第一篇：中國鐵路火車票實名制可行性方案報告

☆☆☆各位領導：

一年一度的春運又開始，關于火票實名制爭論也充斥各大媒體和網站論壇。為全面反映實行火車票的利弊，特向您們予以報告，希望能站在“立黨為公、執政為民”的角度，以深入學習實踐科學發展觀的態度，予以審閱。

一、中國鐵路運輸現狀描述

中國的春運，是世界人口最大的遷移活動，從南往北，從東往西長達一個月的世界人口大轉移又開始了，無疑火車站成了所有城市人口最密集的地方，沒有人不感慨中國的人多排隊買票的可以延長到售票廳外幾百米；等待列車的可以提前一兩天在車站等候，席地而坐的躺的，使得火車站成了個巨大的收容所，可憐這些農民工兄弟們辛苦了大半年回家和打工也這么的艱難；可憐的大學生們經歷了半年的辛苦學習，還要經歷春運這場考試；可憐的白領們，每天上班擠公交，放假了擠火車。

買票排隊難、黃牛鐵路勾結等問題，成了中國人力資源最大的浪費以及最大的內部勾結和敲詐，同時造成了社會對黨、對政府執政能力的懷疑，造成了很壞的影響，鐵路部門難辭其咎！尤其是黃牛的盛行，導致本已不寬裕的鐵路資源分配更加不平衡——鐵路資源的稀缺，需要長久的建設，但是對于推進資源的合理分配卻是可以通過合理的售票制度加以改變的。

鐵路部門的不作為和與胡總書記提出三個代表以及建設和諧社會的理念相背離，不僅不能代表最廣大的人民利益（不愿改變現行現狀，不能代表先進生產力），更對建設和諧社會起到了阻礙的作用。

二、春運鐵路出行難的問題原因

（一）中國鐵路運力緊張

在春運期間，鐵路承受了很大的壓力。有關數據顯示，2006年底，全國公路通車總里程達348萬公里，而鐵路運營里程僅為7.66萬公里。全國高速公路總里程已達4.54萬公里，已躍居世界第二位，僅次于美國。根據鐵道部發言人有關信息，我國“目前，我國還沒有高速鐵路通車。”每天全國公路擁有1859.28萬個客位，鐵路僅擁有242萬個客位。我國鐵路運力極其緊張。

面對這一嚴峻的問題，雖然我國鐵路這幾年的運輸效率很高，但從以上的數據可以發現，與其他的交通方式相比，鐵路建設因投入大、工期長而運輸能力增長慢。另一方面，鑒于我國人口基數大、人口繼續增長、國土面積廣大、經濟發展區域之間不平衡、資源分布也不均衡等具體國情，鐵路具有全天候、大能力、低能耗、低運價的比較優勢。是普通老百姓出行的首選。

因此，可以說，運力不足將是一個長期性的問題而長期存在，并不會因為政府加大鐵路建設投入而改變。希望通過增加運力而緩解甚至解決當前鐵路售票的亂象，是不現實和不符合實際情況的，更不符合我黨深入學習實踐科學發展觀的執政理念。

（二）春運的特殊性——季度性人口大遷移

2006年，中國鐵路發送旅客達1.49億人次，比去年同期增加９５０萬人。2007年，中國鐵路發送旅客達1.56億人次，比去年同期增長4.6%。每年春運40天，鐵路的壓力可向而知。季度性爆炸式客流增長，更不可能通過大規模鐵路建設來根本解決。

但是，同時春節的旅客也是一筆巨大的財富，我們不應該把它當作一個壓力，而應當當作一個巨大的機遇——畢竟，旅客們都是消費者，是一個具大的需求市場，完全可成為國家內需增長的一個重要拉動點。

（三）黃牛猖獗、內部利益勾結，既得利益集團不愿改變現狀

由于春節火車票的稀缺性，這就導致了黃牛以及內部勾結的產生，馬克思曾說過,當利潤達到100%的時候,就有人敢于踐踏人間的一切法律,當利潤達到300%的時候,他們敢于冒絞刑的危險!而春節火車票的稀缺，就導致了黃牛票往往有著100%的利益，這更導致了內部腐敗以及利益勾結。

同時，作為資源的掌握者，有著火車票資源的鐵道部門，當然不會為了別人的方便而虧了自己——每年，貨運是鐵道部門的大收益，不分季節，可是客運只有春節這段時間有著無比的收益。

三、鐵道部對實名制方案否定的理由不成立

本來鐵道部宣布春運火車票不再漲價的消息，確實讓回家過年的人們感到欣喜，感到了鐵道部對胡總書記建立和諧社會的理解以及貫徹，但最近鐵道部發言人王勇平針對廣大經濟專家提出并得到廣大人民贊同的“火車票實名制”方案，認為，“實名制”不能增加運輸能力，相反卻只能增添繁瑣的手續。“實名制”也不能完全解決售票公平的問題，因為查驗旅客的身份證在客流高峰期是無法實施的，更何況利用假證件的情況也不少見。

（一）“實名制”不能增加運輸能力，相反卻只能增添繁瑣的手續

1、“實名制”雖然不能增加運力，但是可以減少繁瑣的手續減少社會消耗，大大提升社會經濟效應。實名制完全可以與自助售票機、網絡售票結合起來，通過電子客票+二代身份證自動檢測的方式（機場出票機制+二代身份證芯片讀卡器自動檢測），大大減少旅客排隊買票的時間和減少鐵道部門收到假幣的風險以及杜絕假票以及黃牛的出現。

而現在隨著科技的發展，現有技術完全可以實現以上的自動售票以及檢票系統。以平均一個人買3張票，排隊等待時間為3個小時計算，1.6億人次的票，節約1.6億個小時。此外還節約了坐車來回買票時間，鐵道部門更節約了售票人員以及檢票人，怎么會是增增添繁瑣的手續呢？。

（二）“實名制”不能完全解決售票公平的問題，因為查驗旅客的身份證在客流高峰期是無法實施的，更何況利用假證件的情況也不少見

實名制雖然不能完全解決售票的公平問題，但是，他最大可能的維護了旅客以及鐵道部門的公平性，提高了社會效率。

檢查旅客的身份證件采用進站口設立讀卡器或利用紅外線掃描儀方式，這樣既提高了通過速度又減少了鐵路工作人員的工作壓力。對確沒有身份證、戶口本的人，可直接用讀卡器或紅外線掃描儀檢查火車票方式進行補充。這種方式比目前采用手工剪票方式的速度至少提供二倍，在客流高峰期比手工剪票更容易實施。

至于使用假證件的情況，第一造假證件難度大。這不是指普通證件的造假技術難度，而是主要指在乘車旅客不定情況下，黃牛在較短時間內無法準確獲取某一特定旅客信息，不容易造假（黃牛黨不可能將全國人民身份證都預先造一個假留著備用吧）。第二隨著第二代身份證換發完成，大大加大了造假難度（IC卡的密鑰算法不是普通人能掌握的），剛出生的小孩都能領用身份證，將徹底杜絕這一現象。

四、實名制具體方案

（一）火車票實名制方案的基本內容

1、在火車票上打印身份證號碼和驗證碼

改造現有火車票售票系統，增加在火車票上打印身份證號碼的功能，火車票票面打印身份證號碼和驗證碼。打印內容可采用兩種方式，一是直接打印身份證數字及字符碼，再加上系統自動生成的驗證碼。二是為保密需要，有由系統將身份證號碼和系統生成的驗證碼編譯成條形碼，打印在火車票上。兩種方式都比較容易實現。由于有了實名制和驗證碼，火車票不需要專門紙張印刷。

2、購火車票時必須提供人名、身份證號碼

購票時允許代購票，也不需要必須出具身份證件。只需向售票員或在自助、網絡系統中輸入購票人名、身份證號碼即可購票。

3、購票可以通過柜臺、自助售票機、網絡等多個渠道進行

在柜臺上購票，可以憑身份證件購買，也可以直接向售票員提供人名和身份證號碼信息即可。在自助售票機上，既可以直接刷銀行卡，輸入相關信息，購買成功后打印火車票，也可以直接用現鈔購票。在網絡渠道，可以通過銀行卡支付購票并生成電子客票，若計算機連有打印機可自助打票（無法打印票也不影響乘車）。

4、進站采用紅外線掃描儀掃驗身份證或戶口薄

紅外線掃描儀與售票系統相聯。旅客進站時直接掃描身份證件，系統自動將信息比對。正確無誤則顯示綠燈，有誤則顯紅燈并發出錯警音。無身份證件直接掃描戶口本上的身份證號碼信息。正常情況，旅客通過速度將比手工剪票提高兩倍以上。

5、允許多渠道退票

退票采取與購票相同渠道。即在柜臺購票必須在柜臺退，在自助售票機購買必須在自助售票機上退。在網絡上購買必須在網絡上退。資金也必須原路退回，即用現金退現金，用銀行卡則退回資金回到原銀行卡。其他退票政策可以保持不變。即退票費繼續收取，開車時間過后不再退票等。

（二）方案成本投入分析

1、方案沒有任何技術障礙，各項技術已完全成熟

為此，曾專門請教咨詢過有關IT業系統工程師，現有技術完全可以實現身份證信息打印到火車票上，和實現自助售票、網上售票及紅外線掃描檢票系統。在實際運用的例證上，如飛機票電子售票系統、超市紅外線掃描售貨系統都廣泛應用到人們的生活之中。

2、成本投入情況

據粗略估算，如果全國建立此系統，總投入約在50億元。根據目前此類系統建設經驗，如果每張火車票上加1-2元（現行各代售點火車票加價是5-10元），全年超過20億張火車票的收益，2-3年將全部收回投入成本，因此完全足夠建立一個這樣的系統。為了穩定推動此項工作，完全可以先在某一省份進行試點，成熟后再推開。從運量和社會影響來看，我建議可以在重慶作為試點。

投入此類系統可以采取不花國家財政一分錢的辦法，將其外包給相應科技公司，由科技公司投入，并從售出的火車票手續費中得到回報。

（三）方案是一個多方共贏、萬民同盼的利民之舉

1、鐵路部門利益

（1）減少售票人員，通過網絡售票、電子轉賬等方式大大減少了售票人員。

（2）減少檢票人員，通過“電子客票+二代身份證”識別系統以及地鐵類是的自動驗閘機、紅外線掃描儀等，減少檢票人員。

（3）減少金融風險，每年售票，鐵道部門都回收到無數假幣，如果通過電子系統，網銀等，能大大減少金融風險，更有轉賬方便等特色。

（4）減少內部貪污腐敗——通過杜絕黃牛等內部勾結，減少腐敗，創造社會效應。

2、旅客利益

（1）節約購票時間，以平均一個人買3張票，排隊等待時間為3個小時計算，1.6億人次的票，節約1.6億個小時，此外還節約了坐車來回買票的時間，以每小時20塊錢計算，經濟效應就是32億。

（2）加快進站速度。采用紅外線掃描比手工剪票至少提高進站速度兩倍以上。

3、社會利益

（1）所有票務網上公開，加大人民對鐵路部門的理解。

（2）堵住了黃牛黨產生的根源，徹底切斷了售票員與黃牛黨聯手的可能性，消除人民對于鐵路腐敗的痛恨，有益于建立和諧社會。

（3）春運難大家都氣憤于買票難，這對于緩解國家矛盾以及人民利益的社會效應不可估量。

（4）自助購票、網上購票，直接用銀行卡支付，減少現金流通量，有利于金融監管和金融穩定。

（5）鐵路運輸有旅客實名信息，有利于應對恐怖等多種突出事件，有利于國家對犯罪行為的調查和打擊。這一點在應對當前復雜多變的國際形勢和國內分裂勢力，尤為重要。

4、投資方利益

投資方通過投入贏得了中國最大的客戶市場，投資回報極為可觀。在此示范下，這種第三方服務方將成為我國經濟建設的一支重要促進力量。

五、實行實名制是技術和社會發展的必然結果

綜上，從科技發展的角度出發，從響應中央號召實現三個代表，建立和諧社會的需求出發，火車票網絡售票實名制的實施，是一個必然的結果。用種種理由阻礙社會發展，終將被人民所拋棄

第二篇：春節購票老大難：分析火車票實名制可行性

春節老大難：火車票實名制

每逢春運，火車票一票難求，票販猖獗而更令旅客購票困難。于是對策建議頻現，今年見諸報端最多者為“火車票實名制”。其制度目標是：杜絕票販子介入購票環節，保障鐵路旅客的權益;為此目的而設定的制度功能是：通過憑身份證買票和憑身份證檢票上車的措施，實現購票者與乘車者的同一性。此項制度建議的初衷甚好，并且技術上也有可行性。但是，制度也有實施成本，一個好的制度不僅要目標適當、技術可能，而且制度的實施效益也應當大于實施成本，否則目的再好的制度也難以實施，即使勉強實施也難以為繼。

支持火車票實名制的觀點往往以飛機票實名制作為論據，認為飛機票可以實行實名制，火車票自然也可以實行實名制。這是一個僅僅基于表面印象而欠缺深入觀察的論證。飛機票實名制的制度目的是為了保障航空安全，一是減少劫機事件發生，二是空難發生時便于確定罹難者身份。火車票實名制則是為了防止票販倒票，其制度目的與飛機票實名制根本沒有可比性。制度目標不同，其制度功能和實施機制也不同，因此，目的不同的制度輕易不能相互比較。如果用飛機票實名制的秩序性來支持火車票實名制，基于同樣的邏輯，那就可以用公共汽車票無記名制的便利性來否定飛機票實名制。飛機票實名制惟一可用來支持火車票實名制的，就是票面上身份證號碼的記載與識別技術，但這種技術因素并不是火車票實名制在目前能否實施的決定因素，而且這種技術論證也不必以飛機票實名制為例。

實行火車票實名制首先增加了旅客買票的時間成本，因為買票時要等待售票者往車票上錄入身份證號碼。支持實名制的人則認為，與春運期間人們為了買票可以徹夜排隊相比，增加買票時錄入身份證的時間成本是可以接受的。這個觀點有兩個隱含的假定前提：其一，實行實名制后，諸如春運期間徹夜排隊買票的現象就會大為減少甚而消失;其二，就全體旅客全年耗用的買票時間總額而言，不實行實名制時一年中排隊買票的需時總額，要大于實行實名制后增加的整年買票需時總額。然而，如果承認徹夜排隊買票只是一年當中個別期間(如春運、黃金周)有特殊原因的情形，就會發現前述兩個前提假定都是難以成立的。

由于火車站之外售票點的大量增加，對買票時間增加產生的負面效應可以在車站之外采取應對措施，不會對鐵路旅客運輸運作模式產生較大影響。由于檢票只能在車站之中進行，實名制產生的檢票時間增加，則會對鐵路旅客運輸運作模式產生重大影響，并且因此產生巨大的制度實施成本。不實行實名制，檢票時只需核對車票真假及車次是否適當，個別時需檢查持票人身份，如持學生票者是否真是學生;如果實行實名制，檢票時在此之外還要核對身份證的真假、身份證與持證人的關聯性和身份證號碼與票面記載號碼的一致性，以及不時要處理個別旅客未持證卻想上車的情形。基于生活經驗可以假定，實行實名制的檢票時間至少是不實行實名制的五倍以上，如果現在對一次車的檢票時間需20分鐘，實行實名制后至少需要一個半小時(時間成本可想而知)。鐵路部門不能讓先檢票的旅客在站臺上待一個半小時，同時為了減少檢票時間拉長對火車進站出站間隔的影響，必須為旅客準備檢票后候車場所。這樣，為先候車后檢票模式設計的車站，就必須適應先檢票后候車的模式，不得不改造為兩類候車區，一類是未檢票的候車區，一類是檢票后的候車區。對于檢票后的候車區還要進行封閉性管理，并要為此單獨準備餐廳、廁所等服務設施。建筑物的功能區劃越多，為同樣數量旅客提供服務所需要的建筑面積就越大。機場航空站單位旅客的使用建筑面積為什么比火車站要大得多，除了安檢、海關等原因外，存在檢票后候機模式也是一個重要原因。可以說，實行火車票實名制后，幾乎全國所有的火車站都要擴建改造，因此增加的車站改建成本將十分巨大。支持火車票實名制的人認為，這不過是應當由鐵路部門自己承擔的改革成本。但經濟學的常識告訴我們，鐵路部門承擔的成本最終都要在車票價款中反映出來，實際上是由全體旅客為實名制的實施負擔全部成本。

有觀點認為，為減少檢票時間，可以采取檢票時不查身份證、上車后再抽查驗票的方式。其實，這種方式無助于實現火車票實名制的目的。如果在旅客上車后驗票，即使發現旅客身份證號碼與其車票上的記載不相一致，鐵路部門也無法采取適當的應對措施。旅客已經持票上車，不能將其再趕下車。即使身份證號碼與其車票上的記載不相一致，無論如何也不是對旅客罰款的理由，因為旅客已經上車的事實足以表明該旅客不是票販，而且即使旅客持有從票販手中購買的車票也不應對其罰款。可見，上車后驗票核查身份證的結果，并不能使旅客為車票來源承擔任何法律后果，既然如此，上車驗票核查身份證的做法就不能作為實名制的有效內容。

其實，這種法理分析對上車前檢票的情形也是適用的。為實行火車票實名制而在檢票時查驗身份證的做法，本身就欠缺法理依據。查驗身份證的心理基礎是不信任，為解決信任而采取的制度措施必須有足夠的理由，必須在制度實現的社會效益與制度實施對象的心理承受之間把握適當的平衡。在航空旅客運輸關系中，旅客辦理登機手續時被查驗身份證是為了較大的安全利益，因此旅客可以忍受這種不信任。在火車票實名制的情形下，旅客持火車票檢票時被查驗身份證，忍受的不信任卻是被懷疑可能是票販。但進行檢票表明旅客正準備持票上車，這一事實足以表明接受檢票的旅客不是票販，檢票時查驗其身份證并無道理;檢票時查驗身份證只能推定旅客所持車票是否從票販手中購買，但即使車票確是從票販手中購買，也不應因此小過而拒絕旅客上車，何況僅僅基于推定事實。可見，為實現火車票實名制的目的而在檢票時查驗身份證，是沒有合理根據和合理結果的做法。但檢票時不查驗身份證，火車票實名制將不可能有效實施。所以，火車票實名制的制度設計，先天性地存在不可解的法理悖論。如果一個旅客在外地因身份證遺失而不能乘飛機回家，他會感慨航空安全措施的嚴格;如果在此情形中他也不能坐火車回家，并且阻礙他回家的制度只是為防止他當票販或者從票販手中買票，他會痛恨火車票實名制的迂腐。

如果我們在一個更為廣闊的視野中考慮問題，如考慮到制度建構與科技發展和經濟全球化的關系，我們會發現火車票實名制更是一個不合時宜的制度建議。軌道旅客運輸的發展趨勢，是將地鐵、城市輕軌和城際列車并網運行，實行賣票尤其是檢票無人化，買票和檢票由旅客自助完成。在這樣追求效率的旅客運輸模式中，檢驗旅客身份證的做法無從安排，也不必安排。隨著我國經濟日益與國際經濟運行融入一體，在我國的外籍旅客也日益增多，實行火車票實名制，必然要求外籍旅客憑護照買票檢票。當在許多國家乘火車像乘公共汽車一樣手續簡便時，外籍旅客在我國乘火車卻要憑護照買票檢票。不能不說火車票實名制實在是一項逆勢而動的制度建議，是在為眼前的階段性困難設置更為困難的解決方法。

票販得以存在的根本原因，在于鐵路運力的供不應求。提高鐵路運輸的技術水平，改善運輸企業的經營管理，強化運輸領域的競爭活力，增強城市流動人口的歸屬感等等，都是解決春運難題的有效措施。與這些措施相比，火車票實名制的制度成本極高而制度效益極微。本文的結論是：火車票實名制是一個缺乏生活觀察、欠缺法理分析、并且多少帶點計劃經濟時期配給制回憶的熱心建議，說說也罷，但切不可行。

第三篇：關于火車票實名制的調查報告

關于火車票實名制

調查報告

系別：XXXX 專業：XXXX 姓名：古佛青燈 班級：XXXX 學號：XXXXX

xxxxxx大學·2012年2月

前言：2012年元旦起，全國所有旅客列車實行車票實名制。然而對火車票實名制本身、為什么要實行火車票實名制、火車票實名制利弊之辯以及火車票實名制的實際實行效果相信不少人還存在著諸多疑惑。所以，利用寒假時間，完成了這篇關于火車票實名制的調查報告，希望幫助人們對實名制能有一個更深入的了解。

什么是火車票實名制

概述

火車票實名制是指乘客在購買火車票和乘坐火車時，需要登記、核查個人的真實姓名和身份的一種制度。簡單的說，火車票實名制就是旅客憑有效身份證件購買火車票。旅客在中國各火車站購買在實名制車站上車的異地、聯程等車票也需要憑有效身份證件。實名制的車票票面上增印旅客身份信息，旅客進站要持本人有效身份證件和車票，車站核對相符后，方可進站上車。免費乘車的乘客及持兒童票的兒童不實行實名制。

實行細則

購票方式：火車站窗口購票、代售點購票、電話訂票購票以及新增的互聯網購票。原購票流程相比，實名制購票增加了身份信息識別及錄入的程序。旅客在車站窗口和代售點購票時，需出示有效身份證件，報需要購買車票的日期、車次、發站、到站以及席位。需要強調的是，一個證每天只能買一張同一車次的長途票。有效證件：居民身份證、臨時身份證、戶口簿、機動車駕駛證、鐵路公安部門填發的乘坐旅客列車臨時身份證明等25種。

火車票區別：與普通火車票相比，實名制火車票票面信息增加旅客有效身份證件號碼，持二代居民身份證購票的市民，火車票票面還增加了旅客姓名。進站與退票改簽：旅客憑票進站時也得拿出相應的身份證，需要火車票上的信息與身份證上的信息相吻合才能順利進站進而乘車。同樣的，旅客在辦理實名制火車票的始發改簽、退票、中轉簽證時，也需要按實名制售票相關規定辦理。

為什么實行火車票實名制

實行火車票實名制，民間輿論已呼吁多年，如今千喚萬喚始出來。對于實行車票實名制的原因，鐵道部官方曾給出解釋，稱是為了打擊黃牛、營造公平的售票秩序。以往，凡是有利于部門監管（管理、服務）秩序的實名制，往往容易辦到，例如儲蓄實名制，以及有關部門念念不忘的網絡實名制、手機實名制。但火車票實名制卻

恰恰相反，其本身的開展，就是對鐵路現行壟斷體制下的部門和個人特權的一種改革。而且，實行實名制不僅不能增加鐵路企業的收入和效益，而且給鐵路部門增加了很大的困難。所以，我們可以相信，鐵道部推行火車票實名制，確是需要很大勇氣的，至少在出發點上，此舉確實是為了打擊黃牛、營造公平的售票秩序。

火車票實名制利弊之辯

正方：實名制利大于弊

實行實名制購售票程序并不復雜，可操作性也很強

火車票已經實現互聯網購票，全部票源也在網上明明白白；網絡電話購票時只需輸入身份證號碼，前往售票點或火車站購票時只需提供身份證刷卡購票，進站持證驗票，這在技術上并沒有什么難度，可操作性強。火車票實名制優點明顯

使用實名制購買火車票，至少有這樣三大好處：一是讓票販子批量購票或是變相多購難度加大。這樣在一定程度上，可緩解購票難問題。二是提高春運安全性。春運之時，人山人海，一些不法分子也趁此機會，渾水摸魚。但使用實名制后，對于查處不法行為就有更多線索和依據，可以遏制不法行為的發生。三是使用實名制，也有利于從源頭上杜絕購票上的灰色行為，使購票的管理透明度加大。實名制需要時間

火車票實名制絕非“靈丹妙藥”，火車票實名了還遠遠不夠。但是這并不意味著，在運能得到大幅增加之前，我們就可以什么也不做。對春運時節的“一票難求”，公眾“患寡更患不均”。除非我們認為公平分配火車票并不重要，否則只要能夠改善火車票供應分配的公平性，實施實名制就是有必要的。實名制無疑會大幅增加火車站的驗票工作量，還必然會增加乘客的等待時間。但是，只要實名制有助于提高火車票分配公平，改善春運火車票“一票難求”的多年痼疾，付出這點“追求公平的代價”還是值得的。我們需要給實名制時間。

反方：實名制弊大于利

實名制效果有限

“買票難”，歸根結底運力不足，或者說是中國獨有的“春運”讓“運力不足”格外凸顯。實名制或可抑制黃牛黨，但難以緩解“運力不足”這一主要矛盾。至少在短時間內，實名制并不能緩解“一票難求”現象。實名制購票繁瑣成本過高

實行實名制，顯而易見的，對旅客來說，購票退票的手續變得更繁瑣，也增加了旅客買票的時間成本，比如原來只需提前30分鐘到達車站，現在也則需要提前2個小時了；如果碰到有效證件的丟失，實名制購票則更加麻煩重重。對于鐵道部門，實名制首先得有硬件上的成本，從購票系統的更新到實名制閘機的采購，都是一筆不小的投資，更重要的是實名制驗票環節所投入的人力成本，更是巨大。提高鐵路運輸的技術水平，改善運輸企業的經營管理，強化運輸領域的競爭活力，增強城市流動人口的歸屬感等等，都是解決春運難題的有效措施。與這些措施相比，火車票實名制的制度成本極高而制度效益極微。實名制車票易致隱私泄漏

相比較成本的投入，人們更關心的是自身的隱私。而實名制車票也使人們的隱私變得更不安全，因為實名制車票上印有個人姓名及身份證信息，車票的丟失、丟棄會伴隨著乘車人的重要身份信息，而這個信息本屬個人的私人信息，且這個信息又恰是可能被不法分子為實施詐騙或者其他不法活動而利用的重要信息。而且，之前網傳某種二維碼識別軟件可以識別出火車票上乘車人的全部信息，更給人們對實名制車票增加了一絲擔憂。

關于火車票實名制的調查問卷

此次調查采用網絡問卷方式，共計采集用戶調查問卷159份，其中有效問卷156份。

下為調查問卷及結果： 單選：

1.您若要遠行，首選的交通工具是：

您若要遠行，首選的交通工具是其他, 0%汽車, 15%飛機, 18%火車飛機汽車其他火車, 67%4

2.您本人對實行火車票實名制的態度：

您本人對實行火車票實名制的態度13%54%33%支持看看是否有成效再說反對

3.火車票實名制旨在實現購票公平，遏制倒票現象，您認為這個目的能否實現：

您認為這個目的能否實現7%21%能有待實踐的進一步檢驗不能72%

4.試行火車票實名制您最關心的問題：

試行火車票實名制您最關心的問題 11%5%37%鐵路局是否會提價什么證件可以辦理火車票是否有出臺相關的法律保護車票上的個人信息萬一遺失有效證件怎么才能夠上車47%

多選：

1.火車票實名制您認為會帶來怎樣的積極意義：

火車票實名制您認為會帶來怎樣的積極意義在一定程度上遏制了“黃牛”的倒票行為乘客從正規渠道買到車票的概率提高是鐵路局整頓內部紀律的一次考驗您的其他看法***07684132140

2.試行火車票實名制可能會帶來的負面影響：

試行火車票實名制可能會帶來的負面影響檢票程序繁瑣，一造成旅客滯留物質和管理成本的增加車票上的個人信息易被不法分子利用，用于制作假證或詐騙等增加旅客無法順利上車的風險您的其它看法***2064801121003.您認為鐵路部門如何才能有力地促進實名制火車票的推廣：

您認為鐵路部門如何才能有力地促進實名制火車票的推廣加快軟件和硬件設施的改進，提高售票、檢票、驗票的速率提高鐵路運力內部加強監督，以實現公開公平購票實時發布各車次火車票的余票情況完善多渠道購票體制您的其他建議******244.作為旅客，我們應如何做去支持火車票實名制的推廣：

作為旅客，我們應如何做去支持火車票實名制的推廣自覺不買“黃牛黨”倒賣的車票遇到“黃牛”倒票主動舉報主動避開客流高峰做到誠信公平訂票，不使用假證您的其他意見***0581047998

問卷分析：

首先，我們可以看到，在中長途旅行中，鐵路因為仍是大多數旅客的首選，鐵路運力至關重要；而普通民眾，對于火車票實名制，支持和持觀望態度的占絕大多數，證明實名制已經是一種需要且順應民意；但是大家對實名制的效果仍持懷疑態度，畢竟實名制的實際效果很大程度上取決于驗票環節的執行，如果執行不到位，實名制將會“形同虛設”，而驗票環節，人力物力成本頗高；對于實名制的作用，大家的觀點也是一致的，打擊黃牛、提高正規渠道買到車票的概率是最主要的；對于實名制的負面作用，隱私泄露依舊是公眾最為擔憂的；而對于如何才能有力地促進實名制火車票的推廣，方法多樣，究其根本，關鍵詞就是“公平”與“效率”。

火車票實名制的執行

關于火車票實名制的執行，鐵道部官方說法是車站實名制驗票進站將采取抽驗方式，對于重點方向的重點車次將會100%驗票，“證、票、人”一致方可進站。但實際情況是除了少部分車站的動車高鐵通過閘機實行刷身份證進站，全國絕大部分車站車次都是人工驗票，而一份網絡調查及鐵道論壇顯示，火車站進站時由于驗票繁瑣、客流量大、增加工作人員勞動，很多車站都“看票不看人”，未實行驗票。車站工作人員“查不過來”的答復，使“冒名”乘車成為可能。假期中采訪了在不同城市上車的同學，也均表示進站時沒有核對身份證，對學生票有的甚至都沒有要求示出示學生證。實名制“形同虛設”。

實名制不給力 解決“一票難求”路在何方

關于實名制，不僅僅是在中國，也不僅僅是在鐵路部門實行，關于其他地方的成功，它山之石，可以攻玉，或許可以被鐵道部門借鑒亦或反思。首先，一是實名購票的印度、俄羅斯沒有黃牛黨。印度式的的“成功”原因是印度列車緩慢而又事故頻發；而俄羅斯的成功則更易理解，地廣人稀，鐵路運力充足。二說民航，民航實行實名購票，是為了安全，而不是為了抑制黃牛黨。當然，民航票源有時也會很緊張，怎么就沒有黃牛黨呢？因為民航所采用的價格機制是由市場主導，短缺時上調，寬松時打折，由市場主導的價格機制會自動調節供求之間的平衡。

由此可見，由于客觀上的差異，要求中國的火車實名制從根本上起到緩解運輸壓力是不可能的。如鐵道部副部長所言，解決“一票難求”問題，最根本的要靠加快鐵路建設，增加運輸能力，建成發達完善鐵路網，繁忙干線實現客貨分線運輸，動車組、大功率機車、新型客車等機車車輛裝備大量投入運用，那時候，才能從根本上使“一票難求”成為歷史。

但這并不能說明實名制是不需要的，或是不可完善的。加快軟件和硬件設施的改進，提高售票、檢票、驗票的速率，內部加強監督，實時發布各車次火車票的余票情況，完善多渠道購票體制，這些都能使實名制更加有效；也可設置應急綠色通道，讓那些乘車時間緊迫的旅客不至于因此誤車等，使實名制更加人性化。

調查結論

火車票實名制從強調實名制不符合中國國情，到終于試點推行實名制，再到所有列車全部實行實名制，整個過程就像蝸牛一樣，慢慢地在往前爬，過程曲折，阻力重重，但它畢竟還是來了。如果還在試點階段，我們大可聲呼利弊。但現在它已經作為一種制度推廣，雖然依舊存在種種弊端，但火車票實名制既是我們所冀望和吁求的，就不要奢望實名制從一出生就完善無比，而是應該用行動去支持實名制完善之路上的點滴進步。

實名制本身是在火車票絕對的供給不均衡的背景下，追求相對的公平，這是值得我們肯定的；但追求公平，崇尚便捷，完善民生是永無止境的，不可否認的是，提升運力依舊是一票難求最根本的解決之道。不過，火車票實名制也是近年來鐵路提高服務水平過程的一個縮影。

不知火車票實名制全面推廣之后，回家的路上能否真正多一些順利和微笑？

第四篇：火車票實名制的調查報告

對大連地區火車票實名制效果的調查報告

一．產生背景

中國大陸在農歷春節前后發生的一種大規模的高交通運輸壓力的現象——春運。春運期間客流量非常大，每年的春運的客流量都超過大陸的總人口，有十多億。春運一般發生在春節節前15天及節后25天左右，因此每年春運約40天。一般意義上的春運，是指中國大陸的城際交通，不包括中國大陸與香港和澳門之間的交通以及國際交通。口語中的“春運”有兩個含義，一是指春節前后的運輸現象，二是“春運期間”的簡稱。春運規模之大，以致中國大陸交通難以承受，為了解決春運問題，中國政府每年都要提前部署，但仍無法滿足春運要求。

3.1圖 洶涌的人流

火車票一票難求：客運量龐大于票源不足。在龐大的市場需求

和客運壓力面前鐵路系統的春運中，產生一個非 常嚴重的問題就是“一票難求”。票販既許多大家俗稱的“黃牛”利用 運輸壓力造成的票源緊張渾水摸魚。使得火車票市場更加混亂。大家就 開始熱議解決春運交通壓力方法，！中國大多數人普遍認為，歸根結底是由于沒有實行火車票實名制，所以“火車票實名制”的呼聲越來越大。火車票實名制含義： 火車票實名制是指乘客在購買火車票和乘坐火車時，需要登記、核查個人的真實姓名和身份的一種制度。從某種角度上講，火車票實名 制可以打擊非法販賣火車票的行為，對預防、減少和打擊鐵路沿線上的 各種犯罪行為、保障乘客的人身安全、加強乘車管理都有一定的作用。

火車票實名制自實施之日起，一直備受各界關注，而與之對應的火車票實名制實施情況也備受人們關注。而作為一種新政策，我們還有很多不足之處需要進一步補充和修改，這對火車票實名制的更好實施具有重要意義。

二、產生過程

２００３年春運期間，重慶火車站率先試行車票背面填寫姓名，由車站派出所蓋章，旅客持證登車。但這種“準實名制”僅實行６天便夭折。原因是購票旅客多、登記難，人工核對實名制信息平均每人需花費半分鐘，在春運客流量大且密集的情況下降低了通過效率。

在2009年01月15日出版的《南方周末》上發表的題為《讓每個想回家的人都有一張好買的票》的文章，提出對鐵路春運“一票難

求”的四個對策。建議啟動實名制購買火車票，借助陽光遏治暗箱腐敗；推行票務公開，維護消費者知情權及公平交易權。

其中，專門針對實名制火車票如何操作提出了詳細的建議：只要各地火車站及代售窗口銷售“全國聯網實名制往返火車票”時，由購票人提供乘客姓名、性別、身份證號碼，售票點只負責出票，核驗乘客身份的工作由車廂乘務員負責。

2010年，廣州站等9個火車站入選中國世界紀錄協會中國最早試行實名制購票的火車站。廣鐵集團部分火車站試行實名制購票，開啟了中國火車實名制購票的先河。

2011年６月１日，全國所有動車組實行實名制，隨后開通的電話訂票、網絡購票，也要求憑身份證等有效證件購票。

2012年1月１日起，所有旅客列車都將實行實名制購票驗票乘車制度，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，并持車票及購票時所使用的乘車人本人有效身份證件原件(免費乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外)進站、乘車。

三.引發爭議、問題

火車購票實名制是這兩年春運面臨的新情況，有效打擊了‘黃牛 ’炒票行為，但也帶來一些問題。比如部分旅客購票受有效身份證件限制，不能購票、退補票手續繁瑣、車票與乘車人身份不符不能進站、檢票受設備限制，不夠便捷、能否徹底打擊黃牛黨、是否真正解決購票難問題等等。下面我們就是否解決購票難問題、徹底打擊

黃牛黨、退補票問題做深入研究。

3.1 能否解決購票難問題

有人認為在客流量遠遠大于航空的鐵路運輸系統上實行實名制，究竟會帶來怎樣的影響，目前尚難以明確。

由于購票時要出示證件、核查身份，檢票時要核對身份證號碼和火車票上的是否吻合，這將加長購票和檢票的時間，延緩進站的速度，加大旅客滯留數量，而人流一旦大規模滯留，又易產生治安隱患。下面是我們調查中旅客對火車票實名制的評價：

火車票實名制的評價8%26%利大于弊弊大于利利弊相當其他56%10%

3.2圖

從圖3.2來看，超過半數的旅客認為火車票實名制利大于弊，可見火車票實名制卻確確實實給廣大旅客帶來實惠。但同時也有相當一部分人對火車票實名制持懷疑態度。

我們采訪了一些大連代售點人員,代售點的工作人員告訴我們，實行實名制，賣票速度會更快，?因為第二代身份證一刷就過，?工作人員解釋，?以往到了春節期間，網上都買不到票，要統一到集中點買票，若是實施實名制，旅客就不用到集中點買票了。?但這個觀點

并沒有得到所有代售點的認同。有的代售點認為：?每個人都要校對身份證，賣票的速度將會慢很多，往年春運售票總是排起長龍，若要核實身份，就更忙了，賣得更慢了。?

不過，我們必須肯定的是，實行實名制是一個符合多年來大多數民意的舉動，而且，僵化多年的鐵路運輸體制終于讓大家見到了一個值得一提的改變，這也許只是一小步，但同時,也有可能是一大步。3.2 高級?黃牛黨?? 火車票實行實名制，不會總體上增加火車的運力，也不會直接緩解春運的壓力，但能推進購票的公平，降低民眾的購票成本。因為，實行實名制，那些囤積車票的?黃牛黨?既無法多買到票，而且多買到票也不能進行倒賣，如此，必將讓更多的火車票公平出售。但是，實名制絕非一劑手到病除的靈丹妙藥，對于有權力的人及?內鬼?來說，也許不過是經營方式的轉變而已，實名制增加他們倒票的難度、提高他們倒票的成本和壓縮他們利潤，但不能根本上讓倒票消失。下面是我們調查中旅客對火車票實名制的積極意義的認同：

火車票實名制您認為會帶來怎樣的積極意義200150100系列1500ABS1C54126190

3.3圖

A、在一定程度上遏制了“黃牛”的倒票行為 B、乘客從正規渠道買到車票的概率提高 C、是鐵路局整頓內部紀律的一次考驗

從圖中不難看出，只有約三分之一的旅客選了打擊黃牛黨的選項，可見對于火車票實名制能否徹底打擊黃牛信心黨，群眾們還是沒有什么，關鍵就得看鐵路部門的執行力度啦。

在實名制面前，高級?黃牛黨?與鐵道部門的?內鬼?可能會更緊密地勾結在一起，分工合作，由?黃牛黨?在外面透露信息，收集旅客的身份證號，收取高額的手續費，而后由?內鬼?向?黃牛黨?出票，再轉給旅客。眾所周知，在?春運?時期，火車票供小于求，通常正常的購票程序，是很難買到滿意的車次與理想的車位的，而這次實名制的改革，沒有總體上改變這種供小于求的局面，這就給?內鬼?與?黃牛黨?勾結以很大的利潤空間。?內鬼?囤票居奇，?黃牛黨?倒票牟利，只不過牟利方式由以往的事先出票直接一手交錢一手交票的方式，改為讓旅客先報上身份證號，事后出票的方式。只要權力與?黃牛黨?進行勾結，就會有囤票和倒票的行為，實名制也無法完全防范這種行為。

實踐證明，目前許多?黃牛黨?已經進行了升級換代，由過去的單打一發展為群體協作作案,基本形成了購票、倒手、拉客、成交一條龍。只有那些最低級而且沒有背景和權力的?黃牛黨?才在火車站排隊買票；而高級的?黃牛黨?已經打通了鐵路部門的關系，與?內鬼?勾結，平時也通過長期經營與社會上有廣泛的聯系，他們知道哪

些票緊，平時也有一批穩定的購票旅客源，隨時可以通過?內鬼?出票，通過自身的銷售網絡完成倒賣。比如，曾先后任湖北省漢口火車站站長、武漢鐵路分局副局長的劉志祥發家史就源于倒賣火車票，與他里應外合的是原供職于武漢電視臺后勤部門的職工何堅。何堅的電腦直接與漢口站配票室電腦相連。按照?行規?，從何堅那兒賣出的票每張都加收了?手續費?，從5元至50元不等，一般臥鋪票加收20元，黃金周和春運期間一律每張加收30元，票源緊俏時，?手續費?高達50元。可想而知，如果遇到劉志祥這樣的?內鬼?，什么實名制也形同廢紙。

此外，在買票上實現公平，還得消除權力與權力進行交易。?春運?期間，鐵路部門給當地的權力部門和官員預留相當的火車票是盛行的?潛規則?。實行實名制，若不損及這種?優先購票權?，民眾公平購票權就仍得不到有效保障。3.3 退補票問題

實名車票掛失補辦存在漏洞。實名制車票如何掛失補辦？根據規定，乘客可按原車票車次、席位、票價重新購票乘車。旅客到站后憑列車長開出的客運記錄、新票和購票時所使用的身份證件，至退票窗口辦理新票退票手續。下面是我們調查中旅客對火車票實名制的退補票問題的看法：

對退補票問題的看法其它28%方便30%方便麻煩其它麻煩42%

3.4圖

由圖3.4可知，旅客對實名制后的退補票手續覺得很麻煩，所以就需要鐵路部門及時的更新設備和出臺新政策。

有一個例子可以很好的解釋該問題：甲買了實名制硬座票，謊稱丟失后補辦。甲把原票給乙，在驗票不嚴格的車站甲乙能共同上車。甲在車上坐自己的座位，乙另行找座。到站后甲乙共同出站，甲辦理退票。

就?買票再退票?而言，程序本不必如此繁瑣，因為鐵路售票系統早已儲存了旅客購票的相關信息，完全可以讓旅客憑身份證直接補辦一張注有?掛失補?的新車票。

實名制車票丟失后掛失補辦的措施主要是：旅客購買實名制車票后如丟失車票，在不晚于車票票面發站停止檢票時間前20分鐘，可到車站售票窗口辦理掛失補辦手續。旅客辦理掛失補辦手續，應提供購票時所使用的有效身份證件原件、原車票乘車日期和購票地名稱。車站確認旅客身份、車票等信息無誤后，旅客按原車票車次、席位、票價重新購買一張新車票。新車票發售后，原車票失效。

旅客持新車票乘車時，應向列車工作人員聲明。到站前，列車長確認該席位使用正常的，開具客運記錄交旅客作為到站退票的憑證。旅客到站后24小時內，憑客運記錄、新車票和購票時所使用的有效身份證件原件，至退票窗口辦理新車票退票手續。

四.實行火車票實名制前后利弊

通過整理調查問卷的數據、查閱圖書館和網上的相關資料，我對實行火車票實名制前后的利與弊進行了總結。

3.5圖 A：在一定程度上遏制了“黃牛”的倒票行為 B：乘客從正規渠道買到車票的概率提高 C：是鐵路局整頓內部紀律的一次考驗

3.6圖

A: 檢票程序繁瑣，造成旅客滯留 B: 物質和管理成本的增加

C: 車票上的個人信息易被不法分子利用，用于制作假證或詐騙等 D: 增加旅客無法順利上車的風險

從第一個圖表中可以看出選B最多,旅客對火車票實名制積極意義還是肯定的,也相信火車票實名制會切切實實給老百姓帶來益處.但從地二個圖表也可以看出,旅客們對火車票實名制也有所擔憂,其中最關心的就是自己的個人信息會不會泄露,誰都不想看到這種情況.對于外出務工人員，在出行乘坐火車這種公益性的大眾交通工具時，常常遭遇不公平：雖然長時間排隊，卻很難買到自己急需的火車票；而一些票販子卻能通過各種手段，獲取他們并不急需的火車票。于是，在這種現實面前，公民乘坐火車變成了一種沒有權利和尊嚴的選擇：要么你去求人找關系買票；要么你多花錢到票販子那里買票。

盡管社會對票販子深惡痛絕，公安機關每年都要投入大量警力予以打擊，鐵路部門也采取限制購票數量等措施，但問題始終沒有得到根本解決。而從售票制度上看，無名制更是難辭其咎，因為無論鐵路部門驗票，還是公安機關取證，都無法以一張沒有旅客身份信息的車票作為發現和打擊票販子的依據。推行實名制，則問題可迎刃而解。票販子因為無法預先獲知旅客姓名、性別、年齡等信息，自然也就不能提前購買火車票并加價倒賣。

我國為了打擊非法販賣火車票的行為，預防、減少和打擊鐵路沿線上的各種犯罪行為、保障乘客的人身安全、加強乘車管理，推出了?火車票實名制?。?火車票實名制?的背后不僅是解決售票程序的問題，而是社會發展問題，是整個交通產業的革命性問題。火車票實名制最突出的特點，就是打破了延續數十年的?先候車、再驗票?的乘車模式，改為?先驗票、后候車?。然而，金無足赤人無完人，盡管?火車票實名制?集很多優點與一身，但還是存在著買票取票難、檢票繁瑣等諸多問題。

現階段，?火車票實名制?解決了眾多能在鐵路眼線上的各種犯罪行為、保障乘客的人身安全、加強乘車管理。

站在防患于未然的角度，由于長期沒有實名制，難以及時掌握旅客身份信息，因此在鐵路治安上，事前防范工作往往存在著被動滯后的問題。推行實名制，便于公安機關及時排查混藏在旅客之中的違法犯罪分子。從這個意義上看，推行火車票實名制，無疑是增強社會尤其是鐵路治安管理能力的一項重要舉措。

然而，與此同時，雖然實行了實名制，但大多數人取票和買票依然不是非常方便，進行了電話訂購后，最大的弊端是幾乎所有的票都在于電話訂購方，而到火車站卻沒辦法買到票，另一方面定購到票后在24小時內必須去拿票，不然票就沒有，一般縣級城市交通在春節前期不可能有那么方便，而火車站一般都在市區，定購未能及時去領票就沒辦法進行再次購票了，這樣對于出行很不方便。不僅如此，就以一輛10節的硬座列車，一節車廂108人，10節1080人，?實名制?后，檢票的時間每人會拖延2到3秒，按照最少時間來計算，也需要提前檢票2000秒，約合30分鐘，如此看來，?實名制?的施行，同時加大了檢票的負擔。

以今年實名制火車票來說，右下角的二維碼區域攜帶了旅客的身份信息，再加上火車票上的持票人信息，一張實名制火車票成了一張身份證復印件，一旦二維碼遭到不法分子的破解，個人信息暴露無遺。但我希望，二維碼安全系數會不斷的提高，也許加入RFID電子標簽會是未來實名制火車票的發展方向。

雖然火車票全部實名制是從2012.1.1開始，但實際上，實名制也不是新鮮事物。在此之前，很多行業都有實名制的規定，機票實名、儲蓄實名、住宿實名、手機實名、微博實名等都逐漸為公眾熟知。希望火車票實名制相關政策細化，將缺點除掉，方便旅客的出行。

五.由火車票分層分級問題引發的思索

走進火車站，首先映入眼簾的便是各種不同年齡，不同職業，不

同身份，或坐、或站、或依、或躺的人們。每個人都需要一張方便出行的火車票，那么新出臺的火車票實名制能否適應所有的人呢？能否為大家的出行帶來便利呢？

調查問卷年齡人數分布250200150人數1005001-18歲18-30歲30-50歲大于50歲

3.7圖

問卷對象職業分布其它人員學生政府工作人員白領外出打工者***140人數

3.8圖

不同職業一年買票次數***頻繁（大于8次）經常（4-8次）偶爾（2-4次）外出打工白領政府人員學生其它其它

3.9圖

由以上三個圖表可見每個年齡段，每個職業，對于火車票的需求是不一樣的，每年購買火車票的頻率也是不一樣的。這也就說明鐵道部的政策是否需要按年齡、職業等劃分。

火車票實名制自2010年由廣州市鐵路局發起然后便在全國進行了推廣和實施。大連市于2011年12月28日開始，大連站始發的旅客列車全部實行實名制售票。實名制售票開始后，在網上和通過電話預訂的火車票，到車站或售票網點取票時，一定要攜帶本人身份證，否則將無法取票。

政策一經出臺便引起了廣大人民群眾的熱議。其中一點便是火車票的分層分級問題。何為分層分級？簡而言之就是火車票實名制針對不同乘客而制定的政策。

實行火車票實名制后，不管是買票，上車，退票等都需要出示身份證，沒有身份證一切都不能進行下去。然而，并不是所有的人有一張身份證，并不是所有的人會把身份證一直裝在身邊。像絕大部分中小學生是沒有身份證的（年齡小，沒到辦身份證的時候），很多外出

務工人員也不習慣一直帶著身份證（外出務工流動性大，工作環境不穩定帶身份證容易丟），還有很多其他各種原因的人也會因為身份證的原因而造成乘車受阻。不但如此，由實名制而開始的電話訂票和網絡訂票對于相當一部分人也是十分不公平的，因為很多人都對網絡不熟悉，就更別提網銀了。

當然了，在火車票實名制推行的時候針對此類問題也出臺了一些政策。下面是具體的實施方案（節選）

旅客在中國各火車站購買在試行實名制車站上車的異地、聯程等車票也需要憑有效身份證件。試行實名制的車票票面上增印旅客身份信息，旅客進站要持本人有效身份證件和車票，車站核對相符后，方可進站上車。免費乘車的乘客及持兒童票的兒童不試行實名制。

身高1.5m以上、16周歲以下憑戶口簿或學生證購票的未成年人，須核對戶口簿或學生證。戶籍證明信只允許購票，進站前須在火車站的公安制證口補辦臨時身份證明。

同時，旅客在辦理臨時身份證明時須符合下列條件之一：(1)持所在地公安機關出具的戶籍證明信的；(2)持學生證購票的旅客，持所在學校出具的證明信的；(3)中國人民解放軍、武警部隊現役軍人持所在部隊出具的證明信的；(4)外籍旅客需持當地使領館出具的證明信的；(5)港澳臺旅客持當地公安機關出具的證明信的；(6)憑其他有效證件購票的旅客持相關發證部門出具的證明信的；(7)持居民身份證購票的旅客，在車站公安制證口通過查詢人口信息系統確認旅客身份的。

有效身份證件有25種

居民身份證、臨時身份證、戶口簿、機動車駕駛證、軍官證、武警警官證、士兵證、軍隊學員證、軍隊文職干部證、軍隊離退休干部證、軍隊職工證、退伍證、護照、港澳居民來往內地通行證、中華人民共和國往來港澳通行證、臺灣居民來往大陸通行證、大陸居民往來臺灣通行證、外國人居留證、外國人出入境證、外交官證、領事館證、海員證、外交部開具的外國人身份證明、地方公安機關出入境管理部門開具的護照報失證明、鐵路公安部門填發的乘坐旅客列車臨時身份證明（以下簡稱“臨時身份證明”）等25種。

鐵路部門表示，上述證明信的內容須包括旅客姓名、性別、出生年月、籍貫、有效身份證件號碼等信息，與車票票面記載的旅客身份信息一致，并加蓋證明單位公章。而在試行實名制的車站試行期間不發售站臺票，車站將為老、幼、病、殘、孕等重點旅客提供進站上車服務，開設重點旅客候車室(區)，并優先組織重點旅客進站上車。

以上是火車票實名制針對不同人群所指定的政策。并且在實名制的實行過程中一些地方針對一些特殊群體也出臺了相關的政策：

為方便農民工購票，鐵路部門在車票預售期之前，采取簡化辦理手續、放寬辦理限制、延長辦理時間、上門送票服務等方式，為農民工優先辦理團體票，而且對500人以上的團體還可以安排開行專列。

針對特殊群體各地方鐵路局都制定了不同的方案來應對火車票實名制的不足之處。但因為地域等問題，每個地方實際遇到的情況都

不一樣，出臺的政策方案也都不盡相同。這就導致了在不同的地方購票的細節政策不盡相同，給這些人群帶來了很大的不便。

針對此問題，我在今年的暑期社會實踐中著重對火車票的分層分級問題做了一些調查研究。

在我們暑期社會實踐過程當中，7月11號我們一起去了大連市火車站。在進行問卷調查的同時，我對大連市火車站以及火車站的乘車人員進行了仔細的觀察。在大連市火車站并沒有十分醒目的團體票接待處，而辦理臨時證件的地方只是一個很不起眼的小窗口。現在還是暑期，在那個小窗口外面已是圍滿了人，等到了春運時候，到時候的情況可想而知。所以說，不但政策有不全的方面，在政策的具體實施方面也有很大的不足。

下面是根據調查問卷所得出的大家對火車票實名制的一些看法：

實名制后買票情況16%37%方便一般麻煩47% 3.10圖

在實行了實名制之后，人們感覺購票方便的僅占三分之一。這說明實名制已經被一部分人接受了，但由于實名制的制度以及具體的服

務還有很多不完善的地方，所以還有很多人對實名制并不是很有好感。

火車票分層問題統計33%需要不需要67%

3.11圖

實名制讓大多數人都能接受，但仍有接近三分之一的人希望火車票實名制能夠針不同的職業或年齡進行分類。這說明實名制在適應性方面還需要有很大的改進。

總的看來，火車票實名制在應對不同職業或年齡的人方面主要存在兩方面問題：

一 缺少針對特殊人群關于火車票實名制的統一可行的政策。二 車站實施火車票實名制在規范和落實方面還存在不少問題。對于第一點，就以農民工為例。很多農民工出門不習慣帶身份證，怕丟了。絕大部分都不會上網和使用網銀，打電話訂票都說是像買彩票，打通了就是中了。網上說的團體票他們連聽都沒聽過，更別說享受專列了。只能苦了他們大冷天排著長隊，最后能買到一張站票就謝

天謝地了。

第二點則是我們在社會實踐中看到的。一些服務性窗口要么就一個小小的，擠滿了人，要么就干脆沒有。一條冷冷的規定便能擋住千萬回家的人。

根據我們調查問卷所得到的數據，大部分人還是感覺火車票實名制給人們帶來了方便，利大于弊。但很明顯的，也還有一部分人對此并不滿意，這就需要實名制作進一步改進。當然了，我們也希望并相信火車票實名制會越來越完善，能夠給人民帶來更多的便利。

六．關于火車票實名制的調研結論以及建議

6.1火車票實名制實施關鍵在于‘落實’

任何制度的出臺最重要的就在于落實,否則無論制度多好如同一紙空文.關于火車票實名制建議19%40%加快軟件和硬件設施的改進提高鐵路運力 內部加強監督實時發布余票情況28%13%

3.12圖

從2003年重慶火車站的?吃螃蟹?無疾而終到今天已經歷時八年的光景，那么，實名制之下，對于?一票難求?、?黃牛黨?等一系列

問題到底能不能畫上一個圓滿的句號，成為一個終結者呢？實名制僅僅是一個很好的兆頭，表示著鐵道部真的是在順應民意進行積極的嘗試，努力給公眾實現一個春節有家回的條件，這一點不容懷疑。但是，也有更多的人保持著懷疑的態度，認為實名制僅僅是?花架子?而已，其實從現實的觀點上看，無論是?花架子?還是?真功夫?，既然鐵道部門已經做出了這樣的姿態就表明了起碼的一點常識：鐵道部是出自真心的想辦點實事。到底能不能真正實現好心辦好事的結果仍舊需要思索，關鍵在于?落實?。

王勇平在認為火車票實名制不可行的時候曾給出了三個理由：首先，買不到票主要是因為運力緊張，實名制并不能解決這個問題。其次，春運期間客流量大，相當擁擠，而實名制將增加很多麻煩的程序，更加繁瑣，在高峰時候不容易疏散旅客。第三，實行售票實名制，最大目的就是為了打擊票販，但如果票販子還可以有其他渠道炒票，比如制造假身份證、假票據。我始終認為這三個方面的因素是客觀存在的，不能武斷地說這些都是托詞。

?買票難?等問題只是春運期間才會有的現象，平時購買火車票一點都不難，也很少見到?黃牛黨?的影子。春運期間?買票難、黃牛狂?的根源是乘客的爆發性增長與有限的運力之間的矛盾，而實名制既不能減少乘客，也不能增加運力。因此，它不僅不能解決買票難的問題，而且會降低售票的效率、提高售票的成本。到了檢票的時候就更麻煩了，因為列車停靠的時間非常有限，在短短的幾分鐘時間里一一核對乘客的身份幾乎不可能，在潮水般的乘客面前，?免檢?往

往成為一種不得已的選擇——果如此，實名制就完全失去了意義。這一制度能否成功的關鍵在于，售票者是否能按規定公正售票，檢票者是否能按照規定嚴格進行核查。試想，如果售票者與票販子結成同盟，那么在運力短期無法大幅提高、火車票供不應求狀況難改的情況下，票販子就完全可以推行他們的?預售制?，先從需票者那里收取訂金和身份證，甚至只要抄下身份信息，那么就能替訂票者購得貸真價實的?實名火車票?，?火車票實名制?就會被輕松攻破。

6.2對火車票實名制的建議

現行火車票實名制的建議來說，我們主要從三個方面來進行建議：

1、加強公開，增強民眾對于火車票實名制實施的信心

2、加強火車票實名制實施過程中的售票等管理

3、提高鐵路運力

通過對這三方面進行改進，對于現行火車票實名制的實施，就民眾對于其信心，以及實施情況，會有比較好的幫助。

1、加強公開，增強民眾對于火車票實名制實施的信心

就現在而言，普通民眾更多的是關心公平公開售票，即減少內部售票問題。在以前，大家可能就火車票難買更多是責怪在?黃牛黨?的倒票行為才導致我們陷入了火車票一票難求的境地。但如今，有時卻存在提前十天卻被告知無票可買，這難道不引人深思，或許哪些地方票源緊張，但也不至于剛剛開始售票就出現無票的境地。這不得不讓大家懷疑，火車票哪兒去了，又或者是有哪些人可以將這些火車票

不出售，既然?黃牛黨?因為實名制的到來消失不見了，那么我們大家也不會，閑來無事買許多票放在家中欣賞。那么只有可能是我們售票的內部出現什么問題。

而且，就目前來看，我們的火車票公開售票并不是很好，這不僅增大了民眾對于火車票是否真正出售給大家產生了懷疑。這還進一步讓大家對于火車票實名制的實施產生了懷疑，又或者是不明白火車票實名制到底有什么用處，因為既然施行前后大家都不能買到火車票，那么實行火車票實名制在于何處，僅僅是增加購買程序上的復雜，還是就是為了消耗國家金錢？

所以在某種程度上來說，?內部加強監督，以實現公開公平購票?不管是不是存在這樣不公平的現象，我們都得加強公平公開。因為火車票實名制實施的初中便是為了廣大群眾，如果大家都認為火車票實名制沒有意義，那么實施實名制便是多此一舉，毫無用處。因此，我們對于火車票實名制的改進第一步便是讓大家對于火車票實名制有信心。

2、加強火車票實名制實施過程中的售票等管理

除了，加強公開公平之外。我國的現行火車票還處于初級階段，所以售票程序上還存在著許多不方便。例如：售票的速率、以及身份證遺失之后買票的問題。

就售票這一問題來說，我們在調查中知道目前人們購買火車票的情況：

火車票購買情況表4%5%27%網上訂票電話訂票排隊買票親朋代買其他11%53%

3.13圖

顯而易見的就目前而言排隊買票依舊是主流，所以我們可以加強在火車站實行自動售票與人工售票相結合，通過自動售票在一定程度上減緩了人工售票的壓力，同時通過人工售票與自動售票結合，加快售票速率。而對于新開辦的網上售票，我們可以采用同一網點查詢不同網點售票來減緩網站卡，買票慢的問題，至于在以后取票時，我們更可以專設機器進行取票。

而且目前在實名制實施后存在另一個問題就是：身份證遺失后所帶來的一系列問題。例如：身份證遺失后不能上車，不能購票等一系列問題的產生。其實，在某種程度上，這些問題的產生對于火車票實名制更好的實施造成了壓力。所以就這類問題，我們可以參考火車站特殊取票窗口，對于那些快開車而且身份證遺失的人特設一些窗口，加快辦事效率，從而減少人們不能上車的概率。

當然，我們現行的實名制政策還存在其他一些硬件設施上的不足，但就目前存在的這些首要問題，我們可以盡快的解決，通過解決這些問題提高火車票銷售速率以及出現的一些問題時，能以最快最好 的方法來解決。從某種程度上說，我們的火車票實名制才能漸漸地走上正軌。

3、提高鐵路運力

所謂的鐵路運力，及我們通常所講的鐵路運輸能力，其主要考慮鐵路運輸的速度以及運輸的量，所以對于提高鐵路運力就主要就這兩方面來考慮。

從下面的分布圖我們可以知道近些年來火車速度的變化：

3.14圖

我們可以看出這些年來我國自主研發的列車已經由1958年的100km/h發展到如今的370km/h，在火車速度上我們已經極大地發展了，但近些年來，隨著火車速度的提升，相應的火車供給問題上卻沒有得到很好地解決。這從某種程度上說明了就目前而言，我們所需要 的并不是有關于火車速度提升來解決火車運力問題，而是要從另一個方面考慮及火車的運輸方面來加強火車的運力。

于是我們所需要考慮的有關于鐵路運力提升的另外一個因素，也就是我們所說的加強鐵路運輸管理。即如何更好地管理鐵路運輸來加強鐵路的運輸能力。

坐過火車的人都知道，每每到了春運的時候，擠得不僅僅是人與人，更多的是貨物占據了很大空間。所以我們是否可以考慮將人和貨物進行分開運輸，即貨物我們是否可以通過汽車運輸，這樣我們就可留出更多的空間來運輸人。如果我們做到了人貨分流，我們在一定程度上就可以更大的提高火車的運輸速率。

因此，在鐵路運輸的問題上來說，我們所需要的不是僅僅的增加運輸車次或者減少、分流回家客流，而是要想辦法提高效率，比如客貨分開，比如減少轉運環節等。

所以就火車實名制上的建議來說，我們主要認為加強公開，增強民眾對于火車票實名制實施的信心；加強火車票實名制實施過程中的售票等管理；提高鐵路運力，三個方面來說明。當然還有很多地方我們也值得去，建議或者是值得我們去探討，但就本次調研的結果顯示了我們可以至少在這些方面將我們現行的火車票實名制做得更好。

附件

火車票實名制調查問卷

1、您的年齡是? [單選題] A、1-18歲 B、18-30歲 C、30-50歲 D、大于50歲

2、您的職業是？[單選題] A、外出打工者 B、白領 C、政府工作人員 D、學生 E、其他人員

3、您購買火車票的次數是(一年中)[單選題] A、頻繁（大于8次）B、經常（4-8次）C、偶爾（2-4次）D、其他

4、您通常購票的途徑是？[單選題] A、網上訂票 B、電話訂票 C、排隊買票 D、親朋代買 E、其他

5、火車票實名制后，購買火車票是否方便？[單選題] A、方便 B、一般 C、麻煩

6、火車票實名制您認為會帶來怎樣的積極意義[單選題] A、在一定程度上遏制了“黃牛”的倒票行為 B、乘客從正規渠道買到車票的概率提高

C、是鐵路局整頓內部紀律的一次考驗

7、試行火車票實名制可能會帶來的負面影響[多選題] A、檢票程序繁瑣，造成旅客滯留 B、物質和管理成本的增加 C、車票上的個人信息易被不法分子利用，用于制作假證或詐騙等 D、增加旅客無法順利上車的風險

8、您認為鐵路部門如何才能有力地促進實名制火車票的推廣[多選題] A、加快軟件和硬件設施的改進，提高售票、檢票、驗票的速率 B、提高鐵路運力 C、內部加強監督，以實現公開公平購票 D、實時發布各車次火車票的余票情況

9、對于補票辦法，你的看法是[單選題] A、很方便 B、手續繁瑣 C、其他建議

10、火車票實名制是否需要針對職業或年齡進行分類？ A、需要 B、不需要

11、您對火車票實名制的評價是？

A、利大于弊，有利于解決一票難求問題 B、弊大于利，造成效率低下和資源大

量耗費

C、利弊相當，需要實踐檢驗 D、其他

第五篇：關于火車票實名制—檢票員

大家好，我是廣州鐵路局鐵路公安系統編制下的一名普通的檢票員。檢票員的工作是，首先要檢查車輛到位情況，清車清場在檢票的時候，維持好檢票秩序，按號排隊，并能盡量照顧老弱病殘孕幼等旅客優先上車，注意旅客隨身攜帶的行包安全及重量是否合規。做好過站車的接發工作和發車前的宣傳工作，防止旅客錯乘、漏乘。檢查員的工作除了認真檢票，照顧重點旅客，查清“三品”外，還要了解營運區域內的情況，了解《安全常識》的主要內容，保證旅客的乘車安全。

我反對推行火車票實名制這項制度，我的理由如下：

首先，在進行實名制檢票時，我要同時對照旅客火車票與身份證上的證號、姓名信息是否符合，然后再看旅客本人和身份證是否一致。這兩個環節需要花很多時間，會增加售票的信息錄入時間和驗票的信息核對時間，降低工作效率，影響人流疏散，加劇人群滯留，容易形成擠壓傷人事件隱患，對乘客的出行造成一定程度的不便。

第二，因為每次每個旅客的驗證都需要上述兩個環節，但是由于人數眾多，允許的時間非常少，需要檢票員很快確定，所以在這種快速的檢票下，很容易就眼花，看不清旅客的具體資料，導致那些想要渾水摸魚的人得逞。按照檢票員培訓的要求,兩秒鐘之內就要檢完一張票。很多時候在10分鐘內檢完1500多張票。尤其是在暑運和春運等高峰期時,他們每天檢票能檢到手抽筋。

第三，在確實忙不過來的情況下，檢票的環節也可能會被我們檢票員忽略，在大客流量的情況下，檢票人員檢查了乘客的車票，但并未細查乘客是否攜帶身份證，以及車票信息與身份證信息是否相符，許多乘客在進站時甚至享受了“免檢”待遇。

第四，高仿火車票熱銷 檢票員：人工識別很困難。網上出現不少票務網站，專門定制假火車票的，并美其名曰高仿火車票。只要提供身份證、姓名和火車車次，就可以給你“定做”一張火車票，而且價格不貴。連檢票員等工作人員也無法辨認。