并配套完善市場、交通、排污干管等設施，為城鄉環境綜合治理的縱深推進夯實了基礎。按照“四注重、四提升，三打破、三提高”的要求，以綠化、亮化、美化為重點，著力推進城鄉風貌塑造，編制風貌塑造規劃方案136個、川東北民居建筑設計圖集50套，著重抓了城市（縣城）示范街區、城鎮示范帶、農村示范片的風貌塑造，實施城鎮風貌塑造項目160多個，完成農房風貌塑造13200戶。

五是加強宣傳引導，提升文明素質。以深入開展“七進”、“除陋習、樹新風”及集中治理“三亂”活動為抓手，開展形式多樣的主題宣傳教育活動，著力營造環境治理氛圍。巴中日報、巴中電視臺、巴中廣播電臺及政府門戶網站等媒體開設了城鄉環境綜合治理專題欄目和曝光臺（欄）42個，堅持每天對全市城鄉環境綜合治理動態和經驗、成效進行跟蹤報道、深度報道，對反面典型公開曝光。采取刊播專題宣傳片和公益廣告、編發手機短信、設置廣告牌（欄）、舉辦演講比賽和知識競賽、文藝巡演、組織宣講隊進村入戶宣傳等形式，廣泛宣傳城鄉環境綜合治理相關法律法規、政策規定、文明衛生常識；深入開展“機關干部參與城區交通管理”等活動，并落實公益崗位，招募文明勸導員300名，長期開展制度化、常態化的城市管理文明勸導活動，促進了群眾文明素質提升。

六是建立工作機制，推進常態治理。探索建立村（居）民自治機制。積極指導村（居）委制定村（居）規民約，組建社區志愿服務隊伍，推進社區物業管理，充分發揮群眾主體作用。建立監督機制。監察局、目督辦、效能辦將城鄉環境綜合治理監督工作作為日常重要工作，公開投訴電話和郵箱，設立曝光

臺（欄），抓好新聞輿論監督，定期邀請人大代表、政協委員對城鄉環境綜合治理工作進行評議，形成了行政監督、社會監督和輿論監督互動互補的監督機制。建立督查督辦機制。將城鄉環境綜合治理工作納入年度目標考核內容，加大督查力度，實行明察與暗訪相結合、定期與不定期相結合、全面檢查與隨機抽查相結合，開展經常性督查。建立了跟蹤督辦、社會投訴反饋、臺賬銷號等制度，對整改落實情況進行文件督辦、電話催辦、實地查辦，對不及時整改銷號的責任單位和責任人進行通報，實現了督辦事項件件有核查，件件有回音，件件有實效。逗硬執行問責機制。對治理工作不力、措施不落實、不作為的單位和個人，嚴格按照暗訪督查問責辦法，嚴肅追究責任。

我們將按照這次會議的部署和要求，認真學習先進、查找差距，制定切實有效的整改措施，進一步抓好農村垃圾處理機制建設和城鄉環境綜合治理工作。一是以資金投入為突破口，通過積極向上爭取項目，整合城鎮建設、新村建設項目，采用市場化手段等形式，多元化籌集資金，加快垃圾處理廠、鄉鎮垃圾填埋場等設施建設，抓好垃圾中轉站建設和垃圾清運車輛配備，進一步擴大試點范圍，著力抓好農村保潔隊伍建設等工作，完善垃圾收集處理體系。二是堅持以“五治三化”為重點，著力在完善基礎建設、建立長效機制、提升公民素質上下功夫，進一步加大工作力度，不斷推進城鄉環境綜合治理向基層延伸，向村莊延伸，向盲點死角延伸，全面完成城鄉環境綜合治理目標任務。

第二篇：xx鄉農村垃圾處理機制自我評價報告

Xx鄉農村垃圾“村收集、鄉運輸、縣處理”機

制建設自我評價報告

縣整治辦：

為深入貫徹落實羅江會議精神，開展“三個月大見成效”整治活動，我鄉黨委、政府高度重視，現將我鄉農村垃圾處理機制建設情況匯報如下：

1、農村垃圾處理機制建設規劃：

通過學習羅江模式，力爭做到“戶定點、組分類、村收集、鄉轉運、縣處理”模式，一是在全鄉范圍內建成區域共享垃圾填埋場1個，13個行政村建成收集垃圾點13個，村堆肥處理點13處，可利用垃圾回收站點場鎮1個、村7個，新設垃圾箱11個、轉運車輛1臺；二是13個行政村再配備村保潔員20名，負責農村垃圾收集分類及每日公共區域保潔工作；場鎮及公路沿線再配備保潔員4名，負責每日場鎮及公路沿線保潔工作；由清掃保潔人員專門進行垃圾收運，填埋工作。

2、目標任務：形成農村垃圾“戶定點、組分類、村收集、鄉轉運、縣處理”模式。

3、完成時限：2011年1月—3月。

4、目前進展：通過三個月的攻堅戰，我鄉農村垃圾處理機制建設開展有序，取得良好實效，已累計建成區域共享垃圾填埋場1個，村收集垃圾點18個，村堆肥處理點19處，可利用垃圾回收站點場鎮3個、村7個，設垃圾箱40個、轉運車輛2臺。

13個行政村共配備村保潔員60名，負責農村垃圾收集分類及每日公共區域保潔工作；場鎮及公路沿線共配備保潔員17名，負責每日場鎮及公路沿線保潔工作；由清掃保潔人員專門進行垃圾收運，填埋工作。

5、下步工作打算：

繼續深入貫徹落實羅江會議精神，打好城鄉環境治理工作 1

持久戰，學習借鑒其他省、市、縣、鄉鎮的優秀經驗，根據實際情況安排落實我鄉城鄉環境治理工作。

附件：建立農村垃圾處理機制相關數據及“三個月大見成效”統計表

2011年3月31日

第三篇：農村垃圾處理方案

關于農村垃圾處理問題的提案

隨著經濟的發展，農村環境污染問題凸顯。因為缺乏專門的垃圾處理設施和隊伍，農村垃圾處理難。中央提出建設社會主義新農村的五項基本要求之一就是村容整潔。農村垃圾處理該如何推進呢？

【現狀】

從2004年9月開展新農村建設以來，在農村普遍推行了“三清三改”，農村面貌有了很大改觀。但在一些比較邊遠的村莊，還是能看到垃圾亂堆亂放、不能及時處理的現象，山坡上、馬路邊、小河邊，不時能看到塑料袋、化肥袋、農藥瓶等“白色垃圾”。

農村垃圾種類多

農村垃圾過去一般是人畜糞便、菜葉、破舊衣物等，這些垃圾很容易處理。但現在社會發展了，垃圾種類越來越多，處理難度也越來越大，如農藥瓶、肥料袋、塑料袋、廢電池、農用地膜等，這些新垃圾很難分解。

缺乏垃圾處理設施

村民其實也認識到了亂倒垃圾的危害，但是村里既沒有垃圾桶，也沒有設置垃圾池，垃圾無法集中堆放，只好隨意亂倒。而且由于當前農村集體經濟條件普遍較為薄弱，不能拿出專項資金對農村垃圾進行清運處理。農村一般離縣城的垃圾處理場比較遠，清運成本偏高，村里又拿不出錢來處理，只好把垃圾埋在山上。

環保意識亟待增強

由于農民對垃圾的危害認識不足，因此在處理垃圾上就顯得極為隨意。有的村雖然建了垃圾池，但村民總是就近將垃圾傾倒在河里等；有的人對動物尸體、農藥瓶等，不經任何處理，隨意丟棄；有的人不對垃圾進行分類，將能燒、不能燒的垃圾都堆在一起隨意焚燒。

【危害】

由于農村垃圾得不到及時處理，已對農村造成較大危害：

占用和損傷地表

目前，由于處理水平落后，農村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法，這樣就侵占了越來越多的土地，不僅直接影響農業生產，妨礙環境衛生，更可能破壞地表植被。如地膜、塑料袋等，在土地中的殘留率高達20％～30％，嚴重危害著各種農作物的生長。

危害農民健康

人們隨意將垃圾倒進河里，導致河水污染嚴重。許多村民都說，過去河里的水能喝，現在用來洗衣洗菜都要小心了。而且農村隨意焚燒垃圾、稻桿等，對空氣污染也較為嚴重。

由于農村垃圾大多是露天堆放，導致蚊蠅滋生，老鼠猖獗。農村醫療垃圾，常常是往偏僻地方一倒了之，導致許多小孩把廢棄的針頭、針管等撿來當玩具，極易發生病原體傳染事件。

【探因】

投入受到經濟條件制約

農村經濟發展水平較低，制約了對垃圾治理的投入，當前大多數農村都沒有建設專門的垃圾池、垃圾處理場所，也沒有專門的垃圾回收隊伍。

目前，垃圾處理技術主要有三種方式：衛生填埋、堆肥和焚燒。對于分散的小城鎮，如果將各個小城鎮的垃圾集中起來進行處理，可能要增加幾倍的成本，而且一個縣城建設一個中型的垃圾填埋廠至少需要幾千萬元的資金，垃圾焚燒廠則至少投資在1億元左右，地方財力很難承受。如果分散處理，則又受技術條件的制約，其中最擔心的就是簡易填埋后會產生滲濾液，而技術不過關的焚燒則可能產生大量的二惡英（毒性較大的化合物）。

在城市垃圾治理上，可以推行處罰措施，加大執法力度。但在農村，推行處罰措施難度很大，只能加強引導。

【出路】

農村垃圾治理難度較大，單憑政府一方面的推動顯然不夠，但僅憑農民自己去治理也不現實，因此只有以農民為主體、以政府為主導，多管齊下，才能真正治理好農村垃圾問題。

加強基礎設施建設

政府要加大對垃圾處理基礎設施建設的投入，列出專項資金建設垃圾池、垃圾車、垃圾填埋場、垃圾處理設備等，統籌建設收集、儲運、運輸、處置設施。

讓農民掌握處理方法

要加強對農民的宣傳教育，使他們真正認識到亂扔垃圾的危害，學會分類處理垃圾，掌握正確處理垃圾的各類方法。

要以村為單位，充分發揮農民主體作用，通過建立村規民約的形式，建立起

業余的“農村環衛隊”，經費可以采取兩個辦法，一是村集體經濟出一點，二是村民自己籌一點，形成“村收集、鎮中轉、縣市處理”的垃圾處置模式。

將垃圾處理產業化

鼓勵農民建設沼氣池，推廣農村垃圾無害化處理技術。農村垃圾與城市垃圾相比，在種類上有所不同，那就是易于腐化分解的較多。因此要鼓勵農民多建沼氣池，將易腐化分解的垃圾投入沼氣池。同時要多推廣一些農村垃圾無害化處理技術。

要吸引社會資本投資污染治理領域，同時政府要讓治污企業“能掙錢”，一是要出臺垃圾收費方案，由農民承擔一部分污染治理費用；二是政府要給予一定的財政補貼，政府要“花錢買環境”。

一年2元錢 輕松治垃圾

村容整潔，環境優美，是新農村建設的基本要求。在新農村建設過程中，一些地方在治理農村環境污染方面積累了不少成功經驗，值得各地借鑒和學習。

例如，有的村提出了“村民自我分類、政府打好基礎、聘請專門人員、統一清運處理”。

村民自我分類，即該村對各家各戶進行宣傳，教會農民對垃圾進行分類的方法，每家每戶都自備兩個垃圾桶，一個裝易腐爛可分解的，一個裝不易分解的。易腐爛可分解的就由農民自行倒入沼氣池，不易分解的就倒入村里的垃圾池進行集中清運。

政府打好基礎，即政府投入資金進行基礎設施的建設。由鎮政府投入資金，在村里集中建了兩個垃圾池，購買了專門的清運設備。

聘請專門人員，即采取村集體出一點，村民集一點的辦法，該村村民每人只需一年出2元錢，聘請了村里兩名貧困戶，專門負責對村內環境進行清掃和垃圾的清運。這樣，既有了專人進行垃圾清掃，貧困戶又有了一筆額外的收入。

統一清運處理，即鎮政府購買了兩臺垃圾清運車，定期到各村巡回清運垃圾，然后集中進行處理。

綜合各方面的經驗，對于改善農村垃圾處理，我們大致有如下幾點建議：

（一）建立農村垃圾處理網絡。堅持以政府為主導的原則,引導個人或企業投資，對農村垃圾及時清理，運送到指定垃圾處理場處理。通過個人或企業投資一點，政府補貼一點，用于建立垃圾收集站(點)、運輸車輛的購買與養護。通過向農民收取衛生費、政府補貼維持、加快農村垃圾的規范化處理，保障垃圾收集、處理正常有序運轉。

（二）加快建立和完善農村村容、環境、衛生管理條例。逐步建立健全村容保潔、垃圾日常處理、清運和管理等制度，保證垃圾處理有章可循，全程控制，長效治理。

（三）加大對農村人口的宣傳教育力度，樹立正確的環保意識。引導他們進行垃圾分類，定點投放，提高村民履行義務的自覺性，實現村容整潔。

（四）加大對農村新能源的利用補貼。擴大農村沼氣池、氣化爐建設規模,充分利用糞便、秸稈等有機物；加大太陽能、風能的利用，為農村提供能源支持,減少垃圾量。

（五）堅持垃圾處理產業化的發展方向。實行垃圾處理低門檻市場準入，吸引更多有實力和潛力的個人和企業投入城鄉垃圾開發市場。

（六）從源頭控制垃圾產生。通過收取固體廢物處理稅、資源過度使用稅、碳排放稅等，促使生產企業合理包裝。探索研究并制定農產品垃圾有償處理辦法，引導農民進行垃圾分類及堆肥化處理，促使垃圾總量減少。

第四篇：垃圾處理機制簡介(送審稿)

生活垃圾處理機制簡介

去年以來，該村以創建環境優美示范村莊為契機，深入推進生活垃圾“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”機制建設，初步探索出適合村情的“一元投入、兩個體系、三支隊伍、四項制度”垃圾處理運行機制，為全縣農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理探索了一條行之有效的路子。一元投入。通過村“一事一議”每個村民每月交1元垃圾清運費，引導園區業主、農家樂業主主動投入，結合財政補貼，解決日常運轉經費難題。兩個體系。即以“收集桶、投放池、分類房、填埋場”為載體的垃圾無害化分類收集體系，以村級綜合服務社、農資店、便民店為載體的農村再生資源回收點體系。三支隊伍。以11名保潔人員為主的清掃保潔隊伍，以群眾代表、衛生管理員為主的監督考核隊伍，以定點和流動收購員為主的再生資源回收隊伍。四項制度。即按照“間天清掃、定時保潔”要求建立的清掃保潔制度，按照“可利用、不可利用和有毒有害”分類標準建立的戶分類收集制度，按照“戶自查、組督查、村檢查”模式建立的監督管理制度，按照“月比評、年總評”流程建立的考核評比制度。

第五篇：農村公益事業建設機制調研

農村公益事業建設機制調研

隨著國家“三農”政策的不斷加強和推進，廣大農村乘著“強農惠農”的強勁東風，建設社會主義新農村的步伐越來越快，其中最為突出的就是農村公益事業的發展。進行新農村建設，就要加快發展農村教育、衛生、文化等社會等公益事業，著力解決“看病難、看病貴、上學難”等一系列與農民群眾生活息息相關的問題，讓農民群眾從新農村建設中真正受益。免征農業稅后，農村公益事業建設資金籌資途徑發生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益事業怎么辦？所以我們應通過更多的是地調查，了解掌握各地村級公益事業建設的實際情況，分析村級公益事業建設中存在的困難和問題，研究和探討創新村級公益事業建設投入機制問題。

一、農村公益事業建設調查中發現的問題

1、農村村委會大多很困難。取消農業稅后，村級集體經濟收入減少，特別是國家明令禁止向老百姓集資攤派，幾乎導致村集體無處來錢，而剛性支出又加劇了收支矛盾，一些基層組織因此負債累累，村干部無人愿當，日常工作難以為繼，在上級每年對村級機構實行轉移支付后，由于經費非常有限，也只能勉強維持日常運轉，農村公路興建維護、農田水利建設、學校及衛生防疫等公益事業建設因無經費投入而陷入停滯狀態。

2、農村公益事業建設欲罷不能，逼迫上陣。廣大農村群眾對改善自已生產生活條件的愿望非常迫切，特別是國家出臺相關優惠政策后，更是群情振奮，常常以“喪失國家大好政策機遇是千古罪人”的說辭強烈要求村委會進行公益基礎建設，而有很多的群眾卻把持國家的相關政策不愿出資出力，加上周邊村組的發展變化，使得在職村干部有一種強烈的危機感和競爭意識，于是采取走一步看一步的方法倉促進行公益事業建設，結果是自籌配套資金不能到位而造成建設項目半途而廢，或是承建者墊資建成后無法支付建設承包款，引發債權人采取堵路、封門、上訪、上訴甚至威脅村干部人身安全等極端形式向村委會負責人逼債，嚴重影響社會公平和穩定，形成群眾受益而村干部受難的尷尬局面。

3、村級“一事一議”籌資籌勞難以兌現。按照國家相關政策，農村在進行公益事業建設時存在資金缺口，可以通過召開村民大會，以“一事一議”的形式向受益群眾籌資籌勞，但事實卻上是會開了，手舉了，字也簽了，而臨到了出資投勞的時候卻推三阻四，不愿履行承諾，加之農村勞動力大量外流，出資投勞不均衡的現狀，村級“一事一議”形同廢紙，難以實現籌資籌勞的初衷，有的完全是為了爭得國家對“一事一議”的獎補資金采取的一種形式。

4、農村公益事業建設陷入惡性循環。為填補公益事業建設資金缺口，村級組織在走投無路的情況下，不得不拆東墻補西墻以解燃眉之急，以變賣集體資產甚至是不惜犧牲自然環境來獲得公益事業建設資金，往往是竭澤而漁，吃盡子孫飯，暫時獲得眼前的建設資金而喪失長遠發展的基礎條件，或者是置村級日常工作而不顧，長期在外找關系爭資金，失去村級組織的必要作用，造成各項中心工作無法推動，上級政令無人貫徹執行的局面。

二、加快發展農村公益事業的對策建議加快農村公益事業發展，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是全面建設社會主義新農村的重要內容，農村公益事業停滯不前，必然會影響全面建設小康社會整體進程。

1、各級財政應切實加大對村級組織的扶持力度。

真正貫徹工業反哺農業，城市支持農村的方針，把反哺和支持的重點放在農村公益事業建設上。要以建立農村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制，以稅惠農；各級財政要建立農村公益事業發展資金預算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農村公益事業的投入比重，并建立規范的轉移支付制度，逐步向農村傾斜，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。

2、規范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序實施

農村公益事業建設都是廣大農民直接受益的基礎設施建設，要正確引導農民積極參與，根據各自的實際情況靈活處理，可以以資代勞，也可以以勞代資。廣大農村基層干部要嚴格區分加重農民負擔和農民自愿投工投資改善自已生產生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”制度，充分發揮農民群眾發展公益事業的積極性、主動性和創造性，在遵循公開、透明、自愿、協商原則和經村民代表會議討論，確定那些農民直接受益的建設項目，可以將幾年的“一事一議”籌集的資金集中起來使用，循序漸進興辦公益事業。在運作過程中要及時將籌集的資金和使用情況全面公開，讓廣大群眾在明明白白中心甘情愿的出資投勞，使農村基層干部在清清白白中理直氣壯的運營管理。

3、創新公益事業建設資金籌措機制，開辟建設資金來源的新途徑 農村公益事業建設，無疑最終應以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現時財力無法支撐；另一方面國民經濟的快速發展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預期。針對這種情況，可考慮在一定限度內，發行公益事業建設國債或公債，緩解國家財力供給與建設資金需求在時間上的矛盾，突破農村公益事業建設中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業建設等米下鍋的困境。

4、改革支農資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

可以考慮把各項惠農補貼資金集中起來，統一使用到農村公益事業建設中去。按現在的惠農資金的發放形式，把各項補帖資金核發到每一個農戶家庭，政府既費力，又費錢，且各農戶有限的資金在實際生產生活中發揮不了大的作用，不能從根本上解決生產生活中存在的困難，如能在農民同意的基礎上，把各項惠農補帖資金以村為單位集中管理起來，作為農村公益事業建設專項資金，集少成多辦大事，效益會更好。這項措施能否順利實施的關健是要加強資金的管理，切實贏得廣大農民群眾的信任。

總之，建設好農村公益事業，是關系到全面建設惠及所有人的更高標準的小康社會，是統籌城鄉發展和構建和諧社會重要而復雜的社會系統工程，需要我們從建設社會主義新農村的戰略高度來認識這個問題，以科學發展觀為指導思想，開展積極的探索和創造性的工作。