第一篇：石家莊市新華區2010年政府工作報告

石家莊市新華區2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來，新華區經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。面對金融危機、三鹿事件、暴雪災害和財政減收等不利因素的影響，全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，以學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動為契機，深入貫徹落實中央、省市一系列決策部署，挑戰里搶機遇，逆境中求發展，壓力下圖奮進，打破常規，迎難而上，圓滿完成了“保增長、保變樣、保民生、保穩定”的各項任務，開創了經濟回升向好、城區建設全速推進、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。

——一年來，我們堅持把“保增長”作為首要任務，堅定不移地調結構，抓財稅，上項目，經濟實現平穩較快發展

經濟發展逆勢而上。在嚴峻的挑戰面前，我們沉著應對，積極作為，頂住了三鹿事件、水源保護地限批、14家工業企業外遷和3.9億元減稅的巨大壓力，財政收入實現了“開門紅”和“雙過半”，固定資產投資始終保持較快增長，主要經濟指標呈現逆勢上揚的良好態勢。為此，省委政策研究室進行了專題調研，在全省介紹我區的做法。2009年，全區完成地區生產總值93.4億元，增長10.1%；全部財政收入18億元，增長1.88%；地方一般預算收入9.4億元，增長12.05%；固定資產投資171.4億元，增長35.5%。縱觀一年來的經濟發展，可以說，困難比預料的多，成績比預想的大，效果比預期的好。結構調整全面加快。以現代服務業為核心的第三產業發展呈現強勁勢頭，啟動了投資25.3億元的新華集貿中心市場升級改造工程，全國商業巨頭山東銀座集團成功入主東購，舉辦了國際動漫博覽交易會分會場活動；英華汽配城一期、廣本恒達4s店、藝海假日酒店、柏林商貿廣場、百盛朗庭等一批大型項目順利實施，第三產業占全區經濟的比重達到65%。工業經濟保持健康發展，河北三元實現銷售收入7.5億元，生產經營走勢看好，市場占有率和品牌知名度逐步提升；安瑞科、科一重工、冀雅電子等科技型工業企業保持了較強發展勢頭。項目建設成效顯著。緊緊抓住擴大內需、經濟低成本運行和“三年大變樣”等多重機遇，全力推進項目工作，全區在建、續建投資千萬元以上項目達到35項，總投資118億元。積極搭建項目投融資平臺，率先組建了省會首家區級城市建設投資公司。成立了大項目辦公室，出臺了《項目建設考核辦法》，項目工作機制進一步健全。堅持招大商、引巨資，南京蘇寧、深圳華強兩家戰略投資者、中國五百強企業落戶我區。美國沃爾瑪、韓國樂天、英國樂購、浙江廣廈、廣州元邦、北京建工、香港新財富等多家中外500強企業與我區達成了初步投資意向。

——一年來，我們堅持把 “保變樣”作為重要目標，大力度拆遷，大手筆建設，大幅度改革，三年大變樣階段目標圓滿實現

“六大拆遷”彰顯石家莊速度。通過集中力量，倒排工期，掛圖作戰，高標準、高速度完成了火車北站廣場綜合整治、植物園路綠化、公里街項目、石太高速公路綠化帶、百年廣場和鐵路貨運專線等“六大拆遷”，拉開了新華區大范圍拆遷、大手筆建設的序幕，克服了常人難以克服的困難，完成了常態無法完成的工作，實現了常規不可能實現的目標，在全市率先叫響了“石家莊速度”，市政府主要領導兩次批示給予充分肯定。全年共完成拆遷116.24萬平方米，拆遷總量、拆遷速度、拆遷質量全市領先。“六大拆遷”，生動詮釋了以“解放思想、擴大開放、真抓實干、統籌兼顧、以人為本”為主要內涵的“石家莊速度”，充分展示了“團結、苦干、創新、爭先”的新華精神，極大鼓舞了全區人民加快發展、重振新華的信心和勇氣，重塑了新華形象，升華了新華精神，形成了寶貴的精神財富。

“三大工程”扮靚城區容貌。堅持“以拆促建、拆建結合、建管并舉”的原則，全力推進村民回遷樓建設、道路拓寬改造和景觀綜合整治三大工程。完成了西焦、大馬、黨家莊、西三莊、趙一街、岳村等6個村、72棟、71萬平方米的回遷樓建設，在全市率先實現了年底前一戶一套回遷房的目標。投資2300萬元，完成了81條主次干道和小街巷的整修改造，全市小街巷整修竣工儀式在我區舉行。高標準完成了343棟樓宇的粉刷和平改坡任務，建成了中華北大街夜景亮化示范大道，承擔的8項省會國慶60周年獻禮工程順利完工，提前3個月、超額10%完成了拆除分散燃煤鍋爐任務。“兩項改革”提升精細化管理水平。城市管理體制改革不斷加快，打破傳統模式，下派202名城管工作人員到鄉鎮、街道和新華集貿中心市場，接收了市下放的203名市政、園林工作人員，初步建立了科學高效、責權明晰的城市管理新機制，市容環衛工作有了顯著提升。城市管理模式改革不斷深化，投資120萬元，建成了省會首家二級數字化城管指揮中心，案件辦結率位居市內區第一，全市數字化城市管理現場會在我區召開，工作經驗在全市推廣。

——一年來，我們堅持把“保民生”作為不懈追求，著眼關鍵環節，強化基礎服務，解決實際問題，公共服務能力全面提升

城鄉統籌發展明顯加快。認真落實各項強農惠農政策，兌付糧食直補和綜合直補資金334萬元，落實糧種補貼4.93萬畝，發放受災補助17萬元。大力發展現代農業，特色瓜果、花卉、蔬菜產量不斷提升，優種覆蓋率達到98%，綠色農業產業園等 “農家樂”項目啟動建設。加快農村集體資產產權制度改革，西三莊村完成改制，黨家莊、康莊、北焦、前太保等村的改制工作正在進行。加強農村基層組織建設，規范村務公開，完成了23個村的財務審計和7個村的離任審計。南水北調征地拆遷階段任務圓滿完成。

社會保障體系不斷完善。養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮職工養老保險新增3090人，完成全年任務的155%，離退休人員養老金足額發放率和社會化發放率均達到100%。嚴格落實城鎮居民廉租房補貼和經濟適用房政策，惠及家庭4826戶。大力開展重點人群和弱勢群體就業援助，新增就業1.54萬人，下崗失業人員再就業1.06萬人。嚴格落實分類施保，發放低保金1404萬元，對553人實施了醫療救助，建成了13家愛心超市。

科技教育事業全面發展。安排科技專項資金525萬元，完成科技課題50項，其中5項達到國際先進水平，連續13年獲得全國科技工作先進示范區稱號。積極推進教育資源整合，撤并了太行學校和前太保學校，強化了校際間教師交流，薄弱學校建設得到加強。在財政資金十分緊張、教學任務極為繁重的情況下，接收了3所軍工子弟學校。完成了38中綜合樓和9中教學樓改造，啟動了水源路小學教學樓和35中新校區建設，接收啟用了天苑小學。開展網吧、流動攤點整治，校園周邊環境進一步優化。中考再創全市最好成績，被省政府授予“教育工作先進區”榮譽稱號。

文體衛生事業成績斐然。深入開展多種形式的群眾文化活動，榮獲全國“全民健身先進單位”榮譽稱號。加強市場監管，開展掃黃打非，文化市場環境進一步凈化。深入開展食品安全最放心城區創建活動，建立了“無縫隙”食品安全網格化管理機制。加強甲型H1N1流感疫情控制，未發生大規模擴散和蔓延。大力實施生殖健康“民心工程”，惠及群眾1.2萬人，人口出生率控制在7.92‰以內，代表河北省迎接了全國計生工作檢查，并獲得滿分的好成績。投資500萬元，建成了全市首家智力與精神殘疾人托養中心和全市首家殘疾人康復中心。社會服務水平逐步提升。積極開展和諧社區創建，天苑社區被評為“全國和諧社區建設示范單位”。深化社區衛生服務，社區居民健康檔案建檔率達到100%，4所鄉鎮衛生院改造全面完成。大力實施保障性安居工程，投資920萬元，完成了19個老舊小區的改造，18035戶居民生活環境得到改善。加快社區便民服務體系建設，新建、改建便民市場15個。

——一年來，我們堅持把“保穩定”作為根本保障，解矛盾，除隱患，保安全，社會環境保持和諧穩定

安全生產形勢穩定。圍繞危險化學品、城中村、人員密集場所、建筑工地等重點領域和區域，開展隱患專項排查，共排查企業3399家，查處隱患1519處，整改率達到91%，消除了一大批安全隱患，全年未發生一起責任范圍內的安全生產事故。3家重大火災隱患單位和4家火災隱患突出單位全部整改完畢，新華消防大隊被公安部評為“國慶60周年安全保衛先進集體”。強化安全生產基層建設，所有鄉鎮、街道全部達到市級安全生產示范標準，聯盟街道通過國家級安全社區評審驗收。

社會治安持續好轉。以建國60周年安保為主線，全面強化社區防控、街面防控、內部單位防控和治安亂點整治，建成了社區警務信息服務管理平臺和3條“治安技防一條街”，市掛牌督辦的2個治安亂點得到徹底整治。深入開展掃黑除惡、命案攻堅等專項行動，打掉惡勢力團伙3個，打擊處理各類人犯1293名，破獲各類刑事案件7683起，命案破獲率100%。積極做好刑釋解教人員安置幫教工作，幫教率達到100%，安置率達到95%。投入350萬元，實施科技強警工程，獲得省科技強警示范區稱號。

社會環境和諧安定。全面推進“五五”普法，民主法治建設進一步加強。積極實施困難弱勢群體法律援助，受理案件51件，惠及群眾403人。深入開展區級領導大接訪、信訪積案化解年和化排解促百日會戰等活動，全面排查矛盾糾紛，有效化解了一批熱點難點問題，市督辦信訪案件辦結率名列全市前茅，實現了國慶期間非正常進京“零上訪”。15個社區（村）完成“平安示范社區（村）”創建，全市無邪教社區（村）創建活動現場會在我區舉行。

與此同時，軍隊轉業干部安置、第二次經濟普查等項工作榮獲全省先進，國防和人民武裝建設、人防、檔案、地方志、婦幼保健、民族宗教、機關后勤等方面工作也都取得了新的成績。

各位代表！剛剛過去的一年，區政府的自身建設得到了全面加強。深入開展“干部作風建設年”活動，圍繞“提質、提速、提效”，政府系統作風建設顯著加強，政務環境進一步優化，各級各部門推動科學發展的能力明顯提升，公務員隊伍“勤政為民、廉潔高效、事爭一流”的形象更加鮮明，全年政府系統共榮獲國家級獎項12個，省級獎項34個，市級獎項73個。全面加強黨風廉政建設，認真開展小金庫清理、專項資金審計等行動，積極推進行政權力公開透明運行，清理糾正違規違紀資金167.7萬元，取消行政許可、審批、審核、核準、收費事項100項。大力倡導勤儉節約，壓縮行政經費和公務開支2551萬元，政府采購節約財政資金600多萬元，做到了集中財力辦大事，節省資金惠民生。堅持嚴格依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大建議、政協提案，支持民主黨派、工商聯開展工作，政府民主法治建設得到全面加強。各位代表！剛剛過去的一年，我們圓滿完成了經濟社會發展的任務目標。成績來之不易。這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，凝聚著全區人民的心血和汗水，融含著各方各界的關心和支持。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐區解放軍、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持和參與新華區建設與發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在堅定發展信心的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展仍面臨許多嚴峻挑戰：宏觀經濟形勢仍十分復雜，不確定因素較多；省市經濟結構調整步伐全面加快，城區間的競爭日益激烈；經濟總量仍然偏小，財政增收壓力很大；產業結構有待進一步優化，現代服務業比重仍需提升，新華集貿中心市場亟待升級改造；“三年大變樣”的任務更重，壓力更大，標準更高；城區基礎設施還不盡完善，城市管理水平有待進一步提升；轄區群眾對改善社會民生的需求十分迫切。對于這些困難和問題，我們將拿出切實可行的舉措，認真加以解決。

各位代表！回眸2009，我們倍感欣慰和自豪。面對嚴峻挑戰和重重困難，全區上下表現出了過硬的作風和堅強的毅力，匯成了齊心協力謀發展、眾志成城渡難關的磅礴力量。在拆遷攻堅戰中，不辭辛苦，忘我奮戰，倒排工期，晝夜攻堅，率先詮釋了“石家莊速度”，有力提振了發展信心，極大鼓舞了全區人民“沖出谷底，再鑄輝煌”的勇氣和力量。在遭受特大暴雪襲擊時，不講條件，不畏嚴寒，迅速行動，連夜奮戰，轄區主次干道在最短的時間內實現通車，同時迅速提前啟動了冬季供暖，繪成了一幅萬眾一心抗雪災的感人畫面。這些生動的事例，展現了新華人的風貌，展示了新華區集體的力量。有了這樣的力量和精神，我們就沒有戰勝不了的困難，就一定能譜寫新華區經濟社會發展宏偉而壯麗的篇章！

二、2010年工作任務

2010年是“三年大變樣”的決勝之年，也是“十一五”規劃的收官之年。從宏觀形勢來看，世界經濟已進入后金融危機時期，有望恢復性增長；我國經濟持續回升向好的基礎逐漸牢固，中央仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；省、市加快經濟發展方式轉變、推進新型工業化與現代城鎮化的步伐進一步加快，經濟發展的大環境更加有利。從自身狀況來看，盡管我們已經度過了新世紀以來經濟發展最艱難的一年，但是依然面臨金融危機沖擊延續、三鹿事件后續影響的嚴峻挑戰，仍要克服項目建設機場限高、產業發展水源保護地限批、企業外遷等重重困難。可以說，挑戰與機遇同在，困難與優勢共存。從長遠發展來看，未來幾年，新華區經濟和社會發展的遠景目標是：經濟實力明顯增強、產業結構更趨合理、引領省會現代服務業發展的形象示范城區，青山綠水、生態良好、環境優美的人居生活樣板示范城區，風清氣正、廉潔高效、服務完善的政務環境窗口示范城區。新的一年，我們必須捕捉有利時機，發現有利因素，創造有利條件，闖難關，贏先機，克時艱，推動全區經濟社會又好又快發展。2010年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省經濟工作會議、市委八屆五次會議和區委七屆十次會議精神，圍繞建設繁華舒適、現代一流省會城區目標，堅持“三產立區”思路不動搖，加快經濟產業結構調整，大力實施舊區和城中村改造工程，組織實施一批產業支撐項目，著力改善社會民生，努力打造省會現代服務業發展形象示范區、人居生活樣板示范區和政務環境窗口示范區，推動經濟社會又好又快發展。

2010年全區經濟和社會發展的目標是：地區生產總值增長11%，全部財政收入增長12%，地方一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長18%，萬元GDP能耗下降3%。做好今年政府工作，必須要把握以下原則：一是調結構、促轉變。堅持把推進經濟結構調整作為轉變發展方式的主攻方向，大力發展現代服務業，打造綠色生態經濟。二是招大商、引巨資。堅持把招商引資作為加快經濟發展的重要途徑，吸引大集團、大公司投資，謀劃一批超大規模項目，培育一批高利稅企業，提高經濟發展質量。三是改片區、保變樣。堅持把片區改造作為實現三年大變樣目標的重要抓手，大力度推進老舊片區改造和城中村拆遷，打造精品工程、標志性建筑，建設繁華舒適、現代一流的省會城區。四是重民生、筑和諧。堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，健全社會保障體系，努力擴大就業，持續改善民生，讓人民群眾共享改革發展的成果。圍繞上述目標安排和工作要求，今年要重點做好以下四方面工作。

（一）加快產業結構調整，推動經濟發展方式轉變

緊扣結構調整主題，堅定不移地發展現代服務業，加快構建特色經濟格局，提升經濟運行質量，實現發展方式轉變。

完善現代服務業功能布局。圍繞做大做強第三產業，加快構建“一市一站一街一路一環”的現代服務業發展格局，不斷提升現代服務業在全區經濟中的比重。一是做強做大新華集貿中心市場核心商務區。理順市場管理體制，盡快啟動布匹城、服裝大世界、新華路小學、勞動服務大廈等地塊的整體改造，積極引導金泊聯、富中匯、金華停車樓等項目步入正軌，全力實施蘇寧廣場、華強廣場兩大標志性城市綜合體項目，完善高檔休閑、娛樂、餐飲、居住功能，提升市場整體形象，精心塑造最具特色的省會核心商務區。二是建設火車北站特色商業文化廣場。依托北焦、市莊等村的城中村改造，加快火車北站廣場周邊商業設施建設，啟動北站賓館地塊改造，建成一批新型商業服務項目。圍繞濱華路沿線開發，整合北焦、高柱、市莊等村土地，高標準建設特色酒吧文化街，形成獨具藝術氣息和文化特色的商業片區。三是全力打造中華北大街繁華商業大道。堅持商業開發和住宅建設并重，依托機場快速路建設，制定街區發展規劃，分批分期實施總投資100億元的紅星美凱龍、中儲鑫圓大廈、柏林商貿廣場等20多個重點項目，建成集商務辦公、家居賣場、休閑娛樂、物流配送、汽車貿易和建筑材料等業態于一身，優勢突出、特色鮮明的省會繁華商業大道。四是精心培育植物園路綠色生態經濟圈。依托植物園、太平河、南水北調等生態資源，圍繞岳村、康莊、大馬、大郭、于底等村改造，興建一批以“農家樂”為主的休閑經濟項目，逐步培育融于青山綠水、彰顯獨特魅力的綠色生態服務業。五是提升完善“二環、石環”特色經濟帶。緊緊把握省會北跨的發展趨勢，充分利用二環快速路建設和石環輔路提升帶來的有利契機，加快整合周邊土地，謀劃特色項目，發展特色產業。抓好英華汽配城二期、五菱佳寶汽車4S店、中匯名車港、遠景物流等一批符合城區功能定位的項目，把經濟規模做大，把特色產業做強。

大力發展新興經濟業態。一是積極引入總部經濟。全面整合出讓地塊、閑置廠房和老舊小區等土地資源，加強與中直、省直單位溝通，多渠道、全方位與國內外大企業、大公司進行接洽，努力吸引一批企業總部落戶我區。二是挖掘培育旅游文化經濟。充分挖掘毗盧寺、趙佗先人墓、虛云禪寺、于底古鎮、人民銀行舊址和大石橋等歷史文化資源，開發特色旅游項目，啟動省會西北部文化創意產業園建設，逐步培育旅游文化經濟。三是加快發展樓宇經濟。抓住“三年大變樣”的有利時機，建設一批交通便利、設施完備、配套齊全、時尚現代的商務寫字樓，引進一批金融、房地產、文化傳播、法律服務等領域的公司和企業，促進周邊配套產業發展，實現新增稅源和優化結構的雙贏目標。四是拓展提升休閑經濟。依托水上公園、趙佗公園、中山公園、少兒活動中心等綠色生態設施和百年廣場、民族路等歷史文化遺跡，多方籌措資金，高標準建設一批特色餐廳、酒吧、茶舍等文化、休閑、娛樂設施，打造獨具文化品位、融合綠色景觀、蘊含經濟活力的新型都市休閑場所。

扶持重點工業企業發展。傾力支持河北三元、安瑞科、科一重工等重點工業企業發展，圍繞產品銷售、項目建設、技術創新、貸款融資等重點環節，全力搞好服務，促進企業增產增效、加快發展，全年規模以上工業增加值、工業利稅同比增長30%。大力推進科技創新，加快科技成果轉化，培育一批創新型科技企業，完成科技投入654萬元。大力發展低碳經濟，積極推進清潔生產，加快推廣優質低硫煤炭，全年二氧化硫排放量控制在160.31噸以內。

（二）實施項目建設攻堅，培育新的經濟增長點

把項目建設作為發展經濟的首要任務，集中各方力量，匯集各種要素，整合各類資源，謀劃建設一批強區立區的大項目，增強經濟發展后勁。大力度招商引資。完成《現代服務業發展規劃》和重點地塊詳細規劃的編制，定期發布動態信息，組織好石洽會、廈門、廊坊等大型招商活動，增強招商的針對性和有效性。以國內外大公司、大集團為主攻方向，成立招商小團隊，制定走訪計劃，精心選擇一批國內外“500強”企業，死盯不放，一招不落，實行“點對點”服務、“人盯人”招商，力爭使更多的大項目入駐我區。動員一切積極因素，采取各種形式，不間斷開展推介活動，掀起新華區全民招商的新浪潮。大手筆融資建設。加快區級投融資平臺建設，充分發揮駐區金融機構、企業財團作用，采取項目貸款、信用擔保、合作融資等方式，強化與山東銀座、河北銀行、中信銀行、工商銀行、市發展投資公司等戰略投資者的合作，力爭引入3-5億元投資。積極推進與肯德基華北區總部、美國沃爾瑪、中石油、中青旅、康輝國際等知名企業的合作，加快合作路285號院、裕華區職教中心等地塊的收儲進度，啟動鑫圓總部經濟中心建設。大強度協調服務。完善領導機構，每月召開聯席會，為重點項目提供全程跟蹤服務。繼續實行《重點項目區級領導分包責任制》和《項目建設考核獎懲辦法》，逐月對項目進展、投資速度排名通報，每季度組織項目觀摩、進度拉練，年終兌現獎懲。建立重大項目審批“直通車”制度，對事關全區經濟發展的重點項目，由責任單位全程領辦，職能部門主動跑辦，全力協助辦理各種手續，縮短運作時間，提供全程優質服務。年內新建、續建項目52項，總投資達到165.18億元。

（三）打造特色城區，確保如期實現三年大變樣目標

進一步樹立省會意識，光大“石家莊速度”，統一思想，堅定信心，在決勝攻堅之年，以決戰姿態堅定不移地推進“三年大變樣”。強力推進片區改造。堅持“改造城區，繁榮經濟，造福人民”，圍繞舊區、舊村、舊企改造，打好“三大戰役”。一是打好舊片區改造戰役。積極推進老舊片區改造，做好迎春巷省直宿舍、新華路市委宿舍、和平路老地委宿舍、東焦一期、柏林怡園、天府花園等6個片區改造工程。二是打好城中村改造戰役。堅持“二環以內為主，主街主路優先，快速穩妥推進”的原則，率先推動西三莊、黨家莊、趙一街、趙二街、大馬村、東三莊、高柱村、柏林莊、北焦村、市莊等10個村的城中村改造，支持鼓勵陳村、田家莊、前太保、小安舍、后太保、康莊、趙三街、岳村、上京、鐘家莊等10個村啟動城中村改造。三是打好企業搬遷戰役。力爭年內完成太行機械廠、車輛廠、石墨電極廠、飛機制造廠等企業的搬遷，騰清場地44萬平方米。

全力打造城區景觀。突出“綠色生態、精品一流”，打造生態良好、舒適潔凈、現代一流的省會新城區，全力抓好四大工程。一是生態水景建設工程。配合市有關部門，實施“一渠兩河三園”水景建設，開展石津灌渠綜合整治，改善民心河、太平河沿線景觀，建設毗盧寺公園、石太公園和太平河公園，高標準建設二環路兩側綠化帶及節點游園，完善石太高速公路兩側景觀線，建設綠色生態城區。二是標志性建筑打造工程。打造蘇寧廣場、華強廣場兩大城市綜合體，配合做好百年廣場、植物園廣場建設，加快建設轄區主要道路沿線207棟高層建筑，年內力爭100棟竣工使用。三是精品特色街建設工程。通過項目推動，文化包裝，改造提升，打造清真寺民族文化特色街、濱華路酒吧文化特色街、友誼大街-新華路餐飲娛樂特色街和高東街古玩珍寶特色街。四是市容市貌整治工程。繼續開展街道景觀綜合整治，實施次干道、小街巷沿街建筑粉刷及平改坡，對和平路、友誼大街、二環路、中華大街等主干道沿線建筑進行亮化包裝和夜景提升，打造中華大街迎賓大道。深入開展城市管理年活動，加大綜合執法力度，建立數字城管聯動機制，提高精細化管理水平，全面提升城區形象。著力改善生活環境。圍繞建設“干凈、整潔、有序、舒適”新城區的目標，大力改善轄區居民生活環境。一是改善大氣環境。深入開展“碧水藍天2010”行動，強化工地抑塵管理，加大道路清掃保潔力度，落實門前三包責任制，轄區揚塵污染得到全面控制，排污點全部達標排放。加快污染企業搬遷改造，拆除分散燃煤鍋爐，做好夏秋季秸稈禁燒。年內確保集中供熱和天然氣管網覆蓋區域分散燃煤鍋爐全部拆除，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度穩定達到國家二級標準。二是改善出行環境。對轄區小街巷的破損路面、便道、排水、路燈等設施進行整修，實施路燈LED節能改造和道路綠化提檔升級，推進公交進社區，開展停車場專項整治，規范路邊停車，建設便民停車場，實施占道市場退路進廳，進一步優化市民出行環境。三是改善居住環境。開展老舊小區改造，實施城管進社區，著力解決小區臟亂差現象，美化居民生活環境。推廣居民小區物業規范化管理，完善水、電、氣等各類生活服務設施，滿足群眾日常生活需要，營造“整潔、方便、舒適”的居住環境。

（四）強化公共服務，使改革發展成果惠及人民群眾

以增進社會和諧為目標，著力解決群眾最關心、最直接、最迫切的問題，通過保障民生、改善民生、豐富民生，不斷提升人民群眾幸福指數。

加速推進城鄉一體化進程。積極推進農村“四改”工作，加快二環以內各村的改制步伐。進一步深化村務公開，繼續完善村級財富積累機制，規范集體經濟的經營和管理。全面落實各項強農惠農政策，大力發展現代農業，鼓勵各村上新項目、上好項目，不斷壯大集體經濟實力，增加農民收入。強化農村勞動力培訓，年內培訓5000人次。加快推進農村新民居建設試點工作，實施城鄉建設對接、管理對接、交通對接，進一步促進城鄉統籌發展。

不斷完善社會保障體系。加大社會保險費征繳力度，不斷擴大覆蓋范圍，養老保險、工傷保險參保人數增長10%。關注弱勢困難群體，嚴格落實最低生活保障政策，積極開展特困人群、殘疾人、五保戶等幫扶救助活動。加大分類救助力度，對低保家庭的重病重殘、高齡老人、兒童等人員和缺乏勞動力家庭實施重點救助。積極推進危房改造，落實住房保障補貼和廉租房保障補貼。全面落實再就業扶植政策，積極開發公益性就業崗位，大力實施再就業援助工程，做好困難群體的再就業援助，重點解決“4050”人員和失地農民再就業，全區人才交流活動一律免收各類費用。全年新增就業1.69萬人，下崗失業人員再就業1.2萬人，城鎮失業登記率控制在4.5%以內。

努力提升社區服務質量。開展老舊小區環境綜合整治專項行動，著力解決小區環境、物業管理和社區服務等方面的突出問題，全面提升小區環境質量。進一步加強社區衛生服務中心建設，健全社區醫療衛生服務網絡。完善社區便民設施，新建一批室內便民市場。加大社區養老服務體系建設，壯大社區志愿者隊伍，開展社區互助服務活動，創建一批精品社區，努力提高社區文明程度。繼續加強社區警務建設，創建安全社區。加大供暖、供氣、供水、供電等問題的協調解決力度，保證轄區居民生活質量。

全面優化教育文化環境。進一步整合教育資源，加大教師交流力度，平衡城鄉差異，消除“擇校熱”現象。大力實施素質教育，加快發展職業教育，提升教學水平。強化校園硬件安全監管，大力實施中小學標準化建設和校舍安全工程，謀劃啟動6所學校的校舍改造，抓好水源街小學改造和35中新校區建設。進一步強化文化市場監管，深入開展全民健身活動，組織開展好新華區第14屆職工健身運動會，抓好區文體中心建設。進一步健全衛生服務體系。加強醫療機構監管，打擊非法診所，規范醫療市場秩序，提升醫療服務水平。深入實施全民健康工程，統一建立居民健康檔案，積極推進公共衛生服務均等化。進一步加強流行性疾病控制，完善應急指揮處理機制，繼續做好甲型H1N1流感防控，確保不發生大規模疫病流行。進一步做好計生工作，穩定低生育水平，不斷提高人口出生質量，人口出生率控制在12‰以內。

切實維護社會和諧穩定。強化社會治安防控體系，建設公共安全視頻聯網系統，嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護正常社會秩序。強化安全生產監管，開展生產安全和食品藥品安全專項整治，確保掛牌督辦的2個重大火災隱患整改到位，堅決防止重特大事故發生。嚴厲打擊違法用工和惡意欠薪行為，建立和諧穩定的勞資關系。深入開展“五五”普法工作，加強矛盾糾紛調解，有效化解社會矛盾。拓寬群眾利益訴求渠道，切實解決信訪遺留問題，做好民族宗教工作，提升社會和諧程度。

各位代表，編制好“十二五”規劃，也是今年的一項重要工作。我們將立足區情，著眼長遠，高標準、高質量地完成編制任務，努力使“十二五”規劃成為指導新華區率先發展、跨越發展、科學發展的嶄新藍圖。

三、加強政府自身建設

當前，我們正處在沖出谷底、翻身向上、奮力趕超的關鍵時期，必須緊緊圍繞“科學發展、富民強區”這個大局，全面創新政府管理，切實做到廉潔勤政，不辜負全區人民的重托，建設人民滿意型政府。

（一）全面提高政府創新力。打開“解放思想”的總閥門，打破條條框框，堅持開拓創新，爭當科學發展排頭兵。扎實推進學習型政府建設，深學基本理論，廣學本職業務，精學上級政策，增強科學判斷形勢和解決復雜問題的能力。注重調查研究，深入基層了解實情，親臨一線掌握資料，做到“區情明、底數清”，為攻難關、破難題奠定基礎。倡導創優爭先，營造“事爭一流，人爭先進”的良好氛圍，高標準、高質量地完成每一項工作。鼓勵敢為人先，克服“走老路、守舊攤”的思維定勢，樹立“無功即為過，平庸就是錯”的政績觀，走出不可能怪圈，唱響新華精神，以嶄新的風貌、昂揚的斗志、非凡的業績，合力開創新華區經濟社會發展新局面。

（二）全面提高政府執行力。完善政府工作規則，落實聽取公眾意見和專家咨詢論證制度、政府常務會旁聽制度，推進政府決策科學化、民主化。進一步完善行政執法體系，深入開展行政執法監督檢查，做好行政復議，強化行政執法考核評議，確保依法行政。健全目標考核機制，實施重獎重罰，努力營造有利于“干事、創業”的良好氛圍。深入開展“干部作風深化年”活動，拓展延伸“石家莊速度”，樹立“不折不扣，不講條件，拒絕理由，確保完成”的工作理念，以“倒排工期、掛圖作戰，多頭并進、晝夜奮戰，攻堅克難、真抓實干”的良好作風，扎實工作，奮力攻堅，圓滿完成全年各項目標任務。

（三）全面提高政府公信力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，加強與工商聯、人民團體和民主黨派的聯系，主動接受社會輿論監督，有效保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。深入推進政務公開，加快行政審批制度改革，落實政府信息公開條例，利用各種形式發布政務信息，不斷增強政府工作透明度。加強廉政建設，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，節約行政成本，集中財力干大事。全面落實黨風廉政建設責任制，完善重大工程招投標、領導干部任期經濟責任審計等制度，進一步規范行政辦事和用權行為。強化宗旨意識，實施一批民生工程，為群眾辦好一批實事，努力解決好群眾最關心、最直接的現實問題，樹立政府良好形象。

各位代表！困難和挑戰不容我們絲毫懈怠，責任和使命激勵我們奮發圖強，人民的期望和重托鞭策我們重振新華。讓我們在上級黨委、政府和區委的正確領導下，團結、苦干、創新、爭先，為建設繁華舒適、現代一流的省會城區，為新華區光輝燦爛的美好明天而努力奮斗！

第二篇：2009年石家莊市政府工作報告

2009年石家莊市政府工作報告

一、2008年工作回顧

整體經濟平穩較快增長。初步預計，全市地區生產總值完成2770億元，比上年增長11%。全部財政收入完成271.7億元，增長18%，其中地方一般預算收入完成110億元，增長14.8%。三次產業協調發展，經濟結構不斷優化。第一產業增加值完成310億元，增長3.5%。工業速度效益同步提高，規模以上工業增加值完成1120億元，實現利稅410億元，分別增長15%和16%。服務業快速發展，完成增加值1012億元，增長11%。民營經濟走勢強勁，上繳稅金占全市的比重達到50%。高新技術產業技工貿總收入增長20%以上。

重點建設成效顯著。全社會固定資產投資完成1740億元，增長25%。88個在建重點項目完成投資159.9億元。五大基地建設取得較大進展，十三所半導體照明、常山紡織一期等14個項目竣工投產，石藥國際化制劑中心、金石60萬噸合成氨等16個項目開工建設。威遠生物、永通精細化工等南部工業新區10個在建項目進展順利。“20+X”重點服務業項目建設加快推進，正定國際小商品城一期建成開業，聯邦東方明珠廣場等19個項目加快建設。石太鐵路客運專線、石家莊機場改擴建、上安電廠三期1號、2號機組等一批重大交通能源項目竣工投用。

新農村建設扎實推進。農業綜合生產能力進一步提高，糧食生產連續五年獲得豐收，單產再創歷史新高。蔬菜、果品、肉蛋產量均有不同程度增長。農業產業化項目建設穩步推進，銷售收入500萬元以上的龍頭企業達到173家，新增農民專業合作社940家，農業產業化經營率達到61%。支農惠農政策全面落實，農民增收10.2億元。“百萬農民素質培訓工程”深入實施，轉移農村勞動力30萬人次。新建改造35千伏變電站86座，完成15座中小型水庫除險加固，解決了15萬人口的飲水安全問題，新改建農村公路1170公里，600個村的硬化、凈化、綠化任務全部完成，新增沼氣用戶3.8萬戶，新建村民中心100個，廣播電視基本實現全覆蓋。

三年大變樣成效明顯。基本實現了“一年一大步”的目標。主城區拆除各類建筑906萬平方米，占總建筑面積的1/9。城中村改造集中啟動，24個城中村回遷房項目開工建設。路網結構日臻完善，石環公路北輔道全面完工，中華大街北延等17條道路建成通車，北二環跨中華大街橋等6座橋梁竣工投用，和平路高架和建華大街、體育大街北延工程加緊建設，西柏坡一級路、紅旗大街南延工程相繼開工。省博物館新館、市廣電中心等一批展現省會品位形象的特色建筑陸續完工。省會綠化、凈化、美化水平全面提升，新增水面267.5萬平方米，綠地223萬畝。“5528”綠化植樹630萬株，百萬樹木進市區圓滿完成。“穿衣戴帽”任務超額完成，粉刷樓宇1393棟、“平改坡”868棟；對50條小街巷和40個居住小區環境實施了綜合整治；火車站候車樓等32處夜景實現提檔升級。市政環衛管護、園林綠化管養、住房保障管理等18項權限全部下放到區，市、區兩級建設管理城市的合力業已形成。縣城容貌明顯改觀，小城鎮建設步伐加快，全市城鎮化率達到46%。

節能減排卓有成效。以省“雙三十”減排單位和15家重點企業為突破口，完成減排工程145項，淘汰落后產能68項，節能改造136項，萬元生產總值能耗下降5.4%。二環路以內白沙煙草、焦化廠等12家重點監控企業完成搬遷或關閉；30萬居民用戶、345家公福用戶和15家重點工業用戶實現天然氣置換，主城區全面進入天然氣時代；拆除分散燃煤鍋爐170臺、治理778臺。削減燃煤203萬噸，大氣質量進一步改善，市區二級以上天氣達到301天，同比增加12天。治理重點水污染企業22家，17家污水處理廠建成投用，市內5條主要河流出境斷面COD濃度基本達到省控標準。

改革開放不斷深化。北人集團、珍極集團等4家企業完成改制，東方熱電與中電投簽署股權劃轉協議，寶石集團重組改制前期工作基本完成，無線電三廠等5家企業完成政策性破產。“四資整合”取得實質性進展，市財茂投資公司、市地產集團掛牌運營。招商引資取得新進展，全年實際利用外資5億美元，引進市外資金180億元。對外貿易繼續保持較快增長，出口總值突破56億美元。國際交往日趨活躍，締結國際友城21個。

民生保障明顯改善。城鎮居民人均可支配收入達到15053元，增長14%；農民人均純收入達到5450元，增長10%。全市新增就業8萬人，下崗人員再就業3.9萬人，城鎮登記失業率為3.8%。社會保障體系和救助不斷完善，職工養老、醫療等五大保險均超額完成省下達指標，城鄉低保實現應保盡保，全市“五保”集中供養率達到40%以上。經濟適用房竣工52萬平方米，實物配租廉租住房880套，發放廉租住房租賃補貼2146萬元。與人民群眾生活密切相關的25件實事基本完成。

社會事業全面進步。科技創新能力不斷提高，連續6年被評為“全國科技進步先進市”。城市義務教育階段學生學雜費和農村中小學課本費全部免除，農村中小學取暖改造工程和102所標準化學校建設如期完成。文化建設進一步加強，市圖書館改擴建竣工投用，以動漫為重點的文化產業加快發展。新型農村合作醫療實現全覆蓋，參合標準由每人50元提高到100元，參合農民大額醫療保險制度啟動實施。城市社區衛生服務覆蓋率達到90%，城鎮居民醫療保險參保人數達到97萬人。“計生惠民行動”不斷推進，低生育水平保持穩定。全民健身，精神文明建設，防震減災、人防檔案、婦女兒童、老齡慈善、殘疾人等各項工作均取得新的成績。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市經濟和社會發展中仍存在著一些突出的矛盾和問題。一是經濟下行壓力加大，主導產業支撐作用不強，大項目少與項目落地難的問題并存，經濟持續增長乏力。二是資源環境約束趨緊，經濟發展方式依然粗放，節能減排任務艱巨。三是城市基礎設施建設相對滯后，尤其缺少全國知名的特色街區和地標性建筑，承載功能和吸附能力有待大幅提高。四是農業基礎薄弱，農村發展滯后，農業比較效益下降，農民持續增收困難。五是社會事業仍是薄弱環節，保障和改善民生欠賬較多，一些涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決，尤其是就業形勢日趨嚴峻。六是政府自身建設和管理需要進一步加強，應對突發事件能力和服務監管水平亟待提高。特別是三鹿奶粉事件的發生，充分暴露出政府機關在履行職責和監督管理上的缺失和漏洞。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2009年總體要求和目標

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞打造繁華舒適現代一流的省會城市，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，著力擴大投資和消費需求，著力轉變發展方式和結構調整，著力深化改革開放和科技創新，著力加強社會建設和保障改善民生，切實加快省會“三年大變樣”和新農村建設步伐，努力實現經濟社會又好又快發展。

按照上述要求，今年政府工作的中心任務是：科學發展、率先突破，經過不懈努力，確保實現以下預期目標：

地區生產總值比上年增長10%以上，全部財政收入增長13%，其中一般預算收入增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長8%；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮固定資產投資增長21%；規模以上工業增加值增長14%，利稅增長14%；全社會消費品零售總額增長17%；萬元生產總值能耗下降5%，主要污染物排放總量中化學需氧量下降4%，二氧化硫下降6%；居民消費價格指數控制在105%以內。為確保完成今年目標任務，必須牢牢把握保增長、保變樣、保民生、保穩定這條主線，在實際工作中切實把握以下幾條原則：第一，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務；第二，堅持把擴大內需作為保增長的根本途徑；第三，堅持把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向；第四，堅持把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力；第五，堅持把推進三年大變樣作為保增長的重要抓手；第六，堅持把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

三、全力保持經濟平穩較快增長

切實抓好投資和項目建設。用足用好國家各種投資舉措，努力擴大投資規模，強化投資對經濟的拉動作用。今年全社會固定資產投資力爭突破2000億元。把項目建設作為投資的關鍵，集中力量抓好重大項目建設，全市安排重點項目500個，總投資2508億元，年內完成投資618.8億元。在產業支撐項目上，突出抓好總投資388億元的石煉化綜合改造、華藥遷建重組、通用航空制造基地等7個省重點產業支撐項目，確保華藥白蛋白一期、石藥集團四代頭孢產品等7個項目竣工投產，800萬噸煉油、常山紡織二期高檔綠色環保服裝面料等15個項目開工建設。全力推進總投資608億元的79個工業和高新技術重點項目，確保以嶺藥業強心膠囊等9個項目竣工投產，神威現代中藥產業園、五十四所天線產業化等21個項目開工建設。在重大基礎設施項目上，配合省積極推進京石、石武、石青客運專線等重大鐵路工程建設，加快省會南部交通樞紐建設步伐，啟動石家莊至陽泉高速公路項目，打通省會至山西第二高速通道。突出抓好總投資112億元的9個熱電源項目建設，確保良村熱電上大壓小、主城區電網改造等6個項目開工。在生態環保項目上，加快推進市區西北部水利防洪生態二期、滹沱河生態開發整治工程，著力抓好總投資83億元的127個節能減排項目建設，年內確保東方熱電供熱節能改造等70個項目竣工投用。在社會事業和民生項目上，重點在保障性住房、農村生產生活設施、教育文化、醫療衛生等方面，實施一批重點項目。繼續做好爭取國家“兩金”工作，對獲得國家資金支持的234個項目，堅持資金配套與項目建設兩手齊抓，確保按計劃開工、按要求竣工；對512個上報待批和后續申報項目，加大工作對接力度，力爭把更多的項目列入國家計劃。

力促工業經濟提速增效。精心組織工業生產，做好煤電油運和重要原材料的組織協調和供需銜接，啟動政府儲備，引導商業儲備，擴大市場需求，確保重點行業、重點企業生產正常運行。深入開展“轉作風、摸實情、解難題、保增長”活動，切實幫助企業解決生產經營中存在的困難和問題，引導企業在困境中苦練管理內功，調整經營戰略，提振發展信心。研究制定扶持企業發展的政策措施，鼓勵企業加快設備更新和技術改造，大力優化產品結構，增強企業核心競爭力。支持市場前景好的停產半停產企業恢復和擴大生產，推動建成投產企業盡快達產達效，形成新的經濟增長點。繼續實施骨干企業上臺階工程，全力支持“5+3”、“2+1”等重點利稅大戶擴大生產、增加效益，充分發揮骨干企業對經濟增長的支撐和帶動作用。年內銷售收入100億元以上的企業達到4家，工業“5+3”實現利稅占全市規模以上工業的比重達到35%以上。

擴大城鄉居民消費需求。完善鼓勵消費的政策措施，改善居民消費預期。進一步穩定擴大汽車、家電、農機等大宗消費，大力發展教育培訓、法律會計、社區服務、家政物業等服務性消費，積極開發文化、體育等休閑式消費。加大旅游資源規劃、整合、開發和宣傳力度，謀劃打造精品旅游線路，精心培育旅游市場，大力開發鄉村休閑旅游新產品，促進旅游經濟加快發展。全面落實促進房地產業健康發展的各項政策措施，改善房地產開發建設環境，優化住房供應結構，增加中小戶型、中低價位普通商品房供應，讓更多的人買得起房，有效激活房地產市場。支持企業和個人在社區開辦便利店、餐飲店、肉菜店，努力構建10分鐘生活服務圈，年內建成20個便民市場，新建、改建社區快餐大排檔23家。深入實施“萬村千鄉市場工程”，落實”家電下鄉”財政補貼政策，鼓勵商貿流通網絡和文化服務體系向農村延伸，促進城鄉市場共同繁榮。

四、加快產業結構戰略性調整

抓住當前市場優勝劣汰作用充分顯現，調整結構阻力相對減弱的有利時機，加快構建以高新技術產業為引領、傳統優勢產業為依托、先進制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系。

著力推進工業結構調整。對紡織、醫藥、食品等傳統產業，運用現代高新技術，高起點、大規模進行技術改造，實現升級換代；對電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業，以創新研發和成果轉化為重點，擴大產業規模，提升產業層次；對飛機制造、機電產品為主的裝備制造業，突出整機配套，在集成制造上取得突破；對“三化合一”循環化工產業，以延伸基地產業鏈條為重點，推動特色主導產業集群不斷發展壯大。通過結構調整，盡快形成傳統產業生機煥發、新興產業優勢凸顯的工業經濟發展新格局。堅持把自主創新作為產業優化升級的突破口，以高新區和各大企業集團為載體，著力抓好35個市級以上工程技術研究中心建設，大力組織實施新藥創制等8大科技專項和70項新產品開發，力爭取得國內先進科技成果100項，解決一批制約我市主導產業和新興產業發展的共性關鍵技術。高度重視在引進消化吸收基礎上的再創新，加快培育一批擁有自主知識產權的知名品牌企業，努力使我市工業核心競爭力躍上一個新的高度。

加強產業聚集區建設。進一步完善優先配置土地資源、提供投融資服務、建立考核評價制度等方面政策措施，突出“六大核心工業園區”(五大基地和南部工業新區)規模效應，努力把總量做大、質量做優、實力做強，使之成為我市主導產業的集聚區、科學發展的先導區、經濟增長的帶動區。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，力促縣域工業園區做大做強。加快現有園區規劃整合和“七通一平”建設，建立“管委會+公司”的市場化運作模式，加大招商引資和項目建設力度，推動縣域產業向園區集聚，努力實現“一年打基礎、三年上規模、五年成新區”的目標。年內所有縣級園區做到規劃編制、基礎設施、機制創新、項目主體全部到位，力爭2-3個縣級園區列入省級管理序列。同時，把園區建設與企業搬遷改造結合起來，推動主城區工業企業退市進區、晉檔升級，確保搬出新機制、新規模、新效益。去年已搬遷建設的12家企業，年內力爭全部進入新廠區運營，今年再完成市油漆廠等20家企業搬遷建設。

大力發展省會服務業。結合“三年大變樣”，高起點、大手筆對二環路以內騰空土地，實施成片商業開發，集中建設6大城市中心商業商務區，加快形成以服務業為主導的主城區經濟結構，大幅度提高服務業的比重和水平。加快新華集貿、南三條市場升級改造，強力推進總投資66億元的正定國際小商品城建設，傾力打造綿延6公里的小商品市場走廊。加速推進“20+X”重點服務業項目建設，力爭石家莊國際會展中心等9個項目開工建設。啟動總部大廈，打造石家莊總部中心，力爭中石油河北分公司總部、邯黃鐵路總部落戶我市。重點辦好正定國際小商品博覽會、國際醫藥博覽會、紡織服裝博覽會、石家莊國際動漫節等重要會展。加緊謀劃特色鮮明的金融規劃區，引導各類金融機構入駐，重點做好浦發、招商、興業、匯豐銀行入駐我市工作。進一步完善現代物流體系，加快北方國際物流等5個大型綜合物流項目建設進度，開工建設中國北方藥博園，推進內陸港三期工程，著力打造以“華北制造，石家莊集散”為標志的區域性現代物流基地。

打好節能減排攻堅戰。加快鋼鐵、電力、建材、焦化、造紙等重點耗能污染行業淘汰落后產能步伐，突出抓好燃煤鍋爐改造、中水回用、余壓余熱利用等十大節能工程、61個節能項目的實施，扎實推進建筑節能、公共機構節能、交通節能、城市管理節能和農業節能。年內淘汰裝機容量13.2萬千瓦、落后產能208萬噸。加快污水處理廠建設，年內確保18個污水處理廠建成投用，全市污水處理率達到80%以上。加強“三河一渠一溝”沿線排污企業監管，加大對280家重點排污企業和列入省“雙三十”目標考核縣(市)的監督考核，確保主要河流出境斷面COD濃度基本達到省控標準。全面落實差別電價、階梯水價和差別排污費政策，探索實行節能減排與用地指標、財政補貼掛鉤機制。強化目標考核，嚴格執行節能減排工作問責制和“一票否決制”，確保完成全年節能減排任務。

五、積極推進農村改革發展

提高農業綜合生產能力。堅持把糧食生產放在發展現代農業的首位，穩定播種面積，優化品種結構，著力抓好520萬畝糧食生產核心區和20個糧食高產創建示范方建設，全市糧食總產量力爭達到505萬噸。加快農業科技創新，實施一批良種推廣、科技示范、測土施肥等科技增產項目，建設高產、優質、生態、安全農業。進一步壯大畜牧、果品、蔬菜等特色主導產業，全面實施標準化、基地化、規模化、無公害化生產，確保肉、蛋、奶、菜、果等農產品產量穩定增長。繼續抓好農業產業化項目“115行動計劃”，重點支持30家龍頭企業和3個農產品加工示范基地縣建設，農業產業化經營率達到62%以上。

多渠道促進農民增收。大力扶持農產品加工業，延長產業鏈條，擴大產業增收；著力抓好10個“萬畝小麥高產節水示范方”和5個“千畝蔬菜節水示范方”建設，全市農田節水面積力爭達到200萬畝，促進農民節支增收；繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，年內力爭轉移農村勞動力30萬人次，擴大工資性收入；加大扶貧開發力度，深化產業扶貧，年內確保2.5萬貧困人口穩定脫貧，努力擴大幫扶增收。

統籌城鄉一體化發展。統籌城鄉社會管理，打破農民在戶籍、就業、醫療、社保、住房、子女上學等方面的政策限制，逐步實現與城鎮居民同等待遇。統籌城鄉規劃管理，重點推進市區周邊縣(市)在產業布局、村鎮建設、管理標準等方面與主城區全面對接。統籌城鄉大變樣，以環省會、環縣城、沿高速、沿國道區域為重點，全面啟動新民居示范工程，激勵引導農民按照新民居的要求新建、翻建住房，確保每個縣(市)建成2-3個樣板村，有條件的地方實現連片建設，力爭走在全省前列。突出抓好水、路、電、氣、訊和垃圾處理等基礎設施建設。年內完成10座小型水庫的除險加固，解決20萬農村人口飲用水安全問題，改造通達120個行政村的公路，新建、改造變電站35座、線路1200公里，新增沼氣用戶3.7萬戶。

創新農村體制機制。創新土地承包經營流轉機制，建立以縣級服務組織為平臺、鄉村服務站點為依托的土地承包經營市場，制定承包土地流轉最低保護價、片區指導價制度，形成統一規范、連通市內外的土地流轉市場。健全村級一事一議財政獎補制度，對村興辦的一事一議項目，市、縣財政按比例及時足額獎勵補助到位。加快推進城中村、城郊村、重點鄉鎮農村改社區、村委會改居委會、村民改居民、集體經濟改股份制經濟的“四改”工作。繼續深化農村財富積累機制，支持有一定資產收入的村，成立集體經濟實體公司，開展小型公益項目和集體資產項目經營，不斷提高集體經濟實力。

六、強力推進大建設大變樣

按照“繁華、舒適”兩大功能和“八個統籌”的要求，堅持以規劃為引領，拆建結合、以建為主，以更大的決心，更強的力度，更高的水平，著力抓好總投資1100億元的146個項目建設，高標準完成20項國慶獻禮工程，傾力打造一批具有一流省會水平的亮點工程、特色區域和標志性建筑。

大規模整治城市環境。圍繞打造敞透靚麗、碧水藍天生態城市的目標，著力推進“四大攻堅”。大氣污染治理攻堅，加快實施污染企業治理、集中供熱普及、燃煤鍋爐拆治和煙粉塵綜合治理，年內削減燃煤150萬噸，市區空氣質量達到國家二級標準。水污染防治攻堅，加快實施污水處理廠建設，年內確保橋西污水處理廠二期、滹沱河污水處理廠建成投用，市區污水處理能力達到86萬噸，處理率達到100%。主城拆遷攻堅，重點拆除主路主街三層以下破舊連體建筑和具備拆遷條件的城中村，加強對重點區域的連片開發，確保全年拆遷總面積達到400萬平方米，打造開敞通透的公共空間。道路景觀整治攻堅，以花城建設、穿衣戴帽、綠化升級為重點，高標準完成“4862”花卉種植，綠地公園建設和1000棟樓宇“穿衣戴帽”，初步建成繁花似錦、芬芳滿城的花城景觀。

大手筆構筑現代交通體系。圍繞構建內外貫通、方便快捷的城市路網格局，強力推進“三大建設”。環路繞城建設，啟動繞城高速東環線建設，打造全長133公里的環城高速公路；全面建成79公里的石環公路；啟動二環路改造工程，調整道路斷面，建設大型立交橋，加快形成雙向10車道全線無燈控快速路。組團通達建設，年內確保友誼大街北延和體育大街北延跨滹沱河段建成通車，體育大街跨滹沱河大橋竣工投用，紅旗大街南延、西柏坡一級路和中華大街北延至機場快速路主體通車，啟動裕華路和南二環東拓西延，太行大街南伸北展工程建設，加速形成主城區到四組團和南部工業新區的“半小時”交通圈。干道提速建設，槐安路高架工程竣工通車，和平路高架橋建成投用，形成兩條市區東西向無燈控高標準快速路。完成學府路拓寬改造、建華大街南延工程，打通富強大街、新石北路、維明街，有效緩解主干道交通壓力。

大力度推進住宅提檔升級。圍繞營造設施完善、功能完備、環境優美、舒適宜人的居住環境，著力實施“三大改造”。城中村改造，全面推進四橫六縱二環周邊及具備條件的52個城中村改造，年內完成24個城中村改造項目，確保年底前被拆遷村民每戶1套住宅完工。危陋住房改造，按照“拆舊建新、打造精品”的思路，集中實施一批危陋住房改造項目，拆遷52萬平方米，新建50萬平方米。舊小區改善，圍繞解決道路、排水、照明、綠化等問題，繼續推進舊小區房屋整修、環境整治、違章拆除、設施補建和節能改造，年內確保完成110個舊小區改善。

大氣魄打造魅力亮點。堅持高標準規劃、高水平建設，精心打造具有視覺沖擊力和心靈震撼力的“十大亮點”。一是生態屏障，建設西山生態林、滹沱河防護林、西北環城林和石環公路林帶，形成環繞城區100平方公里的綠色生態隔離長廊。二是兩環水景，實施民心河改造提升工程，形成60公里的內環水景；綜合整治石津渠和滹沱河，延伸太平河，形成100公里的外環水景。三是特色大道，對中山路沿街景觀進行高標準規劃整治，打造省會第一繁華大道。完成裕華路苑東街至東二環拓寬改造工程，建成15公里的雙向8車道高品位迎賓大道。四是五大廣場，大力度整治省文化中心廣場、高新區星辰廣場、人民廣場周邊環境，搬遷市委機關辦公樓區，還綠于民；高標準建設省行政中心廣場；結合火車站功能南遷，整合紀念碑區域，打造體現省會歷史文化的百年廣場。五是商貿中心，對城市核心區2平方公里范圍內沿街景觀進行高標準規劃設計，整治沿街景觀環境，建成商業氛圍濃厚、現代氣息濃郁的高品位商貿中心。六是地標建筑，加快建設新燕都等5座五星級酒店；啟動建設省行政中心、省體育中心、國際會展中心，打造一批彰顯省會風采的新地標。七是精美夜景，瞄準國內省會城市一流標準，大力實施裕華路、中山路、中華大街、維明街和建設大街等5條道路為重點的夜景升級，形成獨具石家莊特色的夜色景觀。八是繁華街區，高標準改造民族路、大經街和南小街，建成特色街區步行街和酒吧一條街。九是中央公園，結合實施鐵路穿城入地工程，建設集觀光、休閑、健身于一體的高品質城市中央帶狀公園式綠化廣場。十是魅力新區，抓好滹太新區10平方公里的起步區建設，加快形成市區北部城湖相伴、水綠交融的生態型新區。

大幅度提升城市規劃管理水平。按照規劃設計一步到位、管理水平全面提升的思路，加大改革力度，完善“四大機制”。建立科學規范的規劃機制，明確城市發展主導方向，優化城市空間布局，充分發揮城市規劃的龍頭和引領作用。堅持把所有規劃、設計全部推向市場，面向國內外公開招標，優中選優，佳中選佳，用一流的規劃設計，建設一流的省會城市。建立運轉高效的管理機制，按照重心下移、屬地管理的原則，將城管、園林、房管等能夠下放的管理權限全部下放到區，最大限度地調動區級積極性；引入數字化科技手段，全面實施萬米單元網格管理，推動城市管理的精細化、規范化和長效化。建立多元化的城市融資機制，堅持搭建平臺融資、打開“石門”引資、活用政策聚資，積極引進戰略投資者，吸納多種資本參與城市建設。今年，重點打造三大融資平臺，努力擴大融資規模，增強對重點城建項目的支撐作用。建立協調有序的建設工程推進機制，全面實行規劃、建設、立項、招標、投資、施工“六分開”，嚴格落實分包責任制、逐級調度制、考評問責制，以體制機制的大改革、大創新，推進大建設、大變樣。

七、繼續深化改革擴大開放

深入推進重點領域改革。繼續深化國有企業改革，以引進戰略投資者和提高企業競爭力為重點，全力推進東方熱電、新燕春、常山集團等大型企業戰略性重組和股份制改造，加快一印、軸承制造廠等企業國有資本依法有序退出，做好三鹿、天同等危困企業破產工作，年內全部完成72家國有企業改革重組任務。積極推進企事業單位產權制度改革，重點在城管、文化、民政等系統取得突破性進展。按照省委、省政府統一部署，積極推進市、縣行政管理體制改革，加快政府職能轉變，繼續精簡和規范行政審批事項，強化社會管理和公共服務，完善突發事件應急管理機制、政府信息公開披露、重大事項報告制度，加快形成責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

加快財政金融體制改革。優化財政支出結構，加大對重大基礎設施和產業發展項目的支持力度，保障國家支持項目的資金配套。增加教育、社保、就業、醫療衛生、廉租住房、公共安全等民生投入。牢固樹立過緊日子的思想，強化預算約束，大力壓縮公用經費，從嚴控制出國，停止購買公務用車，降低行政成本，集中財力辦大事。進一步加強政銀企合作，落實金融合作協議，引導金融機構擴大信貸投放。積極規范發展村鎮銀行、資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融組織。

推動民營經濟快速健康發展。繼續大力實施中小企業成長工程，對50強民營企業、120家成長型企業和重點特色產業集群，在資金、技術、人才等方面給予傾斜，推動中小企業實現更好更快發展。建立多層次的中小企業擔保基金，充實全市各類擔保機構信用擔保資本金，提高擔保能力。從今年開始市縣兩級財政每年拿出8000萬元，重點用于創業輔導、技術支持等服務體系建設。積極協調各家金融機構，增加對中小企業的貸款，幫助信譽好、市場前景好的中小企業疏通融資渠道。

努力提高對外開放水平。

八、千方百計保障和改善民生

努力擴大就業再就業。把促進就業作為“重民生”的根本舉措，充分發揮政府投資和重大項目對就業的帶動作用，盡可能多地提供就業機會。

著力提高社會保障水平。把加快城鄉保障體系建設作為“謀民利”的重要工程，進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面，力爭年內企業職工養老保險新增3.8萬人，城鎮醫保新增3.5萬人，企業退休人員基本養老保險金再提高10%以上。

打造食品安全最放心城市。把加強食品安全作為“保民安”的頭等大事，認真吸取三鹿事件的慘痛教訓，努力營造全民共建食品安全放心城市的濃厚氛圍。

全面發展各項社會事業。

九、切實維護社會和諧穩定

下大力解決群眾合理訴求。從源頭上預防和減少不穩定因素，最大限度地減少非正常進京上訪和進京赴省集體上訪的發生。

進一步完善大調解體系。切實加強縣、鄉兩級“三位一體”大調解體系和行政部門大調解中心的建設和管理，切實做到制度健全公開、人員配備到位，職責任務明確、調解程序規范，方法妥善有效、部門配合緊密。

嚴防重大安全事故發生。

十、全面加強政府自身建設。大力提高科學發展能力。大力提高工作執行力。大力推進依法行政。大力加強廉政建設。

大力優化發展環境。把優化發展環境作為落實全省“作風建設年”的重要抓手，在全市政府機關深入開展“優化環境年”活動，大力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，打造創業、興業、旺業的洼地，以硬環境山清水秀、軟環境風清氣正凸顯省會地位，樹立嶄新形象。實行服務承諾制，以關鍵部門、崗位、環節、人員為重點，進一步理順職責分工和服務標準，公開辦事程序和辦事結果，最大限度地提高工作效率和服務水平。實行限時審批制，進一步優化整合審批程序，明確審批時限，提高審批效率。開通房地產項目審批綠色通道，按照上位法的要求，從取得土地使用權到項目開工的審批時間壓縮到7天以內。實行失信懲處制，牢固樹立誠信是金、信用至上的行政理念，進一步建立健全信譽保護和失信懲處制度，努力提高全社會的誠信意識，全力打造誠信石家莊。

第三篇：石家莊市2008年政府工作報告

石家莊市2008年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

市十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。全市人民在省委省政府和中共石家莊市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧新石家莊的總目標，扭住發展這個第一要務不放松，解放思想求突破，凝心聚力抓落實，圓滿完成了市十一屆人大確定的目標任務，改革開放和現代化建設取得巨大成就，開啟了建設沿海強省省會的新征程。

過去的五年，是綜合實力大幅提升的五年。2007年全市地區生產總值完成2393億元，比2002年翻一番，年均增長15.1%；人均生產總值由2002年的12818元提高到25144元。全部財政收入達到230.34億元,年均增長15.8%，其中地方一般預算收入達到95.87億元,是2002年的2.2倍。規模以上工業企業實現利稅353.7億元，是2002年的3倍，有18家企業躋身全國500強。萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量逐年下降，節能減排走在全省前列。服務業完成增加值920億元，年均增長14.4%，占GDP的比重為38.4%。縣域經濟實力明顯提升，生產總值、財政收入占全市的比重分別達到67.4%和37.7%，平山、藁城、鹿泉財政收入突破10億元。民營經濟整體實力增強,上繳稅金占全市的比重達到48.3%。高新技術產業技工貿總收入年均增長24%。

過去的五年，是發展后勁顯著增強的五年。五年建成投產重點項目97個，完成投資1656億元。五大基地建設成效明顯，累計完成投資168億元。三鹿集團牛乳深加工、煉油廠綜合改造工程、常山紡織股份整體改造、華藥新產品工業園等列入省重點產業支撐項目，石煉化500萬噸煉油、硅外延材料產業化等23個項目竣工投產，石藥工業園一期開工建設，金剛集團、泵業集團等整體搬遷改造全部竣工。首屆中國生物產業大會成功舉辦，我市被認定為省級信息產業基地和國家半導體照明產業化基地。正定小商品市場一期建成開業，石家莊內陸港建成開港，使我市無海有港成為現實。石太鐵路客運專線全部具備鋪軌條件，京石、石鄭客運專線和鐵路樞紐工程扎實推進。張石高速公路石家莊段主體完工。張河灣抽水蓄能電站1號機組并網發電，滹沱河防洪綜合整治工程開工建設，南水北調石家莊北段主體工程基本完成。

過去的五年，是省會面貌發生明顯變化的五年。城市空間發展戰略規劃、城市總體規劃編修完成，形成了“1+4”組團城市格局，拓展了省會發展空間。五年累計投入城市基礎設施建設資金118億元。主城改造全面提速，東南新城區亮點集群凸顯，西部山前生態新區建設穩步推進，組團城區功能不斷完善。舊城改造步伐加快，45個城中村有7個基本改造完工，29個啟動改造。裕園廣場、美東國際、北國先天下等一大批展現時代特色的高層建筑群相繼建成。槐安路東拓西進、體育大街南延工程竣工通車，石環公路主路試通車，京廣鐵路客進貨出、穿城入地工程順利啟動，石家莊機場擴建工程候機樓主體完工。五年主城區新建、續建和大修道路345條，打通斷頭路76條，整修小街小巷1107條,外環內網、四橫六縱八放射的城市道路交通體系進一步完善。城市管理工作不斷加強，先后出臺了33個城市管理規章，精細化管理扎實推進。城市環境整治全面展開，“八個一”工程成效顯著。關停、治理大氣污染企業248家，五年累計達到470家；取締、治理水污染企業183家，累計達到431家；拆除整治市區1噸以上燃煤鍋爐（煙囪）102臺（根），累計拆除580臺（根）；拆除整治各類違法建筑220萬平方米，累計拆除390萬平方米；清理市內積存垃圾235萬立方米；二環路以內塔式及樓體樓頂廣告基本拆除，城市亮化品位明顯提升。“5528”綠化工程全面啟動，百萬樹木進市區已完成38萬株，五年累計達295萬株。太平河生態整治、市區西北部水利防洪生態一期工程全部完工，形成35.6公里濱水景觀長廊,太平河整治工程獲得中國人居環境范例項目獎,我市被授予中國人居環境獎(水環境治理優秀范例城市)。新建植物園二期、野生動物園、希望綠洲等18座公園，全市公園總數達到44個;五年新增建街旁游園綠地75塊，新增綠地2600萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到36.8%，躋身國家園林城市行列。去年市區二級以上天氣達到289天，比2002年增加108天。縣城容貌顯著改觀，小城鎮建設步伐加快，城市化率達到43.96%。過去的五年，是新農村建設扎實起步的五年。全市18個農村縣（市）區和90%的鄉村完成了新農村建設規劃編制，20個新農村建設示范鄉（鎮）和105個示范村啟動實施。農業連續四年豐收，糧食總產穩定在490萬噸，單產創歷史新高；肉、蛋、奶產量逐年增加，畜牧業占農業總產值比重超過50%，成為第一主導產業。農業產業化經營率達到60%，龍頭企業總數達到270家，年經營額達到180億元。五年累計轉移農村勞動力120萬人次，全市農民人均純收入年均增長341元，其中工資性收入比重達到45%左右。農村基礎設施條件明顯改善，完成55座中小型水庫除險加固，治理水土流失面積812平方公里，發展節水灌溉面積151萬畝；新建農村公路7912公里，所有行政村實現村村通油路通客車；解決了35萬人的飲水安全問題。全市940個行政村進入文明生態村創建先進行列，建設村民中心100個，沼氣用戶達到28萬家。村級財富積累機制全面推廣，集體資產有償使用費收入達到4.6億元，村均收入達到12.7萬元。支農惠農政策力度不斷加大，農業稅、特產稅全部取消，累計發放糧食直補等財政資金7.2億元；五年來財政用于“三農”的支出達84.1億元，實現了工業反哺農業、城市支持農村的歷史性轉變。

過去的五年，是改革開放向縱深推進的五年。國有企業改革取得重大進展，五年累計改制1234家，其中有915家企業實現國有資本全部退出，39家企業關停破產，改制面達到98.7%。長征集團破產終結，供水總公司、金石集團、焦化集團實現戰略重組，石藥集團整體轉制，東方熱電、北人集團等大型國企改制邁出新步伐。185家經營性事業單位完成產權制度改革。城鎮集體企業改制基本完成。金融、投融資體制等各項改革也都取得積極進展,境內外上市公司由9家增加到16家。對內對外開放進一步擴大，我市與世界192個國家和地區建立了經貿關系，與國外21個城市建立了友好關系，與東部沿海、西部能源和京津地區的戰略合作關系不斷深化。石洽會、華洽會等重要經貿活動成為招商引資的重要平臺。五年累計實際利用外資20.5億美元，引進市外資金679.6億元，落戶石家莊的世界500強企業達到10家。外貿進出口總值達到51億美元，年均增長35%。

過去的五年，是人民生活水平明顯改善的五年。2007年城鎮居民人均可支配收入達到13205元，年均增長超過12.8%；農民人均純收入達到4954元，連續四年增長超過8%，2007年達到11.2%。城鄉居民儲蓄存款余額1695億元，是2002年的1.83倍。五年累計城鎮新增就業40萬人，安排下崗失業人員再就業21萬人，零就業家庭實現動態為零，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮企業基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷和生育保險參保范圍逐步擴大；城鎮居民基本醫療保險試點工作正式啟動，被征地農民基本養老保險全面實施，新型農村合作醫療參合率達到87.5%,位居全省第一。連續三年增加企業退休人員養老金,五年兩次提高城鎮低保標準。7.2萬城鎮貧困人口、8.1萬農村特困人口納入低保范圍，農村“五保”供養實現了應保盡保。五年累計投入各類扶貧、救災、救濟資金4.5億元，弱勢群體的基本生活得到保障。農民居住條件持續改善，城鎮居民住房人均建筑面積由22.8平方米提高到27.8平方米，五年累計竣工經濟適用房278萬平方米，發放廉租住房補貼543萬元，解決了2.8萬戶中低收入家庭的住房困難。

過去的五年，是各項社會事業全面進步的五年。公共財政用于教育、科技、文化、衛生事業的支出年均增長20%以上。科技創新能力不斷提高，跨入國家級科技創新示范市行列。五年累計申請專利6714件，獲省級以上科技獎勵182項，其中以嶺藥業在全省首獲國家技術發明二等獎，三鹿集團和先河科技公司獲國家科技進步二等獎；五年累計引進大學本科以上畢業生和各類高級專門人才32460名；培育市級以上工程技術中心17家，華藥、石藥集團與中科院建立維生素、抗生素技術創新戰略聯盟。義務教育均衡發展，農村義務教育公用經費、“兩免一補”全面落實，城鄉學生資助體系進一步完善，高中段教育毛入學率達到85%以上；學前教育、特殊教育基本普及，基礎教育、職業教育、高等教育更加協調，成人教育成效顯著，民辦教育快速發展。文化事業和文化產業繁榮發展，精品力作成果豐碩，五年累計獲國家級獎項134個；燕趙講壇、彩色周末等群眾性文化娛樂活動日趨活躍；精神文明創建活動深入開展，市民文明素質提升工程成效明顯；精心組織紀念石家莊解放60周年大型系列活動，石家莊市的知名度、美譽度和影響力大大提升；市廣電中心大樓等一批重點文化基礎設施相繼開工或投入使用，石家莊國家動漫產業基地正式掛牌。公共衛生服務體系建設成效明顯，市縣兩級疾病控制中心全部建成，85%的鄉鎮衛生院和村級衛生室改造達標，城市社區衛生服務街道覆蓋率達到90%，在全省率先推行社區責任醫生制度，被確定為全國社區衛生服務體系建設重點聯系城市。群眾性體育活動日益普及，競技體育取得優異成績，在省級以上重大比賽中累計獲金牌213枚。低生育水平保持穩定。國防動員和雙擁共建深入開展，榮獲全國雙擁模范城“六連冠”。婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業不斷發展，民族宗教、防震減災、社會科學、人防檔案等各項事業都取得新成績。

過去的五年，是民主法制建設不斷加強的五年。各級政府自覺接受人大、政協監督，五年累計辦理人大代表議案建議1364件、政協委員提案3067件，結案滿意率達到98%以上。五年提請市人大常委會制定、修改和廢止地方性法規10件，出臺行政規章29個。“五五”普法全面啟動，法律服務體系日益健全。扎實推進政府自身建設，專家論證、市民聽證、社會公示等科學民主決策機制不斷完善。行政審批制度改革繼續深化，機關效能建設初見成效。市民服務、投資促進、誠信管理、行政效能投訴“四個中心”運轉順利。產品質量和食品安全專項整治取得階段性成果，安全生產連續四年實現事故起數、傷亡人數雙下降。堅持廉潔從政，從嚴治政，強化監察審計監督和制度建設，源頭防治腐敗工作全面加強。信訪工作取得明顯成效,“三位一體”大調解經驗在全國推廣。社會治安綜合治理卓有成效，流動人口管理向縣（市）農村延伸基本完成。深入推進平安省會建設，突發公共事件應急預案體系初步形成，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，主要刑事案件發案率連年下降，群眾對社會治安的滿意度逐年上升，全市政治穩定、社會安定、人民安居樂業。

各位代表！過去的五年，是石家莊發展歷程中綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的五年。回顧五年風雨歷程，我們之所以能夠戰勝一個又一個困難，保證石家莊改革開放和現代化建設的航船破浪前進，靠的是中國特色社會主義理論體系的正確指引，靠的是科學發展觀指導下的創新實踐，靠的是省委省政府和中共石家莊市委的正確領導，靠的是市人大、市政協的監督和支持，靠的是全市人民的團結奮斗、頑強拼搏，在遭遇突如其來的非典疫情、禽流感的危難時刻，全市人民眾志成城、共赴時艱，取得了決定性的勝利。在此，我代表市人民政府，向廣大的工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層的建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐石人民解放軍、武警官兵、政法干警，向中直、省直機關駐石各單位，向所有關心石家莊改革發展穩定的國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

各位代表！回顧五年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的政府工作，最根本的是牢固樹立和落實科學發展觀，切實把這一戰略思想貫穿于建設繁榮、文明、和諧新石家莊的全過程，體現到經濟社會發展的各方面，努力走出一條以科學發展為特征的全面小康建設之路。過去五年的實踐啟示我們，在新的起點上，必須始終把解放思想作為開創新局面的“總開關”，堅持解放思想與實事求是相結合，執行上級政策與石家莊市情相結合，敢于突破陳規，勇于創新思路，善于博采眾長，以創新的精神謀劃和推動各項工作；必須始終把實現又好又快發展作為首要任務，自覺追求質量、效益、環境相協調的“好”，努力做到經濟總量做大和人民得到更多實惠的“快”，實現好中求快、優中求進；必須始終把改革開放作為率先發展的強大動力，以深化改革突破體制障礙，以擴大開放增創發展優勢；必須始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生為重、富民優先的執政理念，把促進社會公平正義作為執政的核心價值，突出公共性和普惠性，使改革發展的成果更多地惠及于民；必須始終把統籌兼顧作為處理經濟社會發展重大關系的基本方略，全面推進與重點突破相結合，改革發展與穩定相協調，切實做到統籌規劃、兼顧各方，促進社會和諧穩定；必須始終把抓落實、求突破、見成效作為提升政府執行力的根本目的，以落實為己任，破瓶頸、解難題、促發展，創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的政績。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟和社會發展還面臨不少困難和矛盾，政府工作還存在不少缺點和問題。一是制約經濟社會發展的深層次矛盾尚未根本消除。結構性矛盾比較突出，主導產業的支撐作用不夠明顯，服務業發展相對滯后，大項目、好項目不夠多，高新技術產業發展不夠快；經濟發展方式比較粗放，恢復生態的任務十分艱巨；不少影響科學發展的體制機制性障礙還未有效化解，市場主體不夠多不夠活，整體開放水平不高。二是城鄉區域發展還不夠平衡，城鄉布局不盡合理的狀況尚未根本改變。縣域經濟發展不夠快，城鎮化水平比較低，中心城市輻射帶動作用不夠強，縣城和建制鎮功能、品位較低。三是城鄉居民收入總體水平偏低，特別是部分低收入群眾生活比較困難的狀況尚未根本改善。社會保障和就業壓力仍然較大，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好。由于多種原因，去年物價上漲較快，對群眾生活造成一定影響。四是政府工作與人民的新期待還有不小差距，政府職能轉變不到位的狀況還沒有根本解決。社會管理和公共服務還有待加強，依法行政能力和科學管理水平需要進一步提高，一些政府部門大局意識、服務意識不強、辦事效率不高，形式主義、官僚主義問題還比較突出，少數政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費、以權謀私甚至貪污腐敗現象仍然存在。我們必須高度重視存在的問題，采取有效措施，認真加以克服。

二、今后五年的發展目標和總體要求

各位代表！輝煌的成就已成為新的起點，美好的未來亟待我們共同開創。置身于建設沿海強省的偉大征程中，我們面臨著前所未有的機遇和挑戰。

今后五年，是石家莊發展史上至關重要的戰略機遇期。黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的更高要求，為我們進一步推動科學發展，促進社會和諧指明了前進的航向；省委省政府對省會發展提出的“一年一大步、三年大變樣”殷切期望，為我們乘勢發展，建設沿海強省省會確定了前進的方向；國際產業轉移和資本技術流動加快，國內區域性合作加深，為我們在更高層次上參與分工合作，加快培育戰略支撐產業提供了有利時機；環渤海地區特別是京津冀都市圈的崛起，為我們合作共贏，打造競爭優勢，拓展了更加廣闊的空間。

今后五年，是石家莊發展史上不進則退的嚴峻挑戰期。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，各種不確定因素和潛在風險也在增加。一方面，經濟結構戰略性調整加速推進，深層次改革加速發力，社會轉型出現新特征，人民群眾提出新期待；另一方面，全國各地千帆競發、百舸爭流，形成了不進則退、慢進也是退的逼人態勢。綜合分析面臨的形勢，市委審時度勢，作出了我市正處于產業和城市布局調整期、基礎設施建設攻堅期、生態環境恢復期的科學判斷，進一步明確了省會定位和前進坐標，對發展路徑有了更科學的謀劃，對發展目標有了更高的追求，省會蓄勢起飛的戰略思想更加清晰。面對調整轉變、追趕先進、改善民生三重任務，面對市場競爭加劇、資源環境約束、宏觀環境趨緊三大壓力，我們必須增強憂患意識，切實做到居安思危，負重奮進，不辱使命。

今后五年，是石家莊發展史上大有可為的黃金發展期。當前，求和平、謀發展、促合作仍是世界的主旋律。中央加強和改善宏觀調控，將在很大程度上抑制和消除發展中的不積極、不健康因素，經濟發展必將呈現穩健上行的態勢。經過多年積累，我市的基礎設施、基礎產業、基礎工作進一步夯實，長期積聚的潛能開始在更高層次上加速釋放；隨著高速鐵路、高速公路、機場改擴建等重大交通項目的建成投用，必將使我市的區位優勢進一步彰顯；全市人民議發展、盼發展以及對物質文化生活的新需求，必將進一步激發全社會的創業激情，成為我們推進改革發展的強大動力。更為重要的是，我們已經找到了實現大踏步前進的有力抓手，這就是打開解放思想“總閥門”，集全民之智做好“三篇大文章”，舉全市之力實現“三年大變樣”，狠抓城建、猛促工商，實現“三化互動”大發展，五年再上大臺階。面對戰略機遇期，我們耽誤不得；面對嚴峻挑戰期，我們回避不了；面對黃金發展期，我們失誤不起。我們堅信，只要我們緊緊抓住難得機遇，積極應對各種挑戰，順勢而為，乘勢而上，就一定能夠把石家莊的明天建設得更加美好！

當前和今后一個時期，政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照以實力、活力、競爭力為主要標志的沿海強省省會這一發展定位，堅持富民優先、科教優先、環保優先，更加注重改善民生和促進社會和諧，著力做好城市和產業布局調整、基礎設施建設攻堅、生態環境恢復三篇大文章，努力實現又好又快發展，為在全省率先建成全面小康社會、實現省會現代化打下更加牢固的基礎。

今后五年政府工作的中心任務是圍繞建設繁榮、文明、和諧新石家莊，率先發展、富民強市，通過努力，爭取實現以下目標：

——綜合經濟實力明顯增強。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值突破4000億元，年均增長11%左右，人均生產總值達到40000元；全部財政收入達到530億元，年均增長18%，其中一般預算收入年均增長20%,不斷提高財政收入占地區生產總值的比重。

——人民生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長8%以上；社會就業更加充分，覆蓋城鄉的社會保障體系基本健全，人民群眾的幸福指數進一步提升，切實做到學有所教，全面實現勞有所得，積極保障病有所醫，加快推進老有所養，著力促進住有所居。

——經濟結構明顯優化。“一體兩翼”區域戰略布局基本形成，主導產業和五大基地的戰略支撐作用顯著增強；經濟結構向新型經濟、綠色經濟轉化，服務業增加值占GDP的比重達到43%以上；自主創新能力明顯增強，經濟發展質量和效益顯著提高，萬元地區生產總值能耗和主要污染物排放總量，在實現“十一五”規劃目標的基礎上進一步下降，節約能源資源的產業結構、增長方式和消費模式初步形成。

——城市面貌明顯變樣。城市空間布局定位更加科學，現代化城市框架基本形成，縣城和小城鎮建設邁出新步伐，城市化率超過50%；主城改造、新區開發、組團提質三大工程取得重大進展，城市載體功能進一步增強，城市品位明顯提升，自然生態得到恢復，市區優良天氣爭取穩定在310天以上，努力建成國家級生態園林城市，真正使石家莊成為創業興業的福地、宜居宜看的城市、幸福和諧的家園。

——和諧社會建設明顯進步。社會主義民主法制更加完善，社會管理進一步加強，公共服務能力顯著提高。社會誠信體系基本健全，公民權益得到有效維護，社會公平正義得到切實保障。人民群眾的歸屬感、認同感、自豪感明顯增強，公民意識和公民素質普遍提高，社會安定有序，人民安居樂業。

各位代表！把石家莊的明天建設得更加美好，是全市970萬人民的共同愿望和根本利益所在。我們已經打下了一個較好的發展基礎，我們也一定能夠譜寫更加輝煌的新篇章！

三、2008年的重點工作和主要措施 2008年是全面落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運會的喜慶之年，做好今年的工作，具有極為重要的意義。綜合考慮各方面因素，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上，萬元生產總值能耗降低4.5%，主要污染物排放總量減少5%；全部財政收入增長17%，其中一般預算收入增長18%，執行中力爭達到和超過五年平均水平；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長8%以上；全社會固定資產投資增長20%以上，其中城鎮固定資產投資增長21%以上，全社會消費品零售總額增長16%，實際利用外資爭取達到5億美元，居民消費價格指數控制在104.5%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

做好今年的各項工作，必須更加堅定地貫徹國家宏觀調控政策，更加有為地落實中央“兩個防止”的要求，更加自覺地堅持穩中求進、好字優先，著力解決影響科學發展和改善民生的薄弱環節，努力實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、改革發展穩定相協調，保持經濟社會又好又快的發展勢頭。為此，全年要突出抓好以下八個方面的工作：

（一）著力實施“一體兩翼”戰略，再造經濟新繁榮。統籌城鄉產業布局調整，確立主導方向，明確產業定位，努力形成一體帶動、兩翼支撐、多極增長、整體騰飛的區域發展新格局。

構筑環省會“一體”經濟新高地。充分發揮“1+4”組團的區位和產業優勢，大力培育特色鮮明、富有競爭力的戰略支撐產業，把總量做大、質量做優、實力做強，增強省會城市的綜合競爭力，輻射帶動全市經濟又好又快發展。主城區，把服務業作為省會產業發展的重要方向，逐步使服務業成為主城區的主導經濟，大幅度提高服務業在國民經濟中的貢獻份額，大踏步向區域性總部經濟、會展經濟和現代物流中心城市的目標邁進。高新區，大力整合資源，加快“二次創業”，努力建設一流的高新技術產業密集區、對外開放主導區。正定，著力發展紡織服裝產業、旅游業和商貿物流業，強力打造“北方義烏”。鹿泉，著力發展信息產業，優化建材業，積極發展總部基地和生態旅游業，努力打造省會西花園。欒城，著力發展裝備制造業、醫藥化工業、食品加工業，做強叫響現代中藥品牌。藁城，著力發展生物醫藥產業、循環化工和現代物流業，努力打造省會綜合經濟區。

建設“西翼”山區經濟隆起帶。充分發揮平山、井陘、礦區毗鄰山西能源優勢和礦區塌陷地以及崗坡次地的土地優勢，統籌經濟建設和生態保護，重點發展煤炭經濟、鋼鐵和電力產業，以項目建設助推西翼騰飛，打造“東出西聯”的橋頭堡。井陘和礦區，按照建設“大井陘”的目標，加快推進縣區一體化進程。以打造煤化工產業基地為龍頭，年內力爭總投資11億元的3個焦化項目竣工，加快投資6.3億元的甲醇項目建設進度，重點謀劃好投資20億元的聚乙烯醇項目。平山，著力發展旅游業，壯大鋼鐵、電力、建材業，年內突出抓好投資25.8億元的敬業集團擴能改造項目，加快投資48億元的正元復混肥項目建設。靈壽，加快發展化工、建材和生態旅游業，努力提升工業園區建設水平和承載能力，年內在確保15萬噸醇氨項目竣工投產的同時，全力跑辦總投資35億元的100萬噸醇氨項目。打造“東翼”平原經濟增長極。以辛集市為中心、晉州市為重點、周邊縣（市）為腹地，加強重點項目謀劃與實施，構建新的經濟圈。辛集市，在加快完善城市載體功能的同時，抓緊推進投資20億元的精細化工基地、投資5億元的澳森鋼鐵技改擴能、投資5億元的皮革一體化項目建設。晉州市，年內確保新大東紡織等3個總投資10億元的紡織項目開工建設，加快推進總投資15億元的嘉遠鋼管等4個在建項目，啟動總投資8億元的生物柴油等5個項目建設。

作為經濟腹地的其他縣（市），都要因地制宜，揚長避短，錯位發展，主動融入“一體兩翼”發展布局，堅持企業向園區集中、園區向城鎮集中、農民向城市集中，每個縣（市）重點建設1—2個特色鮮明、配套完善、功能齊全的工業園區，突出抓好一個主業突出、規模較大、鏈條完整的產業集群，真正形成各具特色的區域經濟發展新優勢，推動全市整體經濟實現新跨越。

（二）大力推進工業強市，構筑又好又快發展新支撐。工業是“三化互動”的發動機，關注經濟，工業優先。盤活存量，優化增量，擴張總量，提高質量，力促工業大市向工業強市轉變。

夯實工業發展的基礎。結合解放思想大討論，下大力改變市場主體不動、難動和盲動的狀況。加快國有資本從一般競爭性領域退出的步伐，以產權制度為核心，深化企業股份制、公司制改革，力爭今明兩年國有企業全部改制到位，激發內在動力，在體制機制層面切實解決活力不足、主體“不動”的問題；建立健全效能統一、運轉協調、責權一致的工業領導體制和運行機制，著力打造高水平、低成本、零障礙的企業發展環境，以優質高效的服務為企業發展排憂解難，有效解決環境不優、主體“難動”的問題；進一步加強企業家隊伍建設，努力造就一批懂市場、善管理、會經營的企業領軍人才，以企業家隊伍整體素質的大提升，避免市場主體“盲動”發展。

抓好五大基地建設。按照“政府主導、企業主體、市縣共建、市場運作、利益共享”的原則，年內切實抓好59個億元以上的重點項目建設，全年完成投資167億元，力爭五大基地建設取得突破性進展。國家生物產業基地，啟動華藥工業園建設，確保華藥免疫制劑等6個項目竣工投產，力促石藥國際化制劑生產中心等11個項目開工建設。循環化工示范基地，要確保16萬噸己內酰胺等5個項目竣工，800萬噸煉油、60萬噸合成氨等7個項目開工建設。信息產業基地，加大人才技術與資本結合的力度，加快科技成果轉化和信息產業發展速度，年內確保半導體照明、二代衛星導航等項目竣工達產，光電子產業等3個項目開工建設。裝備制造基地，確保河北漢崴等3個項目竣工投產，完成通用航空產業基地等7個項目前期工作。紡織服裝基地，確保常山紡織改造升級一期項目竣工投產，二期項目開工建設。

推動工業“5+3”企業上臺階。圍繞實現“三年翻一番，五年新跨越”的目標，全面落實專項扶持、激勵政策，力促產業做大、企業做強、品牌做優。積極引導企業進行高起點、大規模的技術改造，努力提高裝備技術水平。建立市級名牌發展基金，支持企業爭創中國名牌產品和全國馳名商標；對列入省重點產業支撐項目和省市重點項目的，在土地、資金和水、電、氣上優先安排。今年工業“5+3”企業實現利稅力爭突破150億元，增長18%以上。各縣（市）區都要圍繞做精、做特、做強“2+1”企業，加快培育一批關聯度高、帶動力強的小巨人企業，形成骨干優勢企業引領示范、中小企業協調跟進的新局面。

啟動建設南部山前工業新區。圍繞破解土地瓶頸制約，有效保護耕地，充分利用高邑、元氏、贊皇三縣交界區域可開發的丘陵、山前荒坡和灘涂地，啟動建設規劃面積32平方公里的“一河三山”（槐河、鳳凰山、五馬山、萬花山）工業新區，使其真正成為企業整合搬遷的載體，招商引資的平臺。年內全面完成工業新區總體規劃，啟動紅旗大街南延主干道及通往工業新區的基礎設施建設，爭取“七通一平”基本到位。同時，出臺工業企業搬遷改造激勵政策，支持企業以產品晉檔升級、節能減排為目標，快速有序地實施退市進郊、退城進區、集聚發展。年內，石家莊卷煙廠等15家已啟動搬遷的企業取得突破性進展，飛機制造廠、車輛廠等26家企業啟動搬遷。

增強企業自主創新能力。創新是企業發展的不竭動力。把自主創新作為提高綜合競爭力的關鍵，進一步加快建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。圍繞我市優勢主導產業，在電子信息、生物技術、新材料、新能源等重點領域實施重大科技攻關，形成一批擁有自主知識產權的核心技術。大力引進國內外先進技術成果，切實加強消化吸收再創新。以高新區和各大企業集團為載體，整合省會科技資源，加快科技公共創新平臺建設。完善人才激勵政策，加大科技領軍人才的培養和引進力度，年內引進各類高級專門人才500名，大力營造創新人才輩出、創新智慧迸發、創新成果涌流的社會環境。

（三）合力推進城鄉互動發展，加快建設社會主義新農村。堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，加快構筑城鄉經濟社會發展一體化新格局。

提升農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，糧食播種面積穩定在1100萬畝左右。積極推進種植集約化生產，確保全市優質專用小麥、專用玉米種植面積分別達到400萬畝以上。加快推進無公害蔬菜生產，年內建設100個標準化示范樣板村。做大做強奶業、禽蛋、優質豬三大優勢產業，對規模養殖實行“以獎代補”，年內新建標準化養殖小區、牧漁產品基地各20個，鞏固畜牧業第一主導產業地位。繼續實施農業產業化項目“115行動計劃”，著力抓好201家市級以上重點龍頭企業發展，農業產業化經營率力爭達到61%以上。抓住良種、技術、設施、推廣四個關鍵環節，深入實施科技進村入戶工程。圍繞主導產業和特色產業，大力推進“一鄉一業，一村一品”，年內在全市培育50個特色農產品專業鄉、100個特色農產品專業村、1萬個特色組織專業戶。

促進農民持續增收。認真落實各項支農惠農政策，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，年內力爭在17個縣（市）的小麥、玉米產區落實良種補貼面積300萬畝，惠及70萬農戶。繼續實施“糧田畝增百元”工程，年內增收面積達到350萬畝，為種糧農民增收3.5億元。大力推進農田節水工程，確保年內全市小麥節水面積達到100萬畝，畝節約成本50元。組織實施“百萬農民素質培訓工程”，引導農村勞動力有序轉移就業，年內向非農產業轉移勞動力30萬人次。

加強農村基礎設施建設。切實加大資金投入力度，確保今年財政支農資金、固定資產投資和土地出讓收入用于農村的增量均明顯高于去年。加快以水、路、電、氣、訊為重點的農村基礎設施建設，解決10萬農村人口的飲水安全問題；新建改造35KV變電站86座，完成600個村的硬化、凈化、綠化建設任務；在西部山區建設2座電視差轉臺，新增300個自然村通廣播電視；新增沼氣用戶3.8萬戶，新建100個村民中心，改造通達120個行政村的公路；搞好大中型和重點小型水庫的除險加固。加快農村經濟組織建設，全面深化農村財富積累機制，通過抵押集體資產貸款，大力發展農村公益事業。

（四）傾力發展服務業，增強省會經濟新活力。服務業的發展水平是衡量現代社會發達程度的重要標志。省會發展服務業具有得天獨厚的優勢，必須把發展服務業放在更加突出的位置，力促服務業發展水平有一個大的提高。

加快發展現代服務業。立足我市、面向全國，發揮“東出西聯”戰略節點作用，建設全國性的物流基地和貨物樞紐，年內加快石家莊內陸港三期、正定北方國際物流基地等重大物流項目建設進度，謀劃發展臨港物流、臨港產業，打造全國性現代物流集聚區。鞏固提升我市在冀中南區域的金融中心地位，高起點、高標準規劃建設現代金融中心，著力優化金融生態環境，加強與外埠金融企業的交流合作，力爭浦發、招商、興業3家銀行入駐我市。積極推進軟件產業園、創意產業園建設，重點抓好電子商務、數字社區和城市信息化示范項目建設，打造“數字石家莊”。

改造提升傳統服務業。結合城市規劃改造，切實加大商業基礎設施投資力度，突出抓好總投資300億元、建筑面積800多萬平方米的“20+X”工程，年內確保聯邦東方明珠廣場等7個在建項目順利推進，力促遠洋城商業廣場等8個項目開工建設。大力優化商業布局，加快推進中山路東西兩大中心商業區、商業副中心、二級商業中心建設，重點加快新華集貿、南三條市場升級改造以及正定國際小商品城建設步伐，提高沿二環批發貿易區、農產品批發市場和專業特色市場的檔次和集聚輻射功能。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村流通網絡體系。

培育拓展新興服務業。大力發展會展經濟，啟動建設建筑面積20萬平方米的石家莊會展中心，全力舉辦好正定國際小商品博覽會、國際動漫節、紡織服裝博覽會、醫藥博覽會和醫療器械博覽會，打造會展品牌。進一步完善和規范家政服務、物業管理、養老托幼、社區商業等居民服務行業，新建市級社區商業示范中心10個、社區快餐大排檔31個，打造10分鐘社區生活圈。積極培育特色消費，扶持發展歷史文化一條街、餐飲一條街、娛樂一條街等特色街區。加大市域旅游資源統一規劃、整合、開發和宣傳力度，謀劃打造精品旅游線路，精心培育旅游市場，年內重點抓好駝梁-五岳寨等旅游資源整合，促進景區晉檔升級。抓住北京舉辦奧運會的難得機遇，以舉辦西柏坡之春、伏羲文化等大型旅游節慶活動為載體，最大限度地把國內外游客吸引到我市，擴大石家莊的影響力。

（五）全力實施“三年大變樣”攻堅工程，塑造沿海強省省會新形象。統籌拆除、規劃、建設與管理，以更大的氣魄、更高的標準，全力實施六大工程，突出抓好總投資1400億元的600個項目建設。今年完成投資338億元，確保“三年大變樣”邁出關鍵性的一大步。

主城改造工程。在總體推進違章建筑、破舊建筑、危陋建筑、超期臨建和有礙觀瞻建筑拆遷的同時，重點突破主路主街和出入市口兩側各150米左右縱深范圍的拆遷改造，確保年內拆除整治260萬平方米，力爭突破300萬平方米。加快主路沿線23個城中村改造，拆舊建新、提檔升級，切實改善村民居住條件，提高村民生活質量，增強村級“造血”功能，年內重點實施投資30億元的南花園金世界、投資12.8億元的東方曼哈頓城市廣場、投資8.4億元的河北體育中心等10大亮點工程。按照客進貨出、穿城入地方案，加快鐵路入地和貨運線外遷工程進度，年內拆遷67萬平方米和征地1.08萬畝。上半年，在主城區推出10塊百畝以上地塊，面向全國公開招商，實施大規模、高檔次、整體連片開發。

新區建設工程。以建設“山水城市”為目標，在推進南延、東拓的同時，全力推進城市北跨、西進，著力打造以“北水、西山、古城”為特色的3個新區。滹太新區，按照會展、行政、文化、教育、總部經濟和北部濱水而居高檔社區的發展定位，盡快修改完善規劃，強力推進基礎設施建設。年內啟動太平河北岸、107國道以東近2平方公里土地開發工程，完成主要路網和主要基礎設施配套，適時啟動會展、行政、文化、教育等中心建設。西部新區，按照休閑居住、旅游度假、會議博覽、高檔社區的定位，逐步形成青山環繞、山水相依、錯落有致的生態型新區。年內整合青銀高速公路以西6個村莊，實施2平方公里土地一級開發，開工建設100萬平方米的休閑度假區和田園風情鎮。正定新區，突出古新輝映、城河交融特點，著力打造具有古城文化特色的商貿區和旅游度假區。

道路暢通工程。重點圍繞解決城市主次干道不暢、支路小巷不通、管理體制不順的突出問題，全面建成石環公路和張石高速公路，抓好主城區路網完善、主城區與新區（組團）道路連接等工程。重點實施中華大街北延至學府路及機場快速路工程，續建體育大街北跨滹沱河至正定工程，新建友誼大街北延至學府路、學府路拓寬及東延工程，基本建成滹太新區四縱三橫路網主骨架；實施西二環主要交叉路口單向直跨立交工程及和平路跨線橋工程。打通維明街（槐安路至南二環）等6條斷頭卡脖路，完成裕西街等30條小街小巷整修。積極推進高速外環和軌道交通建設。

生態環保工程。實施環城1000萬平方米水系拓展工程，年內形成300萬-500萬平方米水面；實施“5528”綠化工程，年內完成100萬株喬木進社區工程；整體推進12個出入市口和3個高速路口的綜合整治。年內重點抓好裕華路東口、107國道北口和石青高速路口的高標準規劃建設和綠化美化。圍繞市區優良天氣力爭達到293天的目標，實施結構減排，嚴把新上項目節能減排關口，加快淘汰落后產能步伐，大力推行清潔生產，實行煤炭管制，大幅度提高天然氣利用量，年內推廣使用優質低硫煤700萬噸以上，對不符合產能標準排放不達標的小造紙、小水泥等“五小”企業全部關停取締。實施工程減排，對全市所有重點污染源安裝在線監控設備，年內完成金石化肥等22家企業減排治理和熱電四廠等14家企業脫硫治理項目，拆除石環公路以內燃煤鍋爐80臺，其余鍋爐全部治理達標。加大市區周邊污染源專項治理力度，爭取今年整頓治理基本到位。加快污水處理廠建設，采取BOT等開放方式，啟動橋東、橋西兩個污水處理廠擴能改造，完成滹沱河污水處理廠和太平河污水處理廠二期主體工程，全面啟動縣（市）區污水處理廠建設。實施管理減排，切實加大對332家重點污染企業和列入省“雙30”目標考核縣（市）的監督、檢查和考核力度，實施跨界斷面水質與財政掛鉤的生態補償機制，全面落實一票否決制，堅決遏制違法排放。

素質提升工程。把提升市民素質作為塑造城市靈魂的重要內容，認真落實《建設繁榮、文明、和諧的新石家莊指導綱要》、《市民素質提升規劃》，年內以“雙爭共建”為主題，深入開展公共文明道德實踐、萬家窗口創文明、百萬市民學習培訓、全民讀書和青年志愿者行動。加強教育，完善制度，切實做好文明城區、文明社區、文明單位、文明庭院評選工作，培育樹立各行各業的文明典型、文明標兵，大張旗鼓地進行宣傳表彰，讓廣大市民在參與活動中陶冶情操，提升思想道德、科學文化、身心健康和法律素質，確保一年有起色，兩年見成效，三年大提升。

精細管理工程。加大改革探索力度，圍繞“兩級政府、三級管理、四級落實”，加快建立適應市場經濟的、符合石家莊市情的、充滿生機與活力的城市管理體制和運行機制。切實加強對城管人員的教育和管理，全力建設一支素質高、作風硬、紀律嚴、形象好的城管隊伍。今年重點在精細管理上下功夫，在制定標準上做文章，對城市的社區、街道以及花草樹木、門臉牌匾、樓宇外立面等，都要制定明確標準，實行規范建設管理。繼續深入開展市容樣板街評比活動，全面提高凈化、綠化、亮化、美化水平。整治和規范交通秩序，有效改善城市交通擁堵狀況。同時，按照省委省政府的部署，各縣城、重點建制鎮都要按照“一年一大步、三年大變樣”的要求，科學制定實施方案，明確責任時限，因地制宜，以動為先，與省會同步推進。

(六)強力推進改革開放，增創體制機制新優勢。激活市場主體，引進市場主體，培育市場主體，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

推進重點領域改革。抓好大型國有企業戰略性重組，健全現代企業制度。年內，重點做好北人集團等6家企業戰略重組和股份制改造，無線電三廠等6家企業完成政策性破產，鋁業有限公司等5家困難企業進入政策性破產程序，推進物資和商務系統19家企業依法破產。全面完成市屬企業主輔分離和輔業改制。按照中央和省的統一部署，圍繞轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，加快行政管理體制改革。以崗位設置管理和人員聘用制度改革為重點，加快事業單位分類改革。圍繞加強公共財政建設，調整完善市級對縣（市）區財政管理體制，進一步加大對欠發達縣財政轉移支付和政策扶持力度。完善投融資體制，大力推進企業上市。加強“四資”整合運作，積極探索資源變資產、資產變資金、資金變資本的有效途徑。

擴大對內對外開放。圍繞增強開放意識，創造開放環境，提高開放本領，注重開放實效，在開展全方位招商引資活動的同時，進一步創新招商方式，更好地發揮企業的主體作用，更多地開展專題招商、重點招商和小團組招商。把國內外大公司、大集團作為重中之重，在尋求戰略投資者上實現新突破。全力舉辦好石洽會、華洽會，積極參加香港、廈門、廊坊投洽會等重大招商活動。切實抓好簽約項目特別是500萬美元以上外資項目的落實，提高合同履約率和外資到位率。發揮我市區位交通、產業基礎以及人力資源成本低等優勢，加強與國外友好城市的交往，推進國際交流，進一步強化與東部沿海、西部能源和京津地區的合作共贏。鼓勵具備條件的企業到境外投資設廠，開展國際化經營。進一步優化出口結構，擴大先進技術、關鍵設備、重要原材料進口，努力實現外貿增長方式由數量型向質量型轉變，確保全市外貿進出口總額增長15%。

發展壯大民營經濟。進一步完善創業輔導、融資擔保、技術支持等六大服務體系，組建市中小企業信用擔保和民間小額信貸公司，擔保本金達到12億元，擔保能力達到60億元。幫助支持有條件的民營企業上市融資、發行債券。繼續大力實施中小企業成長工程，對50家規模企業、120家成長型企業和重點特色產業集群，在政策、資金、技術等方面予以傾斜，促其做大做強。積極引導民營企業實施體制、技術、管理三大創新，加快建立現代企業制度，加強民營企業文化建設，提高企業整體素質和核心競爭力。年內，確保全市民營企業上繳稅金增長16%以上。

（七）努力做到統籌兼顧，推動社會建設取得新進步。進一步加大投入力度，優化公共資源配置，全面繁榮各項社會事業，促進公共服務均等化。

優先發展教育事業。發展規劃優先安排教育，財政資金優先保障教育，公共資源優先滿足教育。在免除農村義務教育階段學雜費的基礎上，全面免除農村中小學生課本費和城市義務教育階段學生雜費，年內全市中小學全部實現暖氣供暖。推進義務教育均衡發展，年內建設標準化學校102所。普及高中階段教育，重點發展職業教育，整合職業教育資源，謀劃建設中等職業教育園。重視學前教育，關心特殊教育，促進民辦教育，注重高等教育內涵發展，構建終身教育體系。深化教育體制改革，逐步解決好教師編制問題。加大教師培訓力度，年內培訓2萬名中小學教師，“雙師型”教師達到40%以上。加強校園周邊環境整治，規范網吧經營和管理，為學生提供一個良好的學習環境。

積極推動文化建設。繼續實施文藝創作精品工程，努力打造一批體現地域文化特色和時代精神的精品力作。加快建立覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，實施廣播電視村村通、綜合性文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農村書屋“五大工程”。加大公共文化設施建設力度，年內建成市廣電中心、市圖書館及區級文化中心，加快市美術館、市民間藝術館建設。實施重點文化產業項目建設工程，大力推進國家動漫產業基地建設，力促東方美院等動漫產業園區建設邁出實質性步伐。積極發展印刷包裝產業，挖掘藁城宮燈、無極剪紙、辛集農民畫等地方特色文化產業。加強網絡文化市場建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護工作。

加快發展衛生等各項社會事業。加強城鄉衛生服務體系建設，年內實現所有鄉鎮衛生院改造達標，每個行政村設立一所標準化衛生室，新改建7家社區衛生服務中心，社區衛生服務街道覆蓋率達到100%。加強基層醫療隊伍建設，繼續開展“醫學專家大篷車”和“千名醫師下鄉村”活動，對口支援60所鄉鎮衛生院，培訓鄉村醫生4000名。鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高參合標準，探索建立參合農民大額醫療保險制度，研究建立農民就醫轉院急救機制，下大力解決農民“看病慢”的問題。推進城鎮居民醫療保險試點工作，城鎮居民醫療保險參保人數達到97萬人。完善公共衛生服務體系，繼續抓好重大傳染病防控工作。積極開展全民健身運動，組織開展好迎奧運相關活動。完善人口計生導向機制，提高出生人口素質。以全國雙擁模范城“六連冠”命名為契機，進一步鞏固我市軍政軍民團結的大好局面。繁榮哲學社會科學事業，加強關心下一代工作，保障婦女權益，關心老齡、殘疾人事業，重視民族宗教工作，促進民族團結、宗教和睦，切實抓好外事、僑務、氣象、防震、人防、檔案等各項事業，推動社會全面進步。

（八）竭力促進社會和諧穩定，實現改善民生新進展。改善民生、保障民安，是我們對人民群眾的莊嚴承諾。從今年開始，全面實施涉及民生問題的六大行動。一是就業促進行動。關注民生、就業優先，切實加強就業指導和創業培訓，健全就業服務和援助體系，努力實現零就業家庭動態為零，高度重視高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業。年內城鎮新增就業7萬人，下崗失業人員再就業3.5萬人。認真解決非法用工、工資拖欠等問題，維護職工合法權益，促進勞動關系和諧。二是社會保障行動。加快完善社會保障體系，確保企業養老、醫療、生育、工傷保險分別擴面4.8萬人、5萬人、3萬人和3萬人，失業保險參保人數達到87.3萬人。進一步解決好民營企業職工養老保險問題。完善社會救助體系，擴大農村低保覆蓋面，全市享受農村低保人數達到16萬人。加強“五保”供養工作，年內集中供養率達到40%。三是安全安居行動。加強公共安全和應急管理工作，完善突發公共事件應急機制，加強流動人口服務和管理，健全社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理，依法防范和打擊各類犯罪活動，進一步提高人民群眾的安全感。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，嚴厲打擊非法生產經營活動，加強隱患排查和專項整治，確保安全事故、經濟損失雙下降。實施城市低收入家庭住房保障三年行動計劃，完善廉租住房保障制度，增加經濟適用住房供給，擴大住房公積金制度覆蓋范圍，年內竣工經濟適用住房55萬平方米、購建廉租住房4.2萬平方米。四是食品藥品放心行動。切實加強食品藥品生產、加工、流通、消費等環節的監管，建設覆蓋城鄉的藥品供應保障體系，控制藥品價格，確保用藥安全。力爭食品合格率達到98%以上，藥品市場監管覆蓋面達到100%。認真落實保供穩價的各項措施，健全價格監測、預警和應急機制，加強市場監管，依法打擊各種價格違法違規行為。五是群眾合理訴求解決行動。圍繞不再制造新的矛盾糾紛隱患，認真解決歷史遺留問題，依法規范信訪秩序，進一步完善“三位一體”大調解格局。高度重視人民來信來訪工作，健全利益調節、訴求表達、權益保障機制，暢通社情民意反映渠道，解決群眾合理訴求。六是發展成果惠民行動。建立健全企業職工工資正常增長和支付保障機制，嚴格執行最低工資制和最低小時工資制度。按照國家部署，繼續做好規范、落實公務員和事業單位津貼補貼工作。落實職工帶薪年休假制度。從今年開始再連續三年提高企業退休人員養老金。繼續辦好與人民群眾生產生活密切相關的25件實事。

四、切實加強政府自身建設

面對新的形勢和任務，各級政府必須按照為民、務實、清廉的要求，大力提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平，推進管理創新，努力建設法治政府、責任政府、廉潔政府和服務型政府。

更加注重提高依法行政能力。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及社會公眾和媒體輿論監督，誠懇聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。加強政府法制工作，重點推進社會事業、公共管理、節能環保等方面的法規建設。加大行政綜合執法改革力度，相對集中行政處罰權。進一步完善行政復議、行政調解、行政賠償和補償制度，健全行政爭議解決機制。加強行政執法隊伍建設，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

更加注重提高公共服務能力。建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府決策機制，對涉及經濟社會發展的重大決策，充分論證評估，力求科學縝密；對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公開聽證，真正體現群眾意愿。整合行政資源，進一步強化市民服務、投資促進、誠信管理、行政效能投訴“四個中心”的服務功能，不斷強化各級政府的社會管理和公共服務職能，真正做到一切工作對人民負責、受人民監督，所有舉措為人民造福、讓人民滿意。

更加注重提高政府執行力。堅持把“完成任務是硬道理，拒絕理由”的工作理念貫穿政府工作的每個節點，在政府系統大力推進思想大解放、作風大轉變、效率大提高，大興求真務實之風、開拓創新之風、艱苦奮斗之風。健全責任體系，強化行政問責，努力使各項工作有標準、講程序、求精細，每項任務量化、實化、具體化。堅持從嚴治政，嚴厲治懶、治散、治庸，唱響滿負荷、高效率、快節奏、求實效主旋律。

更加注重提高政府公信力。全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實廉政建設責任制。加強廉政監察和效能監察，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管。大力糾正行業和部門不正之風，嚴肅整治損害群眾利益和破壞投資環境的行為。加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，規范財政轉移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產轉讓等公共資源權力的運行，從源頭上預防和遏制腐敗現象的發生，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。切實加強公務員的教育、管理和監督，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的公務員隊伍。

各位代表！全面完成未來五年的目標任務，使命崇高、責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府和中共石家莊市委的正確領導下，團結依靠全市人民，繼承發展、開拓創新、求真務實、埋頭苦干，為石家莊更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：2014年石家莊市政府工作報告

——2014年1月16日在石家莊市第十三屆人民代表大會第二次會議上

石家莊市市長 王亮

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年主要工作回顧

剛剛過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊圍繞轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊的總目標，著力穩增長、調結構、抓改革、惠民生，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。

綜合經濟實力穩步提升。全市經濟穩中向好，主要經濟指標在全省位次前移。預計全市地區生產總值完成4863.6億元，增長9.5%，占全省的比重由16.9%提高到17.3%。全部財政收入完成648.4億元，增長13.1%，其中公共財政預算收入完成315.2億元，增長15.8%，全部財政收入在9年后重返全省第一。規模以上工業增加值完成1955.4億元，增長10.8%;實現利潤640億元，增長18%，總量居全省首位。固定資產投資完成4369.2億元，增長20%。社會消費品零售總額完成2154億元，增長13.7%。民營經濟完成增加值3300億元，增長11%;上繳稅金407億元，增長12%。縣域經濟總量占全市比重達到67.2%，新增晉州、元氏2個全部財政收入超10億元的縣(市)，總數達到9個縣(市)。節能減排目標超額完成，單位生產總值能耗下降4.5%。

結構調整步伐明顯加快。125個省市重點項目完成投資1318億元，超額完成投資計劃。重點培育的裝備制造、生物醫藥等七大主導產業投資增速達到24.2%，高于全市平均增速4.2個百分點。工業技改完成投資1271.5億元，增長27%。戰略性新興產業增加值完成415億元，增長22%;規上企業全部開展對標行動，對標示范企業達到86家;主營業務收入超50億元的工業企業達到10家，其中超百億元的企業達到5家;新增規模以上工業企業252家。服務業增加值增長10.4%，新增限上商貿企業110家，成為首批國家電子商務示范基地。省級以上研發機構達到223家，高新技術企業達到308家，實施國家和省科技項目205項，取得國內領先水平以上科技成果274項，被評為“全國科技進步先進市”。

城鎮建設扎實推進。省會2011-2020年總體規劃獲國務院批復，中心城區擴展到287平方公里。全市在建高速公路里程157公里，新建國省干線公路142公里，太行大街、紅旗大街南延具備通車條件，新客站東廣場主體工程完工，軌道交通步入大規模建設階段，建設進度在同期獲批的7個城市中位居前列。新開辟公交線路19條，打通主城區斷頭路8條。新鋪設供熱主管網62公里，改造二次管網351公里，改善主城區供熱面積3871萬平方米，新增天然氣供熱面積1038萬平方米。對二環路、友誼大街等主路主街進行了容貌綜合整治，改造提升小街巷50條、整飾樓宇427棟，新建和提升綠地672萬平方米。在北京市社科院發布的《中國城市管理報告》中，我市位列全國44個重點城市第5名。集中開展城鄉建設和房地產市場整治活動，取得明顯階段性成效。正定新區迎旭大道等7條主干道竣工通車，奧體中心、職教中心等10個重大公共設施項目有序推進。正定古城啟動實施保護項目38項，全國古城保護現場會在正定召開，通過了《古城保護正定宣言》。縣城容貌整治集中拆違360萬平方米，建設示范街道51條，新增綠地145萬平方米。欒城榮獲“國家衛生縣城”，平山、元氏、礦區被評為“省級園林縣城”，鹿泉、晉州榮獲全省人居環境獎。啟動崗上、銅冶等9個新市鎮建設，21個重點基礎設施項目建成投用。全市城鎮化率達到54.4%。

“三農”工作穩定發展。糧食生產實現“十連豐”，總產達到526.8萬噸，被農業部授予“全國糧食生產先進市”，藁城、趙縣被評為“全國糧食生產先進縣(市)”;畜牧、蔬菜、林果三大特色產業不斷壯大，肉、蛋、奶產量穩定增長，市畜牧水產局被評為全國農業先進集體。實施農業產業化項目182個，完成投資47億元，同比增長20%;市級以上重點龍頭企業達到232家，農產品加工轉化率達到76%。農民合作社發展到4700家，位列全省第一;新發展家庭農場和農業公司76家，都市農業園區達到48個，農村土地流轉率達到18.3%，同比提高2.6個百分點。完成434個省重點村面貌改造提升任務，新建和提升農村公路506公里，硬化農村街道519公里，發展節水灌溉53萬畝，解決了60萬農村人口飲水安全問題。南水北調石家莊段總干渠主體工程提前竣工，配套水廠及配水管網建設順利推進。

生態環境治理取得初步成效。大氣污染防治攻堅行動全面展開，關停熱電一廠和西柏坡鋼鐵等3家鋼鐵企業的6座高爐，拆除市區分散燃煤鍋爐274臺，對陶瓷、鈣鎂、水泥、化肥、焦化等行業實行限產停產，全市削減燃煤310萬噸;城郊3.4萬農戶改燒型煤，取締關停洗煤廠、儲煤場1244家;水泥企業脫硝工程全部完成，7臺火電機組完成脫硝，市區及周邊14臺燃煤火電機組、17臺燃煤鍋爐完成煙塵治理。對592個在建工地實施揚塵治理，主城區渣土車實行密閉運輸;集中爆破拆除西北區域18家水泥企業，削減水泥產能940萬噸;購置天然氣公交車450輛，淘汰黃標車9.8萬輛;油氣回收任務提前一年完成;氣象分析和預報預警工作進一步加強，構建起覆蓋全市域的空氣自動監測網絡體系，主城區細顆粒物(pM2.5)平均濃度較上半年下降8.7%，成功列入“國家節能減排財政政策示范城市”。洨河綜合整治取得決定性成果，水質穩定達標。大力開展植樹綠化和環省會經濟林建設，共造林60萬畝，全市森林覆蓋率達到34%。

改革開放不斷深化。“四化同步”綜合配套改革試驗總體方案獲省政府批準并啟動實施。東方熱電、化工化纖公司等15家國有企業改制破產基本完成。食品藥品監管體制改革、衛生與計生部門整合順利完成。積極推進事業單位分類改革。20所縣級醫院綜合改革順利實施，基層政府辦醫療衛生機構全部實行基本藥物零差率銷售，“國家中醫藥發展綜合試點市”建設成效顯著。“營改增”試點正式啟動，60%的鄉鎮納入集中支付改革試點。扎實推進公共資源交易中心建設。小額貸款公司發展到60家，7家企業在場外市場掛牌，石家莊股權交易所成立運營。新增各類市場主體6.7萬個，民營企業達到5萬家。成功舉辦石洽會、藥博會、北方旅游交易會、臺灣名品博覽會等一系列招商引資活動。全年實際利用外資9.8億美元，引進市外資金836億元，分別增長11.4%、27%。

民生保障水平持續提高。各級財政用于民生的支出達到398.6億元，占公共預算支出的比重達到77.5%。城鄉居民收入分別達到25000元和10000元，分別增長9.5%、12%。城鎮新增就業10.7萬人，農村勞動力轉移就業6萬人，城鎮登記失業率3.75%。新擴建標準化公辦幼兒園52所;5個縣(市)區通過國家、8個縣(市)區通過省義務教育基本均衡評估驗收;山區教育扶貧工程56所項目學校建成投用，轉移安置深山區學生3.6萬名，榮獲“全國教育改革創新優秀獎”。霞光大劇院建設順利推進，絲弦劇場主體封頂;“彩色周末”、公益電影放映、送戲下鄉等文化惠民活動豐富多彩;長城夢世界動漫城等一批重點文化產業項目開工建設。完成213條健身路徑的安裝與更新。重癥肌無力診療中心、市八院精神衛生中心等優質衛生資源倍增工程竣工投用。新農合籌資標準由290元提高到340元，參合率達到97.6%;在全省率先實施城鄉居民大病保險，城鎮和農村居民最高補償額分別達到30萬元和25萬元。計生家庭幫扶和流動人口計生基本公共服務均等化被確定為全國試點。連續九年提高企業退休人員基本養老金，人均每月達到1723元;提高了城鄉低保、農村五保供養和孤兒養育標準，在全省率先實施貧困重度殘疾人生活補貼制度。兩次發放臨時價格補貼，惠及低收入群體26萬人。清理追回拖欠農民工工資3.9億元。開工建設保障性住房3.8萬套，竣工2.6萬套，分配入住2.2萬套。110綜合警務服務站防控作用充分發揮，刑事發案率下降17.9%。高度重視安全生產工作，各類事故同比下降18.3%。持續開展食品藥品安全專項整治行動。國防動員和雙擁共建深入開展，婦女兒童、民族宗教、外事僑務、防震救災、殘疾人、檔案、人防、老齡等各項事業都取得了新成績。

政府自身建設不斷加強。嚴格落實中央“八項規定”和黨政機關厲行節約反對浪費條例。分三批削減下放行政審批事項103項，市本級精簡到87項。行政服務中心綠色通道、并聯審批機制不斷完善，限時辦結率達到100%。深入開展民主評議活動，查處損害發展環境的案件673件，給予效能責任追究592人。清理“吃空餉”人員3229名。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。對重大建議和提案進行專題研究，全年辦理人大代表建議395件、政協委員提案703件，按時辦復率和走訪率均為100%。

總結分析我市2013年工作，絕大多數經濟社會發展指標好于全省平均水平，但仍有地區生產總值、規模以上工業增加值、服務業增加值、社會消費品零售總額四項經濟指標沒有完成預期目標，經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不合理，資源利用粗放，傳統產業比重較大的問題依然突出;創新能力不強，戰略性新興產業、現代服務業支撐作用還不夠強，經濟發展的質量和效益不高，部分企業經營困難;縣域經濟實力較弱，產業特色不突出;大氣污染嚴重，生態環境改善任務十分艱巨;政府職能轉變還不到位，一些部門和工作人員服務意識差，群眾不滿意的問題依然存在。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

回顧過去一年的工作，我們在市委的正確領導下，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，緊緊依靠全市人民，積極應對復雜多變的經濟形勢，勇于承擔大氣污染帶來的巨大壓力，經受住了嚴峻考驗，經濟社會發展取得了可喜成績。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐石解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直機關、企事業駐石單位，向所有為石家莊發展作出貢獻的投資者、創業者、勞動者，向關心支持石家莊發展的國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、2014年主要工作任務

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是加快建設大省省會、實現跨越趕超、綠色崛起的重要一年，是完成“十二五”規劃目標、率先全面建成小康社會的關鍵一年。做好今年工作意義重大，挑戰與機遇并存。從面臨挑戰看，國際經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，不確定因素依然很多;我國經濟發展進入由速度規模型向質量效益型轉變時期，經濟增長內生動力不足，下行壓力依然較大;我市正處于轉型發展的攻堅時期，面臨著調整結構和治理大氣污染的雙重壓力，需要付出巨大的成本和艱苦的努力。在新一輪發展中，區域競爭日趨激烈，我們必須以更加強烈的緊迫感和使命感，敢于迎難而上，勇于擔當重任，實現新的突破。從有利條件看，我國經濟經過去年的穩步調整、精準應對，開始進入穩中有進、穩中向好的新階段。總書記十分關心河北和石家莊的發展，做出了一系列重要指示，為我們指明了前進方向;黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的序幕，新型城鎮化全面啟動，必將極大地激發經濟社會發展的內生動力和活力;京津冀協同發展上升為國家戰略，環渤海地區成為我國最具增長潛力的區域，為我市發揮比較優勢，加快打造京津冀第三極提供了難得的歷史機遇;省委、省政府高度重視支持省會建設，市委確定的中東西三大區域協調發展戰略和“一河兩岸三組團”城市發展戰略全面實施，一批支撐性重大項目相繼建成，我市已經具備加快發展的基礎和條件。我們必須進一步解放思想，強化機遇意識、進取意識、責任意識，堅持改革統領、實施創新驅動、加速綠色崛起，努力在新一輪發展中搶占先機、奮發有為、乘勢而上，奮力開創全市經濟社會又好又快發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議，以及省委八屆六次全會、市委九屆五次全會精神，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持穩中求進、好中求快的總基調，推動新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化同步發展，深入實施中東西區域協調發展戰略，著力推進經濟結構調整，著力提高發展質量和效益，著力加強兩個環境建設，著力保障改善民生，著力維護社會穩定，堅定不移走綠色崛起之路，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，為全面完成“十二五”奮斗目標、率先在全省全面建成小康社會奠定堅實基礎。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，公共財政預算收入增長13%;固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%;城鄉居民收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口出生率控制在14.92%。以內;單位生產總值能耗下降5.6%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.24%、2.63%、5.32%、11.67%。

實現今年發展目標，必須全力抓好以下八個方面的工作：

(一)全面深化改革，努力增強經濟社會發展活力。改革是經濟發展和社會進步的永恒動力。必須堅持以改革統領經濟社會發展全局，正確、準確、有序、協調推進各項改革，最大程度地激活市場主體，增強發展活力，釋放改革紅利。

進一步深化國有企業改革。大力發展混合所有制經濟，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、融合發展。以市場化和股權多元化為方向，鼓勵民營企業參與國有企業改革，確保完成市動力機械廠等8家企業的改制破產任務;推動常山集團、寶德擔保等7家國有獨資企業實施混合所有制改革。加快完善國有資產監督管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，促進國有資本更多地投向重要行業和關鍵領域。推動國有企業改制上市，提高國有資本證券化水平。進一步完善現代企業制度，合理增加國企管理人員市場化選聘比例，合理確定、嚴格規范國有企業管理人員薪酬待遇。加強企業家隊伍建設，引領企業家不斷解放思想、創新發展。推進企業財務預算等重大信息公開，強化國有企業經營投資責任追究制度，確保國有資產保值增值。

深入推進農村綜合改革。在保持農村土地承包關系長久不變的前提下，開展農村土地承包經營權確權登記試點工作和建制鎮、鄉政府所在地集體建設用地確權發證工作。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。出臺我市加快農村土地承包經營權流轉、促進農業規模化經營的發展意見，鼓勵引導農民采取轉包、出租、互換、轉讓等方式，流轉土地承包經營權，對流轉面積在200畝以上的規模化經營主體給予重點扶持，力爭全市土地承包經營權流轉率達到20%以上。加快構建新型農業經營體系，支持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業公司等新型農業經營主體。建立市縣兩級農村產權交易市場，促進農村產權公開規范交易流轉。加快推進戶籍制度改革，實行居住證制度，出臺差別化落戶政策，有序放開市區戶口，全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制，有序推進農業轉移人口市民化。

深化財政金融體制改革。堅持事權與財權相統一，合理劃分市、縣支出責任，改進財政預算管理制度，建立跨預算平衡機制，逐步取消競爭性領域專項。大力壓縮一般性支出，整合財政資金，集中財力辦大事、保民生。優化財政債務結構，實施舉債核準和風險等級控制，防范和化解政府債務風險。搭建政銀企合作平臺，促進金融機構加大對“三農”、重點項目、小微企業和公共基礎設施的信貸投放。支持符合條件的民間資本依法設立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。加快農村信用社股份制改造，組建一批農村商業銀行。支持設立小額貸款公司和村鎮銀行。探索建立以園區為單位的信用保障機制，增強園區企業融資能力。鼓勵支持中小企業到新三板市場融資。每個縣(市)、區選擇3家以上重點企業進行扶持培育，力爭早日掛牌上市，年內爭取全市新增上市企業10家以上。

深化激發市場主體活力改革。把發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的作用有機結合起來，市場能發揮作用的事項，一律放給市場;市場能有效調節的經濟活動，一律取消審批。堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持民營經濟發展的“新36條”，在稅費、融資、服務等方面，廢除對民營經濟的一切不合理規定。建立負面清單制度，各類市場主體依法平等進入清單之外領域。支持非國有資本大力發展高新技術產業和新興服務業，進入基礎設施、公共事業等領域。深化商事登記制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，實行投資主體零限制、注冊登記零收費和注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本限制和住所登記條件，將企業年檢制度改為年報公示制度。鼓勵全民創業，籌建民營企業服務中心，制定扶持小微企業發展的專項政策，激發全民創業熱情。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快建立覆蓋全市企業和個人的信用信息體系，依法維護市場經濟秩序。認真組織好第三次全國經濟普查工作。

全面構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合。拓寬開放領域，推進金融、教育、文化、醫療等服務業有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。加快空港綜合保稅區建設進度，加大基礎設施、海關和入區項目建設力度，爭取近期獲得國家批復。實施“走出去”戰略，優化對外投資審批流程，搞好對外投資信息服務，引導鋼鐵、建材等過剩產能有序向境外轉移，年內新增境外投資企業15家以上。強化外貿企業分類扶持，對進出口額超5000萬美元的大型企業實行“一對一”幫扶，對中小微企業加強政策和實務培訓，鼓勵生產、商貿、物流企業聯手拓展國際營銷網絡和建立品牌。增加能源原材料、先進技術設備和關鍵零部件進口，全年外貿進出口總值增長5%以上。

(二)深入實施工業強市戰略，加快推進工業轉型升級。工業是立市之基、強市之本。必須堅定不移地走新型工業化道路，進一步加大對產業升級、技術升級和產品升級的支持力度，加快構建現代工業體系，全面提高工業經濟運行質量和效益。

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大力發展戰略性新興產業。堅持“無中生有”，以大項目為牽引、大企業為龍頭、科技創新為支撐，整合設立戰略性新興產業發展資金，重點支持生物制藥、電子信息、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，努力擴大規模、打造亮點。加快建設高新技術開發區、經濟技術開發區、正定新能源汽車產業園等六大戰略性新興產業園區，鼓勵到園區投資重大新興產業項目。集中培育在全省乃至全國有重大影響的企業，重點支持石藥集團、欣意電纜、中電科導航等11家工業企業盡快成為全市重大支撐企業，引領產業整體升級，舉旗當帥。對進入省“百家企業”范圍的企業給予重點扶持，促其盡快做大做強。加快推進格力電器、旭新光電、中航通用飛機等43個大項目建設。全市戰略性新興產業增加值增長22%以上，占規模以上工業增加值的比重達到20%以上。

推進傳統工業轉型升級。強化“有中生新”，綜合運用市場、金融、財稅、環保等調控手段，圍繞鋼鐵行業提高品質、紡織服裝行業提檔升級、建材行業清潔生產、化工行業改進工藝，大力改造提升傳統工業，全面提升企業競爭力。深化拓展對標行動，在企業研發、生產、銷售等各環節全方位對標先進，全年爭創省級以上標桿指標200項。加大技術改造力度，引導金融資本和社會資本積極參與企業技改，確保完成技改投資1200億元以上，重點實施200項千萬元以上技改項目。認真落實“個轉企、小升規”扶持政策，年內新培育規上工業企業160家以上。嚴格執行能耗限額，堅決淘汰和化解鋼鐵、建材等行業的落后產能和過剩產能，全年凈削減鋼鐵產能112萬噸，力促鹿泉、平山、井陘等縣(市)的水泥、鈣鎂企業實現轉型發展。

大力提升科技創新能力。主動順應新一輪國際科技革命潮流，進一步強化企業技術創新主體地位，用好省會科技教育資源，支持企業與駐石高校和科研院所聯合組建技術開發平臺，形成產業技術創新戰略聯盟，推進各類創新要素向企業聚集，確保新增高新技術企業30家以上，市級以上企業研發機構25家。設立科技型中小企業創新基金2000萬元，支持中小企業尤其是科技型中小企業加快發展，選派一批科技特派員到企業開展科技服務。制定完善促進重大科研成果轉化獎勵政策，重點推進丁苯酞微囊、高性能光纖連接器等66項關鍵技術成果轉化。加強關鍵技術研發，集中力量攻克一批具有自主知識產權的共性關鍵技術。依托市科技中心二期項目，下真功夫建設好科技大市場，確保6500平方米交易大廳年內建成投用，網上技術交易平臺正式運行，形成“交易、共享、服務、交流”四位一體的強大功能，打造國內一流的產學研合作促進平臺，建成科技資源統籌轉化中心和科技創新綜合服務基地，促進科技信息共享化、科技服務集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產業化。謀劃建設科技成果孵化園區、國際科技合作基地、國際技術創業園，建設2個省級重大創新基地。實施“巨人計劃”，積極對接國家“千人計劃”和省“百人計劃”，加快引進和培養一批科技領軍人才和創新創業團隊，努力形成一支結構合理、富有活力的創新人才隊伍。

(三)打好項目和園區建設硬仗，構筑加快發展的重要支撐。投資拉動是我市經濟發展的強大引擎。必須進一步強化抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓一批大項目就是抓跨越發展的意識，大力實施“項目攻堅年”活動，努力在項目建設上實現新突破。

強力推進重大項目建設。優化政府投資結構，優先支持轉型升級重大項目、重點基礎設施和基礎產業項目。以省支持的“三個一百”、市支持的“雙11”龍頭企業和149個攻堅項目為重點，強力推進總投資808億元的河北光纖產業集群、石煉化百萬噸輕烴綜合利用等13個重大項目建設;確保總投資1090億元的浙友機電生產基地、深國際現代綜合物流港等51個項目如期開工，確保總投資789億元的神威醫藥物流園、四藥總部搬遷升級改造等48個項目竣工達效，力促石煉化800萬噸煉油升級改造項目上半年正式投產。抓好總投資1138億元的石藥抗腫瘤新藥產業化、北國奧特萊斯等50個項目前期手續準備工作，力爭早日啟動。

加強項目建設要素保障。圍繞促進重點項目及時落地、按期開工、盡快竣工，全力保障土地、資金及路水電氣等要素需求。用足用好省支持重大項目建設用地政策，建立用地指標安排與用地進度、供地率、補充耕地掛鉤的激勵機制，確保全部組卷、全部批復，對當年不能按時開工的項目收回建設用地指標。加快平山、靈壽、行唐、井陘、贊皇等山區縣崗坡次地開發，加大土地整理力度，確保完成補充耕地6萬畝以上。盤活閑置建設用地，開展土地利用動態巡查工作，對停產企業“騰籠換鳥”，對低效企業兼并重組。加快縣級和各類園區融資平臺建設，大力推廣聯保聯貸、股權質押等金融和信貸產品，努力拓寬項目建設融資渠道。

加快重大項目謀劃和招商。圍繞我市產業結構調整方向和戰略性新興產業、現代服務業的發展，抓緊謀劃一批符合綠色發展要求的戰略性、支撐性產業項目，力爭市級重點項目儲備達到2000項以上。加快引進一批立市立縣大項目，年內，正定、欒城、藁城、鹿泉、高新區黨政主要領導至少每人引進1個10億元以上的項目，其他縣(市)、區黨政主要領導至少每人引進1個5億元以上的項目。抓住京津冀協同發展機遇，積極承接京津高新技術產業、先進制造業、物流園區、專業市場和科教機構轉移。創新招商引資方式，實施委托招商、產業鏈招商、以商招商，面向重點區域，面向世界500強、中國500強，廣泛開展上門招商，努力在尋求戰略合作伙伴、重大科技成果轉化上實現新突破。深化與百家央企、百家民企、百所院校的合作，精心組織好石洽會、藥博會等重大經貿活動，力爭使更多大項目、好項目落戶我市。全年實際利用外資增長5%，引進市外資金增長15%。

提升產業園區發展水平。圍繞創建“千億級園區”，實施園區基礎設施提升工程，全年投入23.7億元，加快裝備制造基地新建110千伏變電站工程、經濟技術開發區世紀大道等37個園區重大基礎設施項目建設，省級以上園區基本實現“七通一平”。完善園區管理體制和運行機制，提升項目審核、財稅扶持、金融政策等軟件服務水平，為企業發展創造良好環境。積極創建“國別型”、“區域型”、“產業型”特色園區，著力培育園區主導產業，推動產業集聚、集群發展。實施開發區產業倍增三年推進計劃，力促高新技術開發區主營業務收入向3000億元，經濟技術開發區、循環化工園區、鹿泉經濟開發區、裝備制造基地向1000億元，綠島火炬開發區等5個園區向500億元目標邁進。

(四)大力優化服務業結構，力促現代服務業超常發展。現代服務業是省會經濟發展水平的重要標志。必須堅持做大總量與優化結構并重，加快推進服務業發展提速、比重提高、層次提升，力爭到2015年服務業比重達到50%。

發展壯大生產性服務業。以現代物流業、金融服務業、信息服務業、交通運輸業、商務服務業為重點，促進服務業與制造業融合發展。加快推進城市共同配送體系、內陸港國際保稅物流園區等12個重點物流項目建設，突出抓好石家莊南部綜合物流產業聚集區、正定商貿和西北(鹿泉)物流3大省級物流聚集區建設，打造全國重要物流節點城市。大力發展服務外包經濟，力爭世紀互聯河北數據中心、IT服務外包基地擴建等項目盡快開工。以建設區域性金融中心城市為目標，爭取中國進出口銀行在我市設立分支機構，力促國內外金融機構總部后臺服務中心入駐省會，努力打造中國北方金融后臺服務產業基地。

加快發展生活性服務業。圍繞豐富城鄉居民生活，擴大服務供給，推進商貿服務業、健康服務業、家政服務業、法律服務業加快發展。以主城區中央商圈、國際貿易城商圈和石家莊新客站商圈為中心，做優做強核心商業圈，引領全市商貿發展，打造省會高端消費品牌。扶持北人集團等11家重點商貿企業擴規提質，推動金指數國際廣場、新合作城市廣場、塔壇國際商貿城等一批高標準城市綜合體加快建設。推進“三級便民服務網絡”建設，提升“雙進”工程質量，增加社區服務網點，形成“居家一公里生活服務圈”。積極培育醫療護理、健身養生、康復保健等健康服務業。推進“萬村千鄉”工程，擴大農村連鎖經營范圍，形成覆蓋城鄉的商貿配送體系。建立中小商貿企業公共服務體系，重點支持1000家中小商貿流通企業發展。

積極發展新興消費業態。以建設國家電子商務示范城市和國家信息消費試點城市為契機，實施全市電子商務三年推進計劃。加快市商務云數據中心、天山電子商務總部經濟中心、跨境貿易電子商務產業園等支撐性項目建設，引進阿里巴巴等3-5家知名電商企業，搭建優勢行業電子商務服務平臺。著力發展信息消費、網絡交易、研發設計、文化創意、動漫游戲等新興業態，加快4G網絡建設，推進城市百兆光纖工程、縣(市)寬帶鄉村工程和物聯網應用示范工程。加快發展旅游產業，完善旅游服務體系，提升景區品位、加強形象宣傳、建設精品線路，重點打造西柏坡紅色旅游、正定古城和趙州橋歷史文化旅游，嶂石巖、五岳寨、蒼巖山等生態旅游品牌，力爭全年旅游業總收入突破400億元，增長20%以上，建設國內一流旅游目的地城市。

(五)實施新型城鎮化戰略，推進城鎮建設上水平出品位。城鎮化是現代化的必由之路。必須按照省委提出的“十要十不要”要求，研究優化城市空間布局的戰略框架和重大舉措，全力推進省會建設出品位、縣城建設上水平、新市鎮建設出形象，努力走出一條具有石家莊特色的新型城鎮化之路。

全力推進主城區建設出品位。圍繞增強省會輻射帶動作用，深化“一河兩岸三組團”發展戰略，提升規劃層次和水準，實現由擴張性發展向限定發展邊界、完善服務功能、提高形象品位轉變。圍繞強化省會綜合交通樞紐地位，積極推進鐵路東南環線和石津、石衡、平贊高速前期工作，加快推進南繞城高速、京昆石太高速、京港澳高速改擴建工程，打造環省會120公里高速公路環線。力爭開工建設石濟客運專線工程。完成308國道、307國道、三環輔道、新趙公路欒城趙縣段等293公里的干線公路改造提升。圍繞拉開城市框架，啟動南二環東延西拓和天山大街南延北展工程，加快形成南至衡井線、北至正定新區、東至藁城、西至井陘、礦區的城市快速通道;加快軌道交通建設，年內已開工項目完成總工程量的50%以上，啟動3號線管線改遷，2號線一期工程完成可研批復，加快謀劃1號線跨河工程;全面推進新城大道建設，確保7月1日前建成通車，加速建設全長27公里的體育大街至正定新區的快速公交系統。圍繞提升城市承載能力，啟動和平路高架橋西延工程，完成槐安路與西二環立交橋前期準備工作，加快推進新勝利大街、新客站配套路網工程;建成友誼大街和建華大街2條公交專用道，開辟主城區通往縣(市)的公交線路5條以上。完成新客站東廣場建設任務，實施西廣場補建工程;啟動建設西柏坡、上安電廠廢熱利用集中供熱工程，確保新增和替代供熱面積3000萬平方米，到2020年，形成3.4億平方米供熱能力;建設城市生活垃圾、建筑垃圾和糞便無害化處理廠;對主城區33個路段和有條件的社區進行雨污分流改造，加快實施石津灌渠城區段雨污導排工程，提高基礎設施配套能力和防災減災能力。圍繞提高城市管理水平，加強精細化管理，強化規劃執法，推動城市管理重心下移，拓展數字城管功能，建設智慧城市。繼續高標準抓好城區容貌綜合整治，完成民心河北線、環城水系西線和太行大街綠化提升;控制主城區開發強度，穩步推進城中村、舊城改造，探索新的改造模式，努力改善人民群眾居住條件。鞏固房地產市場專項整治成果，嚴格規范房地產市場秩序。

強力推進新區建設和古城保護。大力實施城市北跨發展戰略，按照“低碳、生態、智慧”的理念，加快推進正定新區重大功能性項目和公建配套項目建設，為首批單位入駐創造條件，年內奧體中心主體竣工，綜合商務中心、特教學校、新區中學投入使用，國際展覽中心、石家莊經濟學院、省二院新區分院等24個項目全面開工。新建續建隆興大道等18條市政道路;啟動地鐵1號線新區預留工程建設，確保年底車站主體封頂;加快污水處理廠、地下水廠和地表水廠建設。秉承正確的古城保護理念，切實保護好其歷史文化價值，加強古城規劃管控，上半年全部完成古城保護項目規劃設計。全面啟動南城墻修繕、角樓修復、周漢河整治、南關村改造等十大工程，盡快恢復“千年古郡，北方雄鎮”的歷史風貌，打造華北平原上的文化明珠、旅游名城、經濟強縣。

加快縣城和新市鎮建設。注重城鎮建設質量、生態環境和文化內涵，強化規劃對縣城建設的引領作用，實行經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃“三規合一”，一張藍圖干到底。實施基礎設施、園林綠化、景觀風貌等重點工程，提高教育、醫療、文化等公共服務水平，全面提升縣城吸納人口、集聚產業的功能。深入開展縣城容貌綜合整治行動，年內每個縣(市)建成一條示范街道、一個特色街區、兩個高標準出入口。支持平山、晉州、新樂3個區域次中心城市向中等城市邁進，趙縣、無極、元氏、井陘等基礎條件較好的縣城向小城市發展。積極推進省會周邊9個新市鎮建設，全面啟動道路交通等基礎設施建設，力爭用三年時間9個新市鎮區域全部實現城鎮化。

大力支持縣域經濟發展。按照中東西三大區域發展定位，分類指導各縣(市)區明確主攻方向，找準發展突破口，大力提升縣域經濟整體實力。統籌財稅政策、項目用地、環境容量、生產要素等資源，支持中部大力發展現代服務業、高新技術產業和現代裝備制造業，東部加快實現工業突破，西部大力發展生態綠色產業。實施產業集群示范提升工程，培樹品牌，增強實力，力爭年收入超50億元的產業集群達到19個，超百億元的達到10個。支持經濟技術開發區青島啤酒、可口可樂、新樂新型節能環保機械制造等100個縣域重點項目建設，確保按期開工、早日竣工。支持藁城、鹿泉等經濟強縣努力提升整體經濟實力和綜合競爭力，沖擊全國百強;支持正定、欒城、井陘、晉州、元氏等財政收入超10億元縣(市)，加快跨越趕超步伐，盡快躋身全省10強;支持行唐、靈壽、深澤、高邑、贊皇加快發展，壯大財源，年內財政收入跨上5億元臺階。制定扶持資源枯竭城市發展政策，支持礦區盡快實現轉型發展。加大扶貧開發攻堅力度，確保4萬名扶貧對象穩定脫貧，支持平山、贊皇、行唐、靈壽盡快脫帽出列。

(六)加快發展現代農業，努力改善農村面貌。堅持把“三農”工作作為重中之重，以農業發展、農民增收、農村和諧為目標，全面落實支農惠農政策，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享現代化成果。

提高農業綜合生產能力。以保障糧食安全為核心，嚴格執行糧食生產核心保護區規劃，穩定面積、依靠科技、主攻單產、提高總產，確保糧食播種面積穩定在1000萬畝以上，糧食總產穩定在450萬噸以上。增加糧食儲備，保障糧食安全。優化生產區域布局，加強東部優質小麥、專用玉米核心區建設，創建100個萬畝高產示范片;大力發展西部生態農業和特色農業，突出抓好大棗、核桃、板栗等特色產業，推廣平山葫蘆峪綜合開發、贊皇片區開發、行唐團山紅生態農業園區、靈壽慈峪萬畝核桃基地建設等模式，每個山區縣新建1-2個以上特色產業千畝方。支持贊皇縣爭創國家級生態縣。發展壯大畜牧、蔬菜、林果三大優勢產業，持續抓好“菜籃子工程”建設，年內新創建200個高標準集約化養殖示范場、20個市級蔬菜標準園，林果無公害生產技術推廣面積達到230萬畝。大力實施農業高效節水灌溉工程，新發展節水灌溉53萬畝。推廣農田保護性耕作、測土配方施肥等清潔生產技術，全年測土配方施肥面積達到800萬畝以上。

提升農業產業化經營水平。以加快奶業振興、打造奶業強市為目標，推進畜牧業規模化、標準化生產，重點圍繞提高乳粉特別是嬰幼兒配方乳粉生產水平，在行唐等養殖大縣建設一批標準化奶源基地，支持君樂寶、三元等骨干乳品加工企業創建乳粉品牌。大力發展食品加工業，做大做強以雙鴿、雨潤等為重點的農業產業化龍頭，新培育市級以上龍頭企業20家以上，推進農業大市向食品大市轉變。加大農業科技推廣力度，建設新品種展示園8個，發展種子基地20萬畝，農業機械化水平達到83%，農產品加工轉化率達到77%。大力發展設施農業、都市農業、觀光農業，重點抓好高新區佐美莊園、鹿泉紫藤葡萄莊園等5個農業示范園區建設。大力培育新型職業農民，鼓勵發展農村合作經濟，依法規范和提高合作社經營管理水平。加強質量和安全監管體系建設，切實保障農副產品質量安全。

改善農村生產生活條件。深入開展農村面貌改造提升行動，以廁所改造、飲水安全、道路硬化、垃圾處理、村莊綠化、危房改造6項工作為重點，新完成368個省重點村的改造提升。加強農田水利基本建設，完成4條中小河流治理和25座小型水庫除險加固。抓好以“田路分家”為重點的農村路網建設，改造鄉村公路400公里。實施農村電網改造升級工程，新建、改造10千伏線路1033公里。全面加快南水北調配套工程建設進度，確保6月底前具備通水調試條件。

(七)推進生態文明建設，努力實現環境質量持續好轉。生態環境事關人民群眾生命健康和省會形象。必須以超常的魄力、超常的措施、超常的責任、超常的氛圍，堅決打好生態環境治理攻堅戰，力爭早日實現空氣質量明顯好轉，確保pM2.5濃度下降6%，重污染天氣大幅減少。

強力推進大氣污染防治。以建設國家節能減排示范城市為目標，以“壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠”為主線，大力壓減煤炭消耗，繼續禁止新上涉煤項目，加大減量替代工作力度，確保全年削減煤炭400萬噸。拆除和搬遷污染企業，啟動三環以內所有污染排放企業有序搬遷工作，重點推進石鋼整體搬遷，完成新大東紡織印染等5家企業的搬遷改造。統籌規劃、逐步推進市區內大型倉儲、批發市場的外遷工作。一季度完成第二批17家水泥企業的拆除工作，削減水泥生產能力910萬噸。切實抓好制藥企業污染治理工作。嚴控機動車尾氣污染，大力度淘汰剩余的5.3萬輛黃標車。實施減排攻堅行動，全部拆除鋼鐵行業14臺90平方米以上燒結機煙氣旁路;全部完成大型水泥企業生產線脫硝工程;按期完成電力行業9家電廠24臺燃煤發電機組脫硝和煙氣旁路拆除任務;力爭關停淘汰熱電二廠南廠區和熱電三廠小火電機組;玻璃行業完成玉晶公司4條生產線煤改氣、脫硝工程。堅決抑制揚塵污染，所有在建工地實行綠色施工，所有露天礦山、采砂場實行綠色生產，關閉22家露天礦山，渣土車輛全部實現運輸無塵化。綜合治理農村面源污染，四組團縣(市)各建設1-2個優質低硫型煤廠和覆蓋所有鄉村的型煤配送網絡，10月底前，完成農戶取暖燃煤鍋爐改燒型煤、生活燃煤爐灶改用液化氣灶任務，潔凈煤使用率達到90%以上。加強土壤環境保護和綜合治理，開展污染治理與修復試點示范。大力推行秸稈綜合利用，全面禁止焚燒秸稈。完善重污染天氣應急預案，切實減輕重污染天氣對群眾生產生活和身體健康的影響。

深化水環境綜合整治。突出飲用水水源地保護，建設崗黃水庫上游入境水預警監測系統和攔截導污工程，加強水庫水質自動監測。建設滹沱河、沙河、磁河飲用水水源地一級保護區水質監測井，確保水質安全。有序推進重點河流在線監控系統建設，實現洨河沿線39個主要路口視頻監控。按照洨河綜合整治模式，年內完成汪洋溝綜合整治工程。加強河流水質斷面考核，嚴格執行水質目標責任制。加強對地下水污染防治的監管，持續開展專項檢查行動，嚴厲打擊通過滲坑滲井偷排偷放行為。堅決控制地下水超采。

實施生態修復工程。生態修復刻不容緩。以創建國家森林城市為目標，加快制定實施山水林田湖修復整體規劃，著力構筑綠色生態屏障。重點實施環省會生態綠化、環省會經濟林建設、太行山綠化、滹沱河等5條河流綠化工程;加快全市高速公路、國省干線綠化建設，構建市區通向各縣(市)的綠色廊道;推進農田林網和村莊綠化工程，每個組團縣(市)建設2-3個萬畝以上的經濟林示范區。全年新增造林50萬畝，森林覆蓋率達到35%以上。嚴格落實生態功能區規劃，探索劃定生態紅線。完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究制度，切實做到用制度保護生態環境。

切實加大環境監管力度。加強工業污染治理，實行排污總量IC卡控制制度。完善排污權交易，提高企業主動治污的積極性。31家重點排放企業全部實行駐廠監管和在線監控，7月1日起市區周邊火電企業嚴格執行煙塵特別排放限值。建立市縣鄉村四級網格化監管系統，形成群防群治工作格局。落實部門監管責任和企業主體責任，依法嚴厲打擊非法超標排放，堅決杜絕以破壞環境為代價獲取企業利益的行為，讓非法排污付出更大代價，讓保護環境成為自覺行動。

各位代表!頻發的嚴重霧霾天氣，既是生態環境問題，更是重大民生問題，已經影響了省會形象和人民群眾生活質量。我們一定以決戰決勝的信心、壯士斷腕的勇氣、只爭朝夕的精神，真刀真槍干一場，早日甩掉重污染城市“黑帽子”，全力打造天藍地綠、山清水秀的生態環境，努力讓全市人民呼吸上新鮮空氣、喝上干凈放心的水!

(八)加快發展各項社會事業，努力提高民生保障水平。民生幸福是我們的根本追求。必須大力優化公共資源配置，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生問題，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。

推動實現更高質量就業。實施就業優先戰略，重點抓好高校畢業生就業和下崗再就業工作，統籌抓好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。大力拓寬就業渠道，充分發揮服務業、勞動密集型和中小微企業吸納就業的優勢，努力擴大就業規模。完善扶持創業優惠政策，健全城鄉均等公共就業創業服務體系。加強職業技能培訓，對困難家庭、失業人員開展就業援助幫扶，確保城鎮零就業家庭動態為零。年內城鎮新增就業9.6萬人，新增農村勞動力轉移就業5.2萬人。

努力提高城鄉居民收入。增加城鄉居民工資性收入，完善工資決定和正常增長機制，健全最低工資、工資支付保障制度和企業工資集體協商制度。改革機關事業單位津貼補貼制度。加大財政對“三農”的轉移性支出，落實農業各項補貼政策;完善糧食主產區利益補償機制，實行糧食最低價收購制度;大力發展非農產業，支持返鄉農民工和種養能手創辦實業。規范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。

優先發展教育事業。統籌各類教育協調發展，啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，實施中小學教育質量提升工程，支持名校實行集團化辦學，全面提升縣域高中教育教學質量;推進中、高職教育銜接和社區教育試點工作，構建現代職業教育和終身教育體系;加強高等院校重點學科建設，提升服務地方經濟發展的能力。加大職教園區、十五中整體遷建、二中三期征遷、二十四中整體改造等重點項目建設力度，力爭早日投入使用。全力做好國家和省對長安、無極、正定等13個縣(市)、區義務教育基本均衡評估工作，努力創建全國特殊教育改革試點市。

切實加強文化建設。以創建全國文明城市為目標，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展群眾精神文明創建活動，提高市民文化素質。推進公共文化設施建設，謀劃建設裴艷玲大戲院，確保霞光大劇院“五一”前完成主體工程，絲弦劇場下半年投入使用。進一步完善市、縣、鄉、村四級文化基礎設施，豐富社區文化生活，繼續辦好“送戲下鄉”、規范漢字書寫藝術節、讀書日等群眾性文化活動。繁榮文化精品創作，力爭使更多作品榮獲國家級大獎。發展壯大演藝娛樂、出版印裝、廣電傳媒、動漫游戲、文化創意等文化產業，加快長城夢世界動漫城、正定新區文化創新示范園、新樂伏羲文化園、趙縣世界名橋博覽中心等重點項目建設，大力支持縣域特色文化產業發展，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。切實做好古城古鎮、古村落、古民居和文物保護工作。積極發展體育事業，升級改造正定乒乓球訓練基地，打造自行車環城賽、健步行等全民健身品牌。

加快發展醫藥衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，全面推開縣級公立醫院改革，擴大基本藥物制度實施范圍。鞏固基層醫改成果，力爭優質服務示范衛生院達到50所，示范村衛生室達到200所。推進優質衛生資源倍增工程，確保市一院中心院區病房樓、市四院談固院區、市五院門診醫技樓完成主體工程，加快市一院趙卜口院區建設。深化“國家中醫藥發展綜合改革試驗市”建設，提升基層中醫藥服務能力。開展社區家庭醫生契約服務，組建480支“片醫”團隊，發放200萬張居民健康卡。加強醫務人員職業道德教育，構建和諧醫患關系。穩定低生育水平，健全計劃生育特殊家庭醫療養老扶助保障體系，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。切實抓好“全國預防和控制出生缺陷試點城市”建設，新生兒疾病篩查率達到90%以上。

健全社會保障體系。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，進一步完善社會保障制度。積極做好社會保險擴面工作，全年城鎮職工基本養老保險參保人數達到184萬人，城鎮基本醫療保險參保人數達到273萬人。切實做好基本醫療保險市級統籌、工傷保險省級統籌工作，年內全部縣(市)基本醫療保險實現市級統籌。新農合籌資標準由340元提高到390元，參合率保持在95%以上。開工建設保障性住房和棚戶區改造住房2.7萬套，竣工2.3萬套，分配入住2萬套。加強以城鄉低保為重點的社會救助體系建設。積極發展養老服務業，支持社會資金興辦養老、康復和托養機構，新增養老床位4000張。積極發展慈善事業，創建50個社區康復示范站，建成投用殘疾人康復培訓中心。

全面提升社會治理水平。改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結合，全面推進“平安石家莊”建設。建立價格調節基金，穩步推進城鎮居民階梯水價、氣價制度，實現明碼標價和收費公示雙覆蓋，保持市場物價基本穩定。建立食品藥品安全風險監測網絡，實施食品藥品安全縣創建工作，著力提高農產品質量和食品安全水平。大力推進社區標準化建設，提高社區治理和服務水平。加強安全生產管理，堅持全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，健全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，嚴防各類事故發生。實行重大事項社會穩定風險評估制度，有效預防和化解社會矛盾。加強社會管理綜合治理，依法規范上訪行為，嚴厲打擊網絡詐騙和各種刑事犯罪活動，確保社會充滿活力、和諧有序。關心支持婦女兒童工作，保障婦女兒童權益。進一步做好國防動員、雙擁共建、防震減災、民族宗教、外事僑務、檔案、氣象、人防、社科等各項工作，促進社會全面進步。

繼續辦好惠民實事。今年，我們將繼續集中財力，全力辦好利民惠民十件實事。提升供熱質量。對全市100個老舊小區的二次管網和換熱站進行改造。緩解交通擁堵。完善交通誘導系統，通過控制左轉、設置單行道等交通組織形式，建立區域微循環。改革停車管理體制，優化靜態交通秩序，清理規范“三車”運營。對槐安路、二環路10處路口進行渠化改造，緩解槐安路、二環路交通擁堵問題;升級改造主城區100條次干道和小街小巷，打通民生路等4條斷頭路。整治老舊小區環境。對100個老舊小區道路、路燈、給排水等基礎設施進行改造提升。緩解“入園難”問題。新擴建50所公辦標準化幼兒園，規劃建設面積10萬平方米，新增入園幼兒8000人。改造提升公園廣場。在城區主道兩側和重要節點新建10處街旁游園，對15座公園廣場進行全面升級改造。豐富市民文化生活。對全市現有的51個街道辦事處社區文化活動中心進行提檔升級，配備必要的文化活動器材，滿足群眾日益增長的精神文化需求。建設全民健身中心。啟動建設規劃總用地面積1.8萬平方米、總建筑面積3.1萬平方米的全民健身中心，年內完成主體工程。保證飲水安全。新建聯村集中供水工程18處，單村集中供水工程210處，解決310個村、50萬人的飲水安全問題。開展助殘行動。為1000名貧困聽力障礙人員免費配發助聽器，為1000名貧困白內障患者免費實施復明手術，為3000名貧困精神病患者免費提供藥物，為200戶殘疾家庭實施無障礙改造。保持殘疾人專用通道暢通，方便殘疾人通行。山區貧困學生免費就讀。為山區6縣56所學校轉移安置的12356名深山區貧困家庭學生發放生活、交通補助，保障家庭經濟困難學生吃、行全免費。

三、切實加強政府自身建設

改革發展的繁重任務，對政府工作提出了新的更高要求。必須加快轉變政府職能，努力創新管理方式，以更加飽滿的熱情、更加務實的舉措，提振精氣神，匯聚正能量，加快建設人民滿意的服務型政府。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，針對群眾反映最強烈、最迫切、最需要解決的問題，立行立改，善做善成。堅持從市政府領導班子做起，帶頭深入基層調查研究，帶頭落實直接聯系和服務群眾制度，帶頭改進會風文風，多到困難突出、矛盾尖銳、情況復雜的地方去，真誠傾聽群眾呼聲，真心解決群眾困難。多做打基礎、利長遠的事情，大力弘揚以“兩個務必”為核心的西柏坡精神，艱苦創業，埋頭苦干，真正把心思用在辦實事、抓落實、見實效上，努力增進全市人民福祉。

努力建設服務型政府。進一步轉變政府職能，切實把發展經濟的著力點轉到為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境上來。加大簡政放權力度，落實和承接好國務院、省政府取消下放的行政審批事項，繼續做好市本級精簡下放工作，修訂并公開行政審批事項目錄，選擇1個縣作為增強鄉鎮活力的試點，把縣、鄉管理更直接、更有效的事項，直接下放到縣、鄉。加強對縣(市)、區審批事項的監督指導，做到簡政放權與科學監管有機結合。優化政府組織結構，啟動市、縣兩級政府機構改革，積極穩妥推進事業單位分類改革。推行政府向社會購買服務。大力提高服務質量，真正實現全程保姆式服務，對窗口單位服務質量實行即時測評制度。

努力建設法治型政府。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，注重運用法治思維和法治方式，推進行政權力規范運行，切實把政府工作納入法制軌道。自覺接受市人大的法律監督、工作監督，市政協的民主監督和社會公眾的輿論監督，堅持定期向市人大常委會報告工作，向政協通報情況，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。深化行政執法體制改革，梳理各級政府部門行政職權，規范行政裁量權，嚴格依照法定權限履行職責，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。建立法律顧問制度，對涉及群眾利益和公共政策的重大事項，廣泛聽取社會各界意見，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。

努力建設廉潔型政府。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《建立和健全懲治預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，嚴格履行黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，堅決反對和克服“四風”，嚴格執行“八項規定”。從嚴控制機構編制和財政供養人員，嚴控“三公”經費支出，大幅降低行政成本。高標準推進公共資源交易中心建設，實現公共資源交易公開、公平、公正。深入推進政府機關標準化建設，優化工作流程，大力提升政府工作標準化、規范化水平。加強反腐倡廉建設，認真執行領導干部報告個人事項等制度，帶頭做廉潔自律、勤政為民的表率。加大行政問責和懲治腐敗力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加強監察、審計，對腐敗問題“零容忍”，嚴肅查處各類違紀違法案件。推行政府工作部門權力清單制度，實施管理公開、服務公開和結果公開，讓權力在陽光下運行。

各位代表!我們已經踏上全面深化改革、加速綠色崛起的新征程。展望美好前景，我們豪情滿懷;完成目標任務，我們信心百倍。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，與全市人民一道，同心同德，攻堅克難，銳意進取，真抓實干，加快轉型升級、跨越超越、建設幸福石家莊步伐，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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