第一篇：2010年新疆公務員考試申論真題特點及問題解1

2010年新疆公務員考試申論真題特點及問題解剖

作者：華圖教育 來源：華圖教育 點擊數：

次 更新時間：2010-07-13 13:40 7月10日，新疆面向社會公開錄用公務員、工作人員考試（以下稱為新疆公務員考試）申論考試塵埃落定，此次申論考試的主題是“城管執法問題”，其深層次考查的科學發展觀中以人為本和構建社會主義和諧社會的有關內容。這是近年來比較凸顯的問題，是當前和諧社會建設中一個值得關注的熱點問題。“2010年城管執法局長聯席會議倡議：構建和諧城管，號召‘城管人’認真貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持和諧城管不動搖，牢固樹立‘親民、文明、和諧’理念，堅持城管執法人性化，努力推進城管工作的規范化，促進城管執法隊伍正規化和城管執法工作的法治化、現代化”。這體現了國家對城管執法問題的高度重視。此次新疆公務員考生申論考試主題提醒考生在備考之際一定要結合實際，認真分析與研究社會熱點問題。華圖將從總體特征、材料分析、問題理解方面對此次新疆公務員考試申論考試進行深度解析。

一、2010年新疆公務員考試申論考試總體特征

1.材料內容緊扣社會熱點

近些年，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，城市管理問題逐漸凸顯，與此同時，城管暴力執法事件和城管對象暴力抗法事件不斷增多，兩者矛盾不斷激化。做好城管工作，是當前城市發展中的一項重要任務之一。此次申論考試主題為“城管執法問題”，既體現了科學發展觀的核心——以人為本，又是構建社會主義和諧社會的需要。

2.延續其歷年題型，閱讀難度降低

2010年新疆公務員考試申論題型與其2009、2008、2007年題型一致，共三道試題，分值不變，仍為：20分，30分，50分。2010年新疆公務員考試申論真題材料貼近實際，案例型材料多，閱讀起來通俗易懂，閱讀理解難度相對降低。

3.與一些地方公務員考試申論主題相同，角度不同

2010年新疆公務員考生申論主題與2007年北京市社會在職人員公務員錄用考試申論主題、2009年安徽省公務員錄用考試 申論主題一樣，均為“城管問題”，甚至存在部分材料的相似。但不同之處在于三者的出題角度：2007年北京社會在職人員公務員考試申論主題是由《物權法》引出“城市攤販管理”問題，2009年安徽公務員考試申論主題是從城管與攤販的矛盾以及國外經驗體現“城管與攤販”問題，2010年新疆公務員考試申論主題則從城管執法暴力與城管對象暴力抗法角度探討如何實現“城管的和諧執法”問題。

二、2010年新疆公務員考試申論材料分析

2010年新疆面向社會公開錄用公務員、工作人員考試《申論》試卷共計四大類材料，十八段小材料，其材料的主要內容為：

材料一：主要涉及城管執法暴力事件的具體案例及其引起這一問題的部原因。

1.城管的含義及城管執法暴力事件的引出。2.3.4.城管執法暴力事件的具體案例。

5.6.城管執法暴力事件引起的原因。如隊伍歸屬不明確、權限不清、目前沒有一部全國性的城管法規、“協管員”的素質不高等。

2010年新疆公務員考試申論真題特點及問題解剖(2)作者：華圖教育 來源：華圖教育 點擊數：

次 更新時間：2010-07-13 13:40 材料二：主要涉及城管對象暴力抗法的具體案例及其引起這一問題的部分原因

1.2.3城管對象暴力抗法事件的三個具體案例。4.城管對象暴力抗法人群及原因所在。

材料三：主要涉及城管暴力執法和城管對象暴力抗法的原因

1.在面對生存時，城管和城管對象的過激的情緒，是引起兩者的原因；如何平衡困難群體和市容市貌、交通安全的問題，也是其原因。2.小商小販與城管的矛盾是城市管理中社會問題的集中體現。3.目前城管角色的尷尬，說到底是公權與私權的博弈。4.上海市解禁小攤販在部分街道試點工作中的便利與不足。

材料四：主要涉及以人為本的城市管理的一些成功的案例及其做法。1.烏魯不齊市以人為本的城市管理的成功案例及其具體做法。2.河北邢臺市城管部門推行人性化執法并取得較好效果。3.淮安“和諧城管”的內涵和做好“和諧城管”的具體方法，取得較好效果，為全國城管工作提供良好的借鑒。4.文明執法，以人為本。

三、2010年新疆公務員考試申論考試問題解剖

第一題：“在我國城管執法過程中，城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件時有發生。根據材料，分別分析其深層原因。（20分）要求:條理清晰，字數不超過300字左右。”

本題是概括+分析題，主要考查考生的閱讀理解、歸納概括問題的能力。本題要求考生善于從給定材料中提取關于引起城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件的原因的關鍵信息，并以此組織答案。材料一中的5、6、材料二中的4和材料三的內容主要涉及城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件引起的原因。如城管執法隊伍歸屬不明確、權責不清、沒有一部全國性的城管法規等；考生要對這些材料進行歸納、概括梳理，并進行分類，分別概括分析兩者的深層原因。注意材料中關鍵詞的使用，答案要條理清晰。

第二題：“對于城管和諧執法問題存在兩種不同意見：一種認為，和諧執法是以人為本，構建和諧的城管執法公共關系的有力體現，我們應該大力提倡；另一種觀點認為，和諧執法雖體現了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應該審慎地、結合實際地來加強城管執法工作，而不應唯和諧執法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并闡述你具體的貫徹執行措施。（30分）要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數不超過400字。”

本題是分析對策題，考查考生的分析和解決問題的綜合能力。本題考查考生對不同意見的理解，首先，要對這兩種不同意見進行分析，一種認為是在城管執法中強調和諧執法是以人為本；另一種觀點認為強調城管工作要結合實際開展，具體問題具體分析。其次，支持哪種觀點，不論是哪種觀點，都有其合理方面，但在闡述具體的執行措施時，一定要在所支持的觀點下。切忌支持觀點和具體措施相脫節。

第三題：“根據給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。（50分）要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分，結構完整。”

本題屬于常規的議論文寫作，主要考查考生歸納、分析和論述問題的綜合能力。寫好本篇《申論》文章，需要注意幾點：論點鮮明突出、結構完整嚴謹、兼顧字數和卷面。給定材料主要圍繞城管執法問題為中心展開的，因此，考生要以給定材料中“和諧城管”為中心行文，要在科學發展觀中以人為本的指導下，結合實際有針對性地做好城管工作。在行文中，首先，依據材料引出城市執法問題；其次，分析、簡述城管執法存在的問題及原因；再次，做好、加強和諧城管工作的對策；最后，要站在一定理論高度收尾。注意：在寫作過程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，闡明、論證自己的觀點。

第二篇：2010年新疆公務員考試申論真題特點及問題解剖

2010年新疆公務員考試申論真題特點及問題解剖

7月10日，新疆面向社會公開錄用公務員、工作人員考試（以下稱為新疆公務員考試）申論考試塵埃落定，此次申論考試的主題是“城管執法問題”，其深層次考查的科學發展觀中以人為本和構建社會主義和諧社會的有關內容。這是近年來比較凸顯的問題，是當前和諧社會建設中一個值得關注的熱點問題。“2010年城管執法局長聯席會議倡議：構建和諧城管，號召‘城管人’認真貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持和諧城管不動搖，牢固樹立‘親民、文明、和諧’理念，堅持城管執法人性化，努力推進城管工作的規范化，促進城管執法隊伍正規化和城管執法工作的法治化、現代化”。這體現了國家對城管執法問題的高度重視。此次新疆公務員考生申論考試主題提醒考生在備考之際一定要結合實際，認真分析與研究社會熱點問題。華圖將從總體特征、材料分析、問題理解方面對此次新疆公務員考試申論考試進行深度解析。

一、2010年新疆公務員考試申論考試總體特征

1.材料內容緊扣社會熱點

近些年，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，城市管理問題逐漸凸顯，與此同時，城管暴力執法事件和城管對象暴力抗法事件不斷增多，兩者矛盾不斷激化。做好城管工作，是當前城市發展中的一項重要任務之一。此次申論考試主題為“城管執法問題”，既體現了科學發展觀的核心——以人為本，又是構建社會主義和諧社會的需要。

2.延續其歷年題型，閱讀難度降低

2010年新疆公務員考試申論題型與其2009、2008、2007年題型一致，共三道試題，分值不變，仍為：20分，30分，50分。2010年新疆公務員考試申論真題材料貼近實際，案例型材料多，閱讀起來通俗易懂，閱讀理解難度相對降低。

3.與一些地方公務員考試申論主題相同，角度不同

2010年新疆公務員考生申論主題與2007年北京市社會在職人員公務員錄用考試申論主題、2009年安徽省公務員錄用考試 申論主題一樣，均為“城管問題”，甚至存在部分材料的相似。但不同之處在于三者的出題角度：2007年北京社會在職人員公務員考試申論主題是由《物權法》引出“城市攤販管理”問題，2009年安徽公務員考試申論主題是從城管與攤販的矛盾以及國外經驗體現“城管與攤販”問題，2010年新疆公務員考試申論主題則從城管執法暴力與城管對象暴力抗法角度探討如何實現“城管的和諧執法”問題。

二、2010年新疆公務員考試申論材料分析

2010年新疆面向社會公開錄用公務員、工作人員考試《申論》試卷共計四大類材料，十八段小材料，其材料的主要內容為： 材料一：主要涉及城管執法暴力事件的具體案例及其引起這一問題的部原因。

1.城管的含義及城管執法暴力事件的引出。2.3.4.城管執法暴力事件的具體案例。

5.6.城管執法暴力事件引起的原因。如隊伍歸屬不明確、權限不清、目前沒有一部全國性的城管法規、“協管員”的素質不高等。

材料二：主要涉及城管對象暴力抗法的具體案例及其引起這一問題的部分原因 1.2.3城管對象暴力抗法事件的三個具體案例。4.城管對象暴力抗法人群及原因所在。

材料三：主要涉及城管暴力執法和城管對象暴力抗法的原因

1.在面對生存時，城管和城管對象的過激的情緒，是引起兩者的原因；如何平衡困難群體和市容市貌、交通安全的問題，也是其原因。2.小商小販與城管的矛盾是城市管理中社會問題的集中體現。3.目前城管角色的尷尬，說到底是公權與私權的博弈。4.上海市解禁小攤販在部分街道試點工作中的便利與不足。

材料四：主要涉及以人為本的城市管理的一些成功的案例及其做法。1.烏魯不齊市以人為本的城市管理的成功案例及其具體做法。2.河北邢臺市城管部門推行人性化執法并取得較好效果。

3.淮安“和諧城管”的內涵和做好“和諧城管”的具體方法，取得較好效果，為全國城管工作提供良好的借鑒。4.文明執法，以人為本。

三、2010年新疆公務員考試申論考試問題解剖

第一題：“在我國城管執法過程中，城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件時有發生。根據材料，分別分析其深層原因。（20分）要求:條理清晰，字數不超過300字左右。”

本題是概括+分析題，主要考查考生的閱讀理解、歸納概括問題的能力。本題要求考生善于從給定材料中提取關于引起城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件的原因的關鍵信息，并以此組織答案。材料一中的5、6、材料二中的4和材料三的內容主要涉及城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件引起的原因。如城管執法隊伍歸屬不明確、權責不清、沒有一部全國性的城管法規等；考生要對這些材料進行歸納、概括梳理，并進行分類，分別概括分析兩者的深層原因。注意材料中關鍵詞的使用，答案要條理清晰。

第二題：“對于城管和諧執法問題存在兩種不同意見：一種認為，和諧執法是以人為本，構建和諧的城管執法公共關系的有力體現，我們應該大力提倡；另一種觀點認為，和諧執法雖體現了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應該審慎地、結合實際地來加強城管執法工作，而不應唯和諧執法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并闡述你具體的貫徹執行措施。（30分）要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數不超過400字。”

本題是分析對策題，考查考生的分析和解決問題的綜合能力。本題考查考生對不同意見的理解，首先，要對這兩種不同意見進行分析，一種認為是在城管執法中強調和諧執法是以人為本；另一種觀點認為強調城管工作要結合實際開展，具體問題具體分析。其次，支持哪種觀點，不論是哪種觀點，都有其合理方面，但在闡述具體的執行措施時，一定要在所支持的觀點下。切忌支持觀點和具體措施相脫節。

第三題：“根據給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。（50分）要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分，結構完整。”

本題屬于常規的議論文寫作，主要考查考生歸納、分析和論述問題的綜合能力。寫好本篇《申論》文章，需要注意幾點：論點鮮明突出、結構完整嚴謹、兼顧字數和卷面。給定材料主要圍繞城管執法問題為中心展開的，因此，考生要以給定材料中“和諧城管”為中心行文，要在科學發展觀中以人為本的指導下，結合實際有針對性地做好城管工作。在行文中，首先，依據材料引出城市執法問題；其次，分析、簡述城管執法存在的問題及原因；再次，做好、加強和諧城管工作的對策；最后，要站在一定理論高度收尾。注意：在寫作過程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，闡明、論證自己的觀點。

第三篇：2009年新疆公務員考試《申論》真題及參考答案

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2009年新疆公務員考試《申論》真題及參考答案

一、注意事項

１． 本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２． 監考人員宣布考試開始時，考生才可以開始答題。３． 請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

４． 所有題目一律使用現代漢語或蒙古語作答在答題卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。

５． 監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１． 相關研究指出，改革開放３０年來，中國農民改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉收入差距不斷擴大；農村公共服務和基礎設施較差；社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

上世紀９０年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農民土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面；企業在以后的出讓、轉讓、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

這種作法以低價的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經為各級政府創造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發展，尤其是城鄉統籌發展，帶來了不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益顯現，農民的利益卻沒有能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民利益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準等等。在城市化快速發展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業發展了，可以反哺農業。社會財富積累到了一定階段，發展的主要任務就要轉到推動城鄉統籌發展，實現社會和諧、公平，促進全面現

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代化等方面。

２．近年來，在曾經以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發地搞起了新的合作社模式。６５歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人。他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養殖公司發展生豬養殖。公司請嚴金昌擔任這個占地２００多畝的現代養殖場的管理者。農民們有的出去打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業員工。嚴金昌說：“我們飼養的高山特色風味豬，直接銷到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取８００元左右的工資，再加上每畝地一年５００元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算的多。糧食種的再好，一畝地一年的純收入也超不過５００元。”

３． 作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉的“大戶”。早在上世紀９０年代末，老柳就開始承包土地。那時，他聯合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。２００４年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業，而是干起了“老本行”，繼續聯合一幫“種田能手”承包土地，進行農業開發。他們投資上千萬元，把家鄉息縣數萬畝地（包括部隊農場和鄉鎮拓荒地）承包下來，通過平整和改良土地，推廣良種、科學管理等措施，獲得了豐厚的回報，老柳自己承包的４００多畝地，畝產均超千斤，當年獲利數十萬元。目前，他已陸續簽下３０００多畝地，年收入上百萬元。

４．重慶市長壽區麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的。入股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。４３歲的董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”１９９８年，余安全先生是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規模，發展到周圍村民的幾十畝地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發現一家獨戶的種植方式很難形成規模，水果的質量也難以標準化，而變化莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現。２００５年，在鎮領導支持下，余安全就提出這一構想。看到余安全不僅把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了５萬元現金，村民們表現出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在５０８戶的５１４畝土地上進行試驗。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到結果需要５年的周期。這５年的管理養護費用如何解決？雖然國家開發銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村村民不能借款。他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規定的股東人數，長壽區政府承諾財政貼息，擔保公司（恒河公司）提出擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。２００６年３月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，給人改變未來的力量

５１４畝土地的承包經營權評估作價２５３．４２萬元，貨幣資金２５萬元，后者由麒麟村５０８戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。

在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統一經營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。６萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近１００％。根據估算，等到柑橘掛果的季節，每畝土地每年的產值將達到４０００元，除去成本，每畝地的收入有２０００元以上，而過去每畝地每年的收益只有２５０元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。

５．部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

Ａ先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規定是３公頃／人。我們也應該建立相應的制度，具體多少根據情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地這樣的農民不準再出讓土地，確保安全。

Ｂ先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業化和城市化建設用地與保護耕地政策相協調的新途徑。要規范政府和企業的征地行為，政府除了公益事業需要征用農地外，不得以其它名義征用農民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

Ｃ先生強調，目前農村居民點占地４億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他援引浙江大學房地產研究中心的統計數據，２００５年東部地區有５％－１０％的農民在城市購房，大約有１５００萬戶宅基地處于閑置狀態，浪費嚴重。今年杭州等地出現了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。

６． ２００６年３月，成都市溫江區制訂了《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見（試行）》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經營權農民參加社會保險實施細則（試行）》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正在啟動。

所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業就業；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權，可在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一種物質和身份的變換，即農民以承包土地換城市的就業和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

試點過程中，共有４７００多戶農民報名參加，這一數額遠遠超出了預計。為此，溫江區農村發展局制定了兩個“限制調價”。

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其一，農民年人均純收入必須達到５０００元以上，其中８０％以上來自非農產業。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。

其二，在如下區域內居住的農民優先考慮：城區規劃的優先發展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域，在“拆院并院”過程中整體成片集中區。

７． ２００７年１０月１日起，浙江嘉興市《城鄉居民社會養老保險暫行辦法》正式實施。該辦法共有以下幾點特色：

一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。農民、城鎮居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經取得暫住證的外來人員，年滿１６周歲至６０周歲，都可以參加城鄉居民社會養老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地方城市。

二、《暫行辦法》得到政府財政支持，市政府每年財政補貼達３．６億元。

三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數，城鄉居民可根據自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

８． ２００８年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區的決策部署，明確要求嘉興加快推進統籌城鄉綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開；以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發點是集約，節約利用土地，拓展發展空間，推進工業化、城市化和農業、農村現代化。但是農民群眾對這項改革的理解接受程度如何，需要充分發揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則，有序推進。

嘉興的城市化水平相對滯后，有５０％以上的農民住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發，充分尊重農民意愿。靠近城市周邊的地區，進行集中的公寓再安置；有些則根據情況一地集中遷建；一些較偏遠的地區，需要翻建的，可以通過政策引導，集中到市鎮上來。原則上不同區域實施不同的政策。嘉興的目標是，力爭到２０１２年，嘉興市三分之一以上的農民，實現向城鎮和中心村聚集，流轉土地面積１００萬畝以上，５０％左右的農民實現規模化集約經營。

９．近幾年，江蘇昆山市工業化、城市化和經濟國際化“三化”發展均走在全省乃至全國前列。通過工業反哺農業，昆山現代化的規模化生產和集約化經營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區（鎮）兩級財政每年每畝補貼４００元，預計今年補助金額超過８０００萬元。目前，昆山流轉入股土地面積２０．５９萬畝，占現有耕地面積的８１．８％。先后組建了１２３家土地股份合作社和１３家農民專業合作社。２００９年，昆山城鄉一體化的低保標準提高到了每月４１０元。

花橋經濟開發區、張浦鎮、巴城鎮、千燈鎮是試點先導區，目前，各鎮正結合各自實際

給人改變未來的力量

制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居民區，８０００多戶農戶中將完成拆遷７０００多戶；千燈鎮已完成半數農戶的拆遷安居，近３萬畝農田已流轉９９．７％，農民保底租金收入每畝每年６００元。巴城鎮５６％的農戶已集中居住，８．２萬畝基本農田為現代農業發展提供了大舞臺。

蘇州市委書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發展充分，要大膽創新謀求更大突破。要在制度上創新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域和行政界限。

１０．據四川有關部門調查，德陽市在土地流轉過程中陸續出現了一些比較突出的問題。例如，４１７９１起土地流轉案例中，簽訂規范合同的僅４２２３起，占１０．１％；簽訂不規范合同的３１３７起，占７．２％；不簽合同的３４４３１起，占８２．７％。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善，特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。

再有，土地流轉規模不大，土地集中連片困難，難以形成規模化、集約化生產。許多企業或業主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

參考文獻１ 《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄： 必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。

參考文獻２ 《中共中央國務院關于２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（簡稱“２００９年中央一號文件”）摘錄：

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地主體地位。任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。

三、作答要求

（一）根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（２０分）

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不得超過３００字。

（二）試分析“給定材料６－９”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（１５分）

給人改變未來的力量

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過３５０字。

（三）給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（２５分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過３５０字。

（四）認真閱讀“參考文獻２”，結合給定資料內容，以“從２００９年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（４０分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數８００－１０００字。

參考答案：

（一）根據給定資料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。（２０分）

要求：緊扣給定資料，準確、全面，不得超過３００字。【參考答案】

從材料中可以看出，當前土地承包經營權流轉的主要方式有三種：

一是土地出租，即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。

二是土地轉包，即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。

三是入股，即指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。

土地承包經營權的流轉，有利于完善農民土地承包經營權權能，發展好實現好農民土地承包權益，促進農民增收；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規模經營和現代農業發展；有利于解除農村勞動力非農就業的后顧之憂，促進農村勞動力轉移，防止土地拋荒和粗放經營。

（二）試分析“給定材料６－９”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。（１５分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過３５０字。【參考答案】

從材料中我們可以得到的啟示是，推進城鄉經濟社會發展一體化建設，要在制度上創新，探索各種有效的改革措施；在體制機制上創新，搭建平臺，實現市場化運作；同時要嘗試推進區鎮合一，打破地域和行政界限。城鄉經濟社會協調發展、釋放廣大農民創造活力、讓農

給人改變未來的力量

民創造自己的未來、進而創造中國的未來。

首先，土地承包經營權流轉一定要堅持平等、自愿、有償原則，不得損害農民的合法權益。對土地的用途要進行精細劃分，區別對待。

其次，加大財政支持力度，建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。城鄉居民可根據自己的收入情況參保，政府給予一定的補貼。

最后，通過資金補助和拆遷安居、建立土地股份合作社和農民專業合作社等措施，逐漸實現農業規模化生產和集約化經營。城鄉綜合配套改革中要以節約利用土地，拓展發展空間為原則，逐步推進工業化、城市化和農業、農村現代化。

（三）給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。（２５分）

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過３５０字。【參考答案】

農民成立有限責任公司這一做法可能產生的問題包括：由于對市場信息把握不夠準確和經驗不足，導致的自身經營風險；因為未簽訂合同或簽訂不規范的合同而產生法律糾紛；擅自改變土地性質和用途；不同農戶之間利益目標不一致，導致難以形成規模化、集約化生產。

對于經營經驗欠缺的問題，可以與相關機構或公司合作，采取由富有市場經驗的公司機構代為經營管理，提供培訓和技術支持以及其它服務的方式來解決。

有關部門要加強為農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規范地簽訂合同，按照有關法律加強對土地流轉的管理。土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。

（四）認真閱讀“參考文獻２”，結合給定資料內容，以“從２００９年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。（４０分）

要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數８００－１０００字。

【參考例文】

落實政策 保障農民權益

——從２００９年中央一號文件所想到的

２００９年中央第六次將指導農業和農村工作作為一號文件的內容，體現了黨對三農問題的高度重視，其中強調進一步規范農村土地經營權流轉的內容是這個文件的一大亮點，其根本出發點還是保障農民的土地權益。

受長期城鄉分割的二元經濟體制的影響，特別是伴隨著工業化、城鎮化的發展，農村勞動力富余、一些農民喪失土地、大量農民進城務工等都是中國面臨的與土地有關的問題。“三

給人改變未來的力量

農問題”的存在相當程度上與土地承包的現狀有關。如果不通過加快土地流轉發展規模經營，就很難真正建成現代農業。但是土地承包經營權流轉中也出現了一些損害農民土地權益、影響農業發展的突出問題，中央一號文件中的有關政策內容，正是針對這些問題而做出的重大決策，對土地承包經營權流轉的規范運作提供了政策保障。

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。這“三個不得”為政府工作提供了指針。

首先，對集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益；對承包地地塊要做好確權、登記和頒證工作。必須讓農民自愿選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自愿地流轉土地。防止個人和經濟組織在土地承包經營權流轉過程中侵吞集體的土地所有權，嚴格限制土地的用途，只能用作農業開發，不得用做房地產開發等商業目的。

其次，進一步規范農村土地承包經營權的流轉。在土地流轉過程中，地方政府應該進行有效引導和提供各類服務，包括提供有價值的信息和規范的合同文本，引導雙方依照法律規范地簽訂合同，按照有關法律加強對土地流轉的管理，進而維護雙方利益。

最后，促進土地經營權流轉的根本目的是保障農民的根本權益，使農村的發展加快步伐，使農民在更大程度上享受到改革開放帶來的成果。應該不失時機地加快城鄉經濟一體化進程，促進農業向規模化、集約化發展。

土地問題是三農問題的關鍵點。推進農村土地流轉，有利于優化土地資源配置，提高土地經營效益；有利于促進農業的規模化、集約化經營和專業化生產；有利于推動農村勞動力轉移，加快城鄉一體化建設，實現城鄉統籌發展。必須按照中央文件的要求，依法規范土地承包經營權流轉，使土地發揮更大的經濟效益，使農民的權益得到切實保障。

第四篇：2018年新疆公務員考試申論真題及參考答案

2018年新疆公務員考試申論真題及參考答案

一、給定材料

材料一

近日，某國產知名品牌校園洗衣房正式入駐R市大學城，18臺物聯網自助洗衣設備開始投入使用，為大學生提供自助洗衣服務。與過去的自助投幣式洗衣機不同，大學生只要掃描下載該品牌洗衣APP，就可以隨時隨地實現在線預約排隊、在線支付及在線狀態查看等智慧功能。

基于對中國當代大學生的長期觀察和了解，該品牌依托物聯網打造出這一創新模式。這種自助洗衣設備一入駐R市大學城，就受到了大學生們的喜愛。課間查看空余機位，一鍵下單，手機支付，該品牌洗衣逐漸成為大學生校園生活的一部分。“自從學校有了這種自助洗衣設備，之前排隊洗衣的時間可以用在逛書店和學習上了。現在我們宿舍六個室友，每人都裝了洗衣APP，給我們帶來了很多便利。”一名收到洗衣APP取衣提醒后前來取衣的學生告訴記者。

其實，這樣的場景每天都在全國二百多個城市六百多所高校上演。有數據統計，該品牌洗衣APP注冊用戶數達541萬，且日增新用戶7000余人。事實上，從上世紀90年代起，該品牌洗衣機就以更好服務用戶為導向，主動適應市場，在學校中設立投幣式自助洗衣設備，讓學校成為其洗衣服務的“重要陣地”。如今，在行業還停留在探索如何刷卡投幣解決大學生洗衣排隊難題時，該品牌又開始以物聯網的理念運作自助洗衣。在校學生足不出戶便可銷售到智能預約洗衣、手機下單在線支付、完成提醒功能等一站式貼心服務，徹底解決了大學生的“洗衣難”問題。此外，通過與全國六百多所高校合作，借助第三方資源入駐，該品牌洗衣APP還為大學生提供O2O模式下的校園社交、學生生活、投資機構和商家對接等全方位服務，在資源擴大的同時實現自我升級。

材料二

互聯網的風起云涌，不僅從根本上顛覆了許多傳統行業，同時也創造了新的行業和機遇。21世紀初，有學者提出了互聯網時代協同消費的理念和發展模式，并將其分為若干階段。最初，是代碼共享，即通過互聯網向用戶提供信息，但信息流是單向的，用戶不能參與其中進行評論和交流。當互聯網進入Web2.0時代，用戶開始通過網絡平臺與陌生人分享信息、表達觀點。但其分享局限于內容和信息，不涉及實物交易，一般也不存在金錢報酬，僅僅是生活共享或是內容共享。

在新經濟模式中，個體成為自由勞動者，勞動力價值能得到充分實現并完全由自己支配。供求雙方通過互聯網發布自己可供分享或需求的物品，不僅能為特定的供給者或需求者提供可選擇的交易對象，還有助于掌握交易對象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。對閑置物資的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么當做沉沒貨折舊成本而收費較低廉，從而令閑置物資的邊際成本更低，顯現出更大的成本和資源利用效率優勢。由于這一系列商業活動完全有別于過往經濟行為，加強政府的監督與引導，顯得尤為重要，建立新的監管規則體系迫在眉睫。在新的規則出臺之前，可以運用相關的法理，借鑒現行的法律法規，引導市場建立內部自律監督機制，維護市場的正常秩序。

材料三

美國某房屋租賃公司曾發生一起事件。一名房東發現她的公寓被從該公司網站上招來的房客洗劫一空。她在給該公司的信上寫道：“他們在我的柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護照、現金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾。不僅如此，他們又搜走了我的照相機、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切。”這大概是所有人對互聯網時代協同消費經濟模式的顧慮了。某調查公司針對美國用戶對這一經濟模式的調研數據顯示，參與調查的人群中，57%的人表示，“對這種消費模式感興趣，但是仍有顧慮”；而在熟悉這種經濟模式的人群中，69%的人認為，“除非信任的人推薦，否則將不會相信”。

共享充電寶在成為許多市民生活“標配”的同時，也引發了不少爭議。除了共享充電寶自身存在質量安全外，使用者可能還會面臨個人信息泄露的風險。曹先生是一位互聯網公司的程序員，他說：“每次看到有人使用共享充電寶，我都為他們捏把汗。其實它本質上就是一臺電腦，有電腦的地方就會有黑客。現在大數據、算法不斷發展，數據公司和社交軟件合作，無孔不入地對個人信息進行收集。如今，我們消費時常掃二維碼，授權第三方進行支付，但是第三方支付其實都綁定了個人身份信息、銀行卡信息，在掃描過程中，就存在信息泄露的可能。”

材料四

只需要繳納99元押金，即可免費把書從書店帶回家；10天內歸還可享受免費借閱，押金隨時退還；3個月內讀完12本書可享返還押金的8%作為“閱讀獎學金”。日前，W省新華發行集團旗下的某書店以首創“共享書店”的身份正式亮相。這家書店一度走紅網絡，有著“全國最美書店”“全國首家O2O智慧書城”等稱號。“共享書店”實現了由買書到借書，把書店變成自家書房，由個人閱讀到共享閱讀的重大轉變。

基于對用戶需求的分析和把握，“共享書店”依托實體書店的原有資源，通過運營模式的顛覆式變革，實現閱讀服務的轉型升級。該集團總經理說：“近年來消費者閱讀習慣和購買方式發生巨大變化，我們相信未來所有的書店都會實現共享。如今，我們的‘閱+線上平臺’已經進駐100多家全國知名泛娛樂、自媒體、新媒體，未來還將推出更多理財產品、研學游產品等等，打造‘閱+生態圈’。”

與W省新華發行集團異曲同工，商務印書館的《新華字典》APP日前正式上線。據了解，這款APP提供了單字、詞語、漢語拼音、部首、筆畫數、四角號碼等檢索渠道，并且支持手寫、攝像頭取字和語音輸入等功能，全面滿足了用戶查字、輸字需求。它還具有兩大特色功能：一是提供了動態和靜態兩種標準筆順，并支持屏幕跟寫，用戶可識別、掌握3500個基礎漢字的筆畫；二是由專業播音員對1萬余個漢字進行播讀，用戶也可以點擊“朗讀”鍵測試自己普通話的準確性。此外，該APP還開發了生字本、知識問答、漢字游戲等增值服務，并完整收錄《新華字典》最新紙質版全部內容，提供數字版與紙質版對照查閱功能。但同時，該APP每天僅有2個字免費體驗、完整版需付費40元的情況也引發了爭議。有媒體認為《新華字典》的收費行為是“思維落后”、“缺乏誠意”，單靠權威不足以贏得市場；也有媒體稱，“《新華字典》作為一本工具書，具有較強的社會服務功能，但它本身也是一個種文化產品，是商品。通過有償服務來維護版權以及促進軟件研發是行業通行慣例，有其合理性。”從現有收集應用市場來看，國際流行的語言字典價格均在百余元甚至數百元人民幣，遠超《新華字典》的40元定價。

材料五

老張是一位瓜農，年收入一萬多斤瓜。每到豐收的日子，他總是喜憂參半。2016年夏天一個早晨，他開著四輪拖拉機趕往城里叫賣。他本想去政府指定的西河小區里賣，可沒想到剛走到城里，遇到一女子要買瓜，于是就停下車賣了一個，結果電子臺秤就被巡邏的執法人員收走了。老張沮喪地來到西河街道辦服務大廳，交了罰款，拿回被收繳的電子臺秤。事后，老張說，他也知道自己錯了，不該在路邊賣瓜影響城市環境，但罰款太高，一天辛苦都白費了，更糟糕的是，為了拿回電子臺秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。2017年10月起，老張就不必為此擔憂、沮喪了。國務院新頒布的《無證無照經營查處辦法》規定、在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動不屬于無證無照經營，同時取消了“沒收工具”等規定，降低了罰款數額。市民謝女士在一臺ATM機旁看到了“使用手機掃描二維碼，免費贏取百萬大獎”的一條廣告，下面還附有一張二維碼。謝女士順手掃描了一下，并按照提示下載了一款APP。但讓她萬萬沒有想到的是，沒過幾天，與手機綁定的信用卡就被盜刷了，事實上，第三方支付的興起，尤其是網絡支付，給用戶帶來極大便利的同時，也帶來了大量沉淀資金的使用爭議，增加了洗錢、套現、賭博、欺詐等非法活動的風險。一位業內人士說，只有在企業資質上設閘，才能有效杜絕這些不良現象。是否給第三方支付企業一個名分，給一個什么樣的名分，成為了爭論的焦點。幸運的是，爭論歸爭論，有關部門沒有一禁了之。

何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗。黨的十八大以來，國務院各部門取消或下放行政審批事項六百多項；取消中央指定地方實施行政審批事項近三百項。“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革得到了有效落實。面對新經濟的商業模式、經營方式等于傳統產業的不同，政府把更多精力轉向監管，本著鼓勵創新、包容審慎的原則，為經濟發展和轉型留出了空間。

如今在中國常看到這樣的場景：出行上班前，通過打車軟件叫了一輛車；坐在車上，通過手機瀏覽最新最火的帖子；下班回家太累不想做飯，通過APP請一位廚藝達人到家做飯；沒有一個房間也可以開酒店，沒有一輛車也可以開出租車公司，沒有一件商品也可以開商場??如今許多年輕人更喜歡把錢節省下來，用在上面所描述的生活方式上，或者去培養自己的初創企業。在中國，看到消費者在支付終端前搖晃手機或通過掃描二維碼完成交易是極尋常的事。

調查顯示，中國消費者是全球最傾心于移動支付系統的。2016年，中國移動支付的金額是美國的50倍以上。同時，隨著收入增加，消費者對如何消費變得既注重產品質量，還強調服務，這也為新經濟模式提供了進一步發展的動力。預計未來五年，中國市場以互聯網為依托的新經濟年均增長速度將在40%左右，到2020年其規模占GDP的比重將達到10%以上。美國媒體稱，互聯網時代協同消費模式在中國比在其他任何地方看起來都擁有更加光明的未來。這種很好的氛圍意味著全球互聯網經濟行業中的很多創新都將在中國誕生，而不是美國的硅谷。中國將成為教會全世界該如何分享的老師，中國人民一次又一次證明了他們不缺創新或創業精神。

二、問題

（一）給定材料1描述了典型國產品牌在新經濟環境下發展的事例，請總結其中成功的經驗。（20分）

要求：全面、準確、簡明、有條理，不超過300字。

（二）根據給定材料2-3，針對當前互聯網協同消費經濟存在的問題，提出相應的對策。（20分）

要求：緊扣資料，對策可行，不超過300字。

（三）給定材料4對推到企業在信息化時代下轉型升級提供了有益的啟示。某省出版發行集團將召開部門下屬企業負責人參加座談會，集團總經理將會在會上作動員講話，請結合這些啟示，為總經理草擬一份講話提綱。

要求：（1）列出一級提綱及要點；（2）切合主題，內容具體；（3）條理清楚，層級分明（4）不超過300字。

（四）根據你對給定材料5中劃線部分的理解，“何時做加法，何時做減法，是一門公共管理藝術，需要智慧，需要眼光、需要技巧、更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）自選角度，禮儀明確；（2）聯系實際，不拘泥于給定材料；（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字數在1000~1200字左右。參考答案 問題一：

1、利用物聯網技術打造創新服務模式。基于對目標客戶的長期觀察和了解，以更好服務用戶為導向，利用APP,為客戶提供服務，解決客戶生活問題，幫助客戶節省時間，實現物聯網智慧功能。

2、運用物聯網理念提供智能預約、手機下單在線支付、完成提醒功能等一站式服務。主動適應市場，與高校合作，借助第三方資源入駐，為目標客戶提供全方位服務，擴大資源，實現自我升級。

問題二：

政府：

1、加強監督與引導，盡快建立新的監管規則體系，在新的規則出臺之前，運用相關法理，借鑒現行的法律法規，引導市場建立內部自律監督機制，維護市場的政策秩序。

2、加強對共享平臺的監管，規范平臺的個人信息收集行為，對泄露個人信息的平臺進行懲處。

平臺：

1、租賃平臺應加強對承租方行為的監管，對侵害財產的行為進行懲戒追償。

2、加強對個人信息的管理，涉密員工簽訂保密協議。

問題三：

信息化時代轉型升級座談會集團總經理動員講話提綱

信息化時代，消費者的閱讀方式發生變化，我們必須不斷創新，緊跟時代腳步。當前的一些出版行業創新方式分享給大家，以供借鑒：

1、“共享書店”改變了讀書和買書習慣。依托實體書店的原有資源，通過運營模式的顛覆式變革，實現閱讀服務的轉型升級。某公司已打造“閱+線上平臺”，且進駐泛娛樂、自媒體、新媒體等，并不斷創新升級。

2、商務印書館的《新華字典》APP已經上線，功能強大，雖然完整版付費40元的情況引發爭議，但也能說明知識付費會逐漸成為一種趨勢。

讓我們一起努力，共同探索出版行業的轉型之路吧！

問題四：

公共管理的加減藝術

公共管理是一門藝術，體現政府部門的智慧與能力、責任與擔當。提升公共管理能力，對于推進經濟發展、改善民生、提升國家治理水平和能力都有重要意義。近年來，面對日新月異的新技術、新產業，我國政府始終以開放的心態，允許各產業摸著石頭過河，提供更開放的市場空間，而且我國政府已開始全面推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，我國的社會公共管理必將更加成熟和完善。

政府應當運用好公共管理的加減藝術，減少政府流程手續對市場主體和市場經濟行為的不合理約束，增加對市場經濟和民生方面的工作和服務的提升。

在經濟市場的管理中，政府應進行整體把控，更多的讓市場做主導。政府在經濟主體發展中，設置過多的審核流程和限制及考核，會影響市場主體的發展。例如，之前，農民在銷售農產品時，會因為沒有經營執照而被沒收銷售工具。這影響了市場主體的積極性，處理不好甚至會產生政群矛盾，不利于國家經濟發展和社會和諧。但是，隨著“簡政放權”的不斷推進，政府已在相關流程及不合理限制處進行了調整，并且依然在不斷改善和推進“簡政放權”。政府應把更多精力轉向監管，本著鼓勵創新、包容審慎的原則，為經濟發展和轉型留出空間。

政府在“簡政放權”的同時，也要做好整體把控，加強監管職能，在市場經濟不斷創新和發展的同時，做好市場的整體管控和服務工作。

現今，新技術、新產業層出不窮，它們是經濟發展的潛力和希望，而且為人民提供了越來越多的便利。但是這些新技術、新產業因為國家相關法律法規和監管的不健全，也給社會安全帶來一定的風險。政府過去的工作經驗不一定能在新問題上全部適用，過多的限制又會扼殺新事物，限制創造力。所以這就要求政府要根據新技術、新產業的經營情況，盡快建立新的監管規則，將可能產生的風險及時給人民群眾以警示，監督和引導第三方平臺規范經營，不斷提升自己的工作能力，以不斷適應不斷更新的市場環境和新興事物。

作為政府工作人員，要堅持本心，以服務人民為最終目的，關注民生，在文化、教育、醫療、養老等各方面滿足人民群眾更多樣化、更高質量的要求。而且政府也應該借助各方面力量，鼓勵民間組織進入公益服務市場，利用多渠道提高公共服務和設施的建設能力和水平，滿足群眾需求。

公共管理是一門藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。而作為政府工作人員，一定要學會學好這門藝術，做好公共管理的加減法，讓社會穩步發展，讓市場經濟更加蓬勃發展，讓人民群眾更放心、更滿意、更幸福。

第五篇：公務員考試申論真題[范文]

公務員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發生一次洪災。多點域，突發性，毀滅性的地質災害給當地居民生命財產造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區中，有24個縣區遭受降雨侵襲，受災人數177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60多億元，大竹園鎮七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活及其發展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。（人員多）這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區，根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發放）

2.1990年，寧夏本省固地區一個叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯合國將劃為不適宜人類生存的區域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度的索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區生態移民規劃》按照這個規劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區，搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環）

3.2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調，陜南地區的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元，按規劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當地老干部感慨的說，對于多災多難的的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立后的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達7000萬以上，從未來的發展趨勢看，今后仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出區的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。（要注意科學移民，生態移民，避免移民后出現對移入地的環境破壞）

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊家幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬于典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規范，違反法律的規定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中有預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當地搬遷的首要群體，經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制的住宅規劃、統一征用調配土地，統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的四統一分法，在八個集鎮統證土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地，旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮。集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效應、產生發展效能，鎮域經濟將是未來農村經濟發展方向，是改變城鄉二元結構體制的最大突破口。（大力發展鎮域經濟）而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農民進入集鎮，其中有6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了廣大農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。（提供就業，穩定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受到旱作農業耕作方式束縛，短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）

對原州區的做法，陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁。。”這是一首有關故土情節的歌曲，確實，故土情節，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當地居民已經一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字。